1、 1 龙发2014 3 号中共龙州县委员会 龙州县人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定（2014 年 2 月 20 日）为深入贯彻落实党的十八大精神以及中华人民共和国旅游法、 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发2009 41 号）、 国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）、 自治区党委、自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定（桂发 20139 号）和中共崇左市委员会、崇左市人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定（崇发 201325 号）精神，加快我 县旅游 业跨越发展，建设“广西优秀旅游县” 、“广西特色旅游名 县”，实现富民强县新跨越，特作以下决定。 2 一、总体要求（一）指导思想以
2、邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，按照党的十八大提出建设“美丽中国” 的战 略构想，把发展旅游业作为推动经济转型升级、提高城市核心竞争力的重要战略任务，以转变发展方式为主线，以加快龙州生态文明建设为重要途径，科学规划，突出特色，打响品牌，将旅游资源优势转化为经济优势，把旅游产业培育成为我县战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，建设“ 美丽新龙州 幸福好家园” ，为与全国、全区、全市同步全面建成小康社会做出更大贡献。（二）基本原则坚持解放思想，改革创新，破除旅游产业发展体制机制障碍。坚持规划引领、政策推动，加快旅游产业发展方式转变。坚持科学发展、生态优先，以旅游产
3、业促进“五位一体” 协调发展。坚持统筹兼顾、互促联动，带动旅游产业与相关行业全面融合发展。坚持扩大开放合作，不断增强旅游产业发展动力和活力。坚持市场驱动、共赢发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以人为本、民生优先，始终把游客满意和富民增收作为加快旅游业跨越发展的出发点和落脚点。（三）思路目标充分挖掘和利用龙州县自然、人文和社会旅游资源，以市场为导向，开发龙州县旅游产品，形成以边境旅游产品、红色旅游 3 产品、休闲旅游产品为拳头的多元化产品体系。通过发展旅游，优化经济结构，促进产业升级转型，提升龙州居民生活品质，推进龙州和谐社会的建设，将龙州建设成为广西首批“智慧旅游” 城市、广西优秀旅
4、游县、南宁崇左（龙州）凭祥越南跨国旅游带上的主要节点，把旅游业培育成为龙州县国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到 2015 年，龙州县接待游客总量达 138 万人次，旅游总收入 11.6 亿元。争创 4A 级景区 2 个，3A 级景区 3 个，四星级酒店 2 家，星级乡村旅游区 1 个，农家乐 3 个。二、主要任务（四）强化规划编制，科学指导旅游业发展坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针，做好各项目的规划，以规划引领未来项目的支撑。编制和调整与旅游业相关的土地利用、城乡统筹、交通建设、环境保护、文化发展等各类专
5、项规划须充分考虑旅游产业发展的需要，充分征求旅游主管部门意见，努力形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构。依据中华人民共和国旅游法，强化旅游规划的法律权威性，建立健全旅游规划编制、论证、审批、执行、监督、检查的各项制度和工作机制，坚持先规划、后建设，加强规划科学引导，加大落实督查力度。 4 （五）优化整合资源，重点打造区域整体旅游大品牌根据龙州县旅游资源空间分布条件，结合未来旅游市场需求，加快整合龙州的生态、红色、边关、民俗等资源，着力构筑三大旅游目的地，即中国著名跨国红色旅游目的地、国际山水生态养生休闲度假旅游目的地、中国著名边关历史文化体验旅游目的地；建设四大基地，
6、即国际山水生态养生休闲度假基地、国际户外体育运动休闲基地、国内外艺术家文化创意创作基地、中国天琴艺术文化产业基地；发展四大旅游区，即“龙州红色文化边城风情旅游区”、 “左江山水田园生态 休闲旅游区”、 “中越边关历史边境民俗旅游区” 、“弄岗喀斯特森林生 态旅游区”。同时，积极打造每个旅游区的特色景点，完善区内住宿、餐饮、娱乐、服务站、医疗救护、旅游厕所等旅游配套设施建设，打造成为各具特色的旅游区。（六）加大资金投入，不断完善旅游基础设施建设打造旅游交通环线，完善龙州内外部交通条件。一是打通城市及县域间重点旅游道路。争取尽快落实“两高” （即崇左水口高速公路，南宁崇左龙州凭祥高速铁路）项目建设
7、；配合建设明仕金龙龙州县城凭祥、龙州大新雷平二级公路；配合推进大新桃城恩城堪圩宝圩金龙龙州、响水振兴明仕、上金宁明县驮龙乡的道路建设。建设完善白雪码头、上金码头等 2 个节点码头，实现龙州旅游交通无障碍。二是迅速改造提升连接主要景区道路，加快建设县内景点交通，推 5 进龙州上金码头、龙州小连城珍稀植物园的道路建设，实现通往 3A 级以上景区的道路按照二级路标准修建，通往 3A 级以下景区的道路要按三级路标准修建。抓好旅游宾馆酒店建设。在宾馆饭店建设及提升方面，加快信翔国际大酒店的建设、装修；指导龙鼎大酒店的星级酒店创建，并 对 原 有 星 级 饭 店 加 强 监 督 指 导 ，努 力 提 高
8、星 级 饭 店 的 服 务 质 量 。抓好旅游景区建设。景区建设的重点首要放在现有重点景区的改造和提升上。以景区“创 A”为切入点，开展左江景区（龙州河段）、龙州起义纪念馆景区创 4A 级景区，小连城、法国驻龙州领事馆旧址、广西亚热带珍稀植物园创 3A 级景区等工作，形成强有力的高端旅游产品支撑体系，从而吸引游客、留住游客。（ 七 ） 促 进 旅 游 与 文 化 的 结 合 ， 增 强 旅 游 产 业 核 心 竞 争 力打造文化旅游精品。以旅游产业为平台，促进文化精品战略实施，深入挖掘龙州丰富特色的山水、历史、民族文化资源，推动文化与时俱进，创作生产更多体现地域特色、反映时代精神、艺术水准精湛
9、、群众喜闻乐见的文化旅游精品，推动龙州文化旅游产业向品牌化、专业化、市场化方向发展，提高文化旅游品质，促进民族文化强县、 “广西优秀旅游县”和“ 广西特色旅游名县”建设。丰 富 旅 游 文 化 内 涵 。坚 持 以 文 化 为 灵 魂 ，把 提 升 文 化 内 涵 贯穿 到 旅 游 产 业 各 环 节 和 发 展 全 过 程 ，增 强 龙 州 旅 游 的 文 化 吸 引 力和 市 场 竞 争 力 。强 调 龙 州 特 色 文 化 元 素 与 旅 游 产 品 的 有 机 结 合 ， 6 强 化 文 化 创 意 ，提 高 附 加 值 ，开 发 系 列 特 色 旅 游 文 化 产 品 。加 强 自然
10、 文 化 遗 产 的 申 报 、保 护 与 开 发 ，打 造 旅 游 文 化 品 牌 。加 快 红 色 旅游 经 典 景 区 建 设 ，打 造 红 色 旅 游 精 品 线 路 和 跨 国 红 色 旅 游 品 牌 。培 育 旅 游 文 化 节 庆 品 牌 、旅 游 文 化 演 艺 品 牌 、民 族 旅 游 文 化 娱 乐品 牌 。丰 富 和 提 升 城 市 夜 间 文 化 生 活 消 费 。建 设 一 批 具 有 浓 郁 民族 特 色 、地 方 特 性 、文 化 标 识 的 旅 游 商 品 研 发 、生 产 和 销 售 基 地 。开 发 特 色 旅 游 文 化 餐 饮 。加 快 完 善 旅 游
11、公 共 文 化 休 闲 设 施 。推 动旅 游 公 共 服 务 设 施 建 设 在 民 族 特 色 文 化 符 号 方 面 的 运 用 。举 办“中 国 第 一 路 ”国 际 公 路 自 行 车 邀 请 赛 ，打 造 “中 国 第 一 路 ”旅 游 品牌 。着力打造特色旅游品牌。一是通过打造红色、边关、生态、民俗等旅游品牌，使“ 广西山水精华游 ”、“中越边关探秘游”、 “中越跨国胡志明足迹之旅” 、“中越跨国红色旅游 ”等旅游线路知名度得到提高。通过与周边县（市）及南宁、柳州、桂林和越南河内、高平等连成一线，融入线路旅游发展进程，起到以点带线、以线带面的作用。二是抓好龙州至越南高平的中越边境
12、旅游异地办证业务，切实解决边境旅游存在的主要问题，积极争取允许第三国游客享受 72 小时以上过境免签的政策，争取简化跨境自驾游审批程序，允许有资质的旅行社开展跨境自驾游项目，进一步优化办证窗口服务，提高工作效率，努力把边境旅游业务做大、做强、做优。 7 （八）实施项目带动战略，全面提升旅游产业竞争力 突出特色，精品引领，策划、筛选出一批品牌价值高、主题特色浓、发展规模大、关联带动强、建设条件具备的项目作为重点推进的旅游项目。着力抓好自治区统筹推进重大项目和自治区重点旅游项目。建立完善自治区、崇左市统筹推进重大项目和重点旅游项目工作机制，分期分批加快项目建设，并在立项、审批、用地、资金、政策等方
13、面予以倾斜扶持。（九）充分发挥市场调节作用，优化配置旅游资源壮大市场主体。优化旅游企业发展环境，提高政务服务水平，减少审批事项，简化审批程序，充分发挥市场的资源配置功能。加快旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。积极扶持有实力的非公有制经济和社会资本经营旅游业。引进境内外知名企业进入我县旅游市场。支持各种形式的旅游联合体和旅游联盟，着力培养一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。建立龙州县旅游营销网络，大力开发国内外旅游市场。充分利用广西西部旅游联盟的影响力和平台作用，多渠道开展旅游对外合作，扩大发展空间。积极参与“南北钦防玉崇百一体化” 旅游合作。引导旅游市场主体的自主
14、研发和商业创新。积极引导扶持中小旅游企业发展。优先扶持有实力、守诚信、业绩好的旅游企业发展。依托龙州山水生态、边关、壮族、红色旅游等资源，大力开发龙州旅游商品。围绕旅游线路合理布局旅游商品销售网点，打造旅游商品产业链。 8 拓宽融资渠道。搭建融资平台，积极开展银企对接，鼓励支持金融机构增加对旅游企业和旅游项目的授信额度，对有资源优势和市场潜力的旅游企业给予信贷支持。推动中小旅游企业和乡村旅游业主实现小额融资。鼓励引导民间资本、社会资本和境外资本特别是境内外战略投资者、上市公司开发旅游资源、兴建旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和
15、收费权融资等方式，参与旅游项目开发。（十）优化发展环境，夯实旅游产业发展基础推进生态文明建设。将旅游业作为推动生态产业化的战略性先导产业积极培育和发展。依托龙州县山青水秀生态美的优势，发挥旅游业对龙州县生态文明建设的促进作用。以良好的生态环境为旅游业发展提供基础资源，在保护好生态的前提下加大旅游资源的开发力度，建设一批生态旅游示范区，强力推动“美 丽 广西 清洁乡村 ”活动和城乡风貌改造， 继续实施“绿满八桂”工程，形成生态文明建设与旅游产业发展的良性循环。优化旅游发展环境。一是进一步完善城市旅游功能，重点建设道路、停车场、旅游安全及资源环境保护等基础设施。切实加强主要景区连接交通干线的旅游公
16、路和周边环境建设。完善旅游交通指示系统，建立自驾自助旅游服务体系。优化旅游集散功能，开通县城至主要旅游景区的旅游专线车（含客运班线）。二是完善各种配套设施，提升旅游公共服务水平，推进旅游线路辐射 9 区域 的 旅 游 信 息 服 务 中 心 、旅 游 交 通 标 识 牌 等 一 批 公 共 服 务 设 施 建设 。完善社会管理体系。加强旅游安全工作，完善旅游安全管理制度和联合监管机制。推进旅游安全保障信息化，建立健全旅游气象、地质灾害、生态环境等监测、预报、预警系统和突发事件应急系统，增强灾害防范能力。依托公共安全体系和应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等构建旅游安全救助体系。努力营造一个监管到
17、位、安全有序、服务快捷、诚信友善的旅游产业发展环境和社会氛围。加强人才队伍建设。努力推动旅游人才队伍实现总量稳步增长、结构全面优化、竞争优势显著增强、使用效能明显提高，建立起与加快旅游业跨越发展相适应的高素质旅游人才队伍。强化旅游行政部门的机构建设，配足人员编制，充实旅游行政部门人员和力量。加强旅游执法队伍建设。完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制。（十一）发挥关联带动作用，促进产业融合发展促进经济社会发展。大力发展旅游业，扩大社会消费，拉动内需增长，提高服务业规模和比重，促进三次产业结构的优化升级，实现全县经济社会统筹协调均衡发展。大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，引导游客文明出行和业
18、主诚信经营，促进现代文明，扩大开放交流，提高国民人口素质。以出入境旅游的提升发展促进国际交流与合作，加快改革开放步伐。借助旅游宣 10 传和服务窗口，提升对外美誉度，塑造良好形象，改善投资环境。深入挖掘和展示我县丰富的特色文化旅游资源，促进文化大发展大繁荣。不断完善城镇旅游集散功能，加快城市休闲群及环城游憩带建设，促进城镇化跨越发展。充分发挥旅游产业在促进生态文明建设、推动循环经济发展、弘扬爱国主义精神等方面的积极作用。充分发挥旅游的科学教育作用，打造一批集科教娱乐、观光体验为一体的特色旅游景区。促进产业融合发展。强化旅游业与相关产业的融合发展，拓展旅游新领域，发展旅游新业态。积极构建旅游与农
19、业、工业、建设、林业、水利、文化、地质、体育、商业、金融、科技、教育、房地产、交通、信息、环保、医药保健等相关产业行业融合发展大格局，扩大旅游消费市场，优化旅游产业结构，构建旅游大产业，开发旅游大市场，推动旅游大发展。促进城乡居民增收。延伸旅游产业链条，提升社会就业吸纳能力。大力发展乡村旅游，拓展乡村养生度假、康体运动、生态休闲、异地旅居、农事体验、民俗节庆、自驾游基地等旅游新业态，积极开展乡村旅游区和农家乐质量等级评定以及休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色旅游名镇名村、森林人家等创建工作，转移农村剩余劳动力，增加农民收入。重点抓好旅游扶贫工作，引导贫困地区群众参与景区景点以及乡村旅游的建设
20、和运营，支持休闲农业、农家旅馆、特色餐饮、商品购物、民俗展演、食品加工、村镇客运等与旅游相关产业的发展。在新一轮扶贫攻 11 坚中加大对旅游扶贫产业的扶持力度和政策倾斜，加快旅游基础设施和公共服务设施配套，探索建立旅游扶贫试验区和试验基地。发挥对口扶贫潜能，引导发达地区的资金、人才、技术、产业、市场、企业向贫困地区旅游产业发展转移和输出。（ 十 二 ） 坚 持 依 法 治 旅 和 依 法 兴 旅 ， 促 进 旅 游 业 健 康 有 序 发展深入贯彻中华人民共和国旅游法。破除体制机制障碍，提升旅游发展品质，树立依法兴旅和依法治旅的理念，强化旅游法制机构建设，健全旅游执法队伍，充实旅游执法人员，建
21、立公安、文化、物价、工商、旅游、住建等部门联合执法机制，加大旅游执法和市场监管力度，规范旅游市场秩序，推进旅游产业健康发展。切实履行好中华人民共和国旅游法所赋予的旅游保障、规范促进等方面的职责和任务。全面落实国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）。以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚地，切实保障休闲时间，营造休闲环境，完善休闲设施，丰富休闲产品，改善休闲服务，不断促进国民旅游休闲的水平增长、规模扩大、体系完善和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。三、保障措施（十三）加强组织领导把加快旅游业跨越发展列入重要议事日程，形成党委、政府主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具
22、体抓的工作机制。 12 县文化旅游工作领导小组负责统筹、协调旅游相关行业和部门的旅游管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。强化旅游行政管理部门在旅游产业规划执行、项目开发、市场监管、服务供给、依法治旅等方面的职能作用。各相关部门也要根据各自的职责，做好加快旅游业发展的相关工作。（十四）加大政策支持制定出台关于加快龙州县旅游产业跨越发展的若干政策，落实在财税、投融资、用地、产业融合、富民增收、生态补偿、项目推进、企业扶持、人力资源、国民休闲等方面的支撑性、扶持性、鼓励性、奖励性和引导性政策。同时，切实落实好国家和自治区关于西部大开发、广西北部湾经济区开放开发、旅游强区建设等方面的政策措施。各相关
23、部门对加快旅游业跨越发展给予政策倾斜和保障扶持，并切实抓好落实。（十五）落实主体责任龙州县旅游行政管理部门是加快龙州县旅游业跨越发展的推进主体和责任单位，要切实整合资源，抓好落实，理清责任，明确分工，把旅游产业作为战略性支柱产业和现代服务业的龙头重点培育和积极扶持。建立重大旅游项目领导负责制，确保重大项目有序推进。各部门将加快旅游业跨越发展作为重要工作内容，制定计划，落实任务，主动参与，积极推进。龙州县旅游行政管理部门负责本决定贯彻落实的综合协调，会同有关部门进行业务指导和督促检查。 13 （十六）加大宣传力度加强与各级主流媒体的合作，积极“走出去” 宣传，不断提升龙州旅游的知名度和美誉度。努
24、力打造一批品牌性文化体育活动，积极策划推出高水平的商业实景演出、民族歌舞精品演出，扩大龙州文化旅游的影响力。（十七）强化督促考核建立健全督促和考核机制。加强对加快旅游跨越发展各项工作落实情况的督促检查。将加快旅游业跨越发展的各项目标任务纳入全县的绩效考评体系，严格绩效考核，实行动态管理和差异化考核，重点考核生态环境建设、旅游核心竞争力及产业发展水平。建立完善加快旅游业跨越发展的奖励激励机制。中共龙州县委员会 龙 州 县 人 民 政 府2014 年 2 月 20 日主送：各乡镇党委、人民政府，县委各部委办公室，县级国家机关及中、 区、市直驻龙州各单位，各人民团体。 14 中共龙州县委员会办公室 2014 年 2 月 20 日印发
