1、 1 关于印发“十三五”农业农村科技创新专项规划的通知日期：2017 年 06月 14日 来源：科技部 国科发农2017170 号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、农业厅（委、局）、教育厅（委、局）、工业和信息化主管部门、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、水利（水务）厅（局）、国资委、质量技术监督局、林业厅（局）、气象局、粮食局、海洋局、供销合作社，新疆生产建设兵团科技局、农业局、教育局、工业和信息化委员会、国土资源局、建设环保局、水利局、质量技术监督局、林业局、粮食局、供销合作社，中科院各分院，各有关单位：为全面贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划
2、纲要（2006-2020年）中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家创新驱动发展战略纲要“十三五”国家科技创新规划和“十三五”脱贫攻坚规划，明确“十三五”时期农业农村科技创新的目标与发展思路，细化重点任务与措施，全面推进农业农村科技创新工作，科技部、农业部、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国资委、国家质检总局、国家林业局、中科院、中国气象局、国家粮食局、国家海洋局、供销合作总社共同编制了“十三五”农业农村科技创新专项规划。现印发给你们，请结合各地区各部门实际，认真贯彻落实。附件： “十三五”农业农村科技创新专项规划科 技 部 农 业 部
3、教 育 部 工业和信息化部国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 水 利 部 国 资 委 国家质检总局 国家林业局 中 科 院中国气象局 国家粮食局 国家海洋局 供销合作总社2017年 6月 9日 附 件 ：“十 三 五 ”农 业 农 村 科 技 创 新 专 项 规 划“十三五”时期，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，打赢脱贫攻坚战，进入创新型国家行列的决胜阶段，也是深入推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，建设农业现代化的关键时期。为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，全面完成国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-202
4、0 年）农业农村科技发展目标，加快提升农业科技自主创新能力和农业综合效益与竞争力，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家创新驱动发展战略纲要“十三五”国家科技创新规划和“十三五”脱贫攻坚规划，明确“十三五”时期农业农村科技创新的形势需求、指导原则、发展目标、重点任务和保障措施，制定本规划。一、形势与需求（一）“十二五”农业农村科技发展取得重大成就，农业农村科技创新发展的基础更加坚实。 3 “十二五”以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村科技创新工作，做出一系列重大部署。经过五年努力，我国农业农村科技快速发展，自主创新能力显著增强，进入领跑、并跑、跟跑“
5、三跑并存”新阶段。农业科技整体水平大幅提高，主要科技创新指标跻身世界前列。农业科技进步贡献率由 2010 年的 52%提高到 2015 年的 56%。粮食安全科技创新能力明显增强，有力支撑了粮食生产“十二连增”，主要农作物良种基本实现全覆盖，良种在粮食增产中的贡献率达到 43%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 63%。核心技术取得新突破，农业科技创新能力显著增强。水稻功能基因组继续保持国际领先学术地位，动植物生物反应器领域实现重大进展，大型超高压食品加工技术打破国外技术装备垄断，森林重大病虫害松材线虫综合防控技术取得重大突破。以生物、信息、装备等技术为核心支撑的现代农业新兴产业快速发展
6、，生物种业、农机装备等产业规模不断壮大。城乡统筹步伐不断加快，美丽宜居乡村建设取得重要进展。突破了村镇规划、环境整治、建筑节能、防灾减灾等一批关键技术，为农业农村可持续发展奠定了坚实基础。实践证明，依靠科技创新是推动“四化同步”，解决“三农”问题的根本途径。（二）我国农业农村发展呈现出新特征，农业农村科技创新发展的需求更加迫切。“十三五”时期，我国农业农村发展的内外部环境和内在动因正在发生深刻变化，进入一个“结构升级、方式转变、动力转换”的新时期，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业基础竞争力不强，比较优势逐步丧失，是当前农业发展的最大挑战
7、。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，成为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，必须依靠科技创新支撑引领。加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 ， 迫 切 需 要 依 靠 科 技 创 新 增 强 发展 动 力 。 随 着 土 地 流 转 的 不 断 加 快 ， 传 统 小 农 户 分 散 经 营 加速 向 适 度 规 模 经 营 转 变 ， 新 型 农 业 经 营 主 体 成 为 现 代 农 业 的生 力 军 ， 农 业 科 技 的 需 求 向 质 量 效 益 整 体 转 变 ， 进 入 新 一 轮技 术 需 求 旺 盛 期 。 社
8、会 消 费 结 构 加 快 升 级 ， 对 农 产 品 质 量 安全 ， 食 品 多 样 化 和 高 品 质 ， 食 物 营 养 与 健 康 提 出 了 更 高 要 求 。树 立 大 农 业 、 大 食 物 观 念 ， 实 现 农 产 品 由 低 水 平 供 需 平 衡 向高 水 平 供 需 平 衡 的 跃 升 ， 亟 需 通 过 科 技 创 新 ， 发 展 农 业 高 新 5 技 术 产 业 ， 建 立 粮 经 饲 统 筹 ， 农 林 牧 渔 结 合 ， 种 养 加 一 体 ，一 二 三 产 业 融 合 的 现 代 农 业 产 业 体 系 。 资 源 条 件 和 生 态 环 境两 道 “紧
9、箍 咒 ”越 绷 越 紧 ， 依 靠 拼 资 源 消 耗 ， 拼 农 业 投 入 品 ，拼 生 态 环 境 的 粗 放 生 产 方 式 难 以 为 继 ， 对 节 能 、 减 排 、 绿 色 、低 碳 等 农 业 可 持 续 发 展 技 术 提 出 了 前 所 未 有 的 需 求 。大力推进县域经济创新驱动发展，建设美丽宜居乡村，迫切需要依靠科技创新提供示范引领。长期的城乡二元结构造成县域经济发展滞后，特别是科技在农村的包容性增长滞后。县域科技创新基础薄弱，创新资源配置少，科技带动优势特色产业发展不突出。全面建成小康社会，打好脱贫攻坚战，建设美丽宜居乡村，壮大县域经济，提高广大农民生活品质，亟
10、需科技落地农村基层，提升县域科技创新驱动发展能力。积极实施农业走出去战略，迫切需要依靠科技创新提升农业整体国际竞争力。我国虽已成为全球第一大农产品进口国，第二大农产品贸易国，但在全球农产品贸易中的话语权不够，根本原因在于农产品国际竞争力不强，产业分工仍处在价值链中的中低端。近年来国际农业科技竞争日益激烈，发达国家围绕农业生物技术、物联网技术等重点领域已开始了新一轮的战略部署。“一带一路”战略的深入实施，迫切需要加快提升我国农业科技的国际竞争力，抢占世界农业科技制高点。（三）世界新一轮农业农村科技革命孕育兴起，掌握全球农业农村科技竞争的先机更加关键。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，物
11、质结构、生命起源等重大科学问题原创性突破正在开辟新前沿新方向，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到农业农村各领域，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。农业前沿技术进入快速发展期，为引领新一轮农业科技革命指明了方向。合成生物学等技术进入快速发展阶段，从系统整体的角度和量子的微观层面认识生命活动的规律，为探索生命起源和进化开辟了崭新途径，掀起新一轮农业生物技术革命浪潮。智慧农业进入发展提速期，为推动现代农业产业转型升级夯实了基础。信息化主导的智能农业，生物技术引领的农业生物制造产业，可持续发展的绿色发展技术等正深刻地改变着人们的生产生活方式。全球创新创业
12、进入高度活跃期，为构筑农业农村科技先发优势提供了机遇。人才、知识、技术、资本等创新要素全球流动的速度、范围和规模达到空前水平。创新模式发生重大变化，创新活动的网络化、全球化特征日益明显。 7 （四）加快农业现代化任务艰巨，创新驱动发展面临的挑战更加严峻。加快农业现代化，全面建成小康社会是“十三五”我国农业农村科技工作的核心。面对新形势新任务，更要清醒地看到，我国农业农村科技创新尚存在诸多薄弱环节和深层次问题。农业农村科技原始创新能力不强，尚不能满足农业现代化发展需求。与发达国家相比，我国农业农村科技自主创新能力特别是原始创新能力存在较大差距，总体上处于少量领跑、大部分并行和跟跑的格局，整体竞争
13、力不强。科技人力资源总量大，但优秀拔尖人才少，缺少能够把握科技发展趋势，确定突破方向的领军人物和优秀团队。科技基础条件总量不足，布局不够合理，有效整合和开放共享不够。农业科技投入强度与发达国家相比差距较大，与农业科技公共性、基础性、社会性特点不相适应。农业科技体制机制不完善，尚不能适应创新驱动发展战略要求。全国农业科技资源尚未得到有效配置，协同创新机制不健全，创新资源分散，创新效率不高，发挥制度优势，集中力量打歼灭战的制度体系尚不完备。围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资金链的新型科研组织和管理方式尚未完全形成。农业学术评价体系和导向机制尚不完善。农 业 科 技 成 果 供 给 不 足 ，
14、尚 不 能 有 效 支 撑 农 业 产 业 竞 争力 提 升 。 长 期 以 来 ， 产 学 研 用 结 合 不 紧 密 ， 企 业 研 发 能 力 不足 ， 远 未 成 为 技 术 创 新 、 成 果 产 出 与 转 化 的 主 体 ， 先 进 适 用技 术 成 果 的 源 头 产 出 和 供 给 不 足 。 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 的公 共 服 务 平 台 建 设 滞 后 ， 缺 少 专 业 化 科 技 成 果 转 移 转 化 机 构 ，科 技 成 果 信 息 汇 交 与 发 布 机 制 尚 未 建 立 。 促 进 科 技 成 果 转 化的 机 制 不 健 全 ， 科 技
15、成 果 转 移 转 化 工 作 和 人 才 队 伍 建 设 重 视不 够 ， 科 技 成 果 转 化 率 仍 需 提 高 。综合研判，“十三五”时期，我国农业农村科技正处于可以大有作为的关键时期，既有加速发展，推进整体实力率先进入世界前列的良好机遇，也面临着竞争优势与比较优势逐步丧失的重大风险。面向世界农业农村科技前沿，面向农业农村主战场，面向国家农业农村科技重大需求，必须牢牢把握机遇，树立创新自信，增强忧患意识，勇于攻坚克难，加快农业农村科技创新，深化科技体制改革，为农业结构升级、方式转变、动力转换，加快提高农业综合效益和竞争力提供新动能。二、指导思想与基本原则（一）指导思想。 9 全面贯彻
16、党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，深化农业农村科技体制改革，以科技创新支撑引领农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能为主线，以发展农业高新技术产业为主攻方向，着力健全农业科技创新体系，着力提高农业科技创新供给质量，着力提升农业产业竞争力，着力推动县域创新驱动发展，着力扩大农业科技开放合作，着力强化科技扶贫精准脱贫，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为全面建成小康社会提供坚实的科技支撑。（二）基本原则。坚持服务国家重大战略导向。围绕全面建成小康社会总目标，用新发展理念
17、引领整个“十三五”农业农村科技工作。坚持聚焦国家农业科技目标。针对制约我国农业农村发展的重大问题，系统部署科技创新重点任务，加快提升农业科技原始创新能力，保障国家粮食安全和有效农产品供给，加快转变农业发展方式，实现农业绿色发展。坚持深化农业科技体制改革。加强与部门、地方的对接，通过协调联动、工作会商等机制，树立大农业、大协作理念，形成统筹协调、上下联动、布局合理的全国“一盘棋”工作格局，合力推进农业科技创新，加快形成全国农业农村科技协同创新的新格局。坚持扩大农业科技全球视野。紧密结合国家“一带一路”和农业“走出去”战略，以全球视野谋划和推动农业科技创新，主动布局和积极融入全球创新网络，优化塑造
18、农业农村科技国际合作区域新格局，加快农业科技“走出去”“引进来”，全面提升在全球创新中的地位，实现由农业科技大国向强国转变。坚 持 提 升 农 业 全 产 业 链 价 值 。 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链 ，围 绕 创 新 链 完 善 资 金 链 ， 坚 持 创 新 驱 动 发 展 现 代 农 业 ， 大 力培 育 农 业 高 新 技 术 产 业 ， 努 力 提 升 土 地 产 出 率 、 资 源 利 用 率和 劳 动 生 产 率 。三、发展目标到 2020 年，全面完成国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）农业农村科技发展目标任务，农业科技进步贡献率达到 60%以上，农业科技创新整体实力进入世界前列，有力支撑全面建成小康社会和进入创新型国家行列目标实现。农 业 科 技 创 新 能 力 和 水 平 显 著 提 升 。 农 业 科 技 创 新能 力 总 体 上 达 到 发 展 中 国 家 领 先 水 平 ， 原 始 创 新 在 国 际 上 占
