1、浅谈统一规范公共资源交易平台的构建 摘要：建立公共资源交易平台，对于增进公共资源交易透明度，加强对公共资源交易活动的监管，从源头上预防公共资源领域腐败行为，具有重要作用。目前，各地正在按照中央要求，积极进行统一规范的公共资源交易平台建设。如何进一步优化资源配置，在整合现有招投标等交易平台基础上，建立统一规范的公共资源交易平台，创造公开、公正、公平的交易市场竞争环境，已经成为有形市场发展的新趋势。本文通过对各地公共资源交易平台建设的现状和经验梳理介绍，就建设统一规范公共资源交易平台问题提出了建议。 关键词：公共资源；交易平台；建设完善 中图分类号：TU242 文献标识码：A 文章编号：1001-
2、828X（2013）07-0-01 公共资源交易尤其是招标投标交易，事关广大人民群众的切身利益，是全社会普遍关注的热点敏感问题。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，明确要优化职能配置，“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”，要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真抓好改革实施。显而易见，建立统一规范的公共资源交易平台，已经成为有形市场发展的新趋势。 一、公共资源交易平台建设的现状和经验梳理 本世纪初，国务院办公厅转发了建设部、国家计委、监
3、察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见（国办发200221号），要求加强管理，规范运行，促进有形建筑市场健康发展，创造公开、公平、公正的建筑市场竞争环境。根据这一规定，各地先后建立了有形建筑市场、建设工程交易中心、公共资源交易中心等各类有形市场，交通、水利、铁道等部门也建立了本行业的有形市场。这些交易场所的建设和发展，对提高交易透明度，加强招投标行政监督，规范交易活动起到了一定作用，但也存在着管办不分、乱收费用、重复设置、市场分割等问题。为此，中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号）要求“建立统一规范的工程建设有形市场”，这次的国务院机构改革和职能转变方案进
4、一步拓展为“建立统一规范的公共资源交易平台”。 目前，全国各地正在按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”原则，积极构建统一规范的公共资源交易平台。南昌、合肥、浙江、长沙、武汉、济南、珠海等地通过整合公共资源服务，分别组建了当地的公共资源交易平台。他们规范各类公共资源交易市场和交易行为的做法已取得良好效果，并受到上级有关部门和社会公众的广泛关注。我省驻马店、新乡、焦作等大多数地市也相继建立了公共资源交易中心。实践证明，建立公共资源交易平台是深化公共资源交易市场改革，推进阳光交易，从源头预防和治理腐败的有效举措。公共资源交易平台的建立，有利于更大限度地激活市场要素、整合
5、公共资源，有利于加强市场监管、降低交易成本，也有利于规范公共资源交易行为，逐步形成统一开放、竞争有序的现代市场服务体系。 综合上述这些地市公共资源交易平台的建设情况，由于公共资源交易过程中政府职能较多、范围较广，加之国家尚未对交易运行体制作出明确的制度规定，各地政府在推进公共资源交易改革工作中形成了多种体制模式，通过相互不断地学习和改进，又衍生出更多的版本。归纳起来，各地尽管在采取的建设形式、实施步骤、职责分工上不尽相同，但在建设的总体目标、基本原则、机构设置、运作机制等方面却存在共性。其共性主要体现在以下几个方面： 1.总体目标。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，实现行政监管
6、职能和市场服务职能分离，打破部门封锁和行业垄断，通过整合和利用现有市场资源，建立健全统一规范的公共资源交易平台，为项目交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。 2.基本原则。按照“统一进场、集中交易，管办分离、规则主导，行业监管、行政监察，全程监控、透明高效”原则，构建政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的公共资源交易管理服务新体系。 3.机构设置。成立“一委、一办、一中心”。“一委”即公共资源交易管理委员会，作为议事协调机构，负责公共资源交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作；“一办”即公共资源交易管理委员会办公室，作为市交管委的
7、日常办事机构，在市交管委的领导下，指导和协调全市公共资源交易管理工作；“一中心”即公共资源交易中心，作为全市统一进行公共资源交易的有形市场和服务平台。 4.运作机制。建立联席会议制度、现场协调制度、督促检查制度、行风监督员制度、科技支撑制度、信息发布制度等，实现法律、法规、规章和市政府文件规定范围内的项目，都能进入中心进行交易；交易活动的有关服务程序统一在中心运作；各行政主管部门统一进场监督；交易信息、中标公示统一按规定公布；相关收费统一在中心内结算。 二、建设统一规范公共资源交易平台的几点建议 当前，公共资源交易平台建设还不同程度地存在市场化程度不均衡、交易竞争不充分、法律制度不健全、管理机
8、制不完善和监督管理不到位等问题。针对这些问题，我们要积极拓展公共资源交易领域、建立协调机制、统一交易平台、改革管理体制和完善监督体系等，将现有的公共资源交易等有形市场进行整合，建立健全隶属于本级政府的公共资源交易领导、管理和服务机构。通过制定统一的交易制度和交易规则实现统一监管，建成适应市场经济体制的统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一领导监管的功能完善的公共资源交易系统。 1.加强领导。统一规范的公共资源交易平台的建设，涉及到多个部门职能的重新界定和利益调整。因此，必须统一思想，加强领导，确定方案，做好各项准备工作。要坚决从大局出发，按照行政权力运行规律和市场经济规律的要求，实行政
9、事分开、管办分离，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来。通过学习借鉴南昌、合肥、长沙等地市建立公共资源交易平台的经验，结合当地实际，因地制宜地高效率运作此项工作，力争把其建成具有示范效应的政务亮点工程。 2.健全机构。建立当地的公共资源交易管理委员会、公共资源交易管理办公室、公共资源交易中心三层管理体系，实行行业监督机构监督业务、纪检监察机构执法检查、公共资源交易中心进行场所管理和交易秩序维护等相互独立、互为衔接的分层管理体制。领导机构作为议事协调机构，负责公共资源招投标等交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作。管理机构应定位为承担公共资源交易活动统一进场、
10、规范运作的日常管理和监督工作，但应力求避免与各行业行政监督部门职能的交叉重叠，更不能干涉或凌驾于法定的行业监督，直接介入交易日常事务。服务机构负责执行交易规则、交易流程，为交易各方提供相关服务。 3.统一规则。政府应高度重视规范各类公共资源交易行为，扫除监管盲点和盲区，提高政府对公共资源交易的管理和服务水平，切实降低公共资源交易的经济成本和社会成本，提高交易和监管效率。将在工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及有关部门负责监管的其他各类公共资源交易，集中纳入到统一的公共资源交易平台规范、透明、有序运作。具体可建立起当地公共资源交易目录管理制度，制定并逐年更新公共资源交易目录，目录所列项目都
11、属于“应进必进”范围，都应进入公共资源交易平台，实行统一规则、全程监管、程序完善、规范高效的运作方式，把交易放在阳光下运作。 4.完善流程。一是在实行公共资源交易目录管理制度的基础上，逐步将“应进必进”范围的公共资源纳入交易管理平台进行统一领导、归口管理和规范服务。二是要在加强交易平台硬件建设，为进场交易活动提供基本条件的同时，大力推行公共资源交易管理规范化信息化，精心打造科技防腐、规范高效的阳光交易平台。三是推进实施“统一平台交易，统一标准服务，统一窗口受理”的一站式、一体化阳光交易管理模式，为公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布进场交易信息、政策法规信息、交易各方主体信用信息等，为公共资源交易各方提供权威、准确、详实的信息咨询服务；为政府主管部门实施公共资源交易活动的监督和管理提供良好的条件。第 6 页 共 6 页
