1、xx 市 xx 新区 PPP 合作投资建议书北京东方园林生态股份有限公司二 一五年 xx 月【 】日xx 市 xx 新区PPP 合作投资建议书XXXX 管理委员会：非常感谢贵区对北京东方园林生态股份有限公司(下称“东方园林”)的关注与重视！经过贵我双方前期多次友好的沟通和商讨，我公司就双方拟合作的 XXXX 新区项目，提出合作建议如下:一、 拟合作项目概况根据贵我双方 2015 年 1 月签订的XXXX 新区生态文明建设合作框架协议（下称“框架协议” ） ，合作项目包括 xxxx、xxxx 等项目，如下表所示。其中，滨江公园位于新老城区之间，地处岷东新区的门户位置，对于提升整个区域的城市价值与
2、风貌水平具有至关重要的作用。富牛大道与岷东大道是新区最主要的两条主干道，其形象也代表了整个新区的整体水平。(着重论述项目的重要性和社会效应)因此，上述重点项目的规划设计水平、施工质量和建设效果，将直接影响到新区的整体形象和未来的发展格局，极具重要的社会影响和生态效益。正是如此，我公司也深刻理解贵区对这些重点项目合作的审慎态度，公司领导对这些重点项目的合作也给予高度的重视。序号 项目名称 占地（公顷） 投资额（亿元）12345 合计东方园林作为行业领军企业，真诚的希望能够发挥自身在三位一体综合技术集成方面、金融资源整合方面以及产业规划与运营方面的突出优势，为贵区的建设与发展提供坚实保障。二、 合
3、作方案建议1、PPP 合作模式建议依照近年来中央政府对于地方政府债务管理以及政府和社会资本合作（PPP）模式，引入民间资本和企业参与城市建设的相关规定，并结合贵区实际情况，以及双方各自的优势与特点，东方园林建议采用 PPP 合资公司的模式与贵区进行合作，具体合作方式如下图所示：（1）东方园林通过与地方政府签订投资框架协议，建立战略合作关系；（2）政府出资方、东方园林以及东方园林邀请的其他投资人对本项目共同进行投资，成立 PPP 合资项目公司（共同出资总额为总投资的 30%） ；（3）地方政府通过合法采购手续，使得 PPP 合资项目公司依法成为本项目的投资、建设主体；（4）以 PPP 合资项目公
4、司为主体，为本项目进行融资（总投资的 70%） ，政府利用自身优势为本项目的融资提供担保；（5）东方园林发挥自身在景观、水利、生态方面三位一体的设计、施工优势，保证本项目高质量、高效率、顺利地实施；（6）本项目属不存在“使用者付费”基础的公益类项目，根据财政部及发改委关于 PPP 项目实施的有关文件，需地方政府提供财政预算及相应审批，向合资项目公司购买 PPP 公司的相关服务。为保证 PPP 合资公司的收款落实，政府针对自身购买服务的财政支付应提供相应的支付担保，建议采用土地保障或国企担保等方式。2、采购方式建议根据财政部 2014 年 11 月 29 日发布的政府和社会资本合作模式操作指南（
5、试行） 文件规定，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购等多种方式。结合本项目工期紧、投资强度高、技术水平要求较高的特点，提出以下建议：（1）建议贵区采取投资+建设一体化招标方式选择 PPP 合作方。该方式可简化招标程序、节约资源与工作周期，同时更利于界定各方面责任、提高项目投资、建设与运营的综合效率。具体招标形式建议采用邀请招标或资格预审的方式，确定少数有效竞争企业，依法参与评选。（2）项目建成后，政府购买 PPP 合资公司服务的价格组成为：购买服务价格前期费用+建设投资+ 建设期财务费用+ 建成后资金利息+投资回报，其中前期费用包括规划设计费、可行研究费、环境
6、影响评价费及勘察费等。各项费用的计价等工程相关的原则，详见附件 1。（3）政府购买 PPP 合资公司服务的支付方式，建议与合资公司获得相应贷款的条件相匹配。初步建议为 2+6 模式，即项目 2 年建设期仅支付建设期利息，项目完工后的 6 年内，采用等额本息的方式，支付其余各项投资与费用。（4）关于 PPP 公司就合作项目依法对外招标和发包的条件，建议付款采用 1-7-1-1 模式。即，工程预付款为合同价款的 10%；建设期按月按工程进度产值的 70%拨付工程款；其余 20%工程款分两次支付，工程完工满 6 个月后 14 日内支付至工程总价款的 90%，完工满 12 个月后 14 日内一次性付清
7、余款。三、 工作安排建议根据以上合作方案，我公司建议双方共同努力，立即开展实质性工作，安排如下：1、双方首先就合作模式充分交流并达成一致意见，力争在 X 月 XX 日前，在框架协议的基础上签署补充协议或合作备忘录。2、双方成立联合工作小组，并形成有效的高层决策机制，共同制定工作计划，并紧密配合，推动各项工作落地。3、建议贵区力争在 X 月 XX 日前，完成 PPP 采购的各项准备工作（包括 PPP项目的确立与审批等） ，并于 X 月 XX 日前完成 PPP 采购工作，依法确定最终合作方。首个项目在 X 中下旬便可顺利进场实施。4、与此同时，双方各负其责，切实落实设计图纸、报批手续、资本金筹措、
8、融资准备等各项工作，为项目实质推动创造全面条件。以上为我公司经过慎重考虑后，提出的初步建议，热切的希望贵区能够结合上述建议提出宝贵的指导意见，并真诚的期待贵我双方能够尽快确定行之有效的合作方案，为推动 XX 新区的生态建设与城市发展贡献力量。再次向贵区对东方园林的关注与厚爱表示感谢！北京东方园林生态股份有限公司2015 年 X 月 XX 日附件 1：PPP 招标流程建议附件 1PPP 招标流程建议（可采用邀请招标方式）1. 确定招标代理公司；2. 拿到项目投资建设招标核准；3. 编制投资+建设的招标文件；4. 相关部门共同参与评审招标文件,；5. 确定招标文件并在招标办办理手续；6. 网上公示项目投资建设招标；7. 符合条件的投资建设投标单位报名；8. 开标并确定投资建设中标单位；9. 下发中标通知书；10.签订投资建设合同。
