1、关于当前安全生产的几个问题,国家安监总局政策法规司,胡锦涛总书记3月27日在中央政治局第30次集体学习会上、温家宝总理1月23日在全国安全生产工作会议上发表重要讲话，提出：充分认识做好安全生产工作的极端重要性。,连续两年以国务院名义召开全国安全生产工作会议，黄菊、温家宝先后讲话，这是建国以来所没有的。充分显示了党中央、国务院对安全生产工作的重视，以及安全生产在我国经济发展和社会进步中的重要地位。,一、 我国安全生产的历史发展,（一）我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段,- 安全生产方针和管理体制初创时期（19491965）。49年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿
2、生产，安全第一”。52年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。,中央人民政府先后颁布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。,但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958 -1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍（图1），1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯煤尘爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难
3、。1963年国务院颁布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。,- 受“文革”冲击时期（19661977）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”,企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍 (图1)。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。,我国工矿企业死亡人数历年变化,- 恢复和创新发展时期（1
4、978年至今）。又可分为以下三个阶段一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了矿山安全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。,二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了矿山安全法、劳动法，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。,1998年国务院机构改革，职能交由国家经
5、贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局基础上加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了安全生产法。但这一阶段由于经济体制转轨等，安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复(图1)。,三是创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来，党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安委会；2004年国务
6、院做出关于进一步加强安全生产工作的决定；2005年初，升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制(图2)，当年比上年少死亡2625人，下降2.1%; 2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。,（二）建国以来安全生产呈现出的一些特点 一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势（图1）。但是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降（图1、2）。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小（图3
7、）。,15年来我国各类事故死亡人数曲线,事故死亡与GDP增长率关系曲线,二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势（图4、图5、图6）。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。,近二十年煤矿百万吨死亡率变化曲线,44,44,4,历年道路交通万车死亡率变化曲线,工矿企业10万人死亡率变化曲线,我国历年一次死亡30人以上事故,图7,三是特大事故发生频率呈增加态势（图7）。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生
8、群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。,二、我国安全生产及与国外之比较,根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。 世界各国采用事故死亡人数的绝对指标和相对性指标均有。,从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。1990年大部分国家在15左右，2000年降至10以下，2002年降至8以下。但不
9、均衡。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右。英国最低，在1以下；澳大利亚其次，2002年为2；德国居第三位，2002年2.9；美国2002年的4.2；日本2002年为4.5。发展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等国家更高。我国目前为10左右。,单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6，我国2004年为0.86，2005年为0.7。,先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展
10、周期 研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；,二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。,日本：19481960年处于工业化初级阶段，人均GDP从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均GDP从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就
11、业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。,美国：是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故，1907年在相隔不足半个月的时间里就发生了分别死亡3
12、62人和239人的两起事故。1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。,1931-1960年安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。英、德、法等国家的安全生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为发展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后
13、，1992年后开始下降。,这个问题似乎有争议，有一些不同的看法。建敏国务委员在全国安全生产工作会总结讲话时，提出“两点论”、“两句话”的观点，即一是要讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势；二是还要讲形势依然严峻。,一句是：总体稳定、趋于好转,先讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势。去年，党中央召开了五中全会，建议提出了“安全发展”的指导原则，以第38条为中心，讲了九个方面的任务，这是历次中央全会对安全生产写的最全、最高的一次。,国务院去年六次常务会研究安全生产问题，第一次是2月23日，提出煤矿瓦斯治理的七项措施；最后一次是12月21日，第116次，肯定了安监总局提出的七项断然措施，肯定了12条治本
14、之策。全国人大常委会专门开展了安全生产法执法检查，揭示了安全生产的深层次问题。从人大执法检查以后，对一些深层次问题取得了一致的看法。中央纪委牵头，清理纠正国家机关工作人员和国企负责人投资入股煤矿的问题，查处事故背后的腐败，查处权钱交易、官商勾结，得到社会的共识。,全社会对安全生产高度重视，各省（区、市）省委书记、省长们站在了第一线，各部的部长们对安全生产工作大力支持。所以去年最重要的收获就是全党、全社会对安全生产的认识，高度一致、高度关注。 去年八月、九月初，国务院制订并发出了紧急通知和特别规定，尤其是特别规定，力度之大前所未有。,从统计数据看：A，事故总量有一定幅度下降。2005年全国共发生
15、各类伤亡事故717938起，死亡127089人，与2004年相比减少85635起、9666人，分别下降10.7和7.1%。今年一至五月,发生事故274724起,死亡42699人。同比下降11%和12.1%。,B，工矿商贸安全生产取得一定成绩。工矿商贸企业共发生事故13142起、死亡15868人，分别下降10.6%和3.8。其中煤矿事故3341起，下降9.2%；死亡5938人，减少1.5%。煤炭生产百万吨死亡率2.811，减少0.245。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等事故均有较大下降。今年一至五月，发生事故3751起，死亡4531人，同比下降17.1%和18.5%。一至五月煤矿发生1
16、027起，死亡1675人，下降11%、25%。,C， 交通运输等行业领域安全工作成效明显。除渔业船舶之外，道路、水上和铁路交通、民航等事故都有较大幅度下降。其中道路交通事故减少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分别占全国减少量的80和86，对全国安全生产形势好转起到了决定性作用。火灾事故起数和死亡人数分别下降6.6%和2.4%。特种设备、农机、旅游等方面的安全工作也都取得了较好成绩。,D，多数地区安全生产状况相对稳定。全国有30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。24个省（自治区、直辖市）比控制指标减少5以上。天津、安徽、宁夏和新疆兵团没有发生
17、10人以上特大事故。全国一次死亡10人以上特大事故同比减少3起、407人；30人以上特别重大事故减少4起、371人。今年前五个月，发生一次死亡10人以上事故48起,死亡774人,同比少7起、466人，同比下降10%和37%。一次死亡30人以上事故2起，88人，同比减少4起，少死亡365人，同比下降66%、80%。,另外一句，就是形势依然严峻,这主要就是煤矿等重特大事故多发，一次死亡10人以上的事故去年是134起，起数增加了3起，死亡人数增加了17%。其中煤炭发生58起，起数增加了34.9%，死亡人数增加了66.7%，非常惊人。特别是去年发生了四起百人以上的矿难，一是“2.14”阜新孙家湾煤矿瓦
18、斯爆炸；二是“8.7”广东梅州大兴煤矿透水；三是“11.27”七台河东风矿煤尘爆炸；四是“12.7”唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸。,从四月份到“黄金周”：一是事故面广，煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器材以及粮食加工、旅游等行业领域，都有重特大事故发生。二是事故量大，“黄金周”期间事故起数和死亡人数，均比去年同期增加。五月份，一是全国一次死亡39人的重大事故大幅增加，起数和死亡人数同比分别上升23.5和30.3，煤矿、非煤矿山、建筑、道路交通、渔业船舶同比都有较大幅度的增加。二是煤矿事故总量上升，重大事故频率加大。五月份煤矿事故起数和死亡人数同比上升27.8和11，其
19、中39人重大事故起数和人数同比分别增加50和45.5；重特大事故接近一天一起，高于去年全年平均每天0.73起的发生率。这种趋向很严重、很危急，如不采取措施坚决遏制，当事故总量和重大事故增多到一定程度，难免会出现特别重大事故。,4月29日, 陕西省延安市子长县瓦窑堡煤矿发生瓦斯爆炸事故。当班井下有76人作业，32人遇难。这是今年第一起特别重大事故。初步调查，这个矿存在着非法违法生产、违章掘采、瓦斯监测缺失、劳动组织和现场管理混乱等严重问题，必须严肃查处，立即关闭。,5月18日19时56分，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生一起特别重大透水事故。事故发生后，该矿瞒报、谎报事故，有关责任人逃逸，
20、转移被困人员家属、破坏调度出勤牌板、抽逃和转移账户资金，转移财务和销售台账、删除计算机数据资料，企图为事故调查设置障碍。经公安部门及事故调查组初步核查，该矿事故当班共下井266人，其中210人脱险，56人被困。,新井煤矿始建于1992年， 1998年2月由原山西省煤资委批准开办乡办集体煤矿；矿井采用斜井开拓，批准开采4#煤层，设计能力9万吨/年。初步调查分析，该矿违法在14-1#煤层掘进时打通了附近废弃矿井燕西一号井的采空区，导致采空区积水溃入，淹没了新井煤矿14-1#和14-2#煤层。经组织抢险，截止6月4日18时，已累计排出矿井积水18.44万立方米，水位垂深下降10.04米，目前事故仍在
21、紧张抢救中。,危化品事故多发。4月6日，广西百色田东县一辆成品油罐车因占道超车，发生撞车爆炸事故，4人死亡。4月11日，江苏省徐州市一家化工厂二甲苯泄漏，上万居民疏散。4月17日，在重庆市铜梁县境内，辽宁一辆运载18吨环氧乙烷的货车翻车燃烧。4月23日，陕西汉中市一辆运输浓盐酸的车辆发生翻车事故，10吨浓盐酸泄漏。 5月又发生8起，死亡8人，40多人住院，4000人疏散。地区为：辽宁、安徽、山东、湖北、广东、四川、贵州、宁夏等。火灾多发。广东一起特大火灾13人死亡，此外还有7起，共25人死亡。,道路交通重特大事故多发。10人以上事故4起，死亡47人。占特大事故的一半。3人以上事故65起，死亡2
22、72人。轻型、直升飞机事故6起，4人死亡，11人伤。施救不当8起，35人。原本只有10遇险，结果增加了25人。新疆吐市彩霞山铅锌矿炮烟1人室息，16人盲目抢救，最后8人死亡9人伤。重大未遂事故多。共21起，涉及化工、危化运输、烟花存储、城市管道等，200人伤，15000人疏散。,四、在政策高压下，为什么还事故频发,从主观上分析，就是已经定的措施不落实，不少还停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到县、乡、煤矿、企业，工作不实。一些企业履行主体责任不认真、不负责；少数国有大企业思想麻痹、管理滑坡、隐患严重，职工队伍的素质下降。,七台河事故,最典型的是去年“11.27”七台河煤尘爆炸事故所在矿
23、的矿长，在国务院特别规定发布实施3个月后，连小煤窑主都知道的情况下，他不知道有这样一个特别规定，该矿总工程师也不知道。“连小窑主都不如！”,松花江边,吉化也是原来有名的先进企业，老厂子、老企业，在事故状态下“清净下水”已含了大量的苯、硝基苯，竟然没有回收措施，依然排放到松花江，造成严重污染。,一些地方贯彻党的方针决策不坚决不得力,有的借整合之名逃避关闭，贯彻整顿、关闭措施不坚决、不得力。还有一些地方借整改逃避关闭，对整顿关闭敷衍了事走过场。典型是湖南，李毅中带队督察，最后落实关400个矿，到今年2月才关了135个，整合比例太高，40%，有的86%。,不少民营小企业不讲安全，管理混乱，甚至无视国
24、法、无视政府监管、草菅人命、违法乱纪,典型的是去年“12.7”唐山刘官屯矿，发生矿难后，矿主若无其事，一晚上问了几个问题，没有一句老实话。他说15万吨，实际是30万吨。说540万元买了1080万吨可采储量，实际是1800多万吨。说没有卖过煤，账上卖了4万吨，销售收入948万。12月7日发生的事故，有8人6日入矿的，1人是7日早上入矿的，根本就没有培训。,一些地方领导干部、工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊比如说广东梅州透水的大兴矿，董事长、副董事长是现役警察。广东省安监局副局长，拿人家10万块钱发给人家安全生产许可证，6月5日发证，8月7日出事，明明知道井下工作面上面顶着几千万吨水，安全评估根
25、本没提到。,客观上也有原因，就是深层次原因。一是经济增长方式落后，高耗能、高污染、高投入，造成煤炭等基础产业负重爬坡。二是行业管理弱化。标准规范长期不修订，企业管理严重滑坡。三是投入不足，历史欠帐。我们原来测算国有重点煤矿是505亿，现在的数据是689亿。四是对农民工培训、教育跟不上，缺乏安全素质。全国两亿农民转移，其中一亿二进城了，需要进行培训，但没有跟上。城镇化建设的结果，未来五年还要有一亿农民工进城。五是事故背后的腐败，权钱交易，官商勾结。,五、2006年要实现“四个突破”,一是遏制煤矿等行业重特大事故；二是深化各重点行业和领域的安全专项整治；三是探索实施治本之策；四是加强企业安全基础管
26、理。这四个突破是今年的主要目标。,“四个突破”能否实现？有利条件很多：第一，五中全会提出了安全发展，把安全与资源、环境放在同等重要的位置上，这是从来没有过的。第二，影响安全生产的深层次问题，形成了共识，而且开始采取了相应对策。第三，煤矿的两个攻坚战和各个行业的专项整治开始见到效果。第四，我们通过工作积累了正反两面的经验教训。第五，政府统一领导、各有关部门配合，社会各界广泛参与的联合执法机制基本形成。,煤矿最重要，是重中之重。,抓紧好煤矿，要抓三件事。第一件是瓦斯治理。首先就是先抽后采，把“抽”字放在第一位，国办准备发一个关于先抽后采的通知。本月21日至22日，国务院在山西召开煤矿瓦斯利用现场会
27、。其次就是继续管好用好30亿的投入，搞好数字化远程监控系统的维护，而且在低瓦斯矿也要上。,第二件是矿井关闭。在关闭上首先是已经公布的和又报来的共约6千个矿，到4月底已经关闭5942个。按设想，23000处内留10000处，2008年基本完成。关闭要达标准，不能像毕节威宁，死灰复燃严重，县长辞职。还要抓好整合。再一件是加强煤矿企业的安全基础管理。立即纠正制止少数国有大矿的管理滑坡，要指导那些管理混乱的小煤矿，怎么样建立起规范化的安全管理。煤矿的事故大多数都是责任事故，责任事故里面大多数是“三违”问题。所以要下决心抓煤矿安全基础管理。6月7日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展
28、和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国总工会联合发出关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见共11部分45条,六、重点行业和领域的安全专项整治怎么抓？,重点行业和领域的安全专项整治工作，首先是要关闭35800多个未申办安全生产许可证的企业。非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等。吊销所有的证照；停供电，停供公用工程，停供原材料；通过媒体向社会公布。对那些已经提出安全生产许可证申请的企业，提出了重点。这些重点是： -非煤矿山。第一，抓油田高压、高硫化氢的油气井的防井喷。第二，抓其他金属矿、非金属矿、重点矿的源头管理，配合国土资源管理部门抓源头治乱。第三，
29、海上石油。,-危险化学品。第一，液氯、液化气、液氨、剧毒化学品运输的泄漏。第二，化工厂的“三违”。按安监总局和环保总局最近下发的关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知，所有的化工企业“清净下水”在事故状态下不能外排，完善事故状态下防范环境污染的措施，中央企业6月30日措施要到位，其他企业9月30日到位。第三，安全距离不够的化工企业搬迁。一年搬不了，坚持抓五年。-烟花爆竹。第一，打击非法生产和经营，最近安徽太和爆炸即非法；第二，生产的工厂化；第三，仓库不超储，运输配送不超载。-交通运输。第一，继续抓治理超载、超限。第二，通过治理“双超”，延伸到解决大吨小标、取缔非法改装车、召回缺
30、陷汽车等，第三，运输单位源头管理。-消防。去年发生的几起重大火灾事故，都是旧房子装修，电器着火。今年消防主要抓人员密集场所的消防安全，查是不是老电器，是不是超负荷。,七、地方政府行政首长责任制,安全责任是安全生产的灵魂。温总理讲，对于政府来说，就是行政首长负责制，省、市、县、乡镇主要负责人是第一责任者；对企业来说，要实行法定代表人负责制。落实行政首长负责制，落实企业的法定代表人负责制，这就是落实责任制。怎么样算是落实到位？,第一，政治上与中央保持高度一致，不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规，而且要结合本地区、本行业的特点和实际，不是照本宣科，真正做到“安全第一、预防为主、综合治理”。第二，要
31、以科学发展观为指导，坚持正确的政绩观，落实政绩、业绩考核，省、市、县、乡层层落实。严格考核，真正把责任制建立起来。,第三，在地区和行业发展规划中体现安全“三同时”。安全发展，是经济和社会发展的保障和前提，地方和行业的规划要体现安全。国家安监总局正在制定“十一五”规划和“十一五”安全专项规划，各省、市、各部门都要把安全生产纳入“十一五”规划，要有一席之地。并且做到“五有”：一要有目标。二要有项目。包括基础设施项目、隐患治理项目、重大科技攻关项目等。三要有资金投入和资金保证。四要有措施。标本兼治，重在治本，要有综合治理的措施，研究制定治本之策。五要有支撑。有基础支撑、信息支撑、应急救援支撑。,第四
32、，要对本地区、本行业重大隐患和薄弱环节心中有数，省长、市长、县长、乡镇长要知道你这个地区有多少隐患，有什么隐患，并且要有治理措施和分步实施的计划。第五，要亲自抓应急预案，万一发生事故，要立即启动救援预案，并严肃查处事故，追究责任。浙江省宁波的演练。以上几条,对企业来说,就是法定代表人要做的.,八、促进企业安全生产责任主体到位,首先要靠企业家的素质，靠企业自身的努力和自觉行为。许多优秀的、称职的企业家能自觉地贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针政策，建立健全安全生产责任制，继承和发扬行之有效的科学管理，推进现代企业制度的建立，重视职工的生命健康，创造了优良的业绩和先进的管理经验、好的做
33、法。,神华集团是我国最大的煤炭生产经营企业，年产煤炭一亿多吨，进入了世界前列。这个集团创下了连续生产煤炭1.43亿吨无死亡事故的好成绩，同样也达到了世界先进水平。要知道，这个企业并不全是年产800万吨或1500万吨的大型、特大型煤矿，也并不是所有的矿都装备了先进的综合机械化设备。它也有开采了几十年的老矿，也有生产条件比较差的小矿，有的甚至在去年因为安全生产条件问题而关掉。但神华集团创造出了我国企业安全生产的最好成绩。,另一个关键要靠政府、社会，从外部给企业压力和推动力。,第一，政府要实行严格的监管。按照“政企分开”的原则，政府不能直接干预企业的生产经营，但绝不能撒手不管。行业管理部门、安全监管
34、监察机构，以及国有资产监管部门都要依法对企业实施监管，严格执法检查，履行日常和定期的、重点的、专项的监察。主管部门要加强对企业和企业职尽职情况的考核，把安全生产应作为重要领导班子的考核，特别是要加强对“第一责任人”履的考核指标。督促各类企业建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系。严格煤矿等高危行业各类企业主要负责人的安全资质管理，做到持证上岗，督促他们下井带班。严格事故责任追究。,第二，行业管理部门要实施有效的指导。通过调查研究，各行业主管部门，要针对不同所有制、不同规模的各类企业的安全基础管理，发布行之有效的指导意见。要指导各类企业广泛开展安全标准化活动，进行重大危险源普查登记，吸收借
35、鉴国内外先进做法，采用“安全、健康、环保”的现代管理方式，推动企业安全管理制度化和规范化。安监部门、煤矿安全监察机构要对各类煤矿、非煤矿山、危化品等的各种所有制、各类规模的企业，提出安全管理的规定。第三，社会要有强有力的监督。企业和企业家最爱护自己的名誉，关注自己和企业的美誉度。企业一旦因非法违法造成重特大事故，会遭到舆论的谴责和社会的议论，信誉受损，企业市值下跌。要充分利用市场、舆论、社会的评价，实施对企业强有力的监督，促使企业和经营者重视安全。宣传舆论机构对可信可学的经验要大力宣传、表扬。对违法违规，忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光，使他们脸上无光，心中自责，知耻而进。还要向社会定
36、期公布不具备安全生产条件企业的名单，让社会监督。,九、关于安全生产指标问题,社会上有人不理解，死亡人数还能下指标？其实，经济和社会发展指标一般有两大类：一类是增长性指标，如经济增长速度、利润、GDP等。一类是控制性指标，如，人口增长率、案件发生率等。安全生产控制指标属于后者。这是一个控制指标，不能超过，越小越好。这也是一个积极的指标，不是一个消极的指标，不是下指标要死亡多少人，而是下指标不能超过和突破这个数。死亡在我国现阶段不能回避，但要努力做到少死人，甚至不死人。,我国安全生产控制考核指标是依据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定设立的，已经搞了两年，效果是好的，是明显的。一是促进了安全生
37、产责任制的落实，尤其是引起了各级党委、政府领导同志的重视，加强了安全生产工作。二是通过指标的层层分解，落实到企业，强化了企业的主体责任。三是通过监督考核，形成了制约机制。四是指标定期向社会公布，使群众及时了解情况，便于接受社会监督。这个问题也希望媒体和记者们帮助多做解释工作，多做正面宣传，让社会、让群众了解它，支持它。,四个指标：亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率。我国亿元GDP生产事故死亡率去年为0.73，是韩国的两倍，是美国、英国的20倍。按照规划未来五年要下降35%。工矿商贸十万从业人员事故死亡率去年是3.88，按照规划未来五年
38、要下降25%。任务是比较艰巨的。为什么要设置道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率？因为前者占我国事故总量的78%，后者在重特大事故中占42%，不设置控制指标怎么能行？有了指标，就要按照温家宝总理讲的，健全和落实责任制，各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。把这四个指标落实到行政首长负责制里，从而引导各级政府、官员不仅追求GDP，还得看死亡人数能不能降下来，实现安全发展，可持续发展。,十、今年安全生产法制建设有何进展？如何加大执法力度？,第一，立法。事故报告和调查处理条例今年将正式出台，从提出修改到现在已经三年了，有些关键问题协调难度很
39、大。安68全事故应急救援条例起草。危化品安全管理条例修订。刑法量刑低，全国人大常委会反映强烈，认为应该修改。高法、高检正出司法解释。,第二，执法。立法很重要，但重在“法之必行”。这是家宝总理讲的。用好经济手段、行政手段和法律手段，三管齐下，严惩事故直接责任者。关于查处事故背后的腐败就是一个很好的例子。通过调查，我们总结了国家机关工作人员在安全生产中腐败的五种表现形式：第一，入股办矿；第二，赤膊上阵，自己办矿；第三，证照审批中的权钱交易，你给钱，我给你批文，或让你过关；第四，庇护非法行为，收取人家的好处后，对非法行为不管不问，甚至通风报信；第五，瞒报事故，庇护事故责任者。中央纪委、监察部等四部委
40、两次发了通知，清查、纠正入股煤矿的问题。不是说每一个事故背后必定有腐败，去年30人以上有50%存在这烃问题，故一定要查。六月底起对近两年行政、刑事责任追究情况进行检查。,第三，搞好联合执法。党委和政府统一领导。联合执法符合我国国情，目前，我国的行政资源配置，决定一个部门独立干一件事很难，一定要充分发挥行政资源的合力。国务院已经批准建立煤矿整顿关闭部际协调会议制度，由发改委等有关部门参加。比如说六证谁先谁后，怎么协调？整顿关闭、技术改造、基础建设怎么搞？如何资源整合，如何搞好源头的矿山资源管理。这些都需要联合执法来解决。,十一、六项举措落实科技兴安,第一，让安全在“十一五”规划中占有重要位置。全
41、国“十一五”科技规划纲要，十一个领域中的能源领域、公共安全领域涉及到安全生产，或者说和安全生产有直接关系。在16项重大项目里，列了大型油气田和煤层气的开发，这里面都有安全生产内容。国家安监总局编制的“十一五”安全规划近期将上报国家。第二，推进重点科技开发项目。国家的“十一五”规划纲要，列了煤矿的瓦斯、透水、动力性灾害预警与防控技术，列了要开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控、救援技术设备等。列入了“十一五”规划纲要的，要一条一条落实。特别是最直接、最管用的、最迫切的瓦斯抽采技术要抓紧抓好。如果能够真正做到瓦斯抽采技术和装备过关，并且能够普及，矿井的本质安全有了保障，事故就会大幅度下降。,
42、第三，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。大力倡导采用先进的技术和可靠的设备。集成已有的技术，抓好成果推广、转让、使用，提高技术改造的质量。同时，及时淘汰落后的、不符合安全要求的工艺、设备。第四，国家已经批复立项的安全生产专项，要立即进入可研，可研批准以后要组织实施。如，现在已经批准的立项的安全生产信息支撑体系等，要立即组织实施。同时，把资金用好，把项目组织好，尽快见效。第五，安全技术标准、规程的修订和制定。这是国家安监总局、国家煤监局的“三定”方案中明确的职责，但在落实中仍是一个薄弱环节。今年要起步，要排出规划来，分轻重缓急，该修订的修订，该制定的制定。比如，油气井井喷，2003年重庆开县
43、的井喷，事故发生时，十几个小时没有点火，形成了高浓度硫化氢天然气的大量放空，造成严重的人员伤亡。因为当时规程上规定，井喷以后不能点火，所以好长时间不敢下决心点火，但后来还是点了。这就说明那这个规程不太适应形势了，要修改。,又比如，放顶煤开采，过去规程里面是允许的，但是现在看它确实有危险。那么厚的煤层掏空后靠它自己塌下来，能塌多少塌多少，不仅回采率不理想，浪费资源，而且瓦斯大量涌出，极易酿成事故。目前，国家煤监局已经就此提出了修订的征求意见稿。这个征求意见稿列举了六种情况严禁采用放顶煤开采技术，同时提出了放顶煤开采必须遵守的四个方面的规定。再如，中石油吉化双苯厂爆炸事故，平时地面水没有毒，称为“
44、清净下水”，排到江河没有问题。但出事故的时候就不是净水了，已经混入了硝基苯等，就不能再排江河里了。但查了十几个设计规范都没有明确要求，同样需要修改。第六，研发、推广应急救援的技术装备，增强应急救护能力和监测预警预防能力。落实好以上六项工作，一是需要整合安全科技资源。二是千方百计筹措资金，加大投入。光靠国家投入还不够，企业要充任投入的主体。三是培养人才，聚集人才。四是用好各种激励政策。如，减免税的政策，政府优先采购的政策，技术改造进成本的政策，产权保护政策，国家重点项目投入的政策等。,十二、关于安全文化及其建设,首先，要唱响安全发展，加强安全文化建设。安全发展的提出，第一次把安全和资源、环境提到
45、同等重要的国策位置上，是可持续发展的重要内容，我们要进一步宣传、解读、深入人心。今年安全月的主题就是：“安全发展、国泰民安”。,安全生产万里行,今年的安全月活动要下基层、进厂矿，服务队为企业、社区服务。今年总局将搞一次“安全发展”为主题的高层论坛。要召开安全文化建设经验交流和研讨会。此外，我们已经改建布了安全文化建设十一五纲要。,安全与法电视专栏,第二，要扩大阵地，增加投入。在主流媒体建安全阵地。中央电视台十二频道安全与法系列节目已经开播。现在很多媒体办得不错，积极支持和配合宣传、普及法律法规和安全常识。要用多种方式加大安全知识、安全常识的宣传力度。,媒体与群众举报十分踊跃,第三，要发挥主流媒
46、体的作用，把握住舆论导向。要宣传安全生产的经验、典型、做法。要揭露违法、非法行为，对重大事故要曝光。在瞒报事故的揭露中，记者是立了大功的。还要通过媒体让全社会对安全生产有正确的看法、理解和支持。,第五，鼓励群众举报。群众发动起来了，全社会在关注安全生产，事故逃不掉。对于特别是有署名的举报，要给回话，一定要负责任。去年12月19日，国家煤矿安全监察局委托陕西煤矿安全监察局将一万元奖金发给了陕西电视台新闻中心，这是国家首次给煤矿事故第一举报人奖励。今年初黑龙江省鸡西市一位市民举报，但拒绝领取奖励。今年6月7日，国家总局奖励中央电视台记者一万元，该记者举报了5月18日的山西大同左云张家场乡新井煤矿透水56人被困的事故。,公布事故处理结果,第六，事故的查处要向社会公布、公示、取得社会的监督。重要、重大的决策也向社会公布，取得社会的支持、理解和监督。2006年12月23日，国新办新闻发布会。,谢谢,
