1、1,标题,中国电信安徽公司 二00九年五月,应急联动系统培训材料（内部）,2,目录,2 安徽应急联动系统建设方案,1 什么是应急联动？,3 推广及实施关键点,3,应急联动系统是发现问题、处理问题、解决问题的系统 -整合了各种市政服务资源，实现预测预警，为做好应急准备工作提供了依据 -整合了各种应急救援力量，为快速应急提供了现代化的手段 -整理事件各阶段状况和处理流程，实现案例入库，为今后同类事件的应急工作提供参考，防患于未来,应急联动系统是整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而
2、保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台。,从多角度了解应急联动系统,应急联动系统的概念（1/2),应急与非应急 -非应急属于常态性的城市管理，而应急工作属于非常态下的城市管理 -应急联动系统是级别较高的调度系统，在突发事件下，经政府特殊授权，应急凌驾于非应急之上，一切资源为应急服务,4,政府部门的基本职能：服务社会，服务群众，服务于城市管理。,应急与应急联动的区别 -只应急不联动：各专项部门缺乏有效的信息共享和协调运作的机制，需要临时联络多个部门，处置时间长，处置效率低下 -既应急又联动：由应急部门统一调配各专项部门的救援力量，分配不同的救援任务，联合行动,应急联动系统的概念（2/2),
3、专项应急与城市应急的区别 -专项应急：侧重于某专项安全领域，在不需要其他资源的协助下，能够以自身的力量处置突发的事件 -城市应急：立足于整个城市的公共安全，包含了各专项安全领域，侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽,不同的应急部门关注不同的应急领域,5,建设应急联动系统以完善政府职能为主线，提升政府服务水平，全力保障人民群众的生命财产安全。,提高政府对突发事件的处置能力 -运用计算机辅助技术，实现报警信息的及时上报，缩短救援反应时间；采用GIS地图，准确定位事发地点；采用应急通信技术，统一指挥调度各方面救援队伍互相配合进行救援,整合资源、解决信息孤岛现象 -将现有的各专项应急系统融合在统一的
4、平台上，进行集中管理；将目前离散的数据库和信息资源得以互相联动和共享，利用了现有的资源，节约了投资,政府创新、提升形象 应急联动系统是政府信息化工作的又一创新，更是政府提高行政管理效率，保障市民福祉的大好事 ，体现良好的政府形象，改善投资软环境,灾害、事故的分类,由于应急联动系统的使用，政府及时控制了西藏暴乱,由于应急联动系统的使用，汶安地震中的许多受伤群众得以救治,建设应急联动系统对政府的意义,6,应急联动系统是国家“十一五”时期重点支持的项目之一，相关政策为我们介入应急联动提供了机遇,是中国电信需重点关注的项目。,省级系统建设国家扶持情况,政府政策 - 国家和省在相关文件中明确指出：201
5、0年全面建设完成国务 院、省、市三级政府集快速预警与高效处置于一体的应急平台 - 国家对各地方的建设提供强力的资金支持，对欠发达省级项目建设给予不同比例的资金支持,应急联动系统国内建设情况,全国推进情况 - 2007年底，国家应急指挥平台硬件设备全部建设完成 -预计09年底，江西、海南、新疆、上海、北京、福建、陕西、内蒙、吉林、重庆十个试点省市将完成全部建设 - 潍坊、济宁、许昌等可比城市已经建设市级应急联动平台,国内系统已建成情况,7,我省应急联动平台建设情况,我省建设情况 -安徽省于2008年8月下发安徽省市级政府应急平台建设技术指南 -省应急平台建设已于09年开始启动 -部分地市应急联动
6、项目已经开始启动，其中淮北分公司蚌埠分公司、巢湖分公司取得突破性进展,安徽省应急联动系统建设计划,全省应急工作架构图,我省已经初步建立起应急联动管理组织架构 -采取纵向上联国务院、下联市级应急系统；横向联接各 部门专项应急系统的方式，保证系统的联动性、贯通性 -创建应急平台，集中所有资源，统一调配各方救援力量,我省部各级政府已经开始重视应急联动项目，部分政府部门甚至已经启动应急联动项目。,8,目录,2 安徽应急联动系统建设方案,1 什么是应急联动？,3 推广及实施关键点,9,应急平台总体框架,总体建设框架,应急联动平台的建设遵循分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理原则，集中所有资源
7、，统一调配各方救援力量,应急联动系统平台工作架构 -国务院是应急管理工作的最高行政领导机关，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责区域内各类突发事件的应对工作 -市级平台采取纵向上联省政府、下联区县应急系统，横向联接各部门专项应急系统的方式，保证系统的联动性、贯通性,市级平台为国务院、省级平台提供基础信息 -层级高的应急平台需要层级低的应急平台提供现场信息和数据 -市级应急工作是处置突发事件的主战场,10,市级平台总体建设内容,应急系统建设内容,核心平台四大子系统 - 基础支撑系统 - 数据库系统 -综合应用系统 -安全保障系统 一个应
8、急指挥场所 - 应急指挥室和总值班室一个移动应急平台 -中型移动应急车和小型应急智能终端,应急指挥场所为应急指挥的主要活动区域，数据库系统与基础支撑系统一起为综合应用系统的应用提供软硬件支撑平台；同时基础支撑系统接入的信息，和应急平台处理的结果通过信息接报发布系统展现出来,11,建设内容 -外网：市应急平台与省、区县应急平台互联采用电子政务外网联接 -内网：采用两层物理结构，分为核心层和接入层，核心层采用双机热备，接入层采用星形双归属结构中国电信解决方案 -提供专业化的组网服务 -采用电信2M SDH连接至各级相应信息中心，将市应 急平台、市直属单位应急平台、区县应急平台接入各 级政务外网,计
9、算机网络为各工作人员使用综合应用系统、为各部门加入应急视频会议、为应急调度指令的下达、为移动应急平台的情况反馈提供了传输通道。,平台四大子系统-基础支撑系统（网络）,网络拓扑示意,12,视频会议拓扑图,视频会议系统满足指挥人员与其他应急人员进行紧急异地视频会商的需求，大幅缩短指挥人员掌握事发现场情况的时间，从而可以节约救援时间。,建设内容 -组建市、市直属、区县应急部门视频会议 -视频会议与图像接入系统连接、与应急通讯系统连接、与指挥场所各子系统连接、与值班室各子系统连接中国电信解决方案 -采用1+X的模式，在中国电信“新视通”平台上建设指挥中心与下级指挥中心、专项部门之间视频会议系统，同时开
10、发端口将应急通讯终端也接入平台加入会议 -市级终端与省级终端采用级联方式联接，实现县市省三级互联 -全省已经建成的省委-市委的视频会议室，可以为省-市视频会议提供备份系统,平台四大子系统-基础支撑系统（视频会议）,13,图像接入系统将突发事件现场的图像、各专项部门参加视频会议的会议图像接入并显示，为指挥人员及时掌握现场动态提供直观依据。,建设内容 - 接入各直属和各区县指挥中心视频图像、应急指挥室进出通道视频图像、视频会议图像、全球眼图像、数字城管 运用矩阵切换器、视频分配和视频解码器，将各图像信号进行处理、存储、显示中国电信解决方案 - 全省全球眼、数字城管、平安城市等项目，已经在各个地点分
11、布了约有3万台视频采集前端设备，可以为应急联动系统提供图像接入点,图像接入系统组网图,全球眼接入图像,数字城管接入图像,平台四大子系统-基础支撑系统（图像接入）,14,应急通信系统的使用为指挥中心下达命令、指挥调度、同时与各区县应急部门、市属专项部门、突发事件现场救援人员间的语音通信提供了有力工具。,建设内容 -以软交换调度服务器为核心，一端通过2M Pri线路与语音交换机相连接，语音交换机通过数字中继采用No.7信令和运营商交换机互联，可以强行与该运营商的固话、移动用户进行通信；另一端则进入政务网，实现在电子政务网内指挥中心与固话用户的语音通信,应急通信调度子系统拓扑图,中国电信解决方案 -
12、利用中国电信语音接入作为系统与外部语音网络连接的承载，提供双路由传输通道，保障系统稳定运行,平台四大子系统-基础支撑系统（应急通信）,15,数据库系统通过综合应用系统，为指挥员提供了诸如事件发生的详情、救援队伍的详情、应急专家的详情、各级预案的处置方法、国家对应急工作的政策等相关基础数据，辅助指挥员的正确决策。,建设内容 - 建立健全各类数据库，覆盖整个城市的各类信息 - 与综合应用系统无缝对接,中国电信解决方案 - 协助政府整合已建设的公安，城管，卫生等信息化系统中可共享的独立数据库资源； - 利用强大的技术实力搭建集中高效的数据库承载平台,平台四大子系统-数据库系统,数据库对应相关内容,1
13、6,应急门户系统,应急保障系统,应急评估系统,综合业务 管理系统,应急值守系统,地理信息系统,预测预警系统,数字预案系统,指挥调度系统,中国电信综合应用系统已经开发完成,平台四大子系统-综合应用系统,综合应用系统以数据库系统为依托，为各应急工作人员提供了获取信息、管理调度、事后评估的软件平台。,17,网络安全架构,安全保障系统保障了计算机网络的安全和指挥场所的安全，同时给数据容灾备份提供了有效的方法，确保应急工作万无一失。,建设内容 -计算机网络安全：采用防火墙和IPS对系统进行安全防护，同时做到双机热备，避免系统遭到攻击 -容灾备份：将相关数据进行本地备份的同时，进行异地容灾备份 -场所安全
14、：场所建设安全防范体系，防止偷盗事件的发生,数据存储备份结构,中国电信解决方案 - 利用网络技术优势协助政府建设安全可靠的系统平台 - 将相关数据本地备份的同时，在电信灾备中心进行异地备份，确保数据安全 - 主要设备托管在电信IDC机房进行高级别维护保障,平台四大子系统-安全保障系统,18,应急指挥室效果图,应急指挥场所是应急部门24小时日常工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调的地方，发挥着运转枢纽的作用，是处理危急事件的“大脑”。,一个应急指挥场所-应急指挥中心和总值班室,建设内容 -指挥室： DLP大屏、数字会议系统、视频会议、数字电视等使用 -值班室：交互式触摸屏、调度台、传真、复印等
15、 机房：供电、防雷、矩阵切换等,中国电信解决方案 -提供相关设备硬件及软件、综合布线、弱电集成等,应急指挥室设备连接逻辑图,19,一个移动应急平台,专用应急指挥车,建设内容 - 将车辆改装成应急指挥车，便于现场指挥人员的指挥工作，起到现场指挥部的功能 - 为相关人员配备应急智能终端，提供应急移动办公的便利,应急通,以移动应急平台为载体，通过音频、视频、数据等信息的实时传输，实现事发现场救援人员接受指令、向指挥员汇报事件现场动态的功能，满足领导移动办公的需要。,中国电信解决方案 - 专用应急指挥车通过卫星通信实现实时指挥调度 - 中国电信已经开发了应急智能终端，能够提供包括视频无线采集、智能值守
16、、指挥调度等功能,20,应急联动流程图,事件上报 由专业部门接警、判别事态、上报应急办工作人员，由应急办工作人员上报各级领导 紧急磋商 各级领导在应急指挥中心进行紧急磋商，听取现场事态汇报，召开由上级领导、各相关部门、专家参加的视频会议，根据应急预案，提出处置方案 指挥调度 指挥中心对各应急资源进行统一指挥，统一调度 应急救援 相关部门根据指挥中心下达的命令，互相配合实施救援 总结汇报 根据处理结果，总结应急工作，呈报上级部门 文件归档 整理事件处理过程，按照对应原则将相关文件归档入库,应急联动系统应用流程示意,21,目录,2 安徽应急联动系统建设方案,1 什么是应急联动？,3 推广及实施关键
17、点,22,推进应急联动项目，抢占战略制高点,应急联动涉及多个政府部门，有利于巩固政府市场的全面稳定，并可有效拓展蓝海政府市场 -建设和谐社会，赢得良好的社会声誉和信赖 -实现与竞争对手的差异化服务，巩固电信信息化主力军的地位，使全业务运营获得政府更有力的支持 -为各级电信拓展大型ICT项目提供了成功的经验,全面渗透其他政府市场,应急联动项目拉动相关业务收入增长,应急联动整合多个子系统，项目辐射作用显著 - 对各条块专项资源进行整合，借势融入其他行业信息化建设，拓展新的发展领域； - 对现有业务资源进行整合，拉动相关业务收入增长，实现一个项目带动多个产品发展的局面,应急联动项目属于安徽电信09年
18、5大信息化制高点项目，是集团公司的战略项目，实施应急联动项目，能形成与竞争对手的差异化优势，带动业务收入的显著增长与可持续拓展。,23,制定周密的计划，加速推动项目进展。,以各种业务为契机,以各种核心产品为切入点,推进关键点,提前做好项目启动的有关工作 -认真贯彻省公司“积极推进五大制高点”的要求，制定项目推进计划 -立即成立项目售前支撑小组，主动与省公司、上研院、浙江信产沟通 交流，加强技术力量的储备 -尽快了解当地应急体系的结构和政府的决策流程，并与主要分管领导 汇报沟通，争取政策支持，赢取项目主动权。,根据各地市实际情况，积极应对，实现业务突破 -提供项目前期咨询服务，以总体设计和规划方
19、案为切入，主动参与 项目立项、提前介入 -抓住规模小、基础性的子系统的建设机会，占领未来承建整个项目 的先机。如建设指挥室数字会议有利于承建应急通信子系统、建设大 屏幕显示系统有利于承建视频会议与图像接入子系统 -以优势产品、核心业务进行不断渗透，重点拓展应急基础网络建 设、通信调度子系统、新视通、IDC托管、异地灾备等,24,重点突出电信建设的优势，增加客户感知度，提升客户主观上的倾斜。,产品优势 -基础网络：传输网、SDH、PSTN、CDMA -应用设备：视频会议、视频监控、智能终端、综合应用系统,重点突出电信承建的整体优势,场所优势 -设备托管、异地灾备,服务优势 -遍布全省的售后人员、
20、多方培训和认证的专业人才、7*24 小时响应2小时解决问题的保障体制,集成优势 -其他省份类似项目的成功经验、承接大型项目的专业能力,类似项目承建情况汇总,集成证书,涉密证书,高新企业认证,25,建设原则 -根据客户资金的预算选择一次性建设和分期建设 两种方式 -由于系统庞大，且目前各省建设模式均以分期 建设为主，因此建议遵循先简后繁、先基础后应 用的原则为客户提供整体规划,分期建设模式,根据实际情况采取不同的建设方式，同时要紧紧与电信现有业务相关联。,与现有业务紧密结合-充分将现有基础业务融入系统，拉动相关业务收入增 长，实现一个项目带动多个产品发展的局面,应急联动与现有系统关联,实施要点（
21、1/2）-建设模式,26,主要模式 -与电信业务关联紧密的子系统用以租代建的方式；其余的子系统用集成的方式 补充模式 -整个系统都采用以租代建模式或集成模式建设,以承建系统为主要目的，运用灵活的商务模式展开商务谈判。,实施要点（2/2）-商务模式,其他模式 -公开招标和竞争性谈判：以积极的态度面对公开招标和竞争性谈判的过程，采取得当的方法争取赢得项目,以不同的商务模式参与建设,应标四步,27,目前省公司已对项目相关事宜做了积极准备，相关地市应急项目的推进也取得一定的成效。,淮北、蚌埠、巢湖等分公司在当地项目已取得一定进展 -淮北：以建设应急视频指挥系统为契机，目前已建成应急指 挥室和视频会议系统 -蚌埠：与市应急办就应急联动系统展开全面合作，高新区应 急联动系统已经签约 -巢湖：与市长做专题汇报，得到市领导肯定,各地政府已建设情况,省公司层面工作进展,省公司做好充分准备，随时提供有效支撑 -组织应急联动项目团队，全面部署应急联动相关工作 -加强与政府、集团、兄弟省市、合作伙伴的沟通交流，确 保得到政府的政策支持、先进的技术、丰富的经验、良好的 产品渠道,近期工作进展情况（截至5月中旬）,28,谢 谢,
