1、杭州精英在线系列课件 http:/1构建和谐的劳动关系于武中国企业联合会副理事长课程前言当前我国已经进入加快转变经济发展方式，促进经济结构调整，保持经济平稳较快发展的关键时期。准确把握经济结构调整中劳动关系发展变化的规律，使劳动关系向适应经济社会发展要求的方向进行转变，是当前必须关注的重要问题。因此在贯彻落实“十二五”规划纲要之际，研究经济结构调整过程中的劳动关系问题，对构建和谐劳动关系，推动经济持续健康发展，促进社会稳定具有十分重要的意义。一、充分认识经济结构调整时期构建和谐劳动关系的重要意义下面我想讲三个问题，第一、充分认识经济结构调整时期构建和谐劳动关系的重要意义。劳动关系本质上是经济利
2、益关系，必要的物质基础是构建和谐劳动关系的根本条件。只有保持经济健康发展，努力创造更多的社会物质财富，创造更多的就业机会，使企业和国家的实力不断增强，使劳动者的收入持续增长，才能不断满足人民群众的各种需求，才能促进劳动关系的和谐发展，但是结构不合理是长期困扰我国经济健康发展的难题。从经济增长结构看，投资出口与消费的比例不协调，消费比重太低，从三大产业结构来看，我国经济增长长期过多依赖第二产业，特别是工业。从工业内部结构来看，钢铁等行业产能过剩，矛盾十分突出，在建的产能趋势逆势扩张的势头强劲。同时，一些新兴行业盲目扩张的趋势显现。从企业规模结构看，具有国际竞争力的大企业还不够多、不够强，中小企业
3、面临着很多的困难。当前，许多国家都在围绕后危机时代的经济发展下工夫，不断探索和培育新的经济增长点，我国如果仍然停留在原有的经济结构和发展模式上靠低水平扩张维持高增长，就会在新一轮的科技革命和产业革命中落伍，在未来的经济发展当中陷于被动，也必将影响到劳动关系的和谐稳定。“十二五”规划纲要提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，并且把坚持，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方式。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式根本出发点和落杭州精英在线系列课件 http:/2脚点。经济发展方式的转变，经济结构的优化调整必将带来部分企业被淘汰退
4、出市场。对劳动关系的稳定带来一定的影响，但从根本上来看，加快经济结构调整是坚持以人为本，实现经济增长最终目的的内在要求，按照科学发展观的要求，经济增长最终目的是促进人的全面发展，可持续的满足人民群众日益增长的物质文化需要，使产业结构适应人民群众消费需求的不断变化、发展和升级；使增长动力更具有可持续性，让全体人民共享发展成果。因此，经济结构调整从长远看，从全局看，是有利于劳动关系的发展和稳定的，当然也要重视结构调整对局部劳动关系产生的负面影响，通过分析把握规律，调整政策来及时化解矛盾，从而实现促进经济结构调整转变发展方式的目标，这是我谈的第一个点。二、经济结构调整时期劳动关系的变化第二、经济结构
5、调整时期劳动关系的变化。经济结构的调整必然带来经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化，对劳动关系必将产生深远的意义，使劳动关系出现一些新的变化，我们想主要有以下五点。（一）劳动关系对经济社会发展的影响越来越大目前我国在各类用人单位就业建立劳动关系的劳动者已经超过了4亿。2010年底，我国企业达到了1142万多家，职工总数超过了2.92亿，其中农民工占到了75%以上，随着经济社会的发展，劳动关系主体双方在数量上都会不断增加，而且由于劳动关系覆盖广，生产要素特别是劳动力的频繁流动，使劳动关系的产生和影响不断向社会各方面延伸，与经济社会的联系更加密切。今天，我国的劳动关系不仅
6、覆盖企业和民办非企业单位，而且覆盖社会团体，事业组织和党政机关，劳动关系已经成为经济社会发展的一个重要的社会关系，对经济社会发展全局必将产生重大而深远的意义。（二）劳动力供求的结构性矛盾日益突出改革开放使劳动力转移成为普遍现象，始于上世纪90年代初的民工潮是劳动力市场供大于求的标志，过去相当长的时期，我国工业化、城镇化的快速发展，特别是出口加工业的高速发展，很大程度上得益于人口红利和处于无限供给状态的农民进城务工。随着经济社会的发展和结构调整的力度不断加大，我国劳动力市场却出现了就业难和招工难、用工荒并存的现象。一方面大量的大学生进城务工人员，失业下岗工人、待业人员需要找到一份工作，另外一方面
7、很多企业的工作岗位空缺，找不到适合的劳动者。从事简单体力劳动的劳动者过剩，而经验丰富的高级技工、新兴产业的特殊人才却高薪难求。劳动力市场的杭州精英在线系列课件 http:/3结构性矛盾并不是因为劳动力需求不足，而是劳动力供给结构不能适应劳动力需求结构的变化，使一段时期内劳动力的技术结构、地区结构、职业结构的变化，不能适应经济结构调整的需要。随着我国产业结构的不断升级与革新，劳动力供求关系的改变使劳动力市场面临着越来越严重的结构性矛盾，这在一定程度上制约了我国经济结构调整的进程。（三）劳动关系的不稳定性增强劳动关系的运行和调整是一个动态的过程。构建和谐劳动关系实际上就是通过预防和化解劳动关系矛盾
8、，不断调整劳动关系状态的过程。经济结构的调整必将带来劳动关系总体状态的变化，企业用工和劳动者的择业的变化都会使劳动关系存续期限与和谐程度处于动态变化中，劳动关系主体双方的力量博弈和利益协调越来越复杂。据中国劳动协会的调查，在小型和微型企业工作年满两年以上的职工仅占55%左右；新生代农民工变换工作的频率是上一代农民工的近3倍。劳动关系由于不断动态变化，已经成为各种经济社会关系最为复杂的关系之一。随着市场化程度的不断加深，劳动关系双方的利益冲突也在不断扩大，特别是劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、就业促进法的实施和国际金融危机的影响，劳动争议案件持续增多，劳动争议的重点正在从个别争议转向整体争议。最
9、近温州出现的问题就是一个例证，现实表明，我国劳动关系领域内的矛盾纠纷必将随着经济结构的调整进入多发期和凸显期。（四）经济全球化对劳动关系的影响进一步加深我国的经济结构调整与国际经济的发展密切相关。一方面，国外资本加速向我国流入，世界500强中的国外、境外企业多数已经在我国落户，我国已经成为一个名副其实的“世界工厂”。另一方面我国通过大力实施“走出去”战略，在国外、境外的各类劳务人员大量增多，我国劳动关系在经济全球化的背景下，其主体结构、劳动标准和调整方式也开始出现了国际化的趋向，这种状况既使劳动关系主体的构成更加复杂，也使劳动关系规则体系更加多元，涉外劳动关系面临许多新情况、新问题，不仅要受到
10、中国的法律体系的规范，也受到国际金融规则和国际劳工标准的影响和制约。截止2010年底，我国已批准25个国际劳工公约，这些国际劳工公约都将具有国内法的的效力。结合国际劳工标准的影响，跨国公司开展了公司社会责任和企业守则运用，要求中国的供应商企业必须遵守依据国际劳工标准而制定的生产守则，从而对这些企业的劳动关系规范产生直接影响。随着全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的进一步形成，以及经济发展方式转变和经济结构调整的深化，我国劳动关系受经济全球化的影响将进一步加深。杭州精英在线系列课件 http:/4（五）经济结构调整带来收入分配格局的深刻变化收入分配是劳动关系的核心问题，形成合理的收入分配关系是
11、构建和谐劳动关系的重要条件。经济结构调整要求调整需求结构，提高消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用，这就要调整收入分配结构，在保持企业和政府收入继续增长的同时，提高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距。我国收入分配领域的突出问题是分配秩序还不规范，分配差距不断扩大，部分垄断行业职工和国有企业高管的收入水平偏高，增长较快。劳动密集型竞争行业、私营企业职工，特别是一线职工工资水平偏低，增长缓慢，导致劳动报酬在初次分配中的比重持续成下降的趋势，这是我国消费率持续降低、投资率持续升高的症结所在之一。低收入者的消费倾向高，但缺乏购买力，高收入者购买力强，但消费倾向低，因此合理调整收入分配关系是
12、扩大消费促进经济结构调整，保持经济平稳较快增长的必然要求。三、新时期构建和谐劳动关系的对策建议第三、新时期构建和谐劳动关系的几项对策建议。转变经济发展方式，加快结构调整会带来经济短期和局部的阵痛，同时也为构建和谐劳动关系提出新的挑战，“十二五”规划纲要把结构调整取得重大进展和人民生活持续改善纳入了今后五年国民经济发展的主要目标，并明确了实施就业优先战略，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力等重大政策导向。因此，新时期构建和谐劳动关系必须坚持以人为本，注重实事求是，既要正视和分析结构调整带来的困难，也要抓住这一历史机遇期，努力建立健全构建和谐劳动关系的长效
13、机制。（一）要正确把握我国劳动关系变化发展的内在规律在转变经济发展方式、加快经济结构调整的大背景下，我国劳动关系的发展变化呈现出既要遵循市场经济的一般规律，又体现出中国经济社会基础的特征。我国社会社会主义市场经济特性决定了我国劳动关系主体双方既互利合作的经济利益关系，公正公平的权利义务关系，又是社会主义利益共同体、事业共同体、命运共同体的内在规律性和现实可能性，这是我国构建社会主义新型劳动关系并使其和谐发展的客观基础和现实选择。因此，构建和谐劳动关系不仅要强调对劳动关系主体双方法律规制等刚性手段的作用，更需要强调双方在劳动关系发展变化过程中的人文关怀、文化与价值观认同等情感、道德、文化因素的柔
14、性协调作用，体现包容性。杭州精英在线系列课件 http:/5（二）要进一步推动集体协商制度劳动关系主体双方自主协调劳动关系是企业层面协调劳动关系的主要手段和发展趋势。实践证明，在企业劳动关系动态发展过程中，通过集体协商，签订集体合同的方式，平衡双方的利益需求，是缓和利益差别和利益纠纷的有效手段。相较其他的协调制度，集体协商成本低，效率高，符合劳动关系运行和发展变化的规律。刚才刘所长已对这个集体协商制度做了专门的阐述。我们也认为，在结构调整、双方利益冲突加剧的情况下，大力推动集体协商制度的有重要的现实意义。由国家三方组织开展的深入推进集体合同制度实施“彩虹”计划，力争在2013年实现各类有工会企
15、业，全面实行集体合同制度，对尚未建立工会的企业通过签订区域性、行业性集体合同，提高覆盖比例，推动建立健全劳动关系主体双方利益自主协调机制。（三）要采取多种措施解决劳动力结构性供需矛盾问题结构调整必须解决劳动力结构性供需矛盾的问题，要按照“十二五”规划纲要的要求，支持和推动企业改造，提升制造业，大力发展现代服务业，加快培育发展战略新兴产业，尽量降低调整结构给劳动力就业带来的负面效应，要重视支持中小企业的发展，利用政策倾斜促进中小企业提升管理水平，增强核心竞争能力，使更多的劳动者有稳定的就业岗位和固定收入。非全日制用工为企业就业增加提高更多的可能性，要加强对非全日制用工的政策关注，建立非全日制用工
16、服务和管理体系，促进非全日制用工的健康发展。完善职业教育体系，为企业提供适用的人才，建立健全灵活就业人员，农民工技能培训制度。（四）要合理调整收入分配格局为实现经济结构调整的战略目标，必须改革当前的收入分配制度，支持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。一方面逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于甚至应略高于经济增长和企业收入增长。另一方面逐步缩小居民收入分配的差距，不断提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，健全劳动、资本、技术
17、、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，促进收入分配结构合理化。（五）要充分发挥协调劳动关系三方机制的独特作用我国协调劳动关系三方机制十年的工作实践证明，政府、工会和企业代表组织在构杭州精英在线系列课件 http:/6建和谐劳动关系中的沟通与合作，对解决劳动关系重大问题发挥着独特的作用。在经济结构调整的重要历史期，更要重视三方机制作用的发挥，要扩大三方社会对话的范围，增强三方主体的代表性，不断探索符合我国实际的三方机制有效运作模式，要利用政府、工会、企业代表组织各自的职能优势。在加强劳动关系立法、推进劳动法律法规实施、调处劳动争议、推动集体协商等方面共同参与，各有侧重，协同推进，要充实三方机制的职能，健全三方机制重大问题、重大政策、重大活动会商制度。
