1、病媒生物防治服务政府采购招标文件的 规范编制 沈培谊 林绍斌 金虹 邹韧 杭州市疾病预防控制中心 浙江省除四害科技协会 杭州卫康有害生物防治有限公司 摘 要： 政府采购病媒生物防治服务的历史不长, 各地对采购人发布招标文件反映不一。 本文着重阐述政府采购招标文本编制需要关注的法规依据、 病媒生物防治特点及 行业的现状、招标公告、病媒生物防治经费的预算等若干问题, 仅供参考。 关键词： 病媒生物防治; 政府采购; 编制; 招标文本; 作者简介：沈培谊 (1946-) , 男, 浙江杭州市人, 主任医师, 主要从事病媒生 物防治研究工作。 Bidding document compilation
2、of governmental procurement for vector control service SHEN Pei-yi LIN Shao-bin JIN Hong ZOU Ren Hangzhou Center for Disease Control and Prevention; Zhejiang Academic Society of Pest Control; Hangzhou Wei-kang Pest Control Co., Ltd; Abstract： The government procurement for medical vector control ser
3、vice is new in China. This article discusses the main issues as the related laws and regulations, the characteristics of pest management professions, bidding announcement and the expenses when the bidding document is formulating for procurement. Keyword： vector control; government procurement; formu
4、late; bidding document; 我国病媒生物防治在改革开放后发生了巨大变化, 2005年国家劳动和社会保障 部颁布了有害生物防制员职业国家标准1, 病媒生物预防控制成为公共卫 生服务的新行业。 政府对病媒生物防治十分重视, 国务院办公厅以国办发201396号文件发出 关于政府向社会力量购买服务的指导意见2, 要求在公共服务领域更多利 用社会力量, 加大政府购买服务力度。2014 年以国发201466号文件发出关 于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见3, 指出要推进病媒生物预防控制 服务市场化发展。 全国各地以创建国家卫生城市工作为载体, 政府采购病媒生物 防治服务势态空前发展。
5、 面临病媒生物防治服务市场化的态势, 因无专业版本编制招标文件, 套用了其 他专业文本, 忽略病媒生物防治特征, 影响了防治效果。 1 编制病媒生物防治招标文件的依据 我国病媒生物防治采购的主体是各级爱卫办 (称采购人) 。 在进行招标活动时委 托代理机构 (称采购委托人) 编制招标文件。 在编制招标文件时, 应依据有关法 律、法规、政策。 1.1中华人民共和国政府采购法 是我国用于政府采购的权威性法律。规定了政府采用公开招标、邀请招标、竞争 性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方 式。规范了采购活动行为, 突出公平、公正、公开的原则。该法共 9章 88条, 自
6、 2003年 1月1日起施行, 2014 年8月31日修订。 1.2中华人民共和国政府采购法实施条例 共计9 章 79条, 是国务院对政府采购法实施做出了细化规定和规范, 以中华人 民共和国国务院令第 658号颁布, 自2015年 3月1日起施行。 1.3中华人民共和国反不正当竞争法 共5章 33条, 是为了保障社会主义市场经济健康发展, 鼓励和保护公平竞争, 扼制不正当竞争行为, 保护经营者和消费者合法权益的法律, 1993年 12月1日 起施行。 1.4中华人民共和国反垄断法 共8章 57条, 是为了预防和制止垄断行为, 保护市场公平竞争, 提高经济运行 效率, 维护消费者利益和社会公共利
7、益的法律, 2008年8月1日起施行。 1.5政府采购货物和服务招标投标管理办法 共6章 90条, “办法”规范了政府采购行为, 加强了对政府采购活动的监督管 理, 提出货物和服务招标分为公开和邀请的方式进行, 维护了招、 投标活动当事 人的合法权益, 以中华人民共和国财政部令第 18号公布, 于2004年 9月11日 起施行。 1.6政府采购信息公告管理办法 共6章 36条, 是为了规范政府采购信息公告行为, 提高政府采购活动透明度, 促进公平竞争的管理办法, 以中华人民共和国财政部令第 19号公布, 于2004 年9月 11日起施行。 1.7财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理
8、的通知 文件从6个方面就政府采购货物和服务项目价格评审事项作了明确和要求。 统一 了综合价格评审方法、竞争性谈判和询价采购方式的评审方法, 以财库20072 号发布实施。 1.8政府采购非招标采购方式管理办法 是政府对采购方式深化改革的管理办法, 指出了非招标采购方式包括竞争性谈 判、 单一来源采购和询价采购的方式, 增添了新的渠道, 己以中华人民共和国国 家财政部令第74号发布, 2014 年2月1日起施行。 1.9 关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知 是政府继对政府采购非招标采购方式管理办法后的又一个对采购方式深化改 革的管理办法, 是对竞争性谈判存在的不足做出的修订。提
9、出竞争性磋商采购 方式是国务院政府采购监督管理部门首个认定的采购方式, 以财库2014214 号文发布, 2014年 12月31日起施行。 1.10国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 意见指出在公共服务领域加大政府购买服务力度, 并对向社会购买服务工作的 购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理、绩效管理等方面做出了 规范, 己以国办发201396 号发布施行。 1.1 1国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见 指出要以改革创新动员群众的方式, 建立政府和市场有机结合的机制, 通过政 府转移职能和购买服务等方式, 鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、 病媒生物
10、预防控制、健康教育等工作、推进病媒生物预防控制服务市场化发展, 规范服务行为, 以国发201466号发布施行。 1.1 2 病媒生物防治相关国家标准 病媒生物密度监测方法 包括 GB/T 23795-2009 (蜚蠊) 、 GB/T 23796-2009 (蝇 类) 、GB/T 23797-2009 (蚊虫) 、GB/T 23798-2009 (鼠类) 。这些标准规范了 对“四害”统一的监测方法。 病媒生物密度控制水平包括 GB/T 27770-2011 (鼠类) ;GB/T 27771-2011 (蚊 虫) ;GB/T27772-2011 (蝇类) ;GB/T 27773-2011 (蜚蠊)
11、 。这些标准规范了创 建国家卫生城镇对“四害”控制的评价方法。 2 病媒生物防治特点及行业的现状 我国传统病媒生物防治是以鼠、蚊、蝇、蟑螂为主, 这些病媒生物严重地危害人 类健康。 政府十分重视病媒生物的防治工作, 将病媒生物防治工作列为爱国卫生 运动的重要内容。颁布了病媒生物预防控制管理规定、灭鼠、蚊、蝇、蟑 螂标准灭鼠、蚊、蝇、蟑螂考核鉴定办法和病媒生物密度控制水平等 一系列文件和标准, 促进病媒生物防治沿着规范化、标准化方向迈进。 目前我国病媒生物防治机构的准入门槛较低, 服务水平参差不齐, 政府在招标 活动中应予以关注。 2.1 病媒生物防治达标列入“创卫”必备条件之一 病媒生物防治达
12、标是“创卫”硬性指标之一, 国务院颁发 关于进一步加强新时 期爱国卫生工作的意见 , 重审提升科学防治的精神, 增强了病媒生物的防治力 度。 2.2 病媒生物是有顽强生命的物种 鼠、 蚊、 蝇、 蟑螂是生物多样性的物种, 都有顽强的生命力。 采购文件应关注, 将 其“消灭”的思维不科学, 也不现实。 2.3 病媒生物孳生具有特定的环境 病媒生物具有特定的孳生环境, 对病媒生物治理要以综合防治为原则, 孳生地 的治理尤为重要。采购文件应关注, 防止频繁或大剂量施用化学杀虫药物的现 象。 2.4 病媒生物防治需具对生态环境勘察的技能 政府招标的病媒生物防治多以公共外环境为主, 生态环境复杂, 开展
13、现场勘察 是有效防治的基本技能, 采购文件应关注供应商是否准确表达。 2.5病媒生物密度控制水平 国标包括密度控制和“三防措施”, 国标规定城镇病媒生物密度控制水平分:A、 B、C 3个等级标准;也规定了鼠、蚊、蝇、蟑预防措施, 俗称“三防措施”的标 准。达到后者标准, 需要采购人和供应商协同完成, 各负其责, 采购文件应关 注。 2.6 病媒生物防治需有连续性资料作佐证 病媒生物服务现场出现重现性困难。因此, 真实可信的现场服务, 连续性“日 志”十分重要, 采购文件应关注。 2.7 病媒生物防治需有质量监理机制 病媒生物现场服务质量易失控是缺乏质量监理机制。 采购方“放任”和“滥杀” 均不
14、可取, 采购文件应关注。 2.8 病媒生物防治需有合理经费的投入 鉴于政府招标以最低价中标的规定, 确有供应商为中标而极度降价。 没有足够的 经费支撑, 服务效果难得保障, 足以引起关注。 3 编制病媒生物防治招标文件的基本内容 病媒生物防治招标服务已趋常态化, 编制采购文件的要求在 政府采购法实施条 例4己明确。笔者曾在PCO行业参与政府采购关注的内容5和病媒生 物防制招投标文本的撰写指南6等文中均作过一些探讨。 3.1 招标公告 3.1.1 信息发布 病媒生物招标信息应在省、 市公共资源中心指定的网站、 媒体上发布, 内容包括: 采购项目名称、采购内容、服务期限、招标方式、对供应商资格要求
15、等;报名方 式、时间、投标地点、截止时间;开标地点、时间;投标保证金;评分办法和其他 事项等。 3.1.2 供应商资格规定 (1) 政府采购法7第22条第1款规定:供应商参加政府采购活动应当具备 下列条件:具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财 务会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;有依法缴纳税收 和社会保障资金的良好记录;参加政府采购活动前 3年内, 在经营活动中没有 重大违法记录;法律、行政法规规定的其他条件。 (2) 政府采购法实施条例4规定:供应商必须符合政府采购法第 22条第1 款各项规定, 并提供:法人或其他组织的营业执照文件, 自然人身份证明; 财
16、务状况报告, 纳税和社会保障资金材料;具备履行合同所必需的设备和专业 技术能力的证明材料;参加政府采购活动前 3年内中没有重大违法记录的书面 声明;具备法律、行政法规规定的其他条件证明材料。 (3) 按照当地人大、政府颁布病媒生物防治条例、 管理办法管理的要求, 供应商应在当地备案。 3.1.3 采购商在招标中的约定 (1) 遵守反不正当竞争法规定:政府及其所属部门不得滥用行政权力, 限定 他人购买其指定的经营者的商品, 限制其他经营者正当的经营活动。 政府及其所 属部门不得滥用行政权力, 限制外地商品进入本地市场, 或者本地商品流向外 地市场8。 (2) 遵守反垄断法规定:行政机关和法律、法
17、规授权的具有管理公共事务职 能的组织不得滥用行政权力, 排除、限制竞争9。 (3) 政府采购法明确:采购人可以根据采购项目的特殊要求, 规定供应商的 特定条件, 但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 3.2 招标文件框架 3.2.1 对供应商的提示 告知供应商采购方式, 例如是竞争性谈判或竞争性磋商方式等。 告知供应商 的委托事项, 如供应商代表须携带有效身份证件, 如供应商代表不是法定代表 人, 须提供合法、有效的“法定代表人授权书”原件。告知允许供应商现场勘 查事宜。 3.2.2 告知供应商的风险 告知供应商应详细阅读招标文件全部内容。 如阅后无疑义表明已理解, 如未按要
18、 求提交齐全资料、没有做出实质性响应, 是供应商的风险, 并将导致投标被拒 绝。 3.2.3 告知供应商采购的需求 要告知:防治项目名称、防治内容、防治期限、防治经费。消杀范围、特殊 场所 (如居民小区、农贸市场、小餐饮店等) 和服务要求。防治原则、防治标 准和技术要求。 供应商要提供防治技术、 实施方案、 药械名录、 农药登记的“三 证”、安全使用说明书。提供符合病媒生物消长规律的施工计划。供应商调 配服务人员数量、素质、器械等满足作业的需求。供应商要提供现场服务日志 及防治效果监测结果。现场防治效果以病媒生物密度控制水平 (GB/T27770-2011鼠类;GB/T 27771-2011蚊
19、虫;GB/T27772-2011蝇类;GB/T 27773-2011 蜚蠊) 标准考核。结合当地“创卫”情况, 对供应商提出合理的 要求。 3.2.4 告知供应商响应文件内容 供应商响应文件由资信文件、技术文件、商务报价文件三大部分组成。 资信文件需提供:供应商基本情况表;法定代表人身份证明书;法定代表人 授权书;对参加政府采购诚信竞投的承诺函。 技术文件需提供:对现场勘察的知晓情况;现场主要风险的部位和数量;现 场防治的技术方案和实施方案;提供作业人员数量和名录及有效资格证件; 提供“三证”齐全卫生杀虫剂和器械名录及“安全说明书”;对招标方具体的 防治建议和要求等。 商务报价文件需按竞争性谈
20、判规则执行, 不得恶意压价。 3.2.5 告知供应商评审办法 将供应商的响应文件按资信、技术、商务三部分赋予相应分值进行评议。评议人 员由3 人以上奇数组成, 其中项目的专业人数应为 2/3, 参评人员独立评审分 值。 得分最高的供应商为预成交供应商;合计得分相同的, 按报价由低到高顺序排列; 合计得分和报价均相同的, 由采购人代表随机抽取其中一名为预成交供应商。 3.2.6 告知供应商签约合同内容 合同内容包括:服务内容及期限、合同明细及金额、付款方式、履约保证金、服 务范围及质量、防治标准和技术要求以及甲、乙方权利和义务等。 3.2.7 告知供应商其他内容 供应商有权对招标文件、评标结果质
21、疑的权利;政府应对违反招标法律法规、程 序进行处罚等。 4 关注病媒生物防治经费的预算 采购人或采购代理人在编制招标项目经费预算时, 需关注:招标经费能否满足采 购需求、 保证病媒生物防治效果为基础, 避免一味追求“最低报价”作为中标的 依据。 4.1 编制防治经费预算的要素 经费预算首先要满足人员工资保证, 工资待遇可参考当地同类行业的价格测 算;药品成本的费用可查阅有资质卫生杀虫剂官方网上给予的询价, 按所需消 耗的药物用量测算;消杀器械的成本及耗损费用, 有可阅资质卫生杀虫器械官 方网上给予的询价测算;交通工具或交通费用测算:以服务区域面积、消杀频 率、车辆折旧、汽油消耗等项目测算;要有
22、供应商在当地租用的办公场所、器 械仓库、人员宿舍费用的预算;要有宣传、办公、培训等支出费用的预算;税 收费用要按法律规定执行, 列入成本;利润是公司生存及发展的唯一来源, 应 按当地同类行业平均利润水平衡量, 列入经费预算内容。 4.2 商务报价需按竞争性谈判规则执行, 不得恶意压价 评审时应关注:供应商报价中所列人员、药械等报价, 是否符合本次招标项目 的内容;供应商报价是否对应技术方案、实施方案所列的人员、药械 必须支出费用;对明显低于采购人测算成本价和其他供应商报价者, 评审组可 要求其作出合理解释, 对于不能作出合理说明的, 应判为无效报价。 参考文献 1中华人民共和国劳动和社会保障部
23、.有害生物防制员M.北京:中国劳动社会 保障出版社, 2005. 2中华人民共和国国务院办公厅.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务 的指导意见Z.2013-09-26. 3国务院.国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见Z.2014-12-23. 4中华人民共和国国务院.中华人民共和国政府采购法实施条例 Z.2015-03-01. 5沈培谊.PCO行业参与政府采购关注的内容J.中华卫生杀虫药械, 2010, 16 (3) :223-226. 6沈培谊, 金选道, 王新艳.病媒生物防制招投标文本的撰写指南 (一) J. 中华卫生杀虫药械, 2015, 21 (1) :92-94. 7中华人民共和国第九届全国人民代表大会.中华人民共和国政府采购法 Z.2003-01-01. 8第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议.中华人民共和国反不正当 竞争法Z.1993-12-01. 9第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议.中华人民共和国反垄 断法Z.2008-08-01.
