1、中共黄州区委 黄州区人民政府关于进一步发展壮大村级集体经济的意见（草 案）（2010 年 8 月 日）发展村级集体经济是社会主义新农村建设的重要内容，是巩固基层政权、加强农村基层组织建设的重要保证，是促进农村稳定和谐的重要基础。为进一步发展壮大村级集体经济，提高村级组织运转保障和公共服务能力，夯实新农村建设基础，增强农村基层组织战斗力和凝聚力，促进农村经济社会持续健康稳定发展，根据中央和省市委相关要求，结合我区实际，对进一步发展壮大村级集体经济提出如下意见。一、指导思想认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展壮大村级集体
2、经济作为我区新时期农村工作和农村基层组织建设、 “五个基本”建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进村级集体经济全面协调可持续发展，提高村级组织领导农村经济社会科学发展和公共服务能力，加快新农村建设步伐。二、发展原则和目标任务进一步发展壮大村级集体经济，必须坚持创新思路，科学发展的原则；必须坚持村级主体、市场主导的原则；必须坚持因地制宜、分类指导的原则；必须坚持整合资源、整体推进原则。要力争通过两年左右的努力，使全区村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的村级集体经济自
3、我发展机制，不断满足农村基层组织建设、服务和管理的需要。力争 2010 年底，90%的村集体经济年纯收入达到 5 万元以上；2011 年底，100%的村集体经济年纯收入达到 5 万元以上；村集体经济年纯收入已达到 5万元的村力争年纯收入增长 10以上。建立健全村级集体经济发展、管理、激励和集体资产保值增值的政策体系，使村级集体经济发展步入良性循环。三、村级集体经济发展的主要途径1、土地流转。在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，积极鼓励农民参与土地流转，集体调出连片土地，由村集体统一进行开发建设或引进业主经营，所得收益由村集体和农户按一定比例分成，增加集体收入。2、集体耕地增量。结合新农村建设
4、和小城镇建设，搞好村庄规划，实施迁村腾地，盘活土地资源。通过土地整理、复垦、低产田改造等项目的实施和“四荒”资源开发，新增土地全部用于发展村级集体经济。3、产业结构调整。以土地资源为主的村，村级组织要结合农业综合开发，调整产业结构，推广发展蔬菜、林果、水产、畜牧养殖等特色种养植产业，领办和创办高效现代农业项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品” 、 “一乡一业” 。通过推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。4、优势资源开发。充分开发本村优势资源增收，特别是区内有旅游资源的村，沿河、临江、近湖、靠山等山水资源较丰富、自然条件较优越的村，
5、具备一定农产品资源优势的村，通过村集体领办旅游业、 “农家乐” 、度假村和开发休闲观光农业等项目，拓宽村集体经济收入来源。5、中介服务。鼓励村集体围绕农村产业结构调整和农业产业化经营搞好农村社会化服务，组建农村专业合作社，为农民提供产前、产中、产后服务，在促进农民增收的同时，通过收取一定的服务费、中介费、劳务费，从而增加村级集体经济收入。6、经营权租赁出让。对村集体自有土地、水面、临街门面房等实行经营权出租出让；大力推行“林水” 、 “林路”结合，鼓励和引导乡镇、村两级根据群众的意愿，将集体所有的沟渠、道路等林地经营权通过招标形式出让给投资者造林，实现互利双赢。位于“三边”（集镇边、公路边、行
6、政区域周边）的村组，可充分利用区位优势，采取出租土地、投资建房产、酒店、商铺、兴办交易市场等方式，面向社会招租出租，发展商业、修理业、餐饮业，以获得稳定的租赁收入。7、盘活闲置资产。对村属的闲置校舍、厂房、仓库、礼堂等不动产以及工业设备、农业机械的经营权，通过引入资金和项目，进一步盘活存量资产，提高集体资产的利用率。8、兴办企业。城中村、城郊村、园中村、集镇村、工业村，要通过用足用好留用地政策，发挥征地补偿费的资金优势，实现土地资产和资本的有效结合，鼓励村利用集体建设用地新建厂房自办企业，或以厂房入股、联营等多种形式与外来投资者合资、合作兴办企业。9、异地投资。鼓励有一定条件但位置较偏或缺乏发
7、展空间的村，利用帮扶资金或集体货币资产，通过在城镇异地购置物业、在工业集中区租赁或购置土地兴建标准化厂房出租、参股经营等途径，实现集体资产增值。10、招商引资。鼓励村级组织大力招商引资，兴办工商企业，享受区委、区政府关于进一步加强工业村建设的意见 、 关于鼓励乡镇街道招商引资企业入驻工业园区的意见和黄州区招商引资奖励办法中的优惠政策，通过税收分成增加村级集体经济收入。同时，依托引进项目，发展与之配套的物业和服务业，增加村集体经济收入。四、支持政策1、加大财政资金扶持。整合财政、信用等金融部门和部门支农资金，区、乡两级建立村级集体经济专项扶持资金，其中区级设立村级集体经济专项扶持资金 100 万
8、元，重点支持年收入在 5 万元以下的村用于发展集体经济项目贴息、补助和奖励。区财政每年筹集发展村级集体经济周转金 100 万元，采取项目依托、乡镇担保、年初借支、年底收回的方式支持村集体经济项目建设。2、实行项目扶持。依据省、市有关规定，学习借鉴外地做法，探索推行将国家投向村级产业发展项目资金、农业产业化资金、农业板块基地建设资金、畜牧水产养殖项目资金、农民专业合作经济组织项目资金、村集体兴建大中型沼气项目资金等按一定比例作为村集体资本金来参股分红。3、支持开发盘活各类资产。支持村集体依法开发和经营土地、山林、水面、矿产等资源。鼓励村集体开展土地整理开发，村集体通过土地整理、迁村腾地、复垦和村
9、庄整治增加的有效土地，由村集体经营管理。允许集体土地征用时留用一定比例土地给村集体发展非农产业。在集体林权制度改革中，可保留一定的林地由集体经营。从2010 年开始，结合全省林业工程项目的实施，对有条件的村安排100200 亩建设任务，支持发展经济林、速生丰产林、苗木花卉等基地建设。部门用于支持农业农村发展的项目和资金，可与村级集体经济项目相结合，统筹安排，组织实施。4、实行税收扶持和奖励。各部门在村级集体经济项目建设报批中要简化程序，提高办事效率。村级组织招商引资，兴办工商企业，继续享受区委、区政府关于进一步加强工业村建设的意见 、 关于鼓励乡镇街道招商引资企业入驻工业园区的意见和黄州区招商
10、引资奖励办法中税收分成的优惠政策。村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工所得，暂免征收所得税。5、加大金融支持力度。各金融机构特别是农村信用社对符合贷款条件的村级集体经济发展项目要优先提供金融服务，特别是对基础薄弱的村要加大信贷支持力度，并实行优惠利率。同时，允许村集体将其直接经营管理的土地、水面、山林等自然资源使用权作为抵押担保贷款。创新金融产品，扶持种养大户，加强培育村镇银行，解决发展村集体经济融资难的问题。6、建立奖励表彰制度。开展“双十强”村评选，每年对全区村级集体经济发展总量“十强”村和全区村级集体经济发展增速“十强”村进行表
11、彰奖励。对村集体经济年经营性、投资性、服务性纯收入超过 5 万元及以上的从村集体当年新增纯收益中列支 10%的资金，奖励作出重要贡献的村干部。对村集体经济发展较好，担任村集体经济组织法人的村干部，探索实行年薪制。对农民以“一事一议”方式兴办共同受益的集体生产生活项目成效明显的，按农民实际筹资筹劳的一定比例进行奖补。外来企业、个人与村集体合资联营，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项目的，财政支农资金优先予以立项。企业通过公益性社会团体的捐赠支持村级集体经济发展，可按税法在税前扣除。对在支持村级集体经济发展中作出重大贡献的单位、企业，区委、区政府将给予表彰。7、加大结对帮扶力度。一是实行区
12、“四大家”领导联系村制度。区“四大家”领导按照年初确定的联系村，加强具体指导。二是继续强化乡镇街道领导包村责任制度。各乡镇街道包村领导要把发展壮大村级集体经济作为主要工作来抓，特别是主要领导要办好试点，作好示范。三是继续实行部门结对帮扶制度。深入推进“城乡互联、结对共建”活动，区直所有部门、事业单位对定点联系村，要从资金、信息、技术、项目等方面给予支持和帮助，并且做到两年期间，村级集体经济未达到 5 万元，帮扶不脱钩。四是鼓励开展村企结对、村村对接活动。大力开展“百企联百村，共建新农村”活动，组织引导经济实力较强的企业与经济较薄弱的村结成互联共建村，支持和帮助经济薄弱村的发展。五是积极推进扶贫
13、开发。充分利用扶贫资金，促进村级集体经济发展。积极争取在外打工经商成功人士返乡创业，吸引更多的社会资金参与开发建设，为经济薄弱村集体经济发展注入活力。对支持发展村级集体经济、改善农村公共服务的企业，可按规定享受有关优惠政策。8、加大化债减负力度。严禁向村级集体经济组织随意摊派各种费用。严格界定区、乡两级政府与村级自治组织的事权和责任，在推进公共服务和基础设施向农村延伸时，应由政府承担的事项不得转嫁由村负担。按照“谁举债、谁负责，谁违反、追究谁”的原则，实行经济责任审计问责制和赔偿制。对村级债务达到一定规模的村，要实行动态监测。对村集体原有的高息借款，按照国家有关规定，执行免息、停息、减息还本等
14、政策，减轻村集体的债务负担。同时，逐步化解村集体债务，对有关单位和个人的下欠集体的款项，区分不同对象、性质分别采取行政、法律手段进行清收，减轻村级集体经济负担。五、组织领导1、加强对发展村级集体经济的领导。发展壮大村级集体经济工作由区统一指导、乡镇街道统一组织、村具体实施。区委、区政府成立发展壮大村级集体经济领导小组及办公室，区委副书记任组长，区委组织部部长和区人大、区政府、区政协分管或联系领导任副组长，相关部门为成员单位，区委组织部、区农办负责综合协调。各部门要立足自身职责和业务特点，密切配合，落实责任，搞好服务，全力支持村级集体经济的发展。各乡镇街道也要建立相应的组织机构，结合本地实际，精
15、心制定发展壮大村级集体经济的实施方案，抓紧组织实施。特别是要把消灭村级集体经济无稳定收入来源的“空壳村” 、薄弱村和资产清理作为工作重点，摸清情况，办好试点，重点突破，力求尽快取得成效。2、加强农村基层组织建设。各级党委和组织部门要按照“五个基本” 、 “七个体系”建设的要求，扎实推进农村基层组织建设。积极采取选拔、选派、选聘为主的“三选”措施，重点选优配强村党组织书记，坚持选拔培养政治素质好、群众威信高、致富能力强、带富能力优的新型农村党组织书记。加强农村后备干部的培养，注重从大中专毕业生、复员军人、经济能人中多渠道、多层面、多方位挖掘优秀人才。从区直机关中选派优秀党员干部到村任第一书记，帮
16、助抓班子、带队伍、促发展。要加强对村干部思想理论、政策法规和经营管理能力的定期培训，不断提高村干部发展经济的本领。建立村干部报酬正常增长机制，完善养老保险制度，解除村干部的后顾之忧，稳定干部队伍。继续配合省市组织人事部门，做好从农村党组织书记中招录乡镇公务员和选拔进入乡镇领导班子工作，激发基层干部队伍活力。3、加强村级集体资产、资源、资金监管。切实加强村级集体“三资” （资产、资源、资金）监督管理。要组织专班，对村级“三资”家底进行全面清理、登记、造册，逐村建立“三资”台账。各有关职能部门要指导各村建立健全村级集体资产管理制度，规范村级财务管理，严格控制非生产性支出。村级集体资产的发包出租，必
17、须采取公开招标的方式，实现收益的最大化；集体资金要严格控制风险性投资，严禁个人将村集体资产对外提供担保。要加强村级财务管理，开源节流，建立健全村级财务收支预决算制度，完善村账“双代管”制度，强化村民理财小组的作用，建立健全村务财务公开制度。4、实行重大决策公开制度。对村集体大额资金的使用、支出；村组建设规划、土地征用及补偿分配；村集体资产构建与处理、集体借贷；集体经济项目的立项、承包；农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理等重大决策过程实行“五议五公开”制度，保障党员群众知情权、参与权、决议权和监督权，确保村级集体经济健康发展。5、严格考核。区委、区政府将把发展壮大村级集体经济工作作
18、为每年考核乡镇、街道经济社会发展的重要内容，各乡镇街道也要相应建立村级组织发展壮大村级集体经济责任考核体系，实行目标管理。对在考核中没有完成年度工作目标的，乡镇街道党组织主要负责人年度考核不得评为优秀等次，村级党组织不得参与先进基层党组织表彰；要将村级班子任期内村级集体经济发展的情况作为换届时的重要依据。将区直部门帮扶集体经济发展情况纳入年度目标考核，作为评先表彰的重要依据。主题词：农村工作 村级集体经济 意见 通知 发：各乡镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，火车站经济开发区，黄州工业园，区人武部，区委各部委，区级国家机关各办局和人民团体 中共黄州区委办公室 2010 年 月 日印发 共印 份
