1、政府关系管理的体系建立和系统优化新医改背景下药企政府关系管理的策略2009 政府关系年悄然而至。政府关系管理成为药企新医改中的突出工作，成立政府事务部、建立专人管理的政府关系体系成为工作重点。医药企业是否都需要构建政府事务部、如何构建政府事务部门、如何建立政府关系管理体系、如何进一步优化和提高目前的政府关系管理水平。本文将从以下方面进行逐一论述。政府事务部的建立新医改中药企的竞争主题是资格的竞争，即：招标、物价、目录的资格权争夺，没有资格意味着企业将失去竞争的前提。政府关系管理能力决定了企业现阶段的营销竞争力。政府事务部门作为药企运营管理的重要组成部分，在营销工作重心的转型中，日益常态化。近两
2、年来各药企纷纷成立政府事务部门或建立专人管理的政府关系管理体系，来应对新医改的需要。政府事务部的重要职能就是进行企业相关政府关系的管理，可谓是企业的第二生命线。是否所有的医药企业都要建立政府事务部门，笔者认为药企在进行组织的变革时需要坚持“实用、效率”的原则，对于大中型医药企业可谓势在必行，而对于中小型医药企业要审时度势，逐渐完善，即使不建立政府事务部门，可相应的工作一样都不能少，需要专人负责规划和执行。通常一家医药企业，政府关系管理体系包含于企业管理中的三个管理平台，一是决策管理平台，二是运营管理平台，三是项目管理平台(如图一)。从图中可见，决策管理平台由企业的高级管理人员组成，负责企业各个
3、系统的运营战略决策的制定；政府关系管理是企业运营管理中的一个子系统，负责企业该系统的运营规划和执行；项目管理平台是由具体执行者组成，负责招标、医保、物价等具体项目的操作。 此管理运营组织图既体现了政府关系管理在企业决策中的战略化，也体现了公司部门间衔接的系统化，同时还体现了新医改属地化管理后政府关系管理的区域化和公司全员参与化的新特点（简称为政府关系管理的“四化”）。政府事务部作为新医改中医药企业组织机构的一个重要组成部分，建立之初必须明确其工作的主要内容和相关的角色定位、责任。主要工作内容可概括如下，角色定位和责任(见附图二)。1、熟悉和掌握政府有关文件和各项政策、法规。2、组织和开展有关政
4、策的调查，分析各种信息，制定和调整企业经营方针、策略。3、建立完善企业与政府有关主管部门的经常性信息交流和联系制度和流程。4、积极、主动地与运营有关的二级政府部门进行沟通，并协调和拓展这些关系。5、参加由政府部门组织的各种社会公益活动。6、及时了解政府部门对企业的意见和看法，听取政府部门对企业的评估和建议。7、与销售部门配合完成招标、目录的进入和维护、价格备案调整工作。8、作为新闻窗口或新闻发布的支持部门，把握企业情况，向外界提供企业信息。9、协助企业决策层建立科学、务实的危机管理机制，并负责日常危机信息的搜集以及危机预警（防范）方面的工作。10、具体应对并妥善处理企业随时有可能面临的各种突发
5、性的危机事件，切实维护企业或品牌的社会声誉和良好形象。政府事务部的组织结构政府关系管理的对象是国家、地方两级政府的部门和人员，具有一定的特殊性，管理的目标具有多元化、高层次、规模宏大、立意高远等特点。政府关系管理的最高层次是参与政府的政策决策，医药企业不具有政策的直接制定权力，但是可以通过长期、持久的对政府决策系统和执行系统的价值取向的影响，达到改善经营环境的目的。 因此，政府关系管理要力求长远、着眼未来，不能因噎废食；要有一个长期稳定的组织机构进行运作和管理。分析国内医药企业状况，根据政府事务部在企业组织结构中的地位不同，可以归纳为四种不同的模式：第一种：总经理直接领导型。该模式由总经理直接
6、负责政府事务部门管理，管理层级少，效率较高，是当前较为理想的一种方式。适用于大、中、小各类医药企业。在医药企业现阶段政府公关通常是企业领导者唱主角。企业中始终都在与政府打交道的应是企业领导者。领导者是一个企业的灵魂人物，在政府眼里，没有好的领导者，就没有好的企业，政府也希望通过企业领导者来了解企业的发展情况。此模式的采用通常决定于总经理的领导风格和能力。第二种：部门平行型。该模式由公司的副总经理负责政府事务部门管理，部门与其他业务部门平行，效率相对较高，是目前大多数医药企业采用的模式。通常情况下，负责政府事务的副总经理，熟悉公司的整体状况，有较好的政府资源，与企业总经理的理念和思路相近，在公司
7、具有特殊的地位。缺点是此模式易出现部门割据，推诿责任现象发生。第三种：部门隶属型。该模式下的政府事务部门通常隶属于企业的一个部门，如：销售部、市场部、行政部或办公室。多以事务性工作为主，缺少整体的规划和设计。由于层级较多，工作效率较低。目前的很多中小型医药企业常采取此模式，从运营效果上看，此模式是一种不太理想的组织模式。该模式决定于企业领导人对政府关系管理的认识和重视程度。第四种：借用外力型。很多医药企业在当前形势下，采用利用专业公关公司的方式解决政府关系管理中的相关事宜。此模式相对目的直接明确，以事对事，但缺少统一规划，公关公司对企业的整体状况不了解，难以形成稳定和可持续发展的管理体系。从上
8、述四种模式的特点、优势、劣势分析，不难看出不变的是企业的领导和具体的执行层面，而变化的是层级和管理的系统。不论目前医药企业采用的是哪一种模式或者是几种模式的综合，其目的都是为了配合新医改环境下的企业组织体系的建设，尤其是改善新医改对医药营销的影响，但是企业不能忽视的是除了与营销有直接关系的政府事务外，还有很多有间接影响的工作要做，譬如：药品质量的检查、工商关于商业贿赂的查处、公安关于违法犯罪行为的打击、产品的注册审批等等。组织结构是为企业的经营目标服务的，医药企业不论采用何种模式，都需要企业按照实际情况，进行工作的分解，建立与公司运营体系相适应的组织结构，只有适合的才是最好的。政府关系管理的提
9、升任何管理体系的建立都需要具有系统化、流程化、明晰化、可操作化的特征，笔者通过实践总结的“医药企业政府关系管理建立和优化模型”可以帮助医药企业更加系统和规范地进行政府关系管理规划，做到将人的影响因素降到最低，提高和升华企业的管理水平。该模型包含四个管理模块(见图三)，从 12 个步骤对整体体系的建设和优化进行了设计。四个模块包括：政府关系调研盘点、现状评估差距分析、制定构建改善计划、确立管理思路方案等。笔者认为医药企业首先要清晰自己企业政府关系的现状，明确哪些可为哪些不可为，对于可为之事必须纳入系统管理，不可为事也需要进行客观评价，分析清楚与政府的沟通渠道，利用好直接沟通和间接沟通两条渠道，充
10、分地发挥协会和团体的作用，心态上实现从顺势而为到顺势有为的转变。其次，在进行企业政府关系状况优劣势的判断上，要掌握基本的调整思路，区分正确的做事和做正确的事，由于政府关系管理是一个长期持久的工作，对政府的影响往往不能一蹴而就，因此，做正确的、适合新医改变化的事是企业的首选，而正确的做事可以次之考虑，如果不能分清楚这样两个概念，往往企业会陷于繁杂的工作中，降低企业的整体效率。第三，建立模型的主导目的就是为了对现有体系进行改善，因此，在改善计划中，要进行项目的优先排序，譬如：招标是各地执行新医改的先导，对于企业来说可谓当务之急，医药企业的政府关系体系要从招标入手，目录的调整随着基本药物制度和目录的日益明朗也将提上议事日程，品种的维护和进入需要企业提前安排和计划。以项目管理的方式逐一将各个事项进行计划；避免眉毛胡子一把抓。第四，政府关系管理关键在执行。体系是保障，人员是重点。医药企业的执行层面必须深刻理解企业的战略思想，具有一定的政府关系管理的理念和意识，能够对系统的执行提出不断的调整建议，使系统越来越完善。后记：随后系列文章将就医药企业政府关系管理建立和优化模型的各个模块中的主要内容及关键环节进行论述，并对新医改背景下医药企业如何的认识和理解现有的医药政策规制环境，改善和利用政策；如何和政府部门打交道的技巧等方面展开论述，敬请关注。
