1、加强反腐倡廉建设，保证水利“十二五”规划顺利实施淮安市入江水道管理处 徐 昕今年是“十二五”规划开局之年，围绕新一轮治淮、农村民生水利、南水北调、主城区水环境综合提升等重点工程，淮安水利事业也进入了高速发展之年，认真贯彻落实中央及省市相关党风廉政工作会议精神，大力加强党风廉政建设和行风软环境效能建设，为淮安水利事业的发展提供坚强政治保障势在必行。（一）继续完善以惩防体系建设为核心的反腐倡廉制度建设，为水利改革发展提供支撑。着力抓好制度规范完善、配套，增强整体效能，注重制度实用性，提高针对性，提高制度执行力是反腐倡廉的前提。一是按照惩防体系建设项目化管理要求，结合水利工作实际不断研究和改进检查考
2、核项目，使之更合理更科学更具有操作性。将市委、市政府要求的党风廉政建设和反腐败各项工作任务与目标考核结合起来，和水利业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，抓好责任分解、责任考核、责任追究；二是认真落实党内监督各项制度，严格执行领导干部个人重大事项报告、廉政谈话、述职述廉等廉洁从政各项制度，严格执行中央和省市关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的规定；三是抓好对权力运行的监督制约。坚持把反腐倡廉制度建设与水利体制改革、机关内部管理、文化建设等相结合，将纪检监察工作贯穿到水利业务管理工作中，完善权力运行监督机制，增强监督制约的针对性和有效性，为水利改革和发展保驾护航。四是大力发挥好外部监督的作用，
3、主动接受人大、审计机构等专门监督机构监督，发挥好媒体舆论监督作用对水利工作和水利干部监督作用。(二)继续抓好工程建设领域突出问题的集中整治，为水利改革发展保驾护航。今年，全市要确保水利投入 25 亿元，力争投入 30 亿元。重大水利工程陆续上马，我们要继续抓好工程建设领域突出问题的集中整治，为水利改革发展保驾护航。一是切实抓好对重大水利建设任务的监管。要强化制度建设，建立长效机制，确保水利建设各领域、各环节都有章可循，有规可依；要强化规划约束，完善水利建设规划体系，确保项目安排科学合理，所有水利建设项目符合规划要求；要强化监督检查，充分发挥检查、稽察、审计作用，保障建设行为合法合规；要强化人员
4、培训，大规模培训基层水利建设管理队伍，全面提高从业人员综合素质；要强化案件查办，建立强大威慑力量，保持对违法违纪案件查办的高压态势。二是加大重点环节治理力度，要着力治理招标投标活动中的违法违规行为，着力治理工程建设实施环节的突出问题，着力治理工程质量低劣问题。四是扎实推进长效机制建设，建立健全相关法规制度体系，稳步推进水利工程项目按照属地原则进入有形市场，完善水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系。五是加大查办案件力度，严肃查处水利建设各个环节的违法违纪案件，加强对典型案件的剖析，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。（三）继续加强政风行风和效能建设，为水利改革发展营造和谐的社会环境。
5、以效能型组织建设为目标，进一步推动水利系统效能建设，树立水利部门的良好形象。一是把“庸懒散”问题作为突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，切实加强对干部作风建设的督促检查。二是深入开展反腐倡廉教育，为党员干部廉洁从政提供基础保障。以树立正确的价值观和权力观为核心，以领导干部为重点，面向广大水利干部深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，完善水利部门反腐倡廉宣传教育机制。一是认真组织开展廉政准则等宣传教育，切实增强新形势下反腐倡廉的责任感和紧迫感，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。二是积极开展正反典型案例示范教育，警示教育，引导广大党员干部努力做人民群众离不开
6、的好党员、好干部。三是把廉政教育列入干部教育培训计划，有针对性地开展示范教育、岗位廉政教育，丰富和完善反腐倡廉教育的形式和手段。（四）继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系是一个系统工程，即包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容；即立足于当前，又着眼于长远。在防治目标上，坚持标本兼治，治本为主的原则。在防治思路上，坚持惩防并举，以防为主的原则。在这个体系中，教育、制度、监督是一个有机整体，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互融
7、通，相辅相成，缺一不可。思想教育为制度建设和监督工作夯实坚实的思想基础，制度建设为思想教育和有效监督提供制度保证，监督是对教育、制度的实际检验。因此，我们在开展水利行业的反腐倡廉工作过程中，要做到教育、制度、监督三管齐下，优势互补，强化教育使人不愿为恶，健全制度使人不能为恶，严格监督使人不敢为恶，发挥出惩治和预防腐败体系的最大威力。（五）继续坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题。改革创新是一切工作的生命线。以改革统揽预防腐败的各项工作，这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是工作的创新。科学分析新形势下水利行业违法违纪问题的深层次原因，及时研究应对策略，用改革的办法解
8、决深层次的矛盾和问题，有利于从源头上预防水利行业党员、干部的腐败。我们既要注意总结水利行业预防腐败的好做法、好经验，如半年党风廉政建设分析会、经济责任审计制度、全省水利系统警示教育典型案例模拟审理等，又要根据社会主义市场经济条件下构建水利行业惩防体系的新要求，与时俱进，立足新实践，探索新办法，研究新举措，推动反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上防治腐败的力度，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。（六）、继续坚持加强领导，齐抓共管，把建立健全水利惩治和预防腐败体系的任务落到实处。水利系统各级党组织要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全水利惩治和预防腐败体
9、系纳入水利发展总体规划，列入重要议事日程。要进一步完善工作协调制度，及时通报情况，研究解决重要问题。要建立保障机制，在人员配备、专项经费等方面给予必要保证。要严格执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。做好反腐倡廉工作，必须严格落实责任制，抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”工程，抓住各部门各单位的“头头”，抓住项目审批、资金管理、招投标、政府采购、干部任免等易出问题的“源头”，抓住可能出现的“苗头”，坚持教育、制度、监督、惩处并重，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，形成正常的工作机制。要建立督查机制和奖惩机制，定期检查考核，切实奖优罚劣，对那些抓落实工作不力以致出现严重问题的，要
10、严格责任追究。水利系统各级纪检监察部门要主动协助党政领导班子研究制定建立健全水利惩治和预防体系的实施方案，按照党风廉政建设责任制的要求，抓好主要任务的分解，落实责任分工，明确工作规范。各有关业务管理部门对本部门本系统存在的问题最清楚，对问题的要害最明白，要强化责任意识，结合业务工作实际，针对容易产生腐败现象的部位和环节，进一步落实预防和治理措施，把反腐倡廉、强化监督制约的工作内容纳入到业务管理之中，与业务工作一起部署，同步推进。总之，在“十二五”开局之年，我们要高举反腐倡廉的鲜明旗帜，深入推进水利反腐倡廉工作，紧密结合水利行业实际，围绕建成拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制，巩固淮安水利行业 “53” 惩防体系，打响“十二五”开局之战，全面推进淮安水利事业的可持续发展。
