1、农村地区接送学生车辆现状分析近期以来，校车安全事故频发，在社会上引起了巨大反响，也引发了人们对接送学生车辆的关注。 组织力量对农村地区校车现状进行专题调研，对存在的问题及产生问题的原因进行分析，提出了对策建议。一、接送学生车辆存在的安全问题联合文教、安监等相关单位在 范围内集中开展了接送学生车辆安全整治专项行动，共排查接送学生车辆 辆，暂扣校车 辆，处罚驾驶人 名，取缔“黑校车” 辆。主要存在的问题是：（一）接送学生车辆达不到“校车”标准。对于小学生校车国家标准委员会有统一的标准，要求专 用 小 学 生 校车 在 设 计 和 制 造 上 专 门 运 送 不 少 于 10 人 ， 有 统 一 标
2、 牌 。每 个 小 学 生 座 位 必 须 安 装 安 全 带 ， 每 辆 校 车 上 至 少 应 安 装一 个 照 管 人 员 座 位 ， 必 须 安 装 汽 车 行 驶 记 录 仪 （ 即 “汽车 黑 匣 子 ”） ， 可 对 车 辆 行 驶 速 度 、 时 间 、 里 程 以 及 有 关车 辆 行 驶 的 其 他 状 态 信 息 进 行 记 录 、 存 储 。 此 外 ， 对 于 车辆 技 术 性 能 、 安 全 系 数 等 也 有 明 确 要 求 。 但 目 前 大 部 分“校 车 ”为 普 通 面 包 车 ， 许 多 方 面 达 不 到 标 准 要 求 ， 部分农村小学、幼儿园，家长
3、为图方便、省钱，甚至出现使用农用车接送学生的现象，极易引发交通事故。（二）“黑校车”运营不同程度存在。校车需到教育和公安交警部门备案，并经技术性能检测通过，发放许可证和校车标志才能接送学生。在排查的 辆接送学生车辆中，备案并发放标志的 辆，占全部接送学生车辆的 %。部分学校或幼儿园主私自雇用的车辆没有到有关部门备案，作为“黑校车”私自运营，存在大量安全隐患。（三）超员超载现象屡禁不止。接送学生车辆最为突出的安全问题是超员超载，自专项整治行动开展以来，共上路检查接送学生车辆 辆，发现超员车辆 辆， 。（四）问题驾驶和问题车现象严重。在查处的违规车辆中，驾驶员无证驾驶、车辆无牌或套牌及驾驶证与准驾
4、车型不符的占 %。车辆没有年审或存在明显安全隐患的占 %，购买二手车改装后作为接送学生车辆的占 %。许多车主为多承载学生，将面包车内车座卸掉，安装小板凳，没有任何安全防范措施。二、产生以上问题的原因（一）农村地区合班并校、家长片面择校滋生“黑校车”。由于农村地区合班并校举措的推行，小学生、幼儿年龄较小，上学距离较远，多数需要接送。由于受经济条件的制约，农村小学和幼儿园基本没有配备专门校车，部分私营业主便购买车辆充当“校车”，同时部分幼儿园主为争夺生源，也购置校车、雇用司机接送学生。部分家长为追求教学质量，片面为孩子择校，并大多寄宿在私人学生公寓。公寓主为提高学生“入住率”，定期接送回家的学生，
5、从而滋生了一批“黑校车”。（二）受经济利益趋使各类违法现象突出。当前使用“校车”接送学生的主要以小学和幼儿园居多，许多接送学生车辆车主或司机（包括备案的校车）经济意识强于服务意识，把校车作为获利的工具。由于学校（幼儿园）本身办学经费紧张，专门购置校车开支较大，因此主要为学校租车、私营业主经营、园主自己驾驶或雇司机等形式。为了追求经济利益，往往购置二手车、问题车甚至报废车作为接送学生车辆，且多超员超载；雇用的司机证照不全或准驾车型不符，甚至有的既是园主（公寓主）又是“校车”司机，忙完幼儿园（公寓）工作再接送学生，易引发事故。（三）家长安全意识差，自行选择“黑校车”。农村地区“空巢”现象突出，年轻
6、父母外出打工，家中多为留守儿童和老人，受上学距离远和择校寄宿等客观因素的制约，被动选择“校车”。许多家长明知是“黑校车”，但为了降低费用，加之文化水平相对较低、交通安全意识不强，认为各类违法现象是“校车”行业的“潜规则”，对此不管不问、放任自流。（四）监督管理难以形成长效机制。针对校车的安全问题，多次组织教育、公安、安监等部门联合开展集中整治专项行动，由于部分学校、幼儿园、公寓主和校车主之间存在利益关系，往往“联手”应对检查整治，相互掩盖存在的安全隐患。同时，农村地区学校、幼儿园点多面广，受警力紧张等因素的制约，集中检查整治难以全面覆盖，难以天天坚持，往往是今天刚刚处罚，明天继续超员超载。甚至
7、有的校车业主被处罚后变本加厉，超员超载人数继续增多，形成恶性循环。因此，在上学距离远、择校寄宿、“校车”主一味追求经济利益、学生家长安全意识差等因素的制约下，监督检查和集中整治只能在短期有效。三、对策和建议（一）各级党委、政府高度重视，建立长效机制。校车事件引起了各级党委政府的高度重视，国务院法制办牵头起草了校车安全条例草案（征求意见稿），并于2011 年 12 月 11 日正式全文发布，广纳民意。要积极向党委、政府建议，加大对校车的资金投入，由政府或学校购置专门校车，规范管理、安全运营，使校车既符合安全标准，又能让学生坐得起。（二）各责任部门齐抓共管，形成整体合力。校车管理涉及教育、交通、公
8、安、安监等多个部门，各部门要强化沟通，积极协作，齐抓共管，根据职责分工加强对校车交通安全的管理。要经常性开展全面排查整治，对于没有办学条件、没有安全保障、没有办学资格的“黑学校”、“黑公寓”要坚决予以取缔，从源头上根除“黑校车”。教育、公安部门要严格把好校车“审批关”，对于不符合校车标准的严格把关，一律不发放标志；对于已发放标志的，定期审验，存在安全隐患的限期整改，整改不到位的禁止营运。交警部门要强化路面检查力度，在上学、放学高峰时段，开展集中检查，对于无牌无证、假牌假证、以及车辆带病上路的一律查扣车辆，并依法从严处理；对已到报废期限的接送学生车辆，坚决按有关规定扣车并强制报废；对接送学生车辆超员超载的、无证驾驶的，当场扣车并按规定从严处罚。（三）加大宣传教育力度，提高安全防范意识。教育、公安、安监等部门要深入学校、幼儿园、社区和家庭，通过举办交通安全教育讲座、组织观看交通事故案例警示教育图板、发放宣传材料等方式，加强以道路安全为主的宣传教育活动。让学校、广大师生、家长深刻认识到超员车、超速车、报废车、无牌无证车、农用车接送学生的严重危害，鼓励他们及时监督举报接送学生车辆的违法行为，为学生乘车安全筑起安全防线。
