1、多 校 区 高 校管 理 效 率 问题 研 究 程慧 肇 庆 学院 摘 要： 采用文献资料、 访谈等研究方法, 为多校区高校办学目标的实现和战略规划的实 施, 对多校区高校管理效率的影响因素和实现途径进行研究。 提出充分发挥多校 区的优势, 提高学校的综合竞争力;准确定位不同校区之间的功能与权力分配, 理顺管理关系;加强校园信息化建设, 提高办公效率;优化管理团队, 提高管理 人员办事效率;加强校园文化建设, 增强校园凝聚力。 关键词 ： 高校; 多校区; 管理效率; 作 者简 介： 程慧 (1981 ) , 女, 山东邹城人, 2012 年毕业于中南财经政法大 学, 工商管理硕士, 现工作于
2、肇庆学院。 A Study on the Management Efficiency of Multi-campus Universities Cheng Hui Abstract ： Using the research methods such as literature review, interview and so on, the paper studies the strategic planning and realization of the goal of running a university based on multiple campuses, and studies
3、 the influencing factors and ways to realize the management efficiency in multi-campus universities. Then it puts forward some countermeasures: improving the comprehensive competitiveness of the university by giving full play to the advantages of multi-campus; straightening out the management relati
4、ons by accurately orienting the functions and powers of different campuses; improving the efficiency of office affairs by strengthening the information-based campus construction; improving administrators working efficiency by optimizing the management team; enhancing the cohesion of the campus by st
5、rengthening the building of campus culture. Keyword ： universities; multi-campus; management efficiency; 伴随着我国社会在政治、 经济及文化等领域的飞速发展, 高等教育领域也不断历 经着变革和转型。 在高校管理体制深化改革的推进下, 我国的很多高校先后进行 了合并、 重组和开拓新校区的探索和实践, 高校领域普遍形成了多校区办学的格 局。 校区分散, 教学资源共享困难, 派出机构繁多导致管理难度增加, 校园文化 难以统一, 学校凝聚力难以在短时间内形成, 诸如此类的客观实际影响着多校 区高校管
6、理效率的提升, 进一步影响高校办学目标的实现和战略规划的实施。 因 此, 对于多校区高校管理效率的影响因素和对策研究, 提高管理效率, 践行高 效管理, 是高校生存发展的内在需求。 1 提高管理效率对于 多校区高校的重要性 高效管理有助于实现既定的办学目标, 优化配置办学资源。 高校的办学目标和人 才培养目标的实现, 主要通过教学育人、 管理育人、 服务育人等途径, 涉及高校 的许多部门, 这些部门产生横向或纵向的工作联系, 不可避免地会出现一些不 协调现象, 这类问题在多校区高校管理过程中尤为突出。 随着高教领域的一系列 改革转型, 遍地开花的高校合并 和重组现象在一定程度上缓解了我国高等教
7、育 规模不足、 效益低下的问题, 但规模足够大、 效率仍然低的现象依旧存在, 甚至 在某些情况下表现得更加突出。 多校区的高校管理更应重视教育资源的内部优化 配置, 采取科学管理手段, 重视节约办学资源, 才能切实提高办学效率。 高校管理效率关键是重视人的因素, 高效管理有助于增强学校凝聚力。 多校区高 校校区分散, 组织凝聚力先天较弱, 一旦管理水平滞后, 容易降低分校区师生 的满意度, 伤害其积极性, 甚至促使其产生离心力。 因此, 构建一体化的校园文 化体系, 加强校区间人员沟通, 优化多校区管理模式, 鼓励教职工主动为提高 工作效率而献计献策, 为增强学校整体凝聚力提供优良的外部环境。
8、另一方面, 提高行政工作的效率, 必然要注重对成员进行专业技能和服务意识等方面的培 训, 这就需要科学合理地安排培训内容, 创新培训形式, 满足知识分子对自我 提升的内在需求。 优质的在职培训设计既为广大教职工所喜闻乐见, 又增强了教 职工对学校组织的归属感和向心力。 2 影响多校区管理效 率的因素分析 2.1 校区 间定位 有差 异、 目标 不明晰, 影 响实现 统一 的办学 目标 各校区间被赋予不同的工作职能, 采用不同的职能模式, 相对于单体校区而言, 更容易产生校区间定位有差异、 办学目标不统一、 权责不明晰等管理矛盾。 原本各具不同定位的几所大学合并组建成为一所新的大学后, 新的大学
9、有着名义上 一致的办学目标, 但作为组成部分的原学校各自所具备的目标定位差异使高层 管理者不得不重新审视新的组织使命和战略目标, 这是提高多校区大学管理效 率的一个重要前提。 各分校区的师生对原校园的目标定位怀有强烈的认同感, 新 的文化气氛和目标定位如果缺乏科学性和吸引力, 不能引起共鸣, 则很难替代 原有校园定位在师生心目中的位置。 新的大学形成之时, 当务之急是 要尽早解决 各个校区目标定位差异的问题, 发动全体教职工共同研究提炼出一系列统一的 奋斗目标和价值追求。 2.2 受制 于管理 权限 的分 配, 分校 区管理 活力普 遍偏 弱 根据权责制的划分标准, 我国现阶段多校区大学的管理
10、模式一般分为集权制、 分 权制和条块结合模式。 目前我国多校区高校大多采取集权式模式, 其优点是有利 于全校统一领导、 统一规划和统一行动, 各校区之间政令统一, 便于协调, 减少 重复行为。 然而依据管理幅度原则, 领导层要面对多个校区, 管理跨度增大, 管 理成本增高, 不利于提高管理效率。 相关职能部门需要花费一定 的时间和精力部 署和检查分校区的工作进展, 终究会因为战线过长, 致使许多工作还是浅尝辄 止, 难以达到预期效果。 集权式管理是指校级管理机构集中在某一校区, 其他校区只设置校区管理办公 室或管理委员会, 实行只有一个校本部、 共用一套管理机构的运行机制, 又称为 条条模式。
11、分权式管理是指各个校区是一个相对独立的学校, 具有相对完整的、 且与校总部相配套的管理机构, 拥有较大的自主权。 在总校的统一领导下, 分校 区保持较大的独立性, 又称为块块模式。 其特点是各校区之间在管理上有着明确 的分工, 校区有着各自独立的运行体系, 各校区在战略方向上与其保持一致。 条 块结合模式是指学校根据各校区功能、 地理位置、 客观条件的不同, 针对性采取 不同的管理模式。 在加强对各校区管理的同时, 给予分校区较大的自主权, 不仅 有利于校总部轻装上阵、 重点抓好全局统筹管理, 也有利于激发各校区内部活力, 优化配置各项教育资源, 促进管理效率的提升。 2.3 多校 区之间 沟
12、通 渠道 不畅, 影 响校区 间信息 流通 沟通是指信息传递的途径, 按照渠道不同可划分为正式沟通与非正式沟通。 正式 沟通的优点是信息具有权威性, 沟通效果好, 约束力强, 缺点是传递速度慢, 经过层层解读信息往往有所失真。 非正式沟通是指以社会关系为基础, 与组织内 部规章制度无关的沟通方式, 人们通常称之为小道消息。 多校区高校管理工作主 要依赖于正式沟通渠道, 也不能忽视非正式沟通渠道的影响。 分校区远离核心校 区, 远离决策层, 很多信息接收较慢, 在实际工作开展中呈现一定程度的被动 状态。 因非正式沟通是基于教职工之间对感情和动机上的需求而形成的, 其信息 是 通过隐性组织内的社会
13、关系进行传递和扩散的, 这种社会关系有时超越了单 位、 部门或层级, 具有强大的稳定性, 所以很多管理者非常重视非正式渠道的影 响。 2.4 多校 区的管 理成 本普 通偏 高, 高校发 展负担 较重 高校多校区格局形成之后, 其建设成本、运行成本、人力资源成本都相应增加, 给学校运行和发展都带来一定的经济负担。 一方面学校整体的办学成本提高, 另 一方面多个校区合并之后在教育教学资源方面存在浪费现象, 这是导致多校区 高校管理效率偏低的重要因素。 管理成本增加后, 管理效率未必总是与其呈正相关, 有学者认为在某 些情况下 管理成本的增加反而会导致管理效率更加低下, 主要表现在:首先, 学校合
14、并重 组之后, 致使新的大学管理层次增加, 管理干部增多, 这就很容易产生信息渠 道不畅、 多头管理、 遇事推诿等矛盾, 导致工作效率不升反降。 其次, 各校区在 空间上的距离客观地影响着管理效率的提升, 无论多校区高校是采取集权式管 理模式, 还是分权制管理模式或者是混合型管理模式, 都不得不把总的管理机 构设在其中一个校区, 我们称之为中心校区或主校区。 使得主校区职能部门对分 校区工作人员的管控情况突出成一个新的矛盾:如果主校区想加强对分校区管 理 人员及工作的监管, 那么就不得不分出相当多的精力和时间, 这种方式无疑加 大了管理成本, 效果还未必好;如果主校区对分校区的管理放权过多,
15、又无法保 证在突发性、集体性事件爆发时对其掌控有力、处理得当。 2.5 分校 区师生 归属 感偏 弱, 影响 校园凝 聚力提 升 校园文化在短时间内难以达到统一。 校园文化的形成所需周期甚长, 有时候需要 几代师生的共同努力和营造才能最终受到全体成员的认可和遵守, 同时校园文 化产生的影响又非常深远, 校园文化给师生带来的行为模式容易被固化下来, 短时间内难以被改变。 有些分校区较小, 只安排 大一新生入驻, 这种情况使得分 校区的学生主体构成过于单一, 与高年级同学之间缺乏专业交流和人际交往, 不同专业之间更是无从交流, 缺少思维碰撞和互相学习的机会, 对发展青年大 学生的综合素质不利。 有
16、时候这种归属感的缺失所造成的消极影响落实到个体身 上痕迹比较明显, 有些学生即使在大二或大三阶段迁回主校之后, 也失去了积 极参与大学校园生活的热情。 3 提高多校区高校管 理效率的途径 3.1 充分 发挥多 校区 的优 势, 提高 学校的 综合竞 争力 坚持多校区办学, 本身就要求各校区能保持住自身的基本特色, 发扬光大其原 有的优秀 传统, 增强规模效益, 弥补单校区办学的不足。 作为一个典型的文化组 织, 高校的合并重组不应该是把原有的组织先打碎、 再重组, 或是企图凭空创造 出一个全新的组织来, 而应把各校区的优势和长处有机融合在一起, 力争整合 出一个青出于蓝而胜于蓝的组织。 大 “
17、家”是由多个小 “家”组成的, 但它总归 还应该是一个 “家” 的模样, 仍应具备一个 “家”应有的温暖和凝聚力, 只有 这样, 家长才能具备强大的号召力。 因此, 应有效发挥出多校区的固有优势, 在 文化构建上与主校区保持和而不同的特色, 在情感维护上积极调动分校区教职 工的热情和 能动性, 在管理机制上善于因地制宜地调整和改进, 注意取长补短, 充分发挥多校区的优势, 提高学校的综合竞争力。 3.2 准确 定位不 同校 区之 间的 功能与 权力 分配, 理顺 管理 关系 在定位准确的基础上才能理顺各自的工作职责与管理范畴。 学校领导层面应科学 制定发展战略, 根据学科发展需求和办学目标对各
18、校区进行功能区分和定位, 合理配置资源, 使各校区自身的客观条件、 美好愿景与其得到的定位和功能相匹 配, 从而使各校区围绕在校总部的统一管理下有条不紊地开展各项工作。 多校区 高校的形成和发展轨迹各异, 办学目标和战略规划也不 尽相同, 管理模式也应 根据自身特点和实际需求来选择和取舍, 用于探索和创新, 不必拘泥于规制和 旧例, 更不必完全照搬其他高校的做法。 3.3 加强 校园信 息化 建设, 提 高办 公效率 走在科技前沿的高等教育单位可充分利用科技、 人才和平台优势, 深入开展 “互 联网 +” 在教育领域的开发和应用。无纸化办公的盛行对多校区发展的积极作用 尤为突出, 促使日常行政
19、工作更加快速和高效, 更加便捷和畅通。 多校区高校应 充分利用互联网技术所具有的互动性、 双向性、 实时性、 可选择性等优势, 寻求 建立提高办学效率的各种新模式。 例如在分校区的教 学过程中, 慕课、 微课和翻 转课堂等新的教学技法的开发和应用正在如火如荼的进行中, 网络课堂成为当 下教学改革的热点, 给师生带来更多活力和乐趣, 减少了多校区教学资源分配 不均带来的消极反应, 大大增强了教学的有效性。 3.4 优化 管理团 队, 提高 管理 人员办 事效 率 人的因素永远是组织里面最重要的因素, 同时也是最活跃和最不稳定的因素。 分 校区管理较之主校区和单一校区的管理, 更加依赖领导者的综合
20、素质和管理艺 术。 在干部选聘的考量上, 分校区应选择那些富有人格感染力的魅力型领导, 领 导同时应具备丰富的工作经验和全盘统 筹的能力, 并应能快速适应分校区管理 对综合协调能力的需求。 分校区的各类管理人员应树立较强的服务意识和全局意 识, 努力为师生营造和谐温暖的校园氛围, 提供便利高效的办公服务, 高效解 决师生学习和生活上遇到的困难, 为他们带来家园式的体验。 良好的人文环境是 建立校园归属感不可缺少的保障, 和谐的师生人际关系更容易令人产生较强的 依恋感。 3.5 加强 校园文 化建 设, 增强 校园 凝聚力 校园文化是一所大学的精神内核所在, 潜移默化地影响着一代又一代师生的行
21、为模式甚至是思维模式。 多校区高校成功构建一套完整的、 统一的、 被普遍 接受 和认可的校园文化系统, 实非一朝一夕之功可成, 确需一代或几代师生的共同 努力和维护, 才能磨合出一套共同的行为准则和价值体系。 建设新的校园文化不 应摒弃各校区固有的优秀文化传统, 而应把各校区原有的办学精神、行为准则、 文化传统等重新整合, 使之有机融为一体, 并提炼孕育出一个或一组既有共性 又有升华的文化理念。 在构建新的校园文化过程中, 还应注重增强文化建设中的 学术性特征, 以强化分校区校园的学术地位。 学术性校园文化的构建导向, 可以 为实现综合型大学战略发展的目标打下良好的基础, 具有十分深远的、 前瞻性的 意 义。 参考文献 1 祝湘陵, 王峰.浅议 高校多校区教育资源优化配置J.长江大学学报:社会科 学版, 2012, 35 (7) :141-143. 2 王洪才.多校区管理:问题与出路 兼论我国大学内部管理体制改革J.现 代大学教育, 2007 (4) :78-83, 112. 3 莫华善.新建地方性 院校多校区教学管理问题的探讨J.现代教育科学, 2007 (7) :55-57. 4 别荣海.多校区大学 管理研究D.郑州:郑州大学, 2003. 5 闵维方, 丁小浩, 郭苏热.高等院校系和专业的规模效益研究J. 教育研究, 1995 (7) :7-12.
