1、本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务摘要：2002年11月，时任中共中央主席，中国国家主席的江泽民同志在党的十六大报告中提出了本世纪头二十年我国经济建设和改革的主要任务，虽然已经过去七年，但江泽民同志提出的这些任务仍然对我们今天的经济建设具有全面、前瞻、深刻的指导意义。而进一步胜利完成这些任务，对加快推进社会主义现代化具有决定性意义。关键词：新型工业化道路、城镇化、西部大开发、管理体制改革、宏观调控、分配制度、对外开放、就业雄关漫道真如铁，而今迈步从头越本世纪头二十年经济建设和改革的背景 1978年，中国开始对计划经济体制进行改革，从此拉开了中国改革开放的序幕1984年，中国作出了经济体制改
2、革的决定，开始探索适合中国国情的经济制度1992年，中国确立了建立社会主义市场经济的目标，开始根据自身的实际情况建立适合我国国情的社会主义市场经济体制，形成了总体开放的格局。到2002年，整整十年。这十年中，改革开放给中国注入了前所未有的活力，经济蓬勃发展、科技日新月异、人民生活水平蒸蒸日上，使中国在一百年来首次如此接近几代中国人终生奋斗的伟大目标民族复兴。同时，这十年中，我们也经历了改革所带来的必然阵痛：粗放式发展带来的环境污染，没有核心技术使我们长期停留在国际分工的底端，对国际贸易规则不熟悉带来贸易歧视，效率优先带来的拜金主义盛行，分配制度不健全导致的贫富差距增大在路上？不，我们才刚刚上路
3、我们发展的势头依然抢进，我们前进的脚步依然急促，我们腾飞的羽翼正在抖动，中国正要急速崛起但同时，我们面临的问题也带给我们新的任务和新的目标。2002年，党中央审时度势、高瞻远瞩，适时的提出了本世纪头二十年我国经济建设和改革的主要任务，正是顺应时代，符合潮流，积极进取，勇于创新的重大改革，这一目标的确立，为中国加快现代化进程确立了明确的目标，使中国在21世纪初期的经济建设和改革有了方向，勾勒出新世纪头二十年我国社会主义建设的宏伟蓝图。二十年太长，只争朝夕我国经济建设和改革八个方面的任务 要适应新时期下我国的国情，促进新世纪新背景下的社会主义建设，我国必须在经济建设，执政方针方面做出深入、全面的改
4、革，而制定具体、科学的规划就是我党工作的首要任务。 江泽民同志在报告中指出，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是：完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”计划和2010年的奋斗目标，使经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶，为后10年的更大发展打好基础。展开具体的阐述我们的任务，就是江泽民同志在报告中提出的我国经济建设和改
5、革八个方面的任务：1. 走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略2. 全面繁荣农村经济，加快城镇化进程3. 积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展4. 坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革5. 健全现代市场体系，加强和完善宏观调控6. 深化分配制度改革，健全社会保障体系7. 坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平8. 千方百计扩大就业，不断改善人民生活(一) 走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。在我国改革开放以来一直延续的高能耗、低效率、粗放式、科技含量较低的经济增长条件下，我国的环境问题、人口问题、贫富差距问题变得日益突出。而且
6、我国的工业化进程依然与发达国家存在很大差距，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务；信息化水平依然有待提高，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。在这种严峻的背景下，我国必须改变以往粗放式的工业化道路，探寻出符合我国国情、有利于中国国民、造福于中国未来的工业化模式，这就是新型工业化道路。江泽民同志在报告中提出，我国必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。同时在报告中江泽民同志强调，走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质
7、，改善经济增长质量和效益。必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育和保护环境的基本国策。通过学习十六大报告，我们发现党在十六大报告中对于走新型工业化道路给出了科学、全面、系统、深入的阐述：与传统工业化道路相比，新型工业化道路主要“新”在以下三个方面：1. “新”在充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠信息技术和科技进步提高经济效益。2. “新”在正确处理经济发展与人口控制和资源、环境保护的关系，实施可持续发展战略。即把实现工业化纳入可持续发展的轨道，而不是先污染后治理、先破坏后建设。大力实施可持续发展战略，是走新型工业化道路的根本性要求，也是关系中华民族生存和发展的长远大计
8、。决不能继续重走西方发达国家在加速工业化发展的时期的老路以牺牲环境为代价，造成严重的污染，之后却付出沉重代价来治理环境。3. “新”在人力资源优势得到充分发挥。我国人口多，就业压力大，绝不能像发达国家那样，以牺牲就业为代价来实现工业化。在进行工业化的过程中，我们既要注重发展资本技术密集型的产业，也要注重发展劳动密集型的产业。不断提高劳动者的素质，使人力资源在实现工业化的过程中得到充分发挥。走新型工业化道路，真正改善目前的工业化模式，我国需要做到以下几点：1. 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把工业化与信息化结合起来。2. 走新型工业化道路，要大力发展信息产业和高新技术产业，形成以高
9、新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，推进产业结构优化升级。3. 走新型工业化道路，要大力实施科教兴国战略，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力推进科技的进步和创新，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。4. 走新型工业化道路，还必须实施可持续发展战略，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。合理处理好工业化与环境保护的关系。(二) 全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。进入21世纪以来，我国一直把三农问题作为政府工作的重中之重。改革开放以来，我国经济发展长期不均衡，农业的基础地位产生了动摇，农业的发展长期滞后于经济增长，农民生活水平提高
10、幅度有限，农村经济与城市差距日益拉大，这些现状使党中央对农业、农民、农村问题格外重视，因而才在十六大报告中提出了繁荣农村经济的重要任务。在这样的背景下，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。江泽民同志强调：要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，增强农业的市场竞争力。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。结合我国目前农村经济发展的现状，我们要完善以下措措施：1. 优化县域产业结构，为城乡一体化提供产业支撑城乡一体化的过程是跳出“三农”解决“三农”问题的过程。这一破
11、题过程，产业支撑无疑是关键一环。统筹城乡经济发展，必须把产业发展和产业聚集放在首位，形成产业支撑，这是城乡一体化进程的根本动力。2. 繁荣壮大县域经济，为城乡一体化提供财力支持城乡一体化的推进，农村基础设施的建设和社会事业的发展，农民拥有与城市人一样的生活质量，享有同样的国民待遇等等，所有这一切，都需要大量的资金投入，因此，城乡一体化的推进离不开县域经济的发展、繁荣。只有在县域经济大发展，县级财政实力大增强的情况下，城乡一体化才会有坚实的经济基础。3. 形成县域城乡互动，为城乡一体化提供动力支持城市化是工业化的必然结果，而城市化则必然带来城乡一体化。城市化的重点在于城市，而城乡一体化的重点则在
12、于农村，也就是说，推进城乡一体化，更要推进社会主义新农村建设，形成城乡互动的良好局面，这是推进城乡一体化进程的强大动力。4. 强化县域发展战略，为城乡一体化提供操作平台“双轮驱动”战略为城乡一体化的推进提供了一个很好的操作平台。工业化是城乡一体化的着力点，城镇化是城乡一体化的切入点，有了工业化、城镇化水平的提升，城乡一体化的推进才有了依托与附着、基础与前提。因此，我们一定要不断强化县域发展战略，“双轮驱动”，加速城乡一体。(三) 积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展。实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十
13、年内取得突破性进展。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。(四) 坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革。 改革开放以来，一直坚持公有制为主体，多种所有制共同发展，极大的解放了生产力，激活了各个生产要素的积极作用，特别是扩大了资本在经济发展中的促进作用， 国有经济、集体经济、其他所有制经济都得到了巨大的发展。 但是，由于历史上我国长期实行计划经济，在一些垄断性行业，如：能源、交通、
14、通讯领域，国有资产长期处于主导地位，进入市场经济以后，由于长期占据垄断位置，这些国有资产在发展过程中容易伴随着效率低下、技术落后、人员冗杂、管理混乱甚至腐败滋生等严重问题，这些都极大地损害了国家、人民的利益，因而，进一步深化国有资产管理体制改革是我党工作的重要任务。江泽民同志在报告中提出，根据解放和发展生产力的要求，要继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在指导经济发展中要坚持以下三点：1. 必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。2. 必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。3. 坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把
15、这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展也就是说，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。具体方面，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。(五) 健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。从1992年起，我国正式确立了建立社会主义市场经济的目标，到2002年，整整十年。十一届三中全会后逐步改变计划经
16、济，中国开始享受到市场经济所带来的的巨大威力：人民劳动积极性高涨，企业效率持续提高，各种资源在经济运行中有效配置。然而，我国的市场经济体系还远远没有健全，各种市场机制还不完善，市场开放性有限，垄断行业长期大量存在，经济立法、监督措施有待提高。因此，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。(六) 深化分配制度改革，健全社会保障体系。理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。江泽民同志在
17、报告中提出，调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。在
18、今后，应当坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。同时，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。(七) 坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。实行改革开放以来，我国的对外开放不断深化，对外经济交流不断增多，对外贸易额持续增长，1978年，中国进出口总值仅为206亿美元，2000年中国对外贸易额攀升到4743亿美元，而2008年中国对外贸易进出口总值则达到了25616.3亿美元，位居世界第二，同年中国的外汇储备更是达到了216269.02亿美元。仅仅通过数字的比较我们就能直观的
19、感受到我国对外贸易巨大发展。改革开放以来我国对外开放的不断发展并不单单是贸易数字的增长，而是整体水平的不断提高：1. 对外贸易发展迅速：1978年以后，通过不断扩大对外开放领域，提高对外开放水平，促进了对外贸易快速增长。2008年我国进出口总值从1978年的206亿美元猛增到25616亿美元，31年增长了123倍，1978-2008年年均增长18.1%，平均增速比改革开放前28年提高了8.2个百分点。2001年加入世贸组织以来，我国对外贸易赢得了历史上最好最快的发展时期。2001年我国进出口总值为5097亿美元，2004年首次突破1万亿美元大关，2007年再破2万亿美元大关，2008年达到25
20、616亿美元，比2001年增长了4倍多。2002-2008年，我国进出口总值以年均25.9%的速度增长，7年进出口总值合计10.5万亿美元，占我国60年进出口总值的71%以上。2002年，我国的出口总额更是达到了14285亿美元，居于世界第二。2. 出口商品结构明显优化1978年工业制成品出口占出口总额的45.2%，到1998年这一比重上升到88.7%，中国已实现了由主要出口初级产品向主要出口制成品的历史性转变。同时，技术含量和附加值较高的机电产品出口迅速增长，1998年当年机电产品出口额达到665.4亿美元，占当年出口总额的比重达36.2%，2008年，高新技术产品高于出口总额的25%，机电
21、、高新技术产品在我国出口贸易中的主导地位日益明显。 3. 贸易伙伴遍及世界各地对外贸易的国际市场走向全球。目前，中国的贸易伙伴由1978年的几十个发展到227个国家和地区，与传统市场的经济贸易关系稳步推进，与新开拓市场的经济贸易关系不断增强4. 利用外资成就显著经过30多年的发展，利用外资已成为中国国民经济和社会生活中不可分割的重要组成部分。1992年以来，中国吸纳外资的领域不断扩大，规模不断增加。改革开放30年来，中国累计批准设立外商投资企业近66万家，实际使用外资金额累计8990亿美元。5. 对外承包工程和劳务合作快速发展改革开放之初仅几家企业从事这项业务,现在发展为门类比较齐全、具有较强
22、国际竞争力的700多家企业。业务范围向技术性较强的领域不断扩展，经济效益和社会效益明显提高。截至2008年底，我国非金融类累计对外直接投资1418亿美元。对外承包工程业务遍布全球190多个国家和地区，累计完成营业额2630亿美元，对外劳务合作累计完成营业额559亿美元，累计派出各类劳务人员462万人。为了适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，我国必须在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。(八) 千方百计扩大就业，不断改善人民生活。江泽民同志在报告中指出，就业是民生之本。解决就业问题是我国当前和今后长
23、时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。发展残疾人事业。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口
24、解决温饱问题，并逐步过上小康生活。莫道今年春将近，明年春色倍还人当头20年经济建设突遇经济危机回首2002，距党的十六大召开已过去7个年头，在2002年到2007年底，我国经济沿着十六大报告提出的本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务健康、稳定的向前迈进，各项经济指标稳健上升，胜利的完成了“十五”计划，同时2010年的奋斗目标正在逐步实现。但是在2007年底，全球爆发金融危机之后，我国经济不可避免的遭到了影响，2008年全年经济增速减至9，跌至2002年以来的最低水平。由于外资一直是改革开放以来拉动我国经济增长的重要杠杆，我国的对外出口受到了巨大影响，相关加工制造业损失惨重，珠三角、长三角地区
25、长期依赖外资的企业出现了倒闭风潮。另外，由于我国股市长期受国际热钱影响，在经济危机条件下，热钱流出，中国的股市遭遇重创，上证指数缩水70%，从2007年最高点6124.04点跌至1680点，中国股民的投资信心遭遇重大挫折。全球经济的寒冬弥漫着整个世界，中国自然无法幸免，长期积累的隐性问题得到暴露：经济发展结构不均衡、经济发展消耗大、生产效率地下、产品质量低，短期内我国的经济遭遇重创。但是我国政府转变经济发展策略，积极开拓国内市场、加快西部大开发和中部崛起、加大公共工程投入、扩大对农产品补贴、增加财政支出、推进科学技术研发。仔细观察就会发现，这些改革方案其实就是党在十六大中提出的本世纪头二十年经
26、济建设和改革的主要任务的延伸，是十六大方针在新时期下的具体体现，我党早在2002年就认识到我国经济发展的不足和缺陷，提出了适合我国国情的20年任务。现在第一个十年即将过去，我国经济出现了良好的复苏，正在逐渐回暖。党中央制定的第一个十年的计划基本完成，而且更加重要的是我国经济结构正在逐渐优化，经济增长方式逐渐由粗放向集约转变，能源使用效率有了大幅提高，污染排放得到有效控制，一系列新的政策出台有效地改善了我国经济的运行状态。现在，虽然经济的阴云还没有散去，危机的寒冬还未离开，但是中国的经济已经看到了春的希望，而且，中国经济的复苏正在引领整个世界走出经济危机的阴霾。虽然这次危机是我国的经济发展速度减
27、慢，部分行业、企业遭到了打击，但是在遭遇重创的同时我国积极的进行了自我调整，寒冬对我国来说，更像是一个韬光养晦的蛰伏期，中国目前在危机中求稳，稳定中变革，为今后的高速发展做好积极的准备工作。2009年3月13日温家宝总理在十一届全国人大二次会议的记者招待会中这样总结我国目前的的经济发展：“我的心情很不平静。我记得在去年9月24日，我在纽约就讲过一句话，就是信心要比黄金和货币还要重要。那时，世界还是一片迷茫，我们对于金融危机的发展前景也看不清楚。现在，时间过去不到半年，我们已经提出了一揽子应对计划。实现这个计划，我依然认为，首要的还是要坚定信心。只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜困难。我希望我们这次记者会能够开成一个提振信心和传播信心的会，我想这应该是每位记者的良知和责任，也是人们的期望。莫道今年春将尽，明年春色倍还人。我期待着明年中国和世界都会变得更好。总理引用的的诗句，是对我国未来经济发展的最好注解。
