1、浅谈小型水利工程质量管理中存在的问题 摘要：水利建设工程组织部门大体上包括小规模的水电泵站、倒虹吸护岸、运河、堤施工，双方施工过程中遇到的资质等级或者学历的欠缺，导致集体或个体农民对工程质量管理通常不够重视。虽然大部分是小型单个工程，但是整体的数量十分巨大，我们不能忽视了它的质量。本文对水利工程质量管理问题进行了研究，提出了一些建议。 关键词：水利工程；质量管理； 问题 随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，我国水利工程质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然不少。质量水平发展不平衡，一些工程的质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，质量事故时有发生，危害人民生命财产的安
2、全、影响水利事业的发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量和监督管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量仍然是当今的一个重要课题。本文针对当前我国水利工程质量存在的主要问题提出了相应的对策、措施和建议，供参考。 一、国家对水利工程质量管理的有关规定 审质量分工负责制： （1）明确职责。明确施工单位、监理单位、监管单位的职责范围，加强合法资质审查，从源头把住工程质量关。（2）全面实行项目法人制。从工程的设计、施工，到监理、监督，全过程实行法人负责制。以合同为管理依据，依法进行工
3、程全过程的管理和运行质量、进度和效益均实施法人负责制。 招投标制： 全面实施招投标制，各级各类水利工程按照国家主管部门的相关规定分别进行建设项目管理。其中大中型水利工程以及配套和附属工程，必须进行公开招投标；地方小型工程，由地方水利行政主管部门根据国家主管部门的规定制定具体管理办法。 二、出现水利工程质量问题的主要原因 项目法人责任制不够落实： 一是有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念；二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工
4、程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格；三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。 工程建设主体合同管理意识淡薄：有些项目法人对建设合同的地位和作用，以及对合同管理的必要性和重要性，仍存在着认识差异；另外，由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者仍习惯于用行政管理手段来管理工程项目，合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中，不时存在风
5、险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于建筑市场的健康发展。 技术力量单薄业务水平偏低： 设计或监理工作多由县（乡镇）级以上相应单位负责.基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时问进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。 监控措施不完善检测手段太落后： 多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测
6、上，凭直观印象下结论。很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。 三、保证中小型水利工程质量的措施和建议 开发人力资源，培养行家里手： 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求：鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县（乡镇）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工
7、作，使他们也能独挡一面。 加强施工管理，确保工程质量： 施工是形成工程质量的决定性环节之一。施工单位质量控制和管理是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员等相关人员要持证上岗。 推广新技术，加强质量管理： 依靠科技进步，提高
8、工程质量。最大限度地消除影响工程质量的不利因素，保持质量的不断提高。为此要求我们在建设中增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督；建立以“四项制度”为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计和施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。在工程建设中，要大胆实践，勇于创新，开发和推广新技术、新材料和新的施工设备、施工工艺，保证并提高工程质量。 四、结束语 我国水利工程已步入现代化建设，为适应新的质量管理体系，玉屏县水务局应该进一步完善水利工程质量管理，确保我县大小水利工程的质量。第 5 页 共 5 页
