1、- 1 -北 京 市 西 城 区 民 防 局西民防发2009 7 号西 城 区 民 防 局 关 于 做 好2009 年 人 防 工 程 管 理 工 作 的 意 见2009 年西城区人防工程管理工作要以人防工程行政许可和人防工程安全管理为中心，巩固和完善奥运期间人防工程安全管理工作机制，全面落实上级提出的“ 平安西城，平安国庆” 的要求，全力做好人防工程管理工作，以安全、规范、整洁的人防工程新形象迎接建国 60 周年。一、工作目标通过深入开展人防工程隐患排查整治，进一步摸清人防工程底数，进一步落实人防工程安全管理责任，进一步规范人防工程行政许可制度，进一步加大执法力度，最大限度预防和减压人防工程
2、事故，坚决遏制重特大事故的发生，全力保障建国六十周年活动期间人防工程安全。二、主要任务（一）深入开展隐患排查整治,为建国 60 周年大庆创造良好的人防工程安全管理环境。1从 2 月中旬开始至全国两会结束，结合“雷霆行动” ，在全区范围内，集中开展人员密集场所、仓库人防工程火灾隐患专项- 2 -清查整顿行动。区民防局成立督导检查组，深入街道，深入一线，分片包干对全区人员密集场所、仓库人防工程及“两会” 代表驻地、行车路线等重点地区展开集中清查整治，发现问题及时处理，利用各种行政执法手段，将隐患消除，为全国两会创造安全和谐的人防工程环境。24 月份开始，展开全区所有人防工程拉网式排查摸底，确保不留
3、盲点和死角，进一步核实人防工程基础数据，摸清各类安全隐患，掌握违法违规使用情况，健全人防工程电子信息台帐。根据工程隐患性质，分门别类的进行梳理汇总，建立台账。针对不同的隐患问题，采取不同的处理措施，设定时间节点，将每一处隐患工程的督促整改责任落实到人，确保 8 月底之前将所有隐患问题整改完毕。同时进一步摸清在用人防工程行政审批手续状况，对未办理消防、卫生等审批手续的人防工程，要专门进行统计汇总。（二）完善人防工程行政许可制度，规范行政许可程序，提高依法行政能力。1上半年，积极协调公安、消防、卫生等部门，开展人防工程使用、改造许可的调查研究。通过调研，结合 06 年以来我区办理人防工程行政许可的
4、案例分析，完善我区人防工程行政许可制度，规范行政许可程序和内容。2强化人防工程行政许可管理，结合平时安全检查、专项检查，主动进行宣传教育，使使用人建立起人防工程不得擅自拆除、擅自装修改造、擅自使用的法制观念，杜绝“法盲违法” 的现象。- 3 -确保每一项行政许可的决策阳光透明，大大减少决策失误，提高依法行政能力。通过拉网式排查，梳理出擅自使用、擅自拆除、擅自装修改造的单位，责令限期整改。对逾期不改的，坚决进行行政处罚。3严把人员居住类、小商品仓库类使用行政许可，全区不再新批散租住人工程和存放小商品的库房。落实关于实施北京市房屋租赁管理若干规定细则，鼓励原散租住人工程转办为旅馆、招待所，纳入旅店
5、业管理。4对于人员居住类工程，要加强改造装修过程中的技术环节审核，纳入相关部门审核审查范围，要符合防火、卫生等规范，满足通风、采光等标准，涉及主体结构以及平面布局和通风设施有较大改变的，应由专业设计单位设计并报市民防局审核。5树立以人为本、为民服务的理念，认真做好人防工程平时作为车库使用的行政审批工作，确保完成新批车位 200 个以上。此外，提供一定数量的人防工程用于社会公益事业活动场所。（三）以公用工程规范化改造为牵引，推动全区在用人防工程管理水平迈上新台阶。为了改善公用人防工程内部使用环境，提高管理水平，制定出台西城区公用人员居住人防工程规范化改造标准、 西城区公用仓库人防工程规范化改造标
6、准，组织使用单位投资装修改造，在人员密集场所安装监控系统，完善工程内部硬件设施，优化工程内部环境，提高公用人防工程的使用标准。同时，向单位工程逐步推广公用工程规范化管理模式，拆“鸽子窝” ，核减人员，- 4 -改造工程内部环境，为单位住人工程制作制度展板、人员核定标志牌、疏散图板、使用手册、值班记录本等物品，规范安全管理制度，使全区人防工程管理水平迈上一个新台阶。三、主要措施（一）分片包干，明确责任。为了将监管责任落实到位，区民防局抽调人员组成 5 个督导检查组，下派街道，督促街道落实安全巡查责任，监督使用单位落实安全管理主体责任，将辖区内的人防工程管理责任分解细化，实行分片包干，落实到人。（
7、二）进一步加大整治力度。1严格管理散租住人工程，对于达不到旅馆行业管理标准的散租住人工程，须参照北京市旅店业安全管理规定进行管理。2通过拉网式排查，彻底掌握工程使用现状。重点整治人员居住工程，根据使用标准，关停一批不宜用于居住的工程，整改一批环境差、房间布局不合理的工程；对于居住条件差的工程，应引导使用单位改变原使用用途。3发现隐患要尽快消除，死盯死守，依法整治。对于整改期限届满的，要严把复查验收关。对于确认整改完毕的，要及时予以销案。对未按要求整改的，要从严从重处理。（三）进一步加大执法力度。1通过组织执法培训班，联合现场执法等方式，提高执法人员执法工作水平，使执法人员熟悉相关法规，学习执法
8、案例，掌- 5 -握执法程序，具备独立执法的能力。做到有法必依，执法必严，违法必究。2对于未经许可，擅自使用的工程，必须关停；对于审批手续不全，在限期内不能补办相关手续的工程，应暂停使用；对于管理不到位，大错没有，小错不断的工程，采取现场实施简易行政处罚方式进行处理。对于严重违法行为或屡教不改、拒不改正的，成立专案组，集中力量，采取一般行政处罚方式高限处罚，直至停用。3建立联调机制，将人防工程安全管理工作纳入社会面控制的范围，加强与安监、消防、公安、工商等部门的联动，加大联合执法力度，依靠相关部门共同解决重点、难点问题。（四）进一步加强人防工程安全管理宣传教育培训力度1结合专项活动，以街道为主
9、，组织使用单位负责人召开动员部署会，对使用人进行宣传教育。6 月份结合全市“安全生产月活动” ，充分利用多种宣传形式，开展以人防工程安全管理为主要内容的宣传活动。分层次、多主题，组织人员居住、仓库、车库等人防工程的负责人、管理人、值班员，召开消防器材使用、应急自救互救技能、安全管理内容、法律法规常识、设备设施维护等专题的培训班，提高使用管理人的综合素质和管理水平。2加强安全管理和技术培训。6 月底前，按照市民防局的统一安排，组织全区人防工程管理、使用单位负责人及从业人员的培训，提高安全管理知识和技能。加大对区、街人防工程安全管理人员的业务培训力度，提高民防系统工程管理干部业务能力。- 6 -2009 年是中华人民共和国建国六十周年，做好人防工程安全管理工作具有十分重要的意义。各单位要切实加强对人防工程安全管理工作的领导，始终把安全管理工作放在第一位，确保各项管理措施和要求落到实处，明确目标和任务，以实际行动确保人防工程的安全，以优异成绩向建国六十周年献礼。二九年三月二日主题词：民防 人防工程 安全管理 意见- 7 -北京市西城区民防局办公室 2009 年 3 月 2 日印发
