1、社会组织在社区教育中的角色创新与展望以新港街家庭综合服务中心为例 李伯平 曹敏菁 钟锦红 李风云 张文倩 杨观耀 广州市白云恒福社会工作服务社 摘 要： 社会组织在整合各种社会资本、募集社会资金、动员公众参与、吸引志愿人员等方面的优势, 使其在社区教育工作中能更好地成为政府及其职能部门的合作者, 在拾遗补缺中也能发挥重要作用。社会工作机构在社区教育中可创新倡议者、供给者及资源筹措者的角色, 更好地发挥引领关注、整合传达及多方联动的作用, 实施地域化的、社区教育服务。关键词： 社会组织; 社区教育; 角色; 家庭综合服务中心; 作者简介：李伯平 (1983-) , 男, 广东广州人, 硕士研究生
2、, 社工师, 广州市白云恒福社会工作服务社执行总监, 研究方向为社会工作实务及社区发展社会工作服务。作者简介：曹敏菁 (1988-) , 女, 广州人, 社工师, 广州市白云恒福社会工作服务社中心主任, 研究方向为社会工作实务。作者简介：钟锦红 (1991-) , 女, 广州人, 助理社工师, 广州市白云恒福社会工作服务社主管, 研究方向为义工社会工作服务。作者简介：李风云 (1987-) , 女, 广东阳春人, 社工师, 广州市白云恒福社会工作服务社主管, 研究方向为青少年社会工作服务。作者简介：张文倩 (1990-) , 女, 辽宁大连人, 助理社工师, 广州市白云恒福社会工作服务社主管,
3、 研究方向为社区社工服务。作者简介：杨观耀 (1989-) , 男, 广州人, 硕士研究生, 助理社工师, 广州市白云恒福社会工作服务社研发专员, 研究方向为社会工作实务及社区发展社会工作服务。收稿日期：2017-08-11基金：2016 年广州市社区教育服务指导中心社区教育一般项目“社会组织在社区教育中的角色创新与展望以新港街家庭综合服务中心为例”, 项目编号:2016SQJY10Received： 2017-08-11社区教育社会化、市场化有别于以往由政府及其职能部门包办的做法, 现为以多元主体参与模式, 调动社会各界的力量 (政府及其职能部门、公用事业单位、企业单位、社会组织及个人等)
4、形成各方参与的新格局。其中, 社会组织及其事业的公益性、志愿性及福利性等特点, 及与社区教育的启发、沟通、塑造及辐射等功能, 皆对公众个体、团体乃至集体之身心灵均衡发展颇有增益。正因有此契机, 活跃在各领域 (教育、艺术、慈善及社会工作等) 的社会组织亦在社区教育中谋得一席之地, 并已基本具备提供专业服务的能力, 如服务型组织基本承担起社区教育与服务的功能, 公益志愿型组织承担起社区公益活动, 文体型组织承担起社区居民各类文体活动的培训与开展等等。社会组织在社区教育的践行中, 既满足不同群体的不同需求, 又引导不同群体的共同需求。在新时期, 社会组织 (尤其是社区社会组织) 将借改革社会组织管
5、理制度, 促进社会组织健康有序发展的东风, 在社区教育领域谱写新章。一、社区教育及其传统角色在传统的社区教育模式中, 政府及其职能部门充当生产者身份, 其人员、经费及办公场地等资源均充足, 相对自上而下地单向开展社区教育, 与受教育者互动力度不足。随着社会主义市场经济发展壮大, 以企业和社会组织的非公有主体如雨后春笋般林立, 传统观念下的社会管理与公共服务由政府垄断的模式已经与现实情况不兼容, 相对自治、合作成为新的主旋律。在此新形势中, 政府及其职能部门的生产者角色逐渐淡化, 演变为主导、监管的角色。此外, 由于政府及其职能部门的行政及政治色彩, 以及其职能职责, 因此其主导的社区教育工作具
6、有当下特定时代背景特色, 如由过往的雷锋精神宣扬到如今的廉政反腐建设等。再者, 政府对自身的定位应为社会事业发展的设计者、公共产品和服务的提供者、良好社会环境的创造者、人民群众公共利益的维护者。1因此, 在政府、市场及社会三部门协调发展的新形势下, 政府及其职能部门要适应社会主义市场经济需要, 将可由社会组织力所能及的事务转出, 以“管理行政”向“服务行政”思维转变, 让位于社会组织。二、社会工作结缘社区教育根据国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年) (以下简称纲要) , 我国将广泛开展城乡社区教育, 加快各类学习型组织建设, 基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。加强
7、城乡社区教育机构和网络建设, 开发社区教育资源, 统筹开发社会教育资源, 积极发展社区教育。民政部发布的社区社会工作服务指南 (MZ/T 071-2016) (以下简称指南) 规定, 社区社会工作需开展社区通用性培训, 举办面向社区居民的文化、教育和科普等活动, 提高社区居民文化素养等。指南的总则处以多方联动及跨界合作为呼应点, 要求在以社区自身力量解决社区问题为原则的前提下, 组织与引导相关社会组织、社区社会组织、驻社区单位、志愿者和社区居民等促进社会工作与社区建设融合发展。三、创新角色扮演以新港街家庭综合服务中心为例社区教育已基本形成“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理格局,
8、随着“小政府、大社会”格局的形成并发展, 社会组织作为和政府、企业并列的第三部门, 在社区教育中发挥的作用正日益凸显。以广州市为例, 其不仅作为改革开放的南大门, 更在社区教育上不遗余力地争先竞优, 其中海珠区更是于 2009年成为全国社区教育试验区3, 尤以岭南特色学习型城区模式 (社区教育资源开放模式) 为特点。海珠区沙园街 (心理辅导学习型和谐社区模式) 、滨江街及南华西街各具特色并为区内的社区教育建设的领头羊, 而后起之秀中则以新港街为代表之一, 其中以自 2012年伊始运营的家庭综合服务中心社会工作服务项目为佼佼者。本文以访谈形式向曾接受过社区教育的群众、未曾接受社区教育的群众以及社
9、区教育参与者 (如政府及其职能部门工作人员及社会工作者等) , 了解社区教育需求及满意度, 以探索社会组织于社会教育中所扮演的角色。1. 倡议者青少年领域社工在社区走访及了解中得知, 受传统文化及做法的影响, 亲子教育的方式、模式多以说教乃至打骂的形式开展。从而, 部分青少年在成长过程中对父母言听计从, 其自主性、自信心等发展受一定程度的影响。正面文化 (Positive Culture) , 源自香港鲍思高青年中心 (Hongkong Don Bosco Youth Centre) , 为由“积极地”“正向的”价值理念及理念假设 (每个人都是独一无二的、人人具有成功的能力与潜质、人会为自己做
10、最好的选择) 和理论基础 (优势视角、发展模式) 构成的复合概念。其巧妙地将“学”与“玩”融合, 为服务对象提供身心体验互动平台, 透过经验学习, 感受人与人之间的互动, 建立相互信任关系, 共同参与、投入创造成功经验, 发掘自我才干、建立信心, 学习欣赏自己、欣赏他人、尊重他人。为此, 社工倡议以正面文化理念改善家长与青少年之间的沟通模式、沟通质量, 而使权威式命令话语促进青少年叛逆心理发展的趋势减弱, 并以此在服务辖区内的中学之一开展正面文化家长会。诚如受访对象家长所言:家综所开展的具社区教育功能的服务, 能够真正做到有针对性地教育, 形式更亲民、效果更显著。成年青少年 (尤以在校青少年为
11、重) 在成长经历中通过正式或非正式渠道认知艾滋病, 而随着医疗科研的发展, 艾滋病及其相关信息已更新并形成其体系, 因此针对初成人并离开其正式支持网络 (部分) 的高校学生开展“艾滋病”主题讲座, 让对艾滋病的正确认识 (红丝带、与艾滋病患者相处及预防传染) 得以系统呈现 (如与医师互动提问等) 。为此, 青少年服务领域社工与广东省妇幼保健院等机构, 协力开展青少年艾滋病入校宣讲, 此举可谓是教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见4中“社区教育机构要紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所、社会组织等积极开展青少年校外教育”的缩影。2. 供给者新港街服务辖区内以单位型宿舍小区、商品房楼盘
12、小区为主, 其居住的长者基本有退休金、医疗保障及社会保障等综合养老支持。在退休后的清闲生活中, 长者从当年摸索使用即时聊天软件 (如 QQ等) 与亲朋好友联系、浏览视频、玩游戏。随着时代的进步, 电子产品越发精细, 触屏智能手机已当道, 但其中与亲友互动, 分享生活小细节成为部分长者的难题。如社会支持网络理论 (Social Support Network Theory) 阐述, 一组个人之间的接触, 通过该类接触, 个人得以维持社会身份并且获得情绪支持、物质援助和服务、信息与新的社会接触。依据其观点, 个体所拥有的社会支持网络越强大, 就能够越有效地应对各种来自环境的挑战。个人所拥有的资源又
13、可以分为个人资源和社会资源, 前者包括个人的自我功能和应对能力, 后者指个人社会网络中的广度和网络中的人所能提供的社会支持功能的程度。为此, 社工通过干预个人 (尤以社会网络资源不足或者利用社会网络的能力不足的个体为重) 的社会网络来改变其在个人生活中的作用, 社会工作者致力于给服务对象以必要的帮助, 帮助其扩大社会网络资源, 提高其利用社会网络的能力。长者领域社工开展“P 出新视觉”手机软件学习小组5, 转介供给而非直接产出, 通过让长者习得社会网络能力, 获得更多的社会支持而提高社会功能。受访长者直言:“过往工作时, 参与单位开办的教育课程较多, 现在从国家推行到社区层面, 由居委会、社工
14、主办社区教育服务, 参与后才知道有有困难, 找社工一说。”针对家综的可选服务领域之一, 残障组针对七类残障类别中的智力障碍类型 (为服务辖区范围内残障类型之首) , 开展支持、治疗及发展性服务。其中, 社工得知街道康园工疗站6的女学员, 偶然会遇到男学员经常以言语或日常肢体接触 (如拍肩膀、拍手掌等) 向女性学员表示好意, 而女学员难以分辨对方行为背后的意义, 对对方的语言或行为并未有保护自己的相应措施, 只是默默接受;长此以往, 处于弱势的女学员若未掌握自我保护知识和技能的情况下则可潜在发展为“受害者”。根据佛洛依德 (Sigmund Freud) 的人格结构理论 (Personality
15、Theory) , 人格结构由本我 (Id) 、自我 (Ego) 、超我 (Superego) 三部分组成。本我包含生存所需的基本欲望、冲动和生命力, 主要为饥、渴、性;本我按快乐原则行事, 它不理会社会道德、外在行为规范, 其唯一要求是获得快乐, 避免痛苦。智障人士生理发育如常人一般, 即其人格结构中的“本我”同普通人一样强大。但同时, 智障人士心智发育迟缓, 对社会规范学习不足, 其“超我” (超我由自我理想和良心组成, 遵循“道德原则”, 其抑制本我的不容于社会规范的各种行动, 尤为性欲和攻击行为;使个人向理想努力, 达到完善的人格) 部分显得弱小。在强大本我的驱动下, 智障人士倾向容易
16、出现部分不符合当下社会规范和准则的行为。为此, 残障领域社工策划针对服务辖区内的适龄智障女性的“女生悄悄话”自我保护成长小组, 引导参与者认识基础性知识, 并学习在公共场合和私人场合的行为规范以及与异性相处的规范, 以此增强自我保护能力。3. 资源筹措者根据服务辖区内分布的若干单位型宿小区, 社区发展领域社工规划“以点带面”再普及至多维度覆盖形式的居家安全“认知-排查-改造-推广”系列服务:(1) 针对具有同质性社区问题的社区, 根据各社区问题的轻重缓急分阶段逐步开展服务。从“一点”出发, 在试点社区突显成效后将服务辐射到另一个同类型的社区, 形成服务“线”, 最后形成服务“面”。但服务并非一
17、成不变, 而是根据该社区的性质形成该社区特有的特色服务。例如针对街道内老旧楼宇的长者居家安全问题, 首先从南景社区出发, 以消防安全教育为主题切入关注长者居家安全焦点, 通过链接消防资源, 官兵上门排查并派发消防用具7。在南景社区社工与居委会联动, 在民意调查过后居委会通过创新幸福社区改造资金, 成功为楼道处安装防滑扶手, 社工并在此期间成功组建一支逾 5对亲子组成的居家安全检修义工队。社工接续将居家安全服务辐射到立新社区, 并结合立新社区自身以厂房退休职工为主的特点, 拟打造睦邻友好社区服务, 现已成功链接广州市启创社会工作服务中心居家改造项目, 为 5栋旧楼宇安装公共空间防滑扶手, 同时亦
18、成功链接广州市金沙伙星人志愿者团队以筹款方式资助安装。随后社工拟针对中大社区内居住红砖房等社区“边缘”长者安全的服务, 并已完成走访了解、调查。在次过程中社工逐步把居家安全服务以“点线面”的方式发散, 逐步形成一定规模的服务面积, 如图 1。图 1 第一步:“点线面”发散 下载原图(2) 联合青少年、家庭、残障、长者领域, 集合社区内的妇女、残障、青少年以及长者的力量, 妇女围绕婴幼儿居家安全问题、残障围绕残障人士居家安全问题、长者围绕长者居家安全问题, 向社会普及居家安全的重要性。同时青少年作为社会的新生力量, 为信息的传播范围以及传播的力度起到推动的作用。因此居家安全系列服务倡导范围从 3
19、个社区发展到多个社区、倡导内容从长者居家安全发展到婴幼儿、残障人士等弱势群体的居家安全问题, 从“点线面”发展为多维度的社区覆盖, 如图 2。图 2 第二步:多维度社区覆盖 下载原图四、社会组织深耕社区教育的展望中共十八大报告指出:要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”“引导社会组织健康有序发展, 充分发挥群众参与社会管理的基础作用”8。国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 提出:“培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。”由此,
20、国家既认可社会组织的地位, 又突显社会组织对社会管理以及教育公共治理的重大意义。社会组织与专门从事社区教育的社区教育学院、社区学校等虽然有区别, 但两者工作开展范畴及内容存在交集, 因此, 有意在社区教育领域前行的社会组织, 应当在知晓度、在地化及因材施教等方面, 结合自身优势探讨、摸索。其前景, 恰如教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见所提及:“吸引行业性、专业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。”4社会组织可望在社区教育领域的未来发展中发挥重要的作用。参考文献1张连民.社会组织在推动社区教育发展中的实践与思考J.社团管理研究, 2011 (3) :37-3
21、9. 2李强.广州已建立 188个街 (镇) 和社区级家庭综合服务中心EB/OL2017-09-06.http:/ 3中华人民共和国教育部, 教育部关于重新公布全国社区教育实验区名单的通知EB/OL.http:/ 2009-08-02/2017-05-20. 4中华人民共和国教育部等, 教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见EB/OL.http:/ 2016-07-29/2017-05-20. 5广州广播电视台.教老人“玩”手机EB/OL2017-09-06.http:/ 6广州市残疾人联合会.广州市康园工疗站服务中心简介EB/OL2017-09-06.http:/ 7广州广播电视台.消防安全教育EB/OL2017-09-06.http:/ 8胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告Z.2012 年 11月 8日.
