1、生产经营单位安全生产事故应急预案的 编制与修订,AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,2,AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,于泉德 研究员 0531-82663107山东省人民政府应急管理专家组 成员 山东省人民政府安全生产委员会安全生产专家组 成员 山东省化工研究院 副院长,3,课程内容背景,国家安监总局 2009年4月1日 生产安全事故应急预案管理办法（管理办法） 省安监局 2009年12月 山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（实施细则） 关于全面开展生产安全事故应急预案备案工作的通知,4,AQ/T 90
2、02-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,一、预案体系的构成 二、预案编制、修订程序及普遍存在的问题 三、预案文本结构、主要内容、编写要求与常见问题 四、如何编制、修订出一个符合要求的标准 五、预案应用中应该注意的问题,5,一、生产经营单位安全生产事故应急预案体系的构成,6,（一）综合应急预案,导则内容 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 应急预案是企业应急管理的总纲。 实施细则的要求。,7,（二）专项应急预案,导则内容 专项应急预案是针对具体的事故类别，如煤矿瓦
3、斯爆炸、危险化学品泄漏等事故，危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。 专项应急预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 实施细则的要求,8,（三）现场处置方案,导则内容 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制现场处置方案，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握；并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 实施细则的要求,9,三层预案的编制选择,企业预案应根据企业的管理体制、运行模式、规模
4、、危险源等情况分层次编制。 1）管理体制为总厂、分厂、车间和班组的企业：（1）总厂级应急预案包括综合应急预案和专项应急预案；（2）分厂级应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；（3）车间厂级应急预案包括专项应急预案和现场处置方案；（ 4）班组级应急预案涉及现场处置方案。 2）生产经营活动单一、危险因素少的企业综合应急预案的编写目的、编制依据以及应急管理工作原则等内容可以简洁一些，不要拘泥于形式，要凸现预案简洁、实用的原则，也可以把综合应急预案和专项应急预案合并编写，但相关的关键要素不可缺少。个人观点：如果某企业不直接管理生产现场，该企业主要担负管理和协调的角色，下面还有直接管理现
5、场的企业和单位，那么该企业可以考虑只编写综合应急预案和专项应急预案，但该企业的相关部门应围绕综合应急预案和专项应急预案编制相应的应急程序，以确保在发生事故的情况下，企业能快速地加入到企业的应急救援工作中；如果某企业和单位直接管理生产现场，那么企业往往要考虑综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。,二、生产经营单位生产安全事故应急预案,编制与修订程序 编修订过程中存在的问题,（一）生产经营单位生产安全事故应急预案的编制与修订程序,1准备 2编制程序 （1）应急预案编制工作组 （2）资料收集 （3）危险源与风险分析 （4）应急能力评估 （5）应急预案编制 （6）应急预案评审与发布,12,1编制的
6、准备,着重做好以下工作。 a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度； c）确定事故危险源，进行风险评估； d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； e）客观评价本单位应急能力； f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,13,2编制程序,（1）应急预案编制工作组 （2）资料收集 （3）危险源与风险分析 （4）应急能力评估 （5）应急预案编制 （6）应急预案评审与发布,14,（1）应急预案编制工作组,结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急
7、预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。,15,（2）资料收集,收集应急预案编制所需的各种资料。包括相关法律法规、应急预案、技术标准规范、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。,16,（3）危险源与风险分析,在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 危险辨识的方法,17,（4）应急能力评估,对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,18,（5）应急预案编制,针对可能发生的事故，按照有关
8、规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,19,（6）应急预案评审与发布,应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,20,（二）生产经营单位生产安全事故应急预案的编修订过程中存在的问题,1应急预案内容制订不细。 2事故应急处置步骤制订呆板化，不灵活。 3事
9、故现场设定过于简单。 4公司层面与各单位、装置制订的预案脱节。 5各级预案制订时侧重点不突出。 6应急预案中的分级响应有些不切实际。,三、生产经营单位安全生产应急预案的文本结构、主要内容、编写要求和常见问题,（一）生产经营单位安全生产应急预案的文本结构和常见问题 （二）生产经营单位安全生产应急预案的主要内容、编写要求和常见问题,22,（一）生产经营单位安全生产应急预案的文本结构和常见问题,预案主要包括正文和附件两部分。 常见问题： 1.缺少批准页或目录； 2.文字格式不统一； 3.图表不清晰； 4.内容结构混乱。,23,1封面,应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称
10、、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。,24,2批准页,应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。 编写要求： i. 对应急预案实施提出具体要求。 ii. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。,25,3目次,应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 需要时，列出带有标题的条的编号、标题； 附件，用序号表明其顺序。 编写要求： i. 页码标注准确； ii. 层次清晰，编号和标题编排合理。,26,4正文,编写要求： i. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 ii. 结构层次清晰，内容格式规范。 iii. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。 i
11、v. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。 v.主要内容、关键要素不缺失。,27,5附件,编写要求： i. 附件项目齐全，编排有序合理。 ii. 多个附件应标明附件的对应序号。 iii. 需要时，附件可以独立装订。,28,6印刷与装订,应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,29,（二）生产经营单位安全生产应急预案的主要内容、编写要求和常见问题,要素构成 一般要素 关键要素 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案,30,1综合应急预案的主要内容、要求及存在的问题,1 总则 2 生产经营单位的危险性分析 3 组织机构及职责 4 预防与预警 5 应急响应 6 信息发布 7 后期处置 8 保障措施
12、9 培训与演练 10 奖惩 11 附则,（1）总则,总则中提到了5条内容 编制目的 编制依据 适用范围 应急预案体系 应急工作原则。,32,总则1）编制目的,简述应急预案编制的目的、作用等。 编制要求： 目的明确，简明扼要。 常见问题： （1）目的不明，对象不清。 （2）过于冗长，叙述太多。,33,总则2）编制依据,简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 编制要求： i.引用的法规标准合法有效。 ii.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。 常见问题： 引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。,34,总则3）适用范围,关键要素。 说明应急预案适用的
13、区域范围，以及事故的类型、级别。 评审要求： 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。 常见问题： 内容不全，缺少对事故类型和级别界定。,35,总则 4）应急预案体系,说明本单位应急预案体系的构成情况。 编制要求： 1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。 常见问题： 描述太笼统，缺乏企业实际内容。,36,5）应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 常见问题： 过于详细，篇幅太长。,（2）生产经营单位的危险性分析,生产经营单位概况 危险源与风险分析,38,（2）生产经营单位的危险性
14、分析 1）生产经营单位概况,主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。 必要时，可附平面图进行说明。 常见问题： 1.内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足； 2.有的则过于繁琐，充满溢美之词。,39,（2）生产经营单位的危险性分析 2）危险源与风险分析,关键要素 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。 编制要求： i. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 ii. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 常见问题： 内容缺少或内容分析过于简单，分析不全面。,（3）组织机构及职责,
15、应急组织体系 指挥机构及职责,41,（3）组织机构及职责 1）应急组织体系,明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 编制要求： i. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。 ii. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 常见问题： 1.职责内容交叉； 2.关键内容缺失。,42,（3）组织机构及职责 2）指挥机构及职责,明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。 编制要求： i. 清晰表述本单位应急指挥体系。 ii. 应急指挥部门职责明确。 iii. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。,（4）预防与预警,危险源监控 预警行动
16、 信息报告与处置,44,（4）预防与预警 1）危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 编制要求： i. 明确技术性预防和管理措施。 ii. 明确相应的应急处置措施。 常见问题： 缺少对危险源监测监控的内容。,45,（4）预防与预警 2）预警行动,明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 编制要求： i. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。 ii. 预警级别与采取的预警措施科学合理。 常见问题： 缺少预警的条件和内容。,46,（4）预防与预警 3）信息报告与处置,关键要素 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 a）信息报告与通知 b
17、）信息上报 c）信息传递,47,a）信息报告与通知,明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 编制要求： i. 明确本单位24小时应急值守电话。 ii. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 常见问题： i.缺少24小时应急值守电话，或提供电话不是24小时应急值守电话； ii.内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。,48,b）信息上报,明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 编制要求： i. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 常见问题： i.缺少上报流程； ii.时限要求没有。,49,c）信息传递,明确事故发生后向有关
18、部门或单位通报事故信息的方法和程序。 编制要求： i. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 ii. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。 iii. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。 常见问题： 缺少本要素内容。,（5）应急响应,响应分级 响应程序 应急结束,51,（5）应急响应 1）响应分级,关键要素 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 编制要求： i. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。 ii. 能够体现事故紧急和危害程度。 iii. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。 常见问题： i
19、.未进行响应分级，相应的内容缺少； ii.分级的界限不清，顺序颠倒，把I级作为最低。,52,（5）应急响应 2）响应程序,关键要素 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 编制要求 i. 立足于控制事态发展，减少事故损失。 ii. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 iii. 明确扩大应急的基本条件及原则。 iv. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。 常见问题： i.缺少本要素的内容； ii.响应程序的内容不全； iii.缺少扩大应急内容。,53,（5）应急响应 3）应急结束,明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致
20、次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。 应急结束后，应明确： a）事故情况上报事项； b）需向事故调查处理小组移交的相关事项； c）事故应急救援工作总结报告。 编制要求： i. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。 ii. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。 常见问题： i.未按导则的要求来编写； ii.本要素缺少。,54,（6）信息发布,明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。 常见问题： 没有具体问题具体分析，脱离实际。,55,（7）后期处置,主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善
21、后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。 编制要求： i. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。 ii. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。 iii. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。 常见问题： 预案缺少本要素。, （8）保障措施,1）通信与信息保障 2）应急队伍保障 3）应急物资装备保障 4）经费保障 5）其他保障,57, （8）保障措施 1）通信与信息保障,明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 编制要求： i. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间
22、信息通畅。 常见问题： i.本企业有关应急人员通信方式缺少。 ii.关键人物或重要部门通信方式缺少； iii.缺少备用的通信联系方式。 解析： 注意，得有备用方案。,58, （8）保障措施 2）应急队伍保障,明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 编制要求： i. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。 常见问题： i.没有明确专（兼）职应急队伍； ii.没有队伍的联系方式和组织方案。,59, （8）保障措施 3）应急物资装备保障,明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式
23、等内容。 编制要求： i. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。 常见问题： 装备的底数不清，装备清单的要素不全。,60, （8）保障措施 4）经费保障,明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。 编制要求： i. 明确应急工作经费保障方案。,61, （8）保障措施 5）其他保障,根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施，如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。,（9）培训与演练,1）培训 2）演练,63,（9）培训与演练 1）培训,明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如
24、果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 编制要求： i. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。 ii. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。 常见问题： 规定的内容缺少可操作性或针对性。,64,（9）培训与演练 2）演练,明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 编制要求： i. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 常见问题： 未明确演练的频次等关键内容，只笼统地说“定期”演练不具有可操作性。,65,（10）奖惩,明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。,（11）附则,1）术语和定义
25、2）应急预案备案 3）维护和更新 4）制定与解释 5）应急预案实施,67,（11）附则 1）术语和定义,对应急预案涉及的一些术语进行定义。 常见问题： i.过于教条，生加术语和定义； ii.术语的概念不清，科学性不强。,68,（11）附则 2）应急预案备案,明确本应急预案的报备部门。 编制要求： i. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。 ii. 符合国家关于预案备案的相关要求。 常见问题： i.未明确具体的报备部门； ii.只向上级集团总部备案，不向地方政府备案。,69,（11）附则 3）维护和更新,明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现
26、可持续改进。 评审要求： i. 明确应急预案修订的具体条件和时限。 常见问题： i.未明确预案定期修订的年限； ii.未明确预案更新的基本条件。,70,（11）附则 4）制定与解释,明确应急预案负责制定与解释的部门。 评审要求： i. 明确负责制定与解释应急预案的部门。 常见问题： 没有明确解释部门及其联系电话。,71,（11）附则 5）应急预案实施,明确应急预案实施的具体时间。,72,2专项应急预案的主要内容、要求及存在的问题,（1）事故类型和危害程度分析 （2）应急处置基本原则 （3）组织机构及职责应急组织体系、指挥机构及职责 （4）预防与预警 危险源监控、预警行动 （5）信息报告程序 （
27、6）应急处置 响应分级、响应程序、处置措施 （7）应急物资与装备保障,73,（1）事故类型和危害程度分析,在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。 编制要求： i能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 ii. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 iii. 能够提出相应的事故预防和应急措施。 常见问题： i.缺少本要素或内容分析不全。,74,（2）应急处置基本原则,明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。 常见问题： 1.与综合预案中的应急工作原则混淆； 2.内容不具有科学的指导性。,75,（3）组织机构及职责,关键要素 1）应急组织体
28、系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 编制要求： i. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。 ii. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。,76,（3）组织机构及职责,关键要素 2）指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 编制要求： i. 清晰表述本单位应急指挥体系。 ii. 应急指挥部门职责明确。 iii. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。,77,（4）预防与预警,（1）危险源监控 明确
29、本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 编制要求： i. 明确危险源的监测监控方式、方法。 ii. 明确技术性预防和管理措施。 iii. 明确采取的应急处置措施。 （2）预警行动 明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 编制要求： i. 明确预警信息发布的方式及流程。 ii. 预警级别与采取的预警措施科学合理。,78,（5）信息报告程序,关键要素 主要包括： a）确定报警系统及程序； b）确定现场报警方式，如电话、警报器等； c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； d）明确相互认可的通告、报警形式和内容； e）明确应急反应人员向外求援的方式。 编制要求：
30、i. 明确24小时应急值守电话。 ii. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 iii. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 iv. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 v. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。, （6）应急处置,关键要素 1）响应分级 2）响应程序 3）处置措施,80, （6）应急处置 1）响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 编制要求： i. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。 ii. 能够体现事故紧急和危害程度。 iii. 明确紧急情况下应急响应决
31、策的原则。,81, （6）应急处置 2）响应程序,根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 编制要求： i. 明确具体的应急响应程序和保障措施。 ii. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 iii. 明确扩大应急的基本条件及原则。 iv. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。,82, （6）应急处置 3）处置措施,针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施。如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施。 编制要求： i. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。
32、ii. 符合实际，科学合理。 iii. 程序清晰，简单易行。,83, （7）应急物资与装备保障,关键要素 明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。 编制要求： i. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。 ii. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。,3现场处置方案的文本结构和主要内容, （1）事故特征 （2）应急组织与职责 （3）应急处置,85, （1）事故特征,关键要素 主要包括： a）危险性分析，可能发生的事故类型； b）事故发生的区域、地点或装置的名称； c）事故可能发生的季节和造成的危害程度； d）事故前可能出现的征兆。 编写要求： i. 明确可能发生事故
33、的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。 ii. 明确事故判断的基本征兆及条件。,86, （2）应急组织与职责,关键要素 主要包括： a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。 编写要求： i. 明确现场应急组织形式及人员。 ii. 应急职责与工作职责紧密结合。,87, （3）应急处置,关键要素 主要包括以下内容： a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b）现场应急处置
34、措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式,和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 编写要求： i. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。 ii. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。 iii. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。 iv. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。 常见问题： i.关键性的处置措施缺少。,88,
35、（4）注意事项,主要包括： a）佩戴个人防护器具方面的注意事项； b）使用抢险救援器材方面的注意事项； c）采取救援对策或措施方面的注意事项； d）现场自救和互救注意事项； e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； f）应急救援结束后的注意事项； g）其他需要特别警示的事项。 编写要求：,i. 佩带个人防护器具方面的注意事项。 ii. 使用抢险救援器材方面的注意事项。 iii. 有关救援措施实施方面的注意事项。 iv. 现场自救与互救方面的注意事项。 v. 现场应急处置能力确认方面的注意事项。 vi. 应急救援结束后续处置方面的注意事项。 vii. 其他需要特别警示方面的注意事项。 常见
36、问题： i.现场处置的注意事项没有。,89,4附件,主要包括六项内容： 有关部门、机构或人员的联系方式， 重要物资装备名录或清单， 规范化格式文本， 关键的路线、 标识和图纸，相关应急预案名录， 有关协议或备忘录。 根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。 常见问题： i.数量不足，特别是关键的图、表； ii.有效预案附件基本没有。,90,（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式,列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。 编写要求： i. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。 ii. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所
37、在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。,91,（2）重要物资装备的名录或清单,列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。 编写要求： i. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。 ii. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效。,92,（3）规范化格式文本,信息接收、处理、上报等规范化格式文本。 编写要求： 给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。,93,（4）关键的路线、标识和图纸,主要包括： a）警报系统分布及覆盖范围； b）重要防护目标一览表、分布图； c）应急救援指
38、挥位置及救援队伍行动路线； d）疏散路线、重要地点等标识； e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。 编写要求： 1. 警报系统分布及覆盖范围。 2. 重要防护目标一览表、分布图。 3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。 4. 疏散路线、重要地点等标识。 5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。,94,（5）相关应急预案名录,列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。 编写要求： 列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。,95,（6）有关协议或备忘录,与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 编写要求： 列出与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。,96,A
39、Q/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,一、预案体系的构成 二、预案编制、修订程序及普遍存在的问题 三、预案文本结构、主要内容、编写要求与常见问题 四、如何编制、修订出一个符合要求的标准 五、预案应用中应该注意的问题,四、如何编制、修订出符合导则标准的 生产经营单位生产安全应急预案,（一）满足办法、实施细则及导则等有关行业规范的要求 （二）符合生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）的要求要求,98,（一）满足办法、实施细则及导则等有关行业规范的要求,应急预案的编制应当符合下列基本要求： 1符合有关法律、法规、规章和标准的
40、规定； 2结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； 3结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； 4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； 5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； 6有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求； 7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； 8预案内容与相关应急预案相互衔接。,99,（一）满足办法、实施细则及导则等有关行业规范的要求,1合法性。 符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。 2完整性。 具备导则所规定的各项要素。 3针对性。 紧密结合本单位危险源辨
41、识与风险分析。 4实用性。 切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。,5科学性。 组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。 6操作性。 应急响应程序和保障措施等内容切实可行。 7衔接性。 综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,100,1预案要有完整性,应急预案内容要完整，包含事故应急响应时所需的所有基本信息，其完整性主要体现在以下几个方面： 一是预案要素要完整，主要是指预案的要素要满足导则的基本要求。 第二是应急过程完整，应急预案不仅注意应急响应活动，还应包含应急响应和应急恢复两部分内容，应急响应活动必须要划分初级响应和扩大应急响应两
42、个阶段。 第三是适用范围要完整，主要指预案不仅要在企业内部发生事故时才启动，当企业外部发生事故影响波及到企业时，有关预案也应该启动。,101,2 预案要有针对性,针对重大危险源 针对可能发生的各类事故 针对关键岗位和地点 针对薄弱环节 针对重要的工程,102,3预案要有科学性,制定的方案要科学 决策程序要科学 处置方法要科学 实现手段要先进 要有模拟实验结果做支撑 要充分发挥专家作用 要吸取历史的经验和教训,103,4预案要可操作性,即发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照规定有效有序地开展应急救援工作。 为确保预案的适用性和可操作性，企业在编制预案时，要有一个总的原则，就是预案内容只
43、能写能做的。 还要做到以下几点： 任务可分解落实 职责要明确 通讯信息要准确 程序要明晰 方法要可行 涉及外部相关内容要取得认可,104,5 预案要有可读性,应急预案的可读性体现在以下四个方面： 易于查询； 语言简洁； 通俗易懂； 层次清晰。,105,6预案要有衔接性,企业应急预案应与相关预案协调一致，相互兼容。 同级人民政府的应急预案 上级主管部门应急预案 上级企业应急预案 相关企业应急预案,106,（二）符合生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的要求,1应急预案形式评审表 2综合应急预案要素评审表 3专项应急预案要素评审表 4现场处置方案要素评审表 5应急预案附件要素评审表,107,AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,一、预案体系的构成 二、预案编制、修订程序及普遍存在的问题 三、预案文本结构、主要内容、编写要求与常见问题 四、如何编制、修订出一个符合要求的标准 五、预案应用中应该注意的问题,五、生产经营单位生产安全应急预案应用中存在的问题,1编制者对应急预案较熟悉，而其他人员不够熟悉。 2单位情况如人员、装备改变后，预案没有及时更新。 3后勤保障没有得到落实。 4没有对应急救援效果进行评估。 5指挥上盲目冒进或撤退。,请大家指正！ 欢迎提出问题、建议！ 谢谢大家！,
