1、内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年11月5日中国共产党内蒙古自治区第八届委员会第十三次全体会议通过）“十二五”时期（2011年至2015年），是内蒙古自治区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要深刻认识并准确把握内蒙古自治区发展的阶段性特征和国内外形势的新变化新特点，认真贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，继续抓住和用好内蒙古自治区发展的重要战略机遇期，科学制定、有效实施内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划。一、加快转变经济发展方式，开创全区科学发展新局面
2、（1）“十二五”时期内蒙古自治区经济社会发展的良好基础。“十一五”以来，我们深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展这个第一要务不动摇，紧紧抓住国家西部大开发、振兴东北等老工业基地和保增长、扩内需、调结构的有利时机，有效应对国际金融危机冲击，保持经济社会平稳较快发展，提前完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合经济实力大幅提升，预计地区生产总值由2005年的3905亿元增加到2010年的11600亿元，地方财政总收入由335亿元增加到1680亿元，固定资产投资五年累计完成近3万亿元。经济结构调整取得重大进展，三次产业结构由2005年的15.145.539.4演进为2009年的9.652.438
3、，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。发展的协调性、可持续性增强，呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展步伐加快，新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，基础设施建设得到加强，生态保护与建设成效明显。改革开放不断深化，民主法制建设和精神文明建设继续加强，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固发展。“十一五”时期是内蒙古自治区发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。全区各族人民团结奋斗，共同谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。（2）“十二五”时期内蒙古自治区经济社会发展面临的环境当
4、，前和今后一个时期，我们仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，我国与世界各国的经济合作不断深化，为我们加快发展营造了良好外部环境。我国正处于工业化和城镇化加快推进阶段，经济社会发展的基本态势长期向好，随着国家扩大内需战略的实施,将为内蒙古自治区特色优势产业发展提供巨大的市场空间。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，环渤海和东北地区辐射带动能力增强，为内蒙古自治区扩大开放、借力发展创造了新的机遇。后金融危机时期孕育着新的科技革命和产业革命，为内蒙古自治区发挥后发优势，实现技术跨越，抢占科技和产业制高点提供了良好契机。国家西部大开发、
5、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快发展意见的出台，将为内蒙古自治区实现新一轮发展创造良好的政策条件。还应当看到，经过多年的艰苦奋斗，全区上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围，实现富民强区已成为全区各族干部群众的共同期盼，这将为推动内蒙古自治区经济社会又好又快发展提供持久的精神动力。综合分析各方面因素，我们完全有条件继续保持一个较长的快速发展期。同时，我们也要清醒认识到，内蒙古自治区未来发展还面临不少挑战和困难。金融危机对全球经济的影响尚未消除，国际经济形势复杂多变，不确定因素很多。国内部分行业产能过剩，节能减排和应对气候变化压力增大，对内蒙古自治区
6、传统优势产业发展带来较大影响。内蒙古自治区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，主要表现在：产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足；产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品和初级产品比重大，产业竞争力较弱；生产力布局比较分散，大中城市发育不足，区域性中心城市带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调；城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，经济转型中的社会矛盾增加；生态环境脆弱，水资源供需失衡，基础设施瓶颈制约仍很突出；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，对外
7、开放的力度需要进一步加大。我们必须以更加广阔的视野，准确把握内蒙古自治区发展的阶段性特征，增强加快发展的紧迫感，充分把握和利用好面临的发展机遇，加快解决突出矛盾和问题，推动内蒙古自治区经济社会发展和综合实力再上新台阶。（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开
8、放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。以科学发展为主题，就是要立足于欠发达的基本区情，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持以经济建设为中心，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决内蒙古自治区所有问题的关键，作为富民强区的根本途径。在推动经济社会快速发展中更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，就是要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发
9、展，实现经济社会又好又快发展。要通过经济发展方式的转变，使内蒙古自治区获得新的后发优势和更大的发展空间，全面提升综合经济实力和竞争力。基本要求是：把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，继续坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持做大总量和调整结构并举、在增量中调整结构，不断优化产业结构、城乡结构和区域结构，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，推动城乡、区域、经济社会协调发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业创业摆在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入
10、分配调节力度，落实好保障和改善民生各项制度措施，使发展成果更好地惠及全区各族人民。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴区和人才强区战略，营造良好的创新环境和人才成长环境，提高教育现代化水平，提高劳动者素质，增强自主创新能力。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持用发展的办法保护生态，优化人口和生产力布局，推动农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，促进人口集中、产业集聚、资源节约，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，稳步推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机
11、制。全面推进对内对外开放，进一步拓宽开放领域，提高开放层次和水平，促进生产要素流动，扩大市场空间，增强经济发展活力。（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与国家重大战略决策部署紧密衔接，与尽快改变欠发达基本区情的阶段任务紧密衔接，与到2020年和全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，今后五年经济社会发展的主要目标是：保持经济平稳较快发展。主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速，与发达地区的差距进一步缩小，经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高。城乡居民收入普遍较快增加。努力逐步实现居民收入
12、增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城市低收入者收入明显增加，农村牧区贫困人口大幅度减少，城乡居民收入达到全国平均水平，人民生活质量不断提高。产业结构优化升级取得突破性进展。现代农牧业进一步发展，多元化的工业体系基本形成，产业层次明显提升，服务业水平进一步提高，中小企业、民营经济更加活跃。自主创新能力增强，科技进步对经济发展的贡献率明显提高。城乡区域发展的协调性增强。城镇化进程进一步加快，区域中心城市建设平稳快速推进、辐射带动力显著增强，布局合理、多中心带动的城镇化格局初步形成。新农村新牧区建设扎实推进，城乡发展差距扩大趋势得到遏制，地区发展差距逐步缩小。可持续发展能力和水平
13、进一步提高。资源利用效率明显提高，节能减排达到国家要求，草原生态自我修复能力增强，生态环境质量持续好转。城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运输体系基本形成，总体上适应经济社会发展需要。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平，全民受教育程度稳步提升，文化繁荣发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。民主法制建设全面推进，社会管理制度更趋完善，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固发展。改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得积极进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放的领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成。
14、经过全区各族人民共同努力奋斗，使内蒙古自治区经济综合实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，社会事业发展水平进一步提高，城乡各族人民生活更好，全面建成小康社会的基础更加牢固。二、以国家实施扩大内需战略为动力，保持经济平稳较快发展国家实施扩大内需战略，有利于内蒙古自治区发挥资源优势和区位优势，开拓更加广阔的发展空间，保持经济长期平稳较快发展。必须认真贯彻落实国家扩大内需战略，发挥投资对扩大内需的重要作用，增强消费对经济增长的拉动能力，努力扩大出口规模，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。（5）保持投资对经济的拉动作用。“十二五”时期，内蒙古自治区仍处于加快发展和大规模建设时期，全区固定资
15、产投资必须继续保持足够的投入强度和适当规模。继续加大政府对基础设施、生态建设、公共服务和民生事业等重点领域和关键环节的投资力度。充分发挥市场机制的作用，确立企业和社会的投资主体地位，扩大企业直接投资。放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。大力推进银企合作，加强和规范政府融资平台管理，争取更多的信贷资金投入重大建设项目。优化投资结构，加大对非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业及高新技术、生态环保等产业的投入，引导投资向东部盟市、发展相对滞后地区倾斜。抓投资必须抓项目，要把扩大投资规模、优化投资结构落实到具体项目上。加强项目储备，规划设计一批
16、大项目、好项目，抓好项目建设管理，提高投资效益和水平。（6）在扩大消费需求中拓展市场空间。以国家实施扩大内需战略为导向，加强市场对接，提高内蒙古自治区能源、化工、冶金、农畜产品加工等产品在全国市场的竞争力，拓展非资源型产业、战略性新兴产业发展的市场空间。要加快产业结构调整，推动产业升级、产业延伸和产业多元，提高内蒙古自治区工业制成品和终端产品在区内外市场的占有率。加快发展旅游、现代物流等服务业，形成新的经济增长点。（7）扩大区内消费市场的总体规模。着力提高内蒙古自治区城乡居民的消费能力和水平，进一步释放城乡居民消费潜力。加快推进城镇化进程，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会，努力增加中
17、低收入群体收入，提高全体居民消费能力。扩大社会保障覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。引导形成区外居民来内蒙古自治区消费的趋向。（8）积极扩大出口。加强对外交流合作，全方位扩大对外开放，提高发展的国际化水平。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，推进出口市场多元化，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。（9）落实好国家宏观调控政策。紧密结合内蒙古的
18、区情，认真贯彻国家财税、金融、价格等重大宏观调控方针政策，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略和支持边疆少数民族地区发展的机遇，充分利用国家的差别化产业政策和支持内蒙古自治区改善民生、发展社会事业、加强基础设施和生态建设等政策，努力促进经济平稳较快发展。三、构建多元发展的现代产业体系，推进产业结构优化升级立足当前、着眼未来，推进三次产业协调发展，坚持在产业发展中调整结构，在调整结构中促进产业发展，加快培育多元化的现代产业体系，为内蒙古自治区经济社会持续稳定快速发展提供坚实产业支撑。（10）加快推进农牧业现代化。坚持把促进农牧民持续增收作为首要
19、任务，以推进农牧业现代化为发展方向，加快转变农牧业发展方式，提高农牧业综合生产能力和转化增值能力，增强抵御自然灾害和市场风险能力，巩固和加强农牧业基础地位。提高农牧业综合生产能力。稳定发展粮食、肉类、乳类等主要农畜产品生产，以提高单位面积产量和牲畜单体产量为重点，实施新增百亿斤粮食生产能力建设、百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建等工程。进一步加大基本农田和草原保护力度，加快实施中低产田改造、土地整理等重大项目。加强以水利为重点的农牧业基础设施建设，加快推进“四个千万亩”节水灌溉建设工程，逐步破解水资源相对短缺瓶颈制约，实现农牧业可持续发展。调整优化农牧业结构。进一步提高高产、优质、高效、生态
20、、安全农作物比重。突出发展农区畜牧业，稳定发展现代草原畜牧业，实现提质提效，提高畜牧业产值在第一产业中的比重。深入实施优势农畜产品区域布局规划，加快优势农畜产品产业基地建设。大力发展设施农业，发展生态家庭牧场和标准化规模养殖小区，推进农畜产品标准化、规模化生产。推进农牧业产业化经营。以提高农畜产品加工转化能力为重点，支持现有农畜产品加工和流通骨干企业做大做强，培育和引进新的龙头企业，支持和鼓励农牧民发展合作经济组织，建立农畜产品市场，进一步推进农牧业产业化经营。培育农畜产品知名品牌，推动优质农畜产品进入高端市场。大力推进现代农牧业示范工程，提升机械化水平，推行农牧业标准化，发展集约型农牧业。完
21、善惠农惠牧政策。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农三牧”投入，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，建立和完善土地承包经营权流转市场，积极发展多种形式的适度规模经营。加强农牧业科技服务体系、安全服务体系、信息服务体系、防灾减灾体系和农村牧区市场体系建设，提高农牧业经营组织化水平和服务保障能力。（11）进一步提高工业化水平。依托内蒙古自治区资源优势和区位优势，围绕国家产业政策和市场需求，加快建设国家级能源、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品加工基地，大力发展非资源型产业，积极培育战
22、略性新兴产业，推动产业结构优化升级，增强工业经济实力和竞争力。巩固提升能源和农畜产品加工产业。加快推进大型煤炭基地建设，搞好煤炭资源整合和企业兼并重组，提高产业集中度和现代化水平。推进煤电一体化发展，建设大型坑口、路口电站群。加快天然气、煤层气资源勘探和综合开发利用。依托内蒙古自治区丰富优良的农牧业资源，巩固壮大乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工业，提高农畜产品转化程度和精深加工水平，增强产业竞争力。发展壮大新型煤化工和冶金建材产业。统筹规划、合理布局，加快推进煤制油、煤制甲烷气、煤基烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等国家示范工程产业化，积极推进二代煤化工示范项目。抓好自治区重点新型煤化工和氯碱化工项
23、目建设，推进煤化工、氯碱化工精深加工，延伸产业链，推进产业高端化、集群化发展。加快钢铁产品结构调整和升级换代，稳步提高钢铁生产能力。积极发展有色金属产业，按照集约采选、集中冶炼、规模发展、深度加工的原则，推进有色金属加工业探、采、选、冶、加一体化发展。提高水泥等传统建材产业集中度，发展新型建筑材料。积极培育战略性新兴产业。加强政策支持和规划引导，抓好重点产业工程和产业技术创新工程，推动战略性新兴产业快速健康发展。以风、光、生物质发电和煤的洁净利用为重点，抓好大型风电基地、光伏示范电站、生物质电站和煤炭地下气化示范工程建设，打造绿色能源基地。加强稀土资源储备、基础研究和应用研究，加快建设稀土新材
24、料产业基地，发展壮大以稀土、光伏、特种合金和非金属材料为重点的新材料产业。抓好粉煤灰、二氧化碳气体、余热和废水利用，积极发展环保产业。大力培育以生物制药、生物育种为主的生物产业，以物联网等技术为主的新一代信息技术产业，以电动车及其配套产品为主的新能源汽车产业。大力发展非资源型产业。把发展非资源型产业作为转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要突破口，积极承接发达地区产业转移，发展壮大一批技术含量高、吸纳就业能力强的非资源型产业。着力发展煤机、化机、风机、矿用汽车、运输机械及其配套产业等装备制造业。积极引进农畜产品加工、轻工、纺织等劳动密集型产业和生物医药、电子信息等技术密集型产业。鼓励和引导内
25、蒙古自治区有实力的企业进入非资源型产业领域。全面提升建筑业发展水平。加强建筑产业体系、市场体系和行业管理体系建设，促进建筑业健康发展。培育壮大一批总承包建筑业企业，建立和完善劳务分包制度，引导和鼓励企业拓宽业务领域，提高企业核心竞争力和资质等级。大力推进建筑节能，加大节能环保技术开发和推广应用。加强建筑市场监管。推动特色优势产业集约集聚发展。进一步加强产业园区建设，培育一批产业集群发展示范区。优化资源配置和要素组合，支持盟市突破行政界限搞好产业协作，共同谋划建设跨区域的大型产业基地和园区。优化企业组织结构，加快发展大型企业集团，提高本地企业的综合素质和竞争力，大力发展“专、精、特、新”的中小企
26、业。继续实施名牌带动战略，巩固和提高产品竞争力和市场占有率。（12）加快发展服务业。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，加大投入力度，完善税费政策，营造发展环境，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。加快发展生产性服务业。加强全国性和区域性物流节点城市建设，依托煤炭、农畜产品、化工、建材等资源产品优势和口岸优势，建设一批大型物流基地、物流园区，大力发展第三方物流。整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。加快现代商贸中心、大型批发交易市场和农村牧区商业网点建设。全面促进金融产业发展和金融普惠服务体系建设，进一步发展银行、证券
27、、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构，完善多元化、多层次、广覆盖的金融组织体系。加快发展总部经济，培育发展会展经济，积极发展各类中介服务。积极发展生活性服务业。加强房地产建设规划和宏观调控，重点发展普通商品住房和保障性住房，建立健全住房保障体系和市场服务体系，推进物业管理社会化、市场化、专业化。加快发展家政服务、社区服务、养老服务以及家庭用品配送、家庭教育等服务业，加强社区综合服务中心和农村牧区社区建设，加快形成社区服务网络。提高旅游业发展水平。加快以草原文化为特色的国家级文化体验、生态休闲旅游目的地建设，整合旅游资源，打造精品线路。提高旅游景区质量等级，创建一批知名景区和旅游强县。促进民族
28、文化与旅游业发展结合，提高旅游文化品位。加强旅游基础设施建设，完善配套服务体系，进一步提高旅游业吸纳就业、拉动消费、创造效益的能力和水平，加快培育旅游业战略性支柱产业。四、加快推进城镇化，促进城乡区域协调发展坚持走符合内蒙古自治区区情的城镇化路子，科学制定完善城镇发展规划，促进城镇化健康发展。坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，努力提高城乡区域协调发展水平。（13）构建符合区情的城镇体系。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地中心城区建设，打造区域中
29、心城市，适当拉大城市框架，扩大城市人口规模，强化城市产业支撑，增强集聚辐射带动能力。按照城市标准，积极发展以县城为重点的中小城市，有选择地建设一批工贸型、商贸流通型、旅游型、边贸型小城镇。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。加快市政公用基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能，创新城镇管理体制机制，提高建设和管理水平。（14）加快推进城镇化进程。要把农牧业人口逐步向城镇转移作为推进城镇化的重要任务。积极探索有利于农牧民进城的土地、草牧场流转及管理办法，保障农牧民的权益，为农牧民进城解除后顾之忧。加强政策引导，充分利用好生态保护、移民搬迁等政策
30、，鼓励农牧民进城。加大保障性住房建设力度，为农牧民进城居有住所创造条件。加快城镇产业发展，加强农牧民就业培训指导，为农牧民进城就业提供保障。加强和完善教育、医疗、社会保障体系，使进城农牧民能够享受基本的公共服务。积极推进城乡户籍制度改革，放宽农牧民进城落户条件。（15）加强新农村新牧区建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，扎实稳步推进社会主义新农村新牧区建设。统筹城乡建设规划，合理调整村镇布局，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，实施水电路气房和优美环境“六进农（牧）家”工程，大力开展村容村貌和环境综合整治，改善农牧民生产生活条件。促进城市公共服务向农村牧区覆盖，推
31、进城乡教育均衡发展，加强医疗卫生服务和公共文化服务网络建设，实行城乡统一就业管理服务，扩大农牧民社会保障覆盖面，提高农村牧区基本公共服务水平。（16）促进区域协调发展。尊重规律、因地制宜、分类指导，充分发挥各地的优势和特色，推动东西部及各区域协调发展。打造以呼包鄂为核心的西部经济区，辐射带动西部盟市发展，共同建设沿黄河、沿交通干线产业带，推动产业的再布局、再集中、再集聚，进一步提高西部地区发展水平。加快东部五盟市的发展，加强东部盟市与周边地区的产业、交通、市场对接，主动融入东北三省、京津冀地区发展。扩大盟市间联合协作，跨地区优化配置资源，集中打造区域合作中心，形成整体发展优势，加快全面振兴步伐
32、。（17）推进集中扶持和扶贫开发工作。大力推进兴边富民行动，加大对少数民族聚居区的扶持力度，实施集中连片困难地区开发攻坚工程，扶持人口较少民族地区发展。协调推进京蒙对口帮扶和国家机关定点扶贫工作，组织实施好鄂尔多斯对口支援和自治区直属机关定点帮扶兴安盟工作。深入推进开发式扶贫，完善以开发式扶贫为主兼顾救济救助的综合扶贫开发体系，扶贫对象由绝对贫困人口延伸到相对贫困人口，大力实施产业化扶贫、转移式扶贫，加强救助式扶贫、保障式扶贫，提高扶贫开发的综合成效。（18）落实国家主体功能区战略。坚持从内蒙古实际出发，按照国家对重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的主体功能定位，形成高效、协
33、调、可持续的空间开发格局。坚持以点状开发带动面上保护，严格保护节点生态环境，实现以较小国土面积开发换取绝大部分国土面积的生态环境保护。实行差别化的区域政策，适当扩大重点开发区域用地供给，落实主体功能区的各类政策措施，鼓励限制开发区域和禁止开发区域人口向重点开发区域转移。五、加强基础设施建设，提升发展保障能力统筹规划，突出重点，集约布局，加强重大基础设施建设。以提高综合交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，着力解决基础设施瓶颈制约问题，为经济社会发展提供有力支撑。（19）加快现代化综合交通运输体系建设。扩大公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级，全面打通与相邻省区中心城市的出口通
34、道。有计划地建设与俄蒙相邻口岸连接的对外通道，加快区域内部重点通道建设，加强乡村公路和边防公路建设。完善区域铁路网络，加快推进直达周边省区重要城市和连接自治区东西部的快速客运通道建设。完善民用机场布局，加快现有机场改扩建，大力发展通勤航空，提高民航机场对重要节点城市、主要旅游景区和部分县级行政单元的覆盖度。统筹铁路、公路和航空交通枢纽规划和建设，加强城市道路与铁路、公路站场和机场的有效衔接。（20）加快能源输送通道建设。对接东北、华北、华东、华中等区域电力市场需求，实施“北电南送”工程，积极推进超高压或特高压电力外送通道建设，提高内蒙古自治区电力外送能力。完善区域内电网布局，加快蒙西电网主干网
35、架建设，尽快建设形成蒙东统一电网。加快铁路、公路运煤通道建设，积极推进天然气和煤气化产品管道输送能力建设。（21）加强水利基础设施建设。加快建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程，抓好大中型水库、城市水源工程以及跨流域调水工程建设，着力解决全区资源性、工程性缺水问题。加快中小河流防洪治理。加快大中型灌区和抗旱水源工程建设，推进灌区续建配套与节水改造，实施节水灌溉工程，大力发展节水型农牧业。配套完善城市、乡村供水改水工程。（22）加强信息基础设施建设。建立覆盖城乡的综合信息服务体系，实现行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。加快城市空间信息基础设施建设，推进广播电视、电信、互联网络三网
36、互联互通、互相兼容。完善政务网络基础设施，深入推动电子政务建设。大力推进信息化和工业化融合，加快信息技术在各个领域的应用。加强重要信息系统建设，提高信息资源开发利用水平。六、建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展树立绿色、低碳发展理念，抓好生态保护与建设，加强环境保护与治理，合理开发利用资源，努力促进资源节约、环境友好，提高生态文明水平。（23）加强生态保护。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。强化草原生态的战略地位和作用，实施基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，落实草原生态保护补助奖励机制，加强草原生态保护立法，使草原生态保护步入良性轨道。加强林业生态保护
37、与建设，组织实施国家林业生态重点建设工程，落实大兴安岭林区生态保护和经济转型规划，建设我国北方最大的森林生态功能区。加强水土流失综合治理，加大坡耕地改造力度，推进沙漠沙地专项保护治理工程，发展沙产业和草产业。实施湿地保护、恢复和能力建设工程。加大管理和打击力度，坚决制止滥垦滥伐、乱采乱建等破坏草原、森林生态行为。建立和完善森林、草原防火预警体系和生态监测体系。建立生态保护与建设长效机制，加大补偿力度，提高补偿标准。（24）加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强主要污染物总量减排、重点流域水污染和重金属污染综合防治，明显改善环境质量。加大对城
38、市、农村牧区及矿山环境综合整治，加强环境监测能力和监管体制建设。严格控制污染物排放总量，加强环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加大重点地区地质灾害治理。积极做好经济社会发展规划和重点产业、重点园区发展规划的环境影响评价工作，实现由被动减排向主动减排转变。（25）加强资源节约和管理。以提高资源产出效率为目标，节约利用能源，积极实施国家重点节能工程，降低高耗能产业比重，提高非化石能源消费比重。节约材料，鼓励使用新材料、再生材料。节约利用水资源，统筹农牧业、工业、城镇生活和生态用水，提高中水回用率，建设节水型社会。节约集约利用土地，实施差别化土地政策，加强土地用途管
39、制。加强矿产资源勘查和管理，全面落实矿产资源有偿使用制度，促进矿产资源节约与综合利用。（26）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，编制实施自治区循环经济总体规划。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，建设循环经济园区。发挥农牧业生态系统的整体功能，提高集约化水平，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系。加强城市、社区再生资源回收利用、可持续消费体系建设，构建循环型城市与社区。（27）积极应对气候变化。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林、草原碳汇，建立森林、草原固碳标准体系，探索开展碳汇交易。建立有利于低碳经济发展的政策体系和
40、评估考核机制。全面提高全社会应对气候变化的意识，加强防灾减灾体系建设，增强适应气候变化和防灾减灾能力。七、深入实施科教兴区和人才强区战略，加快建设创新型内蒙古大力加强科技、教育、人才工作，提高科技创新能力，全面提高公民素质，开发利用好人才资源，为全面建设小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。（28）提高科技创新能力。积极引进国内外先进技术，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施重大产业技术开发专项工程，努力在煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、农畜产品加工等领域掌握一批核心技术，提高特色优势产业核心竞争力。强化企业创新主体地位，加强国家和自治区级工程实验室、技术中心建设，培育一批具
41、有自主知识产权的中小企业。加强创新平台建设，实施产业化载体升级工程，引导创新要素向园区和城市集中，培育一批国家和自治区级科技创新基地。加大财政性科技投入，引导各盟市和企业加强与区内外科研院所、高等院校的合作，建立健全产学研相结合的技术创新体系。完善科技管理体制和运行机制，加大知识产权保护力度，营造有利于自主创新的政策环境。（29）大力发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推进教育事业科学发展。全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固和提高九年义务教育成果，普及高中阶段教育。实施标准化建设工程，推进“校安工程”建设，切实改善中小学办学条件，提
42、高教学水平。调整中小学校布局，促进优质资源向农村牧区和薄弱学校流动，实现教育资源均衡配置。稳步提高高等教育质量和大众化水平，推进高水平大学和重点学科、重点实验室建设。大力发展职业教育，实施高、中等职业教育基础能力建设工程，加快发展适应产业发展需要、面向农村牧区的职业教育。重视和支持民族教育，实施民族教育发展工程，加强民族学校基础能力建设，推动“双语”教学工作，提升民族教育发展水平。积极推进教育信息化和教育技术手段现代化，加快发展多种形式的远程教育、继续教育、特殊教育和社区教育，构建终身教育体系。加强教师队伍建设，重视师德师风培养，稳定农村牧区教师队伍。增加教育投入，健全教育资助体系，引导社会力
43、量兴办教育。（30）建设高素质人才队伍。加快建设科技创新型人才队伍，实施“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，培养和引进一批经济社会发展急需的拔尖人才和领军人才。加强企业经营管理人员培训，抓紧培养高素质的产业工人队伍，实施农村牧区实用人才培训工程、职业技能建设工程和党政领导人才培养工程，加快建设少数民族优秀人才队伍。建立完善人才储备制度，加强人才环境建设，加大人力资源开发投入，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。八、建立健全基本公共服务体系，保障和改善民生提高政府保障能力，逐步建立和完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设
44、，提高社会服务水平，切实维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。（31）积极促进就业。把扩大就业摆在突出位置，实施更加积极的就业政策。大力发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，提高就业吸纳能力。引导群众转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，支持灵活就业，推动以创业带动就业。解决好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、城镇下岗失业人员和困难群体就业问题。自治区新上的重点项目，应优先安排区内就业人员。强化政府促进就业的公共服务职能，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。统筹区域就业，鼓励和支持各盟市开展跨区域劳务输出输入合作，解决区内劳务市场失衡问题。统筹城
45、乡就业，建立统一规范的人力资源市场。加强劳动执法，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。（32）提高城乡居民收入。建立与经济发展相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。充分挖掘农牧业增收潜力，支持农牧民进城务工，落实惠农惠牧政策，完善征地补偿和土地承包经营制度，多渠道增加农牧民收入。推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动者报酬的工资决策机制、正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。发挥财政税收的调节作用，缩小地区、行业间收入差距。（33）完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，逐步建立比较完善的社会保障体系。完善城镇职工养老保险制度，做
46、实养老保险个人账户，实现异地可接续，加快机关、事业单位养老保险制度改革，实现新型农村牧区社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进基本医疗盟市统筹，继续扩大新型农村牧区合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面，稳步提高报销标准。进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。加快以城乡低保为重点的社会救助体系建设，大力发展慈善事业。加强保障性住房建设，加大廉租住房和公共租赁住房建设力度，加快各类棚户区和农村牧区危房改造，“十二五”前期，如期完成自治区制定的改造计划，切实改善城乡低收入家庭住房条件。（34）加强医疗卫生服务体系建设。强化公共卫生服务网络建设，改善服务设施条件，支持卫生领先学科
47、项目建设，提高重大疾病防控能力。加大县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设力度，抓好基层卫生人才队伍建设，新增医疗卫生资源重点向农村牧区和城市社区倾斜，完善医疗救助制度，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革，全面实行基本药物制度。保障药品质量和安全。支持蒙中医药事业发展，加大各级蒙医中医医疗服务机构基础设施建设力度，加强蒙医中医专科专病建设，鼓励蒙中医药科研开发和推广应用。（35）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，加强农村牧区和流动人口计划生育管理，完善计划生育服务体系，稳定低生育水平。积极推进优生优育，建立出生缺陷干预体系，提高出生人口素质。统筹城
48、乡老龄事业发展，推进多层次的养老服务体系建设。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。加快残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。（36）进一步推进社会管理创新。按照建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理能力建设。完善新型社区管理和服务体制，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。加强和改进基层党政组织工作，充分发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强“两新”组织管理，引导社会组织健康发展。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，构建信访、调解、综治“三位一体”的调处化解矛盾纠纷综合
49、平台，建立社会矛盾排查化解长效机制。规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，开展平安内蒙古创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动，创造安全的社会环境。九、坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣进一步弘扬中华文化，建设和谐文化，突出民族文化特色，建设民族文化强区。转变文化发展方式,大力发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，鼓励文化创新，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设各民族共有精神家园。（37）加强社会主义精神文明建设。把社会主义核心价值体系贯穿
