1、河北省建成电子招投标三大平台 武文卿 河北省公共服务全省一体化, 从全省开始, 终端覆盖市县服务器。避免了分级设立平台所带来的系统对接和协调配合问题, 有利于整个服务系统的稳定、运行和监督管理。记者从中央财经大学公共资源配置政策研究中心获悉, 河北省公共资源电子化平台建设, 完全遵循国家关于三大平台的制度设计, 目前已经建成电子招投标领域三大平台。起步较早的公共服务平台【2017 年 6 月底河北省行政监督平台上线运行, 使河北省较早成为具有覆盖全省的电子化监管平台的省份之一, 为招投标全流程提供了有利支撑。】河北省有关负责人介绍, 河北省电子招投标平台建设起步较早, 也最早与中国招投标公共服
2、务平台对接。国务院 63 号文印发后, 河北开发具有公共服务性质的河北省公共服务交易平台, 并首批与中国招投标公共服务平台实现对接。河北省公共服务全省一体化, 从全省开始, 终端覆盖市县服务器。避免了分级设立平台所带来的系统对接和协调配合问题, 有利于整个服务系统的稳定运行和监督管理。2017 年 6 月底, 河北省行政监督平台上线运行, 使河北省较早成为具有覆盖全省的电子化监管平台的省份之一, 为招投标全流程电子化提供了有利的支撑。交易平台实现多元化供给, 由交易中心或者市场中心、包括社会第三方自行建设, 省本级、三个市和部分县级开发了交易系统, 有两家河北省的单位招标有自己的招标系统, 4
3、 家单位与省公共服务平台对接。推进招投标全流程电子化【引入市场主体和社会第三方电子交易系统, 推动建立交易平台市场化竞争机制。充分发挥电子化体系优势, 也是强化电子化招投标的优势。】河北省推进招投标全流程电子化的基本思路是, 以公共服务平台为重点, 打造信息交互和共享枢纽, 最大限度地发挥电子招投标体系优势;以行政监管平台为依托, 规范监管, 引导和倒逼交易平台健康发展。引入市场主体和社会第三方电子交易系统, 推动建立交易平台市场化竞争机制。充分发挥电子化体系优势, 也是强化电子化招投标的优势。综合国家招投标系统规范和公共交易平台系统数据规范, 在公共服务平台建立了包含 18 张数据表495
4、个数据库;将公共平台与招投标无缝衔接, 从源头入手, 确保招投标手续完整。将公共服务平台和投资项目监管进行对接, 实现对项目审批和实施全过程的覆盖, 并且在进一步推动公共服务平台与其他政府部门的信息系统的对接, 为加强事中、事后监管和协同监管创造条件;与各行业部门信息公开媒介对接, 同步推送公告、公示信息, 解决反映强烈的公告发布不同步的问题;实现电子化身份自动识别和信息共享, 为招投标透明化和便利化提供有力支撑。行政监督由线下向线上转变, 要求省市县三级招投标监管部门均通过公共服务平台对招投标实施监管。实行行政监管使命制, 所有行政监管部门以及监管人员全部办理 CA, 并且按照部门以及内部职
5、责分工。监管事项招标公告的发布, 招标的办案均无纸化办理, 客观上推动了全流程电子化。交易系统有序推进, 由交易中心、第三方各类开发的交易系统同时并存;由市场主体选择交易系统;大力推行市场主体, 一张卡全网通行;监管事项一次报备部门联动;交易信息一次发布, 同步发送, 违法行为依法处置。公共资源全流程的主导力量【行政力量应当成为推动公共资源配置全流程的重要手段, 不是也不应该是这一进程的主导力量。在政府配置资源的改革中, 行政力量的作用在于帮助市场化的推进, 最多的规则还是依靠市场来完成。对市场化改革整体有效的贡献, 还是政府现阶段的简政放权。】河北省有关负责人认为, 目前公共资源交易平台存在
6、定位不清、运行不规范等现象, 其本质还是如何把握和处理放管服与加强监管之间的关系问题。从一定意义上说, 也反映出公共资源如何配置、政府与公共资源关系如何厘清等问题。公共资源交易平台只是政府配置的资源和手段, 是市场化配置机制和规则的载体, 而不是改革的关键。改革的关键仍然是通过充分发掘市场潜力, 建立符合市场规律的交易机制和规则。如果不对体制、机制做出根本性的改革, 政府配置资源的市场化改革就不会有实质性进展。解决公共资源配置问题, 要明确公共资源由谁来配置?是政府还是市场?目前从政府文件、国务院文件看, 首先是政府配置资源的方式创新, 肯定是政府配置。政府配置怎么配?政府直接配还是间接配?现
7、在是间接配, 本质上还是政府配。河北省有关负责人指出, 行政力量应当成为推动公共资源配置全流程的重要手段, 不是也不应该是这一进程的主导力量。在政府配置资源的改革中, 行政力量的作用在于帮助市场化的推进, 最多的规则还是依靠市场来完成。对市场化改革整体有效的贡献, 还是政府现阶段的简政放权。公共资源交易平台体系存在两种属性的服务电子政务服务和电子商务服务。公共服务平台以及行政监管平台, 属于电子政务服务范围, 应当由政府提供保证和服务。电子交易平台属于电子商务服务, 应适应市场化竞争。电子化进程不容乐观【“招标采购三年行动方案”要求, 在 2017 年 6 月底基本实现电子化, 而实际情况远没
8、有这样乐观, 不能把局部有电子化说成全部实现了电子化。况且目前大多数的交易电子化系统, 实际上多无证上岗。一方面开发电子交易平台要申请, 另一方面认证很慢, 真正合规的电子交易市场很少, 这同样也会影响电子化进程。】河北省有关负责人提醒, 市场主体对电子交易安全可靠缺乏信任, 这是当前影响电子化不可忽视的因素之一。尤其在地方, 一些重大项目的实施是否安全, 交易双方心里都没底。投标人觉得招标人做“手脚”, 招标人疑惑投标人或者第三方平台是否可靠这个问题很严重。理论层面没问题, 实践则往往滞后。在项目具体实施过程中不应出错, 尽管走弯路是不可避免的, 但在实际执行中, 地方会选择风险小的稳妥方式
9、。有关负责人呼吁, 科学的、公正的监测认证标准以及提高市场对监测认证的认识, 对于第三方平台在重大领域、重大项目中的应用有重要的影响, 有关的方面应该作出部署。此外, 加大合规电子交易市场供给, 避免在行业实践中出现多处电子交易形同无证上路的尴尬局面。“招标采购三年行动方案”要求在 2017 年 6 月底基本实现电子化, 而实际情况远没有这样乐观。河北省扎扎实实地走一步看一步, 先把所有的系统建好, 不能把局部电子化说成全部实现了电子化。河北省有关负责人坦言, 目前大多数的电子化交易系统, 实际上多无证上岗。企业自建的系统还好, 央企自建自负责;社会第三方出现类似弊端, 交易中心没有认证, 大量的资金在上面交易出现问题怎么办?一方面开发电子交易平台要申请, 另一方面认证很慢, 真正合规的电子交易市场很少, 这同样也会影响电子化进程。
