1、企业清洁生产审核培训,技术咨询服务有限公司,内容提要,引言 清洁生产概论 什么是清洁生产？ 为什么要实行清洁生产？ 如何进行清洁生产？ 国外清洁生产发展动态 国内清洁生产进展 清洁生产政策和法律体系 企业清洁生产审核 什么是清洁生产审核？ 清洁生产审核原理 清洁生产步骤及主要内容 清洁生产案例分析 企业清洁生产审核计划,引 言,产业革命到20世纪60年代 人口增加 技术和经济快速发展 大规模的环境污染和自然环境破坏：八大公害事件 20世纪60年代-至今-今后的趋势 污染治理的努力和部分地区污染的继续加剧 传统的环境污染问题没有完全解决，新的污染问题出现：二恶英、生物入侵和基因污染 区域和局部环
2、境问题的全球化：局地的和区域性的环境问题，因贸易关系和经济联系对全球产生影响 全球性环境问题：臭氧层损耗、气候变化、生物多样性锐减、持久性有机污染物,对几个传统观念的再认识,生产广义的生产的界定：人、物质、环境的生产与再生产 消费：经济物品消费、环境服务消费、消费过程的扩展 稀缺：直接纳入生产过程的资源的稀缺与作为生命支持系统、环境服务等方式存在的资源的稀缺 市场：完善的市场与市场的失灵：市场在配置环境资源的失效与纠正问题,对几个传统观念的再认识,关于改变生存模式问题何在？ 人口激增、城市化进程加快 资源利用的低效率与环境和资源的过度开发和利用 环境日益破坏且疏于建设,人口增长固然加大了资源压
3、力，但人类对自己各种 行为的低效和无效管理则是造成当今世界环境破坏、 生态失衡、资源短缺的根本原因！,对几个传统观念的再认识,何处求变？ 观念变革当是重中之重 科学发展观；整体效益观；兼顾人口数量和质量的人口观；技术观；社会平等观和全球观 改变生产模式 清洁生产、生命周期评价、生产过程管理、循环经济 鼓励绿色消费模式 “消费问题是环境危机问题的核心，人类对生物圈的影响正在产生着对于环境的压力并威胁着地球支持生命的能力” “消费为环境负责” 环境管理制度的创新,我国环境管理演变,可持续发展的环境对策-清洁生产,清洁生产,时间,清洁生产概论,什么是清洁生产？ 为什么要实行清洁生产？ 如何进行清洁生
4、产？ 国外清洁生产发展动态 国内清洁生产进展 清洁生产政策与法律体系,什么是清洁生产？,清洁生产的定义清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。” 清洁生产促进法,清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程来说，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；（8字方针：减污、增效、节能、降耗
5、）新时代、新内容：科技含量高、经济效益好、资源（能源）消耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资源的新型产业,对产品来说，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务来说，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务联合国环境规划署,为什么要实行清洁生产？,清洁生产和循环经济是克服我国可持续发展“瓶颈”的唯一选择 实行清洁生产 是实现可持续发展战略的需要 是控制环境污染的有效手段 可大大降低末端处理的负担 是提高组织市场竞争力的最佳途径,2003年中国消耗了相当于 全球总产量30%的主要能 源和原材料，产出的GDP 仅占世界GDP总量的4%。 我国创造1万美元GDP的 能耗比发达国家高4
6、5倍， 水耗高820倍，全员劳动 生产率仅为发达国家平均 水平的23%。,基本目标：提高资源利用率，减少和避免污染物 的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济 与社会的可持续性发展。,未端处理与清洁生产,末端处理 采用废物处理措施控制污染物的排放 当工艺和产品已经开发出来了，环境问题已经产生时，才考虑污染控制 污染控制及环境改善增加了企业的生产成本,清洁生产 通过综合手段在源头预防污染物的产生 污染预防作为产品及工艺研发活动的组成部分 污染物及废物被当作潜在资源并可能转变为有价值的产品和副产品,末端治理和末端治理的弊端,末端治理作为国内外控制污染最重要的手段，对保护环境起到了重要的作用。
7、随着工业发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来： 末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升、经济效益下降。 末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。 末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染。,污染治理发展过程,随着工业化程度加深，污染物排放已经超过环境自净处理的限度。 通过治理污染以减少对环境损害的“污染治理” 被证明是昂贵且不经济的。 随着原材料、能源和其他资源的价格上涨，有关“最优化生产力”和通过“循环利用”等技术降低成本的方法越来越受到重视。 强调预防污染源的污染防治理念出现。清洁生产-更加全面和广泛将工业引向可持续发展的概念。,
8、清洁生产的好处？,经济效益 由于减少废弃物所产生的综合经济效益 无/低费方案的实施所产生的经济效益的现实性 环境效益 对企业实施更严格的环境要求是国际国内大势所趋 提高环境形象是当代企业的重要竞争手段 清洁生产是国内外大势所趋 清洁生产审计尤其是无/低费方案可以很快产生明显的环境效益,清洁生产的好处？,无形资产 无形资产有时可能比有形资产更有价值 清洁生产审计有助于企业由粗放型经营向集约型经营过渡 清洁生产审计是对企业领导加强本企业管理的一次有力支持 清洁生产审计是提高劳动者素质的有效途径 技术进步 清洁生产审计是一套包括发现和实施无/低费方案，以及产生、筛选和逐步实施技改方案在内的完整程序，
9、鼓励采用节能、低耗、高效的清洁生产技术 清洁生产审计的可行性分析，使企业的技改方案更加切合实际并充分利用国内外最新消息,清洁生产的好处?,改善环境状况,增加经济效益,提高生产力,取得竞争优势,持续的环境改进,一、来自企业外部有要求 政府的环境法律和法规 资源短缺和价格上涨 潜在的污染赔偿责任 废料处置成本上升 厂群关系 出口的绿色壁垒 环境责任 市场竞争,企业开展清洁生产的动因,二、来自企业内部的需求 企业的发展战略 领导的环境意识和经营思想 降低成本 改善企业和产品的形象 技术创新 提高管理水平 职工的积极性,企业开展清洁生产的动因,如何进行清洁生产？,政府如何去做？ 制定特殊的政策以鼓励企
10、业推行清洁生产 完善现有的环境法律和政策以克服障碍 进行产业和行业结构调整 安排各种活动提高公众的清洁生产意识 支持工业示范项目 为工业部门提供技术支持 把清洁生产纳入各级学校教育中,如何进行清洁生产？,企业如何去做？ 进行企业清洁生产审计 开发长期的企业清洁生产战略计划 对职工进行清洁生产的教育和培训 进行产品全生命周期分析 进行产品生态设计 研究清洁生产的替代技术,“从我做起，从现在做起！”每个企业都存在着许多清洁 生产机会，只是以前忽略了或者是发现了但没有去做,国外清洁生产发展动态,20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除
11、造成污染的根源”的思想1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生 产示范项目1989年，UNEP IE/PAC制定的清洁生产计划 1990年以来，UNEP先后举办了多次“国际清洁生产研讨会” 1992年，联合国环境与发展大会通过21世纪议程 1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产”的定义1998年，第五次国际清洁生产研讨会国际清洁生产宣言,国外清洁生产发展动态,美国1984年国会通过资源保护与回收法有害和固体废物提出“废物最小化”政策1990年国会通过污染预防法，提出“污染预防”是美国国策1991年EPA公布“污染预防战略”，提
12、出计划与具体行动欧洲国家瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广,澳大利亚财政资助/补贴/奖励/减免税等激励措施 将CP纳入高等教育课程加拿大1991年建立全国污染预防办公室，与企业共同推进P2 开展3R运动国际组织联合国人类环境与发展大会联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划”、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言”世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、指南等,国外清洁生产发展动态,国内清洁生产进展,80年代：第二次环保会议明确了“三统一”方针；技术改造结合工业污染防治的有关规定；
13、两次少废无废工艺研讨会 1992年：“中国清洁生产行动计划（草案）” 1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的作用与地位 1994年：国务院通过中国21世纪议程提出推行清洁生产是优先实施的重点领域 1996年：国务院关于环境保护若干问题的决议明确规定采用清洁生产工艺 1997年：国家环保局关于推行清洁生产的若干意见要求地方环保局将清洁生产纳入已有的环境管理政策中。 1999年：国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知选择10个城市和5个行业作为清洁生产示范试点。 2002年：中华人民共和国清洁生产促进法（详见后） 2004年：清洁生产审核暂行办法（详见后）,国
14、内清洁生产进展,1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规：地方法规：太原清洁生产条例陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策清洁生产活动成果：几乎遍及全国范围的清洁生产审核示范、试点活动重点行业（十余门类）的清洁生产审核示范活动宣传与培训能力建设法制建设,清洁生产政策和法律体系,清洁生产的法定目的 提高资源利用率 减少污染物的产生和排放 生产出清洁的产品 减轻对环境的不利影响 减轻对人体健康的不利影响 促进经济和社会可持续发展,清洁生产促进法第一条,清洁生产政策与法律体系,核心：2002年颁布的清洁生产促进法 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能
15、源等方面的法律及有关技术改造、综合利用、产业结构调整等方面的政策产业结构调整指导目录：鼓励类、限制类、淘汰类 （其他不违法的，属于允许类） 支撑：有关清洁生产的具体政策 清洁生产审核暂行办法（发、环2004） 重点企业清洁生产审核程序的规定（环2005） 中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法（财2004） 关于推行清洁生产的若干意见（环1997） 关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见（环2003） 地方清洁生产政策和法规,清洁生产政策与法律体系,技术规范： 清洁生产标准：涉及45个行业 清洁生产评价指标体系：涉及24个行业 清洁生产技术导向目录： 第一批5个行业，57项清洁生产技术 第二批
16、5个行业，56项清洁生产技术 第三批7个行业，28项清洁生产技术 清洁生产审计技术要求,中华人民共和国清洁生产促进法,中华人民共和国主席令 第七十二号中华人民共和国清洁生产促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。中华人民共和国主席 江泽民 年月日,清洁生产促进法的适用范围,第三条规定“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生产。” 本法的适用的范围包含了全部生产和服务领域。这样规定，一是因为目前国内外对清洁生产的认识已经突破了传统的工业生产领域，农业、服
17、务业等领域也已开始推行清洁生产； 但是，着重对工业生产领域的清洁生产推行和实施作了具体规定，对农业、服务业等领域实施清洁生产，只提了原则要求。对于公民个人在生活领域如何消费产品的问题，本法没有涉及。,清洁生产促进法对政府的要求,对政府及有关部门明确规定了要支持、促进清洁生产的具体要求，包括制定有利于清洁生产的政策、制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产、为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持、组织清洁生产的技术研究和技术示范、组织开展清洁生产教育和宣传、优先采购清洁产品等。这样规定，有利于政府为生产经营者实施清洁生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。县级以上地方人民政府负责领导本行政区域的
18、清洁生产促进工作。 国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。 国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。,清洁生产促进法对经营者的要求,自愿性要求 鼓励企业自愿实施清洁生产，改善企业及其产品的形象，相应可以依照有关规定得到奖励和享受政策优惠。 包括企业自愿申请环境管理体系认证等。 指导性要求 指导性的要求不附带法律责任。 有关建设和设计活动优先考虑采用清洁生产方式 按照清洁生产要求进行技术改造 普通企业的清洁生产审核等。 强制性要求 强制性的要求规定了生产经营者必须履行的义务 包括对部分产品
19、和包装物要进行标识和强制回收 部分企业要进行强制性的清洁生产审核 对污染严重的企业要求定期公布主要污染物排放情况等,清洁生产审核暂行办法,国家环境保护总局令第16号 为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据中华人民共和国清洁生产促进法和国务院有关部门的职责分工，国家发展和改革委员会、国家环境保护总局制定并审议通过了清洁生产审核暂行办法，现予以发布，自2004年10月1日起施行。 国家发展和改革委员会主任：马凯 国家环境保护总局局长：解振华 2004年8 月16日,第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有
20、毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。 第十二条 自愿实施清洁生产审核的企业可向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。,审核范围与审核实施,鼓励措施,第二十一条 对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成效显著的企业，由省级以上发展改革（经济贸易）和环境保护行
21、政主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。 第二十二条 各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。 第二十三条 排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。 第二十四条 中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。 第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用。,清洁生产技术、工艺、设
22、备和产品 导向目录,什么是清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录？ 通常是指政府有关行政管理部门，为推动、指导企业通过技术进步与技术创新实施清洁生产，根据国家的技术、经济政策或条件，对适应清洁生产要求的技术、工艺、设备与产品适时发布的相应名录清单或其技术性描述文件 筛选依据：技术先进、运行可靠、经济可行、在同行业或同类生产过程中具有广泛的推广应用意义等 具体包括： 国家重点行业清洁生产技术导向目录(第一批、第二批和第三批) 国家资源综合利用优秀实用技术目录(第一批) 当前国家鼓励发展的环保产品目录（第一批和第二批） 当前国家鼓励发展的节水设备(产品)目录(第一批),为什么要实行落后生产技术、工
23、艺、设备和产品的限期淘汰制度？,“国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。 ” 清洁生产促进法第十二条 我国整体工艺水平与发达国家还有很大的差距。除了少数引进和自己开发的技术外，大部分工艺技术相对落后，特别是相当数量的老工艺技术还在运行，其特点是：装置规模小，产品的生成率低，资源利用率低，生产成本高，污染物产生量大，治理费用大 为促进生产工艺技术的更新换代，逐步对落后的生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰，有利于提高整体的工艺技术水平，促进经济的健康和快速发展 具体包括： 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批） 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（
24、第二批） 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批）,推行清洁生产有哪些税收政策？,所得税优惠 对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税 增值税优惠 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税 建筑税优惠 建设污染源治理项目，在可以申请优惠贷款的时，该项目免交建筑税 关税优惠 对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行进口商品暂定税率，享受关税优惠 消费税优惠 对生产、销售达到低污染排放限值标准的小轿车、越野车和小客车减征30的消费税,企业清洁生产审核,什么是清洁生产审核？ 清洁生产审核原理 清洁生产步骤及主要内容 清
25、洁生产案例分析,清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 清洁生产审核暂行办法,清洁生产审核的定义,自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。,政府干什么？ 鼓励、促进,政府干什么？ 监督、服务 引导、督促,清洁生产审核有两种,清洁生产审核的3个方式企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁
26、生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。,清洁生产审核原理,清洁生产指导思想：“预防胜于治疗” 关注焦点：提高资源利用效率、使废物污染产生的最少化最终结果：提高经济效益、市场竞争力以及更好的员工健康与安全,怎么做清洁生产审核？,清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。它由三个层次（即废物在哪里产生，为什么产生废物，如何消除这些废物），八条途径（即原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制产品成本、废物、管理、员工）、七个阶段性的35个步骤组成
27、（即筹划和组织、预评估、评估、方案产生和筛选、可靠性分析、方案实施、持续清洁生产）。,清洁生产审核思路（三个层次）,基本步骤 现状调查（源头与强度） 何处产生废物、排放多少? 原因分析评估 为什么产生废物并导致排放? 是否合理？能否削减？ 形成方案 怎么样（采用什么措施）才能防止/减少废物的产生/排放?,废弃物在哪里产生？ 污染源清单,为什么会产生废弃物？ 原因分析,如何消除这些废弃物？ 方案产生和实施,分析和解决问题的八条途径,原辅材料和能源 技术工艺 设备 过程控制 产品 废弃物 管理 员工,生产过程,生产过程框图,技术 工艺,设备,过程 控制,管理,员工,原辅 材料,能源,产品 （包括副
28、产品 和中间产品）,废弃物,排放,回用,清洁生产审核的七个阶段,第一阶段 筹划与组织,第二阶段 预评估,第三阶段 评 估,第四阶段 方案的产 生与筛选,第五阶段 可行性分析,第六阶段 方案的实施,第七阶段 持续清洁生产,污染物减少,清洁生产需求,第1步：筹划组织阶段，由35名具备清洁生产审 核知识，掌握企业生产、工艺、管理等方面的 情况，熟悉企业废弃物产生、治理、管理情况 及国家法律的人员组成清洁生产审核小组； 第2步：预评估阶段，在对企业现场调查的基础 上，评估产污情况，确定审核重点，制定清洁 生产目标，初步提出无费低费方案并实施； 第3步：评估阶段，核查重点审核单元的资料，实 测物流，建立
29、物料平衡和水平衡，分析废弃物 产生的原因，进一步提出无费低费方案并实 施；,清洁生产审核的七个阶段,第4步：对产生的各种方案进行筛选归类，推荐可实 施的中/高费方案，对前阶段无费低费方案的实 施效果进行核定和总结，并继续实施无费低费方 案； 第5步：在无费低费方案实施的基础上，对推荐的中 /高费方案进行可行性分析，做经济、环境和技 术 评估，最终选择一个实施方案； 第6步：筹措资金，统筹安排，实施选择的中/高费 方 案，并对前阶段实施的方案进行分析，得出结 论； 第7步：持续实施清洁生产，并开始选择另一个重点 单元进行清洁生产审核。,清洁生产审核的七个阶段,清洁生产审核的五项目的,通过清洁生产
30、审计，达到： 核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料； 确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减废物产生的对策； 提高企业对由削减废获得效益的认识和知识； 判定企业效率低的瓶部位和管理不善的地方； 提高企业经济效益和产品质量。,清洁生产审核五项基本原理,逐步深入原理 分层嵌入原理 反复迭代原理 物质守恒原理 穷尽枚举原理,筹划与组织,评估,预评估,方案产生和实施,可行性分析,方案实施,持续清洁生产,废弃物在哪里产生？,为什么会产生废弃物？,如何消除这些废弃物？,工业生产全过程：从产品开发、规划、设计、建设生产到运营管理的全过程。产品的生命周期全过程：
31、从原料加工、提炼到产品的使用直到报废处置的各个环节。若几个工厂相互利用，则成为一个工业生态区，进一步转化为生态产业、生态城市,清洁生产审核应贯穿两个“全过程”,清洁生产技术分类,清洁生产关键共性技术,何谓共性技术？ 许多国家将支持共性技术研究作为科技政策的一项重要内容，但国际上并没有一个统一的共性技术定义 简单说来，共性技术是指在很多领域内已经或未来可能被广泛采用，其研发成果可共享并对一个产业或多个产业及企业产生深刻影响的一类技术 几个产业或行业关键共性技术 电子信息产业：计算机及软件开发应用技术；通信与网络技术；应用电子技术；新型电子元器件技术 仪器仪表产业：仪器仪表数字化、智能化、网络化技
32、术；高性能传感技术 通用和专用设备制造业：现代设计制造技术 循环经济：清洁生产技术；资源综合利用技术；清洁能源技术；新型节能技术；再制造技术,清洁生产审核的作用,有效的清洁生产审核，可以系统指导企业开展如下工作： 全面评价企业生产全过程及其各个过程单元或环节的运行管理状况，掌握生产过程的原材料、原料与产品、废物的输入输出状况。 分析识别影响资源、能源有效利用，造成废物产生以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题。 产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理以及废物循环利用等多途径进行综合污染预防的机会、方案与实施计划。 不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生
33、产在企业的持续应用。,一定能 减小在某个现场产生或处置污染后多年里要面临的长期责任 通常能 增强赢利能力 降低生产成本 提高生产力 对必要的资本或运行投入快速提供回报 增加产量 指导更有效地使用能源和原材料 获得质量更好的产品 提高全体员工的积极性 信任参与方案产生与实施的操作工人 减少顾客风险 减少环境事故风险 得到雇员、社区、顾客和公众的支持 经常会 避免为符合法规所付出的费用 节省保险费用 提高从金融机构和债权人贷款的信用 更快更容易地实施 只需很少的资金投入,正确实施清洁生产,建立清洁生产技术咨询服务体系,目的1：克服我国企业尤其是中小企业现有技术条件落后、清洁生产技术支持不足、清洁生
34、产技术人员缺乏等一系列实施清洁生产过程中普遍存在的技术障碍 目的2：提供信息、技术以及人力资源支持服务 该体系具体包括： 清洁生产的宣传培训 信息收集与发布 清洁生产技术研究开发及推广 清洁生产审核和清洁产品评估 ISO14000环境管理标准实施咨询认证等,企业清洁生产审核计划,可能的业务来源 可能的资金来源 必备的技术保障 附： 自愿清洁生产企业选取原则 强制性清洁生产企业选取标准 深圳市清洁生产企业一览表,下一批强制清洁生产企业,通过其他各种方式联系大型污染企业,结合污染源普查争取大型污染企业,原观澜循环经济调研大型企业,观澜街道试点企业、ISO14000企业,可能的业务来源,可能的资金来
35、源,深圳市贸工局资源综合利用处 清洁生产专项基金：资助获得“清洁生产企业”称号的企业和咨询单位，其中审核费用每家企业8.0万元，企业奖励5.0万元 深圳市环保局 强制性清洁生产审核费用 企业自筹 高素质大规模生产企业自愿清洁生产审核 企业自筹 其它政策资金扶持,必备的技术保障,清洁生产的宣传培训 宣贯材料（幻灯片、讲义或多媒体） 企业清洁生产流程培训 幻灯片制作技巧和语言表达、沟通能力 熟悉清洁生产审核具体流程 三个层次 八条途径 七个阶段35个步骤 五项基本原理 烂熟于心、反复使用、熟能生巧 熟悉重点行业或主要行业的清洁生产审核技术标准、指标体系、生产工艺流程、产污环节等，了解同行业国内外先
36、进技术水平及关键共性技术,必备的技术保障,学会判别数生产据的真实性，熟悉常规数据的监测或测量方法，并掌握相关调查技巧和常用的环保技术 企业不配合或者企业缺失数据记录的情况下，可借助财务数据进行推算，获取物料平衡分析所需数据 通过污染源普查、环境现状调查等，熟悉行业生产工艺流程，熟悉部分行业企业工艺产污、治污知识及与企业沟通的技巧 跟进、追踪国内外清洁生产推进状况，掌握国家/地方循环经济、清洁生产、节能减排等方面的最新政策措施，建立行业清洁生产资料库、技术库、专家库等 加强清洁生产硬件配套设施（实验室、研发中心等）建设，开展常规监测服务，与企业或其他科研机构联合研发清洁生产新技术,自愿清洁生产审
37、核企业选取原则,老板重视、环保意识强 日资/台资企业环保意识一般比其它外资企业和民营企业强 企业规模大 员工素质高 管理水平高 存在一些污染环节 以企业自愿为原则,强制性清洁生产审核企业选取标准,对于那些污染严重，可能对环境造成极大危害的企业，即污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。“双超”、“双有”企业，应依法强制性实施清洁生产审核。,深圳市清洁生产企业一览表,深圳市清洁生产企业一览表（续）,下一步怎么走？,清洁生产审核的潜在市场有多大？ 强制性清洁生产审核主要看
38、环保部门规制“双高”、“双有”企业的力度，供应量基本由政府决定 自愿清洁生产审核企业的潜在数量可通过市场调查来估测，在政府出资、企业自愿的前提下，多少企业、什么样的企业真正愿意做这件事情？供需由市场和政府联合决定 清洁生产审核的难点主要在哪里？ 业务洽谈，说服企业进行清洁生产审核 企业生产数据的获取及其真实性 国内外同行业先进水平如何评定？ 相关环保技术的调查等,谢谢大家！,产权、外部性和环境问题 市场失灵和政府失灵是如何产生的？,环境经济学的理论基础：财产权和外部性理论 根本原因在于环境物品和服务的公共物品特性 财产权和外部性理论揭示了市场经济活动中资源配置的低效率根源 为如何解决外部性（环
39、境问题）提供了可供选择的思路 二者与市场失灵和政策（政府失灵）密切相关 公有权的悲剧：环境恶化和资源耗竭 在资源开放的体制下，资源存在耗竭的危险 非有效的财产权结构导致了外部性和资源配置的低效率,产权、外部性和环境问题 市场失灵和政府失灵是如何产生的？,外部性问题的提出 在实际的经济活动中，生产者和消费者的活动对其他生产者和消费者产生的超越活动主体范围的利害影响，就是外部性。 外部性是个人（包括自然人和法人）的经济活动对他人造成了影响，而又没有将这些影响计入市场交易的成本和价格中。 当个人没有把其施与他人的损害予以考虑时会产生潜在的悲剧：资源的滥用与过度消费、环境污染 在没人进行管理的私人市场
40、条件下，外部性会导致低效率的产量水平和消费水平。,“无形的手”在环境外部性存在的时候失灵了！,产权、外部性和环境问题 市场失灵和政府失灵是如何产生的？,环境外部性对资源配置的影响 外部费用（成本）与环境费用（成本） 社会费用（成本）：某经济活动带来的社会真正承担的全部费用 私人费用（成本）：通过市场表现并反映在产品和服务价格中的真正发生支付的费用 外部费用（成本）就是社会费用和私人费用之差 当外部费用表现为环境污染、环境破坏或其他环境问题恶化现象时，这种外部费用就是环境费用（成本） 环境外部不经济性对整个行业资源配置的影响 单个企业所产生的外部不经济性，对对整个市场价格不会产生影响；但如果整个
41、行业的所有企业都产生外部不经济性，则受害者众多 产品数量生产过多，则价格偏低，从而导致低效率或无效率的资源配置,产权、外部性和环境问题 市场失灵和政府失灵是如何产生的？,市场失灵提出政府干预的必要 政府干预有效的条件 政府干预的效果必须好于市场机制的效果 政府干预得到的效益必须大于政府干预本身的成本 有时，政府制定的政策等不能纠正市场失灵，主要原因： 决策判断失误 利益集团的影响 决策信息不全 体制不健全,外部性的解决途径：外部性的内在化,政府的干预战略 禁止：完全禁止产生外部性的行为。 成本高昂，只有垃圾、剧毒有害化学品适用 分离-隔离：工业和居民区；吸烟和非吸烟区。 某些情况下可能易于执行，并且成本较低；迁移成本可能很高，还要考虑就业等间接成本。 政府指令：要求所有的污染者都削减同样的数量，或按照同样比例削减 优点：公平 缺点：很难准确确定最优污染水平；难于监督执行；社会总的削减成本很高,外部性的解决途径：外部性的内在化,政府的干预战略 补贴 优点：促进技术变化、从而降低成本；调动企业积极性 如何使补贴同适宜的削减相关联？ 如何使已安装的污染处理设施有效运转？ 价格和收费 可交易的许可证（创建市场和界定财产权）,
