安全评价教材.doc

1、1安全评价教材UC注安之家提供1总论 .611 安全评价概述 .61.1.1 基本概念 61.1.2 安全评价的定义 .71.2 安全评价的目的、意义 .71.2.1 安全评价的目的 71.2.2 安全评价的意义 71.3 安全评价内容和分类 .81.3.1 安全评价内容 .81.3.2 分类 .91.4 安全评价程序 .101.5 安全评价依据 .111.5.1 法律、法规 .111.5.2 标准 121.5.3 风险判别指标 .131.6 安全评价的现状与发展 .131.6.1 国外安全评价概况 131.6.2 我国安全评价现状 141.7 安全评价的原理和原则 161.7.1 安全评价原

2、理 161.7.2 安全评价的原则 201.7.3 安 全 评 价 的 限 制 因 素 212 危险、有害因素识别及评价单元划分 .222.1 危险、有害因素的定义 222.2 危险、有害因素的分类 .222.2.1 按 导 致 事 故 的 直 接 原 因 进 行 分 类 222.2.2 参 照 事 故 类 别 进 行 分 类 .232.3 危险、有害因素的识别 .262.3.1 设 备 或 装 置 的 危 险 有 害 因 素 识 别 262.3.2 作 业 环 境 的 危 险 、 有 害 因 素 识 别 302.3.3 与 手 工 操 作 有 关 的 危 险 、 有 害 因 素 识 别 .3

3、42.3.4 运 输 过 程 的 危 险 、 有 害 因 素 识 别 342.3.5 建 筑 和 拆 除 过 程 的 危 险 、 有 害 因 素 识 别 .372.3.6 矿 山 作 业 的 危 险 、 有 害 因 素 识 别 372.3.7 生 产 过 程 的 危 险 、 有 害 因 素 识 别 392.3.8 重 大 危 险 源 的 识 别 .4322.4 识别危险、有害因素的原则 432.5 评价单元 .442.5.1 评 价 单 元 .442.5.2 评价单元划分的原则和方法 443 安全评价方法 .463.1 安全评价方法概述 463.1.1 安 全 评 价 方 法 分 类 463.

4、1.2 安 全 评 价 方 法 选 择 4832 常用的安全评价方法 493.2.1 安 全 检 查 方 法 503.2.2 安 全 检 查 表 方 法 503.2.3 危 险 指 数 方 法 503.2.4 预 先 危 险 分 析 方 法 .503.2.5 故 障 假 设 分 析 方 法 .513.2.6 故 障 假 设 分 析 /检 查 表 分 析 方 法 513.2.7 危 险 和 可 操 作 性 研 究 .513.2.8 故 障 类 型 和 影 响 分 析 (FMEA)513.2.9 故 障 树 （ Fault Tree Analysis， FTA） 分 析 523.2.10 事 件

5、树 分 析 （ EVENT TREE ANALYSIS） .523.2.11 人 员 可 靠 性 分 析 (HRA-Human Reiliability Analysis) 523.2.12 作 业 条 件 危 险 性 评 价 法 .533.2.13 定 量 风 险 评 价 法 (Quantity RISK ANAYLSIS QRA).5333 选择安全评价方法准则和流程 534 安全对策措施 .584.1 安全对策措施的基本要求和遵循的原则 .584.1.1 安 全 对 策 措 施 基 本 要 求 584.1.2 制 定 安 全 对 策 措 施 应 遵 循 的 原 则 584.2 安全对策措

6、施概要 594.3 安全技术对策措施 604.3.1 厂 址 及 厂 区 平 面 布 局 的 对 策 措 施 604.3.2 防 火 、 防 爆 对 策 措 施 624.3.3 电 气 安 全 对 策 措 施 .734.3.4 机 械 伤 害 防 护 措 施 .814.3.5 其 他 安 全 对 策 措 施 874.3.6 有 害 因 素 控 制 对 策 措 施 904.3.7 其 他 对 策 措 施 .9644 安全管理对策措施 974 4 1 建 立 制 度 984 4 2、 完 善 机 构 和 人 员 配 置 984 4 3、 安 全 培 训 、 教 育 和 考 核 .984 4 4 安

7、 全 投 入 与 安 全 设 施 .994 4 5 实 施 监 督 与 日 常 检 查 .994 4 6 事 故 应 急 救 援 预 案 1005. 安全评价结论 .10051 评价结果与评价结论的关系 1005.2 评价结论中的逻辑思维方法的应用 .10153 评价结论的编制原则 .1015.3.1 客 观 公 正 性 .1015.3.2 观 点 明 确 .1015.3.3 清 晰 准 确 .1015.4 评价结论的主要内容 .1015.4.1 评 价 结 论 分 析 1015.4.2 评 价 结 果 归 类 及 重 要 性 判 断 10235.4.3 评 价 结 论 的 主 要 内 容 1

8、026 安全评价技术文件 1036.1 安全评价资料、数据采集分析处理原则及方法 1036.1.1 评 价 数 据 采 集 分 析 处 理 原 则 .1036.1.2 评 价 数 据 的 分 析 处 理 .1056.4 安全状况综合评价报告 1096.4.1 安 全 状 况 综 合 评 价 原 理 1096.4.2 安 全 状 况 综 合 评 价 程 序 1136.4.3 评 价 模 式 的 建 立 和 评 价 方 法 的 选 择 1136.4.4 安 全 状 况 综 合 评 价 报 告 的 格 式 .1146.4.5 安 全 状 况 综 合 评 价 报 告 的 一 般 要 求 1145.4.

9、6 安 全 状 况 综 合 评 价 报 告 的 特 殊 要 求 1156.3 安全验收评价 1186.3.1 安 全 验 收 评 价 的 基 本 概 念 .1196.3.2 安 全 验 收 评 价 的 工 作 要 求 .1206.3.3 安 全 验 收 评 价 原 则 流 程 1216.3.4 安 全 验 收 评 价 与 其 它 安 全 评 价 的 联 系 与 区 别 .1236.3.5 安 全 验 收 评 价 技 术 文 件 1246 安全评价技术文件 1376.1 安全评价资料、数据采集分析处理原则及方法 .1376.1.1 评价数据采集分析处理原则 1376.1.2 评 价 数 据 的

10、分 析 处 理 .1396.4 安全状况综合评价报告 .1426.4.1 安全状况综合评价原理 1426.4.2 安全状况综合评价程序 1466.4.3 评价模式的建立和评价方法的选择 1466.4.4 安全状况综合评价报告的格式 1476.4.5 安 全 状 况 综 合 评 价 报 告 的 一 般 要 求 1476.4.6 安 全 状 况 综 合 评 价 报 告 的 特 殊 要 求 1486.3 安全验收评价 .1506.3.1 安 全 验 收 评 价 的 基 本 概 念 .1516.3.2 安 全 验 收 评 价 的 工 作 要 求 .1526.3.3 安 全 验 收 评 价 原 则 流

11、程 1526.3.4 安 全 验 收 评 价 与 其 它 安 全 评 价 的 联 系 与 区 别 .1546.3.5 安 全 验 收 评 价 技 术 文 件 155附件 1 常用的安全评价方法使用介绍 .1641 安全检查（process safety review） .1641.5 方 法 示 例 安 全 检 查 1672 安全检表分析（safety checklist analysis） 1693 危险指数评价法 18934 道化学火灾、爆炸指数评价法 192附 录 物 质 系 数 和 特 性 21835 ICI 蒙德法 .22636 化工厂危险程度分级 2554 预先危险分析（PHA）

12、2655 故障假设分析（what if ） 273下 面 是 故 障 假 设 析 小 组 会 议 讨 论 的 摘 录 ： 2766 故障假设/检查表分析(What-if/safety checklist analysis) .2797 危险和可操作性研究（HAZOP） 2838 故障类型和影响分析（Failure Modes and effect analysis ） 3059 故障树分析（FULTY TREE ANALYSIS）FTA 32610 事件树分析（Event Tree Analysis ETA） 36211 原因后果分析方法 366412.人员可靠性分析方法(human Reli

13、ability analysis HRA) 36913 作业条件危险性评价法 37214 基本定量风险评价法（quantity risk analysis 定量 QRA） 37415 2 概 率 危 险 评 价 技 术 37816 安全评价模式集合 386附 件 2 事 故 后 果 模 拟 分 析 方 法 介 绍 389附件 2 事故应急救援预案 .407附录 1 主要职业安全健康法律法规目录 .435二、主要职业安全健康行政法规及部门规章 435附录 1-2 国际劳工组织(ILO)有关职业安全健康的公约和建议书 440附录 1-3 我国主要职业安全健康国家标准目录 .441中华人民共和国安全

14、生产法 464主题内容与适用范围 555安全评价目的和基本原则 555定义 556.非煤矿山 556.非煤矿山建设项目安全预评价 556在 非 煤 矿 山 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 批 复 出 合 理 可 行 的 安 全 对 策 措 施 及 建 议 。556.非煤矿山建设项目安全验收评价 556.非煤矿山安全现状综合评价 556非煤矿山安全评价内容 557非煤矿山安全评价程序 557.前期准 备 557.危 险 、有害因素 识别与分析 .558.划分评价单元 558.定性、定量评价 .558.提出安全 对策措施及建议 558.安全评价结论 559安全评价报告内容和要求 559

15、.安全评价报告内容 559.安全评价报告要求 560安全评价报告格式 560安全评价报告载体 560附录 A561附录 B563附录 C568附录 D573附录 E57551总论11 安全评价概述安 全 评 价 是 利 用 系 统 工 程 方 法 对 拟 建 或 已 有 工 程 、 系 统 可 能 存 在 的 危 险 性 及 其 可 能 产 生 的 后 果 进 行 综 合 评 价和 预 测 ， 并 根 据 可 能 导 致 的 事 故 风 险 的 大 小 ， 提 出 相 应 的 安 全 对 策 措 施 ， 以 达 到 工 程 、 系 统 安 全 的 过 程 。 安 全评 价 应 贯 穿 于 工

16、程 、 系 统 的 设 计 、 建 设 、 运 行 和 退 役 整 个 生 命 周 期 的 各 个 阶 段 。 对 工 程 、 系 统 进 行 安 全 评 价 既 是 政府 安 全 监 督 管 理 的 需 要 ， 也 是 企 业 、 生 产 经 营 单 位 搞 好 安 全 生 产 的 重 要 保 证 。1.1.1 基本概念1） 安 全 和 危 险安 全 和 危 险 是 一 对 互 为 存 在 前 提 的 术 语 ， 在 安 全 评 价 中 ， 主 要 是 指 人 和 物 的 安 全 和 危 险 。危 险 ， 常 指 危 害 或 危 害 因 素 。安 全 ， 是 指 免 遭 不 可 接 受 危

17、险 的 伤 害 。 安 全 的 实 质 就 是 防 止 事 故 ， 消 除 导 致 死 亡 、 伤 害 、 急 性 职 业 危 害 及 各种 财 产 损 失 发 生 的 条 件 。 例 如 ， 在 生 产 过 程 中 导 致 灾 害 性 事 故 的 原 因 有 人 的 误 判 断 、 误 操 作 、 违 章 作 业 ， 设 备 缺 陷 、安 全 装 置 失 效 、 防 护 器 具 故 障 、 作 业 方 法 及 作 业 环 境 不 良 等 ， 所 有 这 些 又 涉 及 设 计 、 施 工 、 操 作 、 维 修 、 贮 存 、 运输 以 及 经 营 管 理 等 许 多 方 面 ， 因 此 必

18、 须 从 系 统 的 角 度 观 察 、 分 析 ， 并 采 取 综 合 方 法 消 除 危 险 ， 才 能 达 到 安 全 的 目 的 。2） 事 故事 故 是 指 造 成 人 员 死 亡 、 伤 害 、 职 业 病 、 财 产 损 失 或 其 他 损 失 的 意 外 事 件 。 事 件 的 发 生 可 能 造 成 事 故 ， 也 可能 并 未 造 成 任 何 损 失 。 对 于 没 有 造 成 职 业 病 、 死 亡 、 伤 害 、 财 产 损 失 或 其 他 损 失 的 事 件 可 称 之 为 “未 遂 事 件 ”或 “未 遂 过 失 ”。 因 此 ， 事 件 包 括 事 故 事 件 ，

19、 也 包 括 未 遂 事 件 。事 故 是 由 危 险 因 素 导 致 的 ， 危 险 因 素 导 致 的 人 员 死 亡 、 伤 害 、 职 业 危 害 及 各 种 财 产 损 失 都 属 于 事 故 。3） 风 险风 险 是 危 险 、 危 害 事 故 发 生 的 可 能 性 与 危 险 、 危 害 事 故 严 重 程 度 的 综 合 度 量 。 衡 量 风 险 大 小 的 指 标 是 风 险 率（ R） ， 它 等 于 事 故 发 生 的 概 率 （ P） 与 事 故 损 失 严 重 程 度 （ S） 的 乘 积 ：S由 于 机 率 值 难 于 取 得 ， 常 用 频 率 代 替 机 率

20、 ， 这 时 上 式 可 表 示 为 ：单 位 时 间事 故 损 失事 故 次 数事 故 损 失单 位 时 间事 故 次 数风 险 率 单 位 时 间 可 以 是 系 统 的 运 行 周 期 ， 也 可 以 是 一 年 或 几 年 ； 事 故 损 失 可 以 表 示 为 死 亡 人 数 、 事 故 次 数 、 损失 工 作 日 数 或 经 济 损 失 等 ； 风 险 率 是 二 者 之 商 ， 可 以 定 量 表 示 为 百 万 工 时 死 亡 事 故 率 、 百 万 工 时 总 事 故 率 等 ， 对于 财 产 损 失 可 以 表 示 为 千 人 经 济 损 失 率 等 。4） 系 统 和

21、系 统 安 全系 统 是 指 由 若 干 相 互 联 系 的 、 为 了 达 到 一 定 目 标 而 具 有 独 立 功 能 的 要 素 所 构 成 的 有 机 整 体 。 对 生 产 系 统 而 言 ，系 统 构 成 包 括 人 员 、 物 资 、 设 备 、 资 金 、 任 务 指 标 和 信 息 六 个 要 素 。系 统 安 全 是 指 在 系 统 寿 命 期 间 内 应 用 系 统 安 全 工 程 和 管 理 方 法 ， 识 别 系 统 中 的 危 险 源 ， 定 性 或 定 量 表 征 其 危险 性 ， 并 采 取 控 制 措 施 使 其 危 险 性 最 小 化 ， 从 而 使 系

22、统 在 规 定 的 性 能 、 时 间 和 成 本 范 围 内 达 到 最 佳 的 可 接 受 安 全 程度 。 因 此 ， 在 生 产 中 为 了 确 保 系 统 安 全 ， 需 要 按 系 统 工 程 的 方 法 ， 对 系 统 进 行 深 入 分 析 和 评 价 ， 及 时 发 现 固 有 和 潜在 的 各 类 危 险 和 危 害 ， 提 出 应 采 取 的 解 决 方 案 和 途 径 。5） 安 全 系 统 工 程安 全 系 统 安 全 工 程 是 以 预 测 和 防 止 事 故 为 中 心 ， 以 识 别 、 分 析 评 价 和 控 制 安 全 风 险 为 重 点 ， 开 发 、 研

23、 究 出 来的 安 全 理 论 和 方 法 体 系 。 它 将 工 程 和 系 统 中 的 安 全 作 为 一 个 整 体 系 统 ， 应 用 科 学 的 方 法 对 构 成 系 统 的 各 个 要 素 进 行全 面 的 分 析 ， 判 明 各 种 状 况 下 危 险 因 素 的 特 点 及 其 可 能 导 致 的 灾 害 性 事 故 ， 通 过 定 性 和 定 量 分 析 对 系 统 的 安 全 性 作出 预 测 和 评 价 ， 将 系 统 事 故 降 至 最 低 的 可 接 受 限 度 。 危 险 识 别 、 风 险 评 价 、 风 险 控 制 是 安 全 系 统 工 程 方 法 的 基

24、本 内容 ， 其 中 危 险 识 别 是 风 险 评 价 和 风 险 控 制 的 基 础 。61.1.2 安全评价的定义安 全 评 价 是 以 实 现 工 程 、 系 统 安 全 为 目 的 ， 应 用 安 全 系 统 工 程 原 理 和 方 法 ， 对 工 程 、 系 统 中 存 在 的 危 险 、有 害 因 素 进 行 识 别 与 分 析 ， 判 断 工 程 、 系 统 发 生 事 故 和 急 性 职 业 危 害 的 可 能 性 及 其 严 重 程 度 ， 提 出 安 全 对 策 建 议 ，从 而 为 工 程 、 系 统 制 定 防 范 措 施 和 管 理 决 策 提 供 科 学 依 据

25、。安 全 评 价 ， 国 外 也 称 为 风 险 评 价 或 危 险 评 价 ， 它 既 需 要 安 全 评 价 理 论 的 支 撑 ， 又 需 要 理 论 与 实 际 经 验 的 结 合 ，二 者 缺 一 不 可 。 （ 目 前 国 内 安 全 评 价 和 国 外 的 略 有 不 同 ， 国 内 尚 未 建 立 风 险 的 基 准 的 标 准 ， 量 化 的 QRA 计 算 目前 尚 无 法 进 行 ， 因 此 更 多 的 是 为 政 府 和 管 理 者 提 供 的 安 全 防 范 措 施 为 主 。 ）安 全 评 价 可 在 同 一 工 程 、 系 统 中 用 来 比 较 风 险 的 大

26、小 ， 但 不 能 用 来 证 明 当 必 要 的 安 全 设 备 未 投 入 使 用 时 工 程 、系 统 的 状 态 是 安 全 的 ， 这 样 的 证 明 既 是 方 法 的 滥 用 ， 也 会 得 出 不 符 合 逻 辑 的 结 果 。1.2 安全评价的目的、意义1.2.1 安全评价的目的安 全 评 价 的 目 的 是 查 找 、 分 析 和 预 测 工 程 、 系 统 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 及 可 能 导 致 的 危 险 、 危 害 后 果 和 程 度 ，提 出 合 理 可 行 的 安 全 对 策 措 施 ， 指 导 危 险 源 监 控 和 事 故 预 防 ， 以

27、达 到 最 低 事 故 率 、 最 少 损 失 和 最 优 的 安 全 投 资 效 益 。安 全 评 价 要 达 到 的 目 的 包 括 以 下 几 个 方 面 ：1） 促 进 实 现 本 质 安 全 化 生 产系 统 地 从 工 程 、 系 统 设 计 、 建 设 、 运 行 等 过 程 对 事 故 和 事 故 隐 患 进 行 科 学 分 析 ， 针 对 事 故 和 事 故 隐 患 发 生 的各 种 可 能 原 因 事 件 和 条 件 ， 提 出 消 除 危 险 的 最 佳 技 术 措 施 方 案 。 特 别 是 从 设 计 上 采 取 相 应 措 施 ， 实 现 生 产 过 程 的 本质

28、安 全 化 ， 做 到 即 使 发 生 误 操 作 或 设 备 故 障 时 ， 系 统 存 在 的 危 险 因 素 也 不 会 因 此 导 致 重 大 事 故 发 生 。2） 实 现 全 过 程 安 全 控 制在 设 计 之 前 进 行 安 全 评 价 ， 可 避 免 选 用 不 安 全 的 工 艺 流 程 和 危 险 的 原 材 料 以 及 不 合 适 的 设 备 、 设 施 ， 或 当 必须 采 用 时 ， 提 出 降 低 或 消 除 危 险 的 有 效 方 法 。 设 计 之 后 进 行 的 评 价 ， 可 查 出 设 计 中 的 缺 陷 和 不 足 ， 及 早 采 取 改 进 和预 防

29、 措 施 。 系 统 建 成 以 后 运 行 阶 段 进 行 的 系 统 安 全 评 价 ， 可 了 解 系 统 的 现 实 危 险 性 ， 为 进 一 步 采 取 降 低 危 险 性 的 措施 提 供 依 据 。3） 建 立 系 统 安 全 的 最 优 方 案 ， 为 决 策 提 供 依 据通 过 安 全 评 价 分 析 系 统 存 在 的 危 险 源 、 分 布 部 位 、 数 目 、 事 故 的 概 率 、 事 故 严 重 度 ， 预 测 和 提 出 应 采 取 的 安全 对 策 措 施 等 ， 决 策 者 可 以 根 据 评 价 结 果 选 择 系 统 安 全 最 优 方 案 和 管

30、理 决 策 。4） 为 实 现 安 全 技 术 、 安 全 管 理 的 标 准 化 和 科 学 化 创 造 条 件通 过 对 设 备 、 设 施 或 系 统 在 生 产 过 程 中 的 安 全 性 是 否 符 合 有 关 技 术 标 准 、 规 范 相 关 规 定 的 评 价 ， 对 照 技 术 标准 、 规 范 找 出 存 在 问 题 和 不 足 ， 以 实 现 安 全 技 术 和 安 全 管 理 的 标 准 化 、 科 学 化 。1.2.2 安全评价的意义安 全 评 价 的 意 义 在 于 可 有 效 地 预 防 事 故 发 生 ， 减 少 财 产 损 失 和 人 员 伤 亡 和 伤 害

31、。 安 全 评 价 与 日 常 安 全 管 理 和安 全 监 督 监 察 工 作 不 同 ， 安 全 评 价 从 技 术 带 来 的 负 效 应 出 发 ， 分 析 、 论 证 和 评 估 由 此 产 生 的 损 失 和 伤 害 的 可 能 性 、影 响 范 围 、 严 重 程 度 及 应 采 取 的 对 策 措 施 等 。1） 安 全 评 价 是 安 全 生 产 管 理 的 一 个 必 要 组 成 部 分“安 全 第 一 ， 预 防 为 主 ”是 我 国 安 全 生 产 基 本 方 针 ， 作 为 预 测 、 预 防 事 故 重 要 手 段 的 安 全 评 价 ， 在 贯 彻 安 全生 产

32、方 针 中 有 着 十 分 重 要 的 作 用 ， 通 过 安 全 评 价 可 确 认 生 产 经 营 单 位 是 否 具 备 了 安 全 生 产 条 件 。2） 有 助 于 政 府 安 全 监 督 管 理 部 门 对 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 实 行 宏 观 控 制安 全 预 评 价 将 有 效 地 提 高 工 程 安 全 设 计 的 质 量 和 投 产 后 的 安 全 可 靠 程 度 ； 投 产 时 的 安 全 验 收 评 价 将 根 据 国 家有 关 技 术 标 准 、 规 范 对 设 备 、 设 施 和 系 统 进 行 符 合 性 评 价 ， 提 高 安 全 达 标

33、水 平 ； 系 统 运 转 阶 段 的 安 全 技 术 、 安 全 管理 、 安 全 教 育 等 方 面 的 安 全 状 况 综 合 评 价 ， 可 客 观 地 对 生 产 经 营 单 位 安 全 水 平 做 出 结 论 ， 使 生 产 经 营 单 位 不 仅 了 解可 能 存 在 的 危 险 性 ， 而 且 明 确 如 何 改 进 安 全 状 况 ， 同 时 也 为 安 全 监 督 管 理 部 门 了 解 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 现 状 、 实施 宏 观 控 制 提 供 基 础 资 料 ； 通 过 专 项 安 全 评 价 ， 可 为 生 产 经 营 单 位 和 政 府 安 全

34、 监 督 管 理 部 门 提 供 管 理 依 据 。3） 有 助 于 安 全 投 资 的 合 理 选 择安 全 评 价 不 仅 能 确 认 系 统 的 危 险 性 ， 而 且 还 能 进 一 步 考 虑 危 险 性 发 展 为 事 故 的 可 能 性 及 事 故 造 成 损 失 的 严 重程 度 ， 进 而 计 算 事 故 造 成 的 危 害 ， 即 风 险 率 ， 并 以 此 说 明 系 统 危 险 可 能 造 成 负 效 益 的 大 小 ， 以 便 合 理 地 选 择 控 制 、消 除 事 故 发 生 的 措 施 ， 确 定 安 全 措 施 投 资 的 多 少 ， 从 而 使 安 全 投

35、入 和 可 能 减 少 的 负 效 益 达 到 合 理 的 平 衡 。4） 有 助 于 提 高 生 产 经 营 单 位 的 安 全 管 理 水 平7安 全 评 价 可 以 使 生 产 经 营 单 位 安 全 管 理 变 事 后 处 理 为 事 先 预 测 、 预 防 。 传 统 安 全 管 理 方 法 的 特 点 是 凭 经 验进 行 管 理 ， 多 为 事 故 发 生 后 再 进 行 处 理 的 “事 后 过 程 ”。 通 过 安 全 评 价 ， 可 以 预 先 识 别 系 统 的 危 险 性 ， 分 析 生 产经 营 单 位 的 安 全 状 况 ， 全 面 地 评 价 系 统 及 各 部

36、分 的 危 险 程 度 和 安 全 管 理 状 况 ， 促 使 生 产 经 营 单 位 达 到 规 定 的 安 全 要求 。安 全 评 价 可 以 使 生 产 经 营 单 位 安 全 管 理 变 纵 向 单 一 管 理 为 全 面 系 统 管 理 ， 安 全 评 价 使 生 产 经 营 单 位 所 有 部 门都 能 按 照 要 求 认 真 评 价 本 系 统 的 安 全 状 况 ， 将 安 全 管 理 范 围 扩 大 到 生 产 经 营 单 位 各 个 部 门 、 各 个 环 节 ， 使 生 产 经 营单 位 的 安 全 管 理 实 现 全 员 、 全 面 、 全 过 程 、 全 时 空 的

37、系 统 化 管 理 。系 统 安 全 评 价 可 以 使 生 产 经 营 单 位 安 全 管 理 变 经 验 管 理 为 目 标 管 理 。 仅 凭 经 验 、 主 观 意 志 和 思 想 意 识 进 行 安全 管 理 ， 没 有 统 一 的 标 准 、 目 标 。 安 全 评 价 可 以 使 各 部 门 、 全 体 职 工 明 确 各 自 的 安 全 指 标 要 求 ， 在 明 确 的 目 标 下 ，统 一 步 调 ， 分 头 进 行 ， 从 而 使 安 全 管 理 工 作 做 到 科 学 化 、 统 一 化 、 标 准 化 。5） 有 助 于 生 产 经 营 单 位 提 高 经 济 效 益

38、安 全 预 评 价 可 减 少 项 目 建 成 后 由 于 安 全 要 求 引 起 的 调 整 和 返 工 建 设 ， 安 全 验 收 评 价 可 将 一 些 潜 在 事 故 消 除 在设 施 开 工 运 行 前 ， 安 全 现 综 合 评 价 可 使 生 产 经 营 单 位 较 好 了 解 可 能 存 在 的 危 险 并 为 安 全 管 理 提 供 依 据 。 生 产 经 营 单位 的 安 全 生 产 水 平 的 提 高 无 疑 可 带 来 经 济 效 益 的 提 高 ， 使 生 产 经 营 单 位 真 正 实 现 安 全 、 生 产 和 经 济 的 同 步 增 长 。1.3 安全评价内容和

39、分类1.3.1 安全评价内容安 全 评 价 是 一 个 利 用 安 全 系 统 工 程 原 理 和 方 法 识 别 和 评 价 系 统 、 工 程 存 在 的 风 险 的 过 程 ， 这 一 过 程 包 括 危 险 、有 害 因 素 识 别 及 危 险 和 危 害 程 度 评 价 两 部 分 。 危 险 、 有 害 因 素 识 别 的 目 的 在 于 识 别 危 险 来 源 ； 危 险 和 危 害 程 度 评 价的 目 的 在 于 确 定 和 衡 量 来 自 危 险 源 的 危 险 性 及 危 险 程 度 及 应 采 取 的 控 制 措 施 ， 以 及 采 取 控 制 措 施 后 仍 然 存

40、在 的 危 险性 是 否 可 以 被 接 受 。 在 实 际 的 安 全 评 价 过 程 中 ， 这 两 个 方 面 是 不 能 截 然 分 开 、 孤 立 进 行 的 ， 而 是 相 互 交 叉 、 相 互 重叠 于 整 个 评 价 工 作 中 。 安 全 评 价 的 基 本 内 容 如 图 1-1 所 示 。图 1-1 安 全 评 价随 着 现 代 科 学 技 术 的 发 展 ， 在 安 全 技 术 领 域 里 ， 由 以 往 主 要 研 究 、 处 理 那 些 已 经 发 生 和 必 然 发 生 的 事 件 ， 发展 为 主 要 研 究 、 处 理 那 些 还 没 有 发 生 ， 但 有

41、 可 能 发 生 的 事 件 ， 并 把 这 种 可 能 性 具 体 化 为 一 个 数 量 指 标 ， 计 算 事 故 发生 的 概 率 ， 划 分 危 险 等 级 ， 制 定 安 全 标 准 和 对 策 措 施 ， 并 进 行 综 合 比 较 和 评 价 ， 从 中 选 择 最 佳 的 方 案 ， 预 防 事 故 的发 生 。 安 全 评 价 通 过 危 险 性 识 别 及 危 险 度 评 价 ， 客 观 地 描 述 系 统 的 危 险 程 度 ， 指 导 人 们 预 先 采 取 相 应 措 施 ， 来 降 低系 统 的 危 险 性 。 1.3.2 分类目 前 国 内 将 安 全 评 价

42、通 常 根 据 工 程 、 系 统 生 命 周 期 和 评 价 的 目 的 分 为 安 全 预 评 价 、 安 全 验 收 评 价 、 安 全 现 状综 合 评 价 和 专 项 安 全 评 价 四 类 。 （ 实 际 它 是 三 大 类 ， 即 安 全 预 评 价 、 安 全 验 收 评 价 、 安 全 现 状 评 价 ， 专 项 评 价 应属 现 状 评 价 的 一 种 ， 属 于 政 府 在 特 定 的 时 期 内 进 行 专 项 整 治 时 开 展 的 评 价 。 ）1） 安 全 预 评 价安 全 预 评 价 是 根 据 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 的 内 容 ， 分 析

43、 和 预 测 该 建 设 项 目 可 能 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 的 种类 和 程 度 ， 提 出 合 理 可 行 的 安 全 对 策 措 施 及 建 议 。安 全 预 评 价 实 际 上 就 是 在 项 目 建 设 前 应 用 安 全 评 价 的 原 理 和 方 法 对 系 统 （ 工 程 、 项 目 ） 的 危 险 性 、 危 害 性 进安全评价危险度评价危险性识别危险源辨识（辨识）1.危险、危害因素2.危险性变化计算风险率（确认）1.事故发生概率2.后果严重度危险性控制（确认）采取措施1.消除危险2.减低危险判别指标（设定）风险判别准则8行 预 测 性 评 价 。安 全

44、预 评 价 以 拟 建 建 设 项 目 作 为 研 究 对 象 ， 根 据 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 提 供 的 生 产 工 艺 过 程 、 使 用 和 产 出的 物 质 、 主 要 设 备 和 操 作 条 件 等 ， 研 究 系 统 固 有 的 危 险 及 有 害 因 素 ， 应 用 系 统 安 全 工 程 的 方 法 ， 对 系 统 的 危 险 性 和危 害 性 进 行 定 性 、 定 量 分 析 ， 确 定 系 统 的 危 险 、 有 害 因 素 及 其 危 险 、 危 害 程 度 ； 针 对 主 要 危 险 、 有 害 因 素 及 其 可 能产 生 的 危 险 、 危

45、 害 后 果 提 出 消 除 、 预 防 和 降 低 的 对 策 措 施 ； 评 价 采 取 措 施 后 的 系 统 是 否 能 满 足 规 定 的 安 全 要 求 ， 从而 得 出 建 设 项 目 应 如 何 设 计 、 管 理 才 能 达 到 安 全 指 标 要 求 的 结 论 。 概 括 来 说 ， 即 是 ：（ 1） 预 评 价 是 一 种 有 目 的 的 行 为 ， 它 是 在 研 究 事 故 和 危 害 为 什 么 会 发 生 、 是 怎 样 发 生 的 和 如 何 防 止 发 生 这 些问 题 的 基 础 上 ， 回 答 建 设 项 目 依 据 设 计 方 案 建 成 后 的 安

46、 全 性 如 何 、 是 否 能 达 到 安 全 标 准 的 要 求 及 如 何 达 到 安 全 标 准 、安 全 保 障 体 系 的 可 靠 性 如 何 等 至 关 重 要 的 问 题 。（ 2） 预 评 价 的 核 心 是 对 系 统 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 进 行 定 性 、 定 量 分 析 ， 即 针 对 特 定 的 系 统 范 围 ， 对 发 生 事故 、 危 害 的 可 能 性 及 其 危 险 、 危 害 的 严 重 程 度 进 行 评 价 。（ 3） 用 有 关 标 准 （ 安 全 评 价 标 准 ） 进 行 衡 量 ， 分 析 、 说 明 系 统 的 安 全 性

47、 。（ 4） 采 取 哪 些 优 化 的 技 术 、 管 理 措 施 ， 使 各 子 系 统 及 建 设 项 目 整 体 达 到 安 全 标 准 的 要 求 ， 这 是 预 评 价 的 最 终目 的 。最 后 形 成 的 安 全 预 评 价 报 告 将 作 为 项 目 报 批 的 文 件 之 一 ， 同 时 也 是 项 目 最 终 设 计 的 重 要 依 据 文 件 之 一 。（ 具 体 的 说 安 全 预 评 价 报 告 主 要 提 供 给 建 设 单 位 、 设 计 单 位 、 业 主 、 政 府 管 理 部 门 ， 在 设 计 阶 段 必 须 落 实 安 全 预 评价 所 提 出 的 各

48、 项 措 施 ， 切 实 作 到 建 设 项 目 在 设 计 中 的 “三 同 时 ”。 ）2） 安 全 验 收 评 价安 全 验 收 评 价 是 在 建 设 项 目 竣 工 验 收 之 前 、 试 生 产 运 行 正 常 后 ， 通 过 对 建 设 项 目 的 设 施 、 设 备 、 装 置 实 际 运行 状 况 及 管 理 状 况 的 安 全 评 价 ， 查 找 该 建 设 项 目 投 产 后 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 ， 确 定 其 程 度 ， 提 出 合 理 可 行 的 安 全对 策 措 施 及 建 议 。安 全 验 收 评 价 是 运 用 系 统 安 全 工 程 原 理

49、 和 方 法 ,在 项 目 建 成 试 生 产 正 常 运 行 后 ， 在 正 式 投 产 前 进 行 的 一 种 检查 性 安 全 评 价 。 它 通 过 对 系 统 存 在 的 危 险 和 有 害 因 素 进 行 定 性 和 定 量 的 检 查 ， 判 断 系 统 在 安 全 上 的 符 合 性 和 配 套 安全 设 施 的 有 效 性 ， 从 而 作 出 评 价 结 论 并 提 出 补 救 或 补 偿 措 施 ， 以 促 进 项 目 实 现 系 统 安 全 。安 全 验 收 评 价 是 为 安 全 验 收 进 行 的 技 术 准 备 ， 最 终 形 成 的 安 全 验 收 评 价 报 告 将 作 为 建 设 单 位 向 政 府 安 全 生 产监 督 管 理 机 构 申 请 建 设 项 目 安 全 验 收 审 批 的 依 据 。 另 外 ， 通 过 安 全 验 收 还 可 检 查 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 保 障 ， 确认 安 全 生 产 法 的 落 实 。（ 在 安 全 验 收 评 价 中 要 查 看 安 全 预 评 价 在 初 步 设 计 中 的 落 实 ， 初 步 设