1、建筑工程施工质量统一标准强制性条文应用指南建筑工程施工质量统一标准强制性条文应用指南 来源:中华园林网 发布日期:2007-06-04 浏览次数: 15568 施工组织设计 施工现场管理制度 施工项目成本控制方法 道路施工组织设计 绿化养护承包合同 东海龙开元小区绿化工程 某住宅小区绿化养护管理 某公司住宅楼基坑开挖施 城市绿化工程施工及验收 施工现场管理制度 3(0(3条 建筑工程施工质量应按下列要求进行验收: 为了搞好建筑工程质量的验收，对建筑工程质量验收规范从编写到应用，对一些重要环节和事项提出要求，以保证程质量验收工作的质量。所以，这一条是对建筑工程质量验收全过程提出的要求，包括各专业
2、质量验收规范，其要求体现在各程序及过程之中。是保证建筑工程质量正确验收，提高其验收结果可比性的重要基础。 这一条是对整个建筑工程施工质量验收而设立的、面广、宏观，对贯彻其所采取的措施就更宏观了，在贯彻落实中应执行，统一标准本身应执行，各专业规范也应执行。在一定意义上，本条本向就是一个贯彻落实建筑工程施工质量验收规范，保证建筑工程施工质量验收质量的措施。同时，为保证本条这些规定的贯彻落实，提出一些相应的措施的。本条文规定了10款内容，下面分别予以叙速。 一、 建筑工程施工质量验收应符合本标准和相关专业规范的规定。 释义 这款有三个层次的问题。一是一个建筑工程施工质量验收由统一标准和相关专业的质量
3、验收规范共同来完成，统一标准规定了各专业标准的统一要求，同时，规定了单位工程的验收内容，就是说单位工程的验收由统一标准来完成。检测批、分项、子分部、分部工程由各专业质量验收规范分别完成。这个验收规范体系是一个整体;二是建筑工程质量验收其质量指标是一个对象只有一个标准，没有别的标准的要求。施工单位施工的工程质量应达到这个标准。建设单位应按这个标准来验收工程，不应降低这个标准。三是这个规范体1 系只是质量验收的标准，不规定完成任务的施工方法，这些方法要靠施工企业自行制订，尽管质量指标是一个，但完成这个指标的方法是多种多样的，施工企业可去自由发挥。 措施 这款的落实措施重点强调这是一个系列标准，一个
4、单位工程的质量验收，是由统一标准和相关专业验收规范共同来完成的，在统一标准第一章总则中已明确了，第1(0(2条、1(0(3条都说明了这个原则。，在各专业验收规范的第一章总则中，都做出了明确规定。这是保证个系列规范统一协调的基础。同时，其落实措施最具体的是推出检验批、分项工程、分部(子分部)工程、单位(子单位)工程的整套验收记录表格，来具体落实统一标准和各专业验收规范共同验收一个单位工程的质量。 检查 检查各项目检验批、分项、分部(子部分)、单位(子单位)工程项目验收的表格、内容、程序等是否按规定进行。保证各项目的验收都符合有系列标准的要求。 判定 只要按制订的表格逐步验收，就是正确的。 二、建
5、筑工程施工应符合工程勘察、设计文件的要求。 释义 这条是本系列质量验收规范的一条基本规定。包括二个方面的含义，一是施工依据设计文件进行，按图施工这是施工的常规。勘察是对设计及施工需要的工程地质提供地质资料及现场资料情况的，是设计的主要基础资料之一。设计文件是将工程项目的要求，经济合理地将工程项目形成设计文件，设计符合有关技术法规和技术标准的要求，经过施工图设计文件审查。施工符合设计文件的要求是确保建设项目质量的基本要求。是施工必须遵守的。二是工程勘察还应为工程场地及施工现场场地条件提供地质资料，在进行施工总平面规划，应充分考虑工程环境及施工现场环境，也是对地下施工方案的制订以及判定桩基施工过程
6、的控制效果等判定是否合理，工程勘察报告将起到重要作用。所以，施工也应符合工程勘察的有关 措施 实施措施要做到三点: 2 1(按照建设工程质量管理条例落实质量责任制，按图施工是施工企业的重要原则，必须先做好自身的工作，尽到自己的责任。 2(制订有修改设计文件的制度和程序，施工中不得随意改变设计文件。如必须改时，应按程序由原设计单位进行修改，并出正式手续。 3(在制订施工组织设计时，必须首先阅读工程勘察报告，根据其对施工现场提供的地质评价和建议，对工程现场环境有全面的了解，进行施工现场的总平面设计，制订地基开挖措施等有关技术措施，以保证工程施工的顺利进行。 检查 检查也应从两个方面进行。一是检查施
7、工过程中，对没有按设计图纸施工的部位及项目是否都有正式的设计变更修改文件，二是检查在制订“施工组织设计”时是否了解了工程勘察报告，其一些排水、布局等方面，符合工程勘察的结论及建议。 判定 对受力部位及构件需要修改的都有正式的设计变更文件;在施工组织设计的内容及地下工程施工方案体现了工程勘察的结论及建议，应在施工组织设计审查批准中，进行检查。 三、参加工程质量验收的各方人员应具备规定的资格。 释义 这是为保证工程质量验收质量的有效措施。因为验收规范的落实必须由掌握验收规范的人员来执行，没有一定的工程技术理论和工程实践经验的人来掌握验收规范，验收规范再好也是没有的，所以:本条规定验收人员应具备规定
8、的资格。检验批、分项工程质量的验收应为监理单位的监理工程师，施工单位的则为专业质量检查、项目技术负责人;分部(子分部)工程质量的验收应为监理单位的总监理工程师;勘察、设计单位的单位项目负责人:分包单位、总包单位的项目经理;单位(子单位)工程质量的验收应为监理单位的总监理工程师、施工单位的单位项目负责人，设计单位的单位项目负责人、建设单位的单位项目负责人。单位(子单位)工程质量控制资料核查与单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查和主要功能抽查，应为监理单位的总监理工程师;单位(子单位)工程观感质量检查应由总监理工程师组织三名以上监理工程师和施工单位(含分包单位)项目经理等参加。各有关人员应按规
9、定资格持上岗证上岗。 3 由于各地的情况不同，工程的内容、复杂程度不同，对专业质量检查员，项目技术负责人、项目经理等人员，不能规定死，非要求什么技术职称才行，这里只提一个原则要求，具体的由各地建设行政主管部门去规定，但有一点一定要引起重视，施工单位的质量检查员是掌握企业标准和国家标准的具体人员，他是施工企业的质量把关人员，要给他充分的权力，给他充分的独立执法的职能。各企业以及各地都应重视质量检查员的培训和选用。这个岗位一定要持证上岗。 措施 其落实措施是当地建设主管部门要有文件做出规定;根据工程的具体情况和本地区的人才情况，在保证工程质量的前提下，规定出相应的施工企业的项目经理、项目技术负责人
10、、质量检查员的资格;监理人员的资格国家及各地已有规定，应按专业持证上岗;在没有委托监理的项目中，建设单位的验收人员应具有相应的资格。当地工程质量监督站应按规定对其进行检查。 检查 由各地工程质量监督机构按当地规定，对施工单位工程质量的检查评定人员进行检查核对其资格:检查核对监理人员的资格、专业及证书。对没有委托监理的应按规定检查其自行管理的能力，要相当于该项目的监理单位的资质。 判定 企业的质量检查员、项目经理及项目技术负责人、单位(项目)负责人;监理单位的监理工程师、总监理工程师及建设单位的相当人员，验收单位的验收人员。主要的有关人员符合当地建设行政主管部门的规定即为正确。 四、工程质量的验
11、收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行 释义 这款有三个含义。一是分清责任，施工单位应对检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程按操作依据的标准(企业标准)等进行自行检查评定。待检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程符合要求后，再交给监理工程师、总监理工程师进行验收。以突出施工单位对施工工程的质量负责;二是企业应按不低于国家验收规范质量指标的企业标准来操作和自行检查评定。监理或总监理工程师应按国家验收规范验收，监理人员要对验收的工程质量负责:三是验收应形成资料，由企业检查人员和监理单位的监理工程师和总监理4 工程师签字认可。 措施 这款的落实措施应包括三个方面: 1(县级当
12、地建设行政主管部门应有具体规定 明确规定施工单位应有不低于国家标准的具体的操作规程，并按其进行培训、交底和具体操作，达到企业规定的质量目标，在检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程的交付验收前，必须自行检查评定，达到企业施工技术标准规定的质量指标(不低于国标质量验收规范)，才能交监理(或建设单位)进行验收。 2(施工企业必须制订有不低于国家质量验收规范的操作依据企业标准，企业标准是经总工程师或企业技术负责人批准，有批准人签字，批准日期、执行日期、有标准名称及编号。在企业标准体系中能查到。按其培训操作人员、进行技术交底和质量检查评定。是保证工程质量通过验收的基础。 3(当地建设行政主管
13、部门有健全的监督检查制度，对施工单位不经自行组织检查评定合格，或不经检查评定，不执行企业标准和国家质量验收规范，将不合格的工程(含检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程交出验收的，要进行处罚或给予不良行为记录出示。 同时，对监理单位(或建设单位)不按国家工程质量验收规范验收，将达不到合格的工程通过验收，要对监理(或建设)单位进行处罚或给予不良行为记录出示。同时，对达到国家工程质量验收规范而不验收的行为也要给于批评。以保证工程质量施工企业先检查评定合格，再验收的基本程序的贯彻落实。 检查 检查中重点注意二个方面。一是施工企业的操作依据及其执行情况的技术管理制度，施工企业质量控制措施的落
14、实情况，自行检查的程序是否落实;二是检查监理单位是否是在施工企业自行检查评定合格的基础上进行验收。在检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程等验收表上签字认可。 判定 各项验收记录表各方按程序签认了，即为正确。 五、隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收，并形成验收文件。 5 这款也是程序规定。施工单位应对隐蔽工程先进行检查，符合要求后通知建设单位、监理单位、勘察、设计单位和质量监督单位等参加验收，对质量控制有把握时，也可按工程进度先通知，然后先行检查，或与有关人员一起检查认可。并由施工单位先填好验收表格，并填上自检的数据、质量情况等;然后再由监理工程师验收、并签字认可，形成
15、文件。监理可以旁站或平行监理，也可抽查检验，这些应在监理方案中明确 措施 这款的落实措施重点是施工企业要建立隐蔽工程验收制度，在施工组织设计中，对隐蔽验收的主要部位及项目列出计划，与监理工程师进行商量后确定下来。这样的好处，一是落实隐蔽验收的工作量及资料数量;二是使监理等有关方面心中有数，到了一定的部位就可主动安排时间，施工单位一通知，就能马上到;三是督促了施工单位必要的部位要按计划进行隐蔽验收。通知可提前一定的间隙，但也应是自行验收合格后，再请监理工程师验收。 检查 这款的检查应在审查施工组织设计时就进行检查，检查有没有隐蔽工程验收计划;并应由监理单位来证实;监理单位也应该明确重要部位、重要
16、工序的隐蔽工程的验收，并应与施工单位协商一致，列出自己的计划。 判定 有计划，各验收部位监理能及时到场验收，并形成隐蔽工程验收文件，有不少于三方的签认，即为正确。 六、涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应按规定进行见证取样检测。 释义 这款是为了加强工程结构安全的监督管理，保证建筑工程质量检测工作的科学性、公正性和准确性。建设部发2000211 号文“关于印发房屋建筑工程和市政基础设施工程实施见证取样和送检的规定的通知”，通知对其检测范围、数量、程序都做了具体规定。在建筑工程质量验收中，应按其规定执行。监于检测会增加工程造价，如果超出这个范围，其他项目进行见证取样检测的，应在承包合同中做出
17、规定，并明确费用承担方，施工单位应在施工组织设计中具体落实。 文件规定的范围、数量如下: 1(范围:下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检: 6 (1)用于承重结构的混凝土试块: (2)用于承重墙体的砌筑砂浆试块; (3)用于承重结构的钢筋及连接接头试件; (4)用于承重墙的砖和混凝土小型砌块; (5)用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥; (6)用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂 (7)地下、屋面、厕浴间使用的防水材料; (8)国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。 2(数量:见证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样数量的30,。 措施 这款的落实措施是: 1(按建
18、建2000211号文确定该工程的材料种类和所需见证取样的项目及数量。注意项目不要超出211号文的规定，数量也要按规定取样数量的30,。 2(按规定确定见证人员，见证人员应为建设单位或监理单位具备建筑施工试验知识的专业技术人员担任，并通知施工单位、检测单位和监督机构等。 3(见证人应在试件或包装上做好标识、封志、标明工程名称、取样日期、样品名称及数量及见证人签名。 4(见证及取样人员应对见证试样的代表性和真实性负责。见证人员应作见证记录，并归入施工技术档案。 5(检测单位应按委托单，检查试样上的标识和封套，确认无误后，再进行检测。检测应符合有关规定和技术标准，检测报告应科学、真实、准确。检测报告
19、除按正常报告签章外，还应加盖见证取样检测的专用章。 6(定期检查其结果，并与施工单位质量控制试块的评定结果比较，及时发现问题及时纠正。 7 检查 检查有关措施的落实情况，人员确定正确;有见证取样送检的制度;并能落实执行;试验报告内容及程序等正确;有定期试验结果对比资料等。 判定 以上检查条款基本做到，即为正确。 七、检验批的质量应按主控项目和一般项目验收。 释义 这里包括二个方面的含义。一是验收规范的内容不全是检验批验收的内容，除了检验批的主控项目、一般项目外，还有总则，术语及符号、基本规定、一般规定等，对其施工工艺、过程控制、验收组织、程序、要求等的辅助规定。除了黑体字的强制性条文应作为强制
20、执行的内容外，其他条文不作为验收内容。二是检验批的验收内容，只按列为主控项目、一般项目的条款来验收，只要这些条款达到规定后，检验批就应通过验收。不能随意扩大内容范围和提高质量标准。如需要扩大内容范围和提高质量标准时，可在承包合同中规定，并明确增加费用及扩大部分的验收规范和验收的人员等事项。 这些要求既是对执行验收的人员做出的规定，也是对各专业验收规范编写时的要求。 措施 这款的落实措施由规范组制订每个检验批验收表，推荐使用。这样全国就比较统一了。 检查 检查检验批验收的内容是否与推荐表的内容一致，或就是使用推荐的表。 判定 检查使用推荐的表格，或其内容与推荐表格的内容一致，即为正确。 八、对涉
21、及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测。 释义 8 这款是这次验收规范修订的重大突破，以往工程完工后，通常是不能进行检测的，按设计文件要求施工完成就行了。以往多是过程中的检查或该工序完成后的检查。但是，有些工序当有关工序完成后很可能改变了前道工序原来的质量情况，如钢筋位置、绑扎完钢筋检查，位置都是符合要求的，但将混凝土浇筑完，钢筋的位置是否保持原样，就不好判定了，就需要验证检测。还有混凝土强度的实体检测、防水效果检测、管道强度及畅通的检测等，都需要验证性的检测。这样对正确评价工程质量很有帮助。这些项目在分部(子分部)工程中给出，可以由施工、监理、建设单位等一起抽样检测，也可以由施工方
22、进行，请有关方面的人员参加。监理、建设单位等也可自己进行验证性抽测。但抽测范围、项目应严格控制，以免增加工程费用。目前，建议以验收规范列出的项目为准，不要再扩大和增加，维持一段时间以后，再做研究。同行们在执行中，有什么意见或建议，请告诉我们。 措施 抽测的项目已在各专业验收规范分部(子分部)工程中列出来了，为保证其抽样及时，就尽量在分部(子分部)工程中抽测，不要等到单位工程验收时才检测。为保证其规范性，施工单位应在施工开始就制订施工质量检验制度，将检测项目、检测时间、使用的方法标准、检测单位等说明，提高检测的计划性。保证检测项目的及时进行。 检查 对照抽测项目，检查施工单位制订的施工质量抽样检
23、验制度。 判定 按规定的项目检测，都有检测计划，并都进行了检测，结果符合要求即为正确。 九、承担见证取样检测及有关结构安全检测的单位应具有相应资质。 释义 这是保证见证取样检测、结构安全和使用功能抽样检测的数据可靠和结果的可比性，以及检测的规范性，确保检测的准确。检测单位应有相应的资质，操作人员应有上岗证，有必要的管理制度和检测程序及审核制度，有相应的检测方法标准，设备、仪器应通过计量认可，在有效期内，保持良好的精度状态。 相应资质是指经过管理部门确认其是该项检测任务的单位，具有相应设备及条件，人员经过培训有上岗证;有相应的管理制度。并通过计量部门的认可。不一定是当地的检测中心等检测单位，应考
24、虑就近，以减少交9 通费用及时间。 措施 这款落实措施是在开工前制定施工质量检测制度，针对检测项目，应对检测单位进行资质查对，符合检测项目资质的检测单位才能承担其检测任务。符合要求后， 再确定下来，给予检测委托书。 检查 检测单位由当地县级以上建设主管部门发的资质证书，人员上岗证。施工单位制订的有针对性的施工质量检测项目计划和制度，以及检测结果的规范性和可比性。 判定 先验收检测单位的资格，符合要求的，才能进行检测，并注明资质的文件，即为正确。 十、工程的观感质量应由验收人员通过现场检查，并应共同确认。 释义 这次验收规范为了强调完善手段和确保结构质量，对观感质量放到比较次要位置。但不能不要，
25、一是观感质量还得兼顾，二是完工后的现场综合检查很必要，可以对工程的整体效果有一个核实，宏观性对工程整体进行一次全面验收检查，其内容也不仅局限于外观方面，如对缺损的局部，提出进一步完善修改;对一些可操作的部件，进行试用，能开启的进行开启检查等，以及对总体的效果进行评价等。但由于这项工作受人为及评价人情绪的影响较大，对不影响安全、功能的装饰等外观质量，只评出好、一般、差。而且规定并不影响工程质量的验收。好、一般都没有什么可说，通过验收就完了;但对差的评价，能修的就修，不能修的就协商解决。其评好、一般、差的标准，原则就是各分项工程的主控项目及一般项目中的 有关标准，由验收人员综合考虑。故提出通过现场
26、检查，并应共同确定。现场检查，房屋四周尽量走到，室内重要部位及有代表性房间尽量看到，有关设备能运行的尽可能要运行。验收人员以监理单位为主，由总监理工程师组织，不少于3个监理工程师参加，并有施工单位的项目经理、技术、质量部门的人员及分包单位项目经理及有关技术、质量人员参加，其观感质量的好、一般、差，经过现场检查，在听取各方面的意见后，由总监理工程师为主导和监理工程师共同确定。 这样做既能将工程的质量进行一次宏观全面评价，又不影响工程的结构安全和使用功能的评价，突出了重10 点，兼顾了一般。 措施 这款的落实措施是由总监理工程师负责，在监理计划中写明，监督部门监督落实。 检查 工程开工前或施工过程
27、中，检查监理计划及执行情况，并在竣工验收的监督中作为一项主要内容，在监督报告中给予评价，是否做到。 判定 做到现场检查的程序，并由总监理工程师组织检查，即为正确。 11 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在
28、实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化
29、廉政监督,开辟出一12 条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、
30、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队13 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最
31、忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚
32、松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图
33、片展、交14 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚
34、前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之
35、后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获15 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的
36、就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工
37、作的积极性，开展“群防群治” 16 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域各乡镇各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了
38、工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职
39、能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能17 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车
40、管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到18 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。 19
