1、村民民主自治应重视政治冷漠的负效应 【摘要】由于农村经济、政治制度、以及村民政治心理和社会地位等诸多因素的影响，外加政治权力等外生型政治权威的弱化，政治冷漠这种现象在村庄普遍存在。政治冷漠是政治参与的消极参与类型，其不利于政府对实际情况的掌握，容易出现决策专断。如果消极参与是因为对政府失去信心而引起的，在一定条件下更有可能发展成为政治不服从，甚至导致政治反抗。因此农村政治冷漠的负效应必须予以重视。 【关键词】政治冷漠；政治参与；民主自治 中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-062-01 一、当前农村政治冷漠现状及负效应 笔者在走访本市附近村庄发现消极政治参
2、与现象普遍存在。在村委会和村民代表选举、公共权力的监督方面，村民对于民主选举中出现的贿选、干部涂改选票、宗族家族干预选举等违法行为听之任之；很难有意识且正确地利用自己政治权利，往往放任行政越权安排；对干部的制约监督不到位，对自身政治参与权力的损害呈现集体无意识状态。 在决策参与和政治投票方面，村民的参与行为带有明显的从众性和被迫性，对自身权利的损害抱无所谓的态度；在政治表达和目的方面，个别村民缺乏为村民服务的意识，不愿当村干部，他们倾向于能带来实际利益的经济活动，基本忽略政治生活。 实证研究表明，农民对农村的民主管理的政治冷漠或者公共不参与现象极易导致决策专断、政治不服从。如农村决策的形成往往
3、是村干部主导的结果。除一些干部精英人士偶尔参与决策过程外，普通村民不愿意去发表自己的意见。这势必造成村务决策的公共性不足，产生决策“悬浮”现象，容易拉大干部和群众之间的政治距离。再如在村务决策的运作过程中缺乏村民的公共参与，村务决策过程往往是村庄中不同集团、派系、精英博弈的过程，导致部分村民群众的利益难以获得有效保护，使部分村民不信任村级公共组织和村干部。 政治参与在本质上讲就是民主政治的产物，在民主政治中，少数人对多数人的政治管理是与多数人对管理过程的参与相结合的。因此作为民主政治之一的社会主义农村民主自治，缺乏村民的公共参与，甚是忽视政治冷漠的现象，必将体现不出社会主义核心价值体系及其优越
4、性，也发挥不了政治参与影响政农村政治统治合法性、政治管理民主化、维护农村政治稳定、发展农村政治文化等政治作用，更会影响其维系社会公平，影响社会流动和自治等社会作用。 二、农村政治冷漠产生原因 （一）社会时代背景 我国目前处在社会转型期的中期阶段，正由农村社会向城市社会转变。从家庭联产承包责任制推行，农业税取消再到农村土地入市至今，使得农村产业结构得到优化调整，农村生产力潜能得到了极大的释放。但是人与土地的矛盾也逐渐激化，出现了农民自发的非农转移，如以乡镇企业为载体的离土不离乡的就地转移，以及离土离乡进入城市的异地转移。 一方面，大量的农村富余劳动力向城市转移，使得年轻体壮的“家庭顶梁柱”，即农
5、村家庭利益直接“缔造者“都到城市里打工。有知识、有些基本政治素质的年轻人大多在城市上学工作，即使逢年过节回家也很少停留。因此留守的大多是老年人，妇女和儿童，这些弱势群体缺乏公共参与的能力和意识。 另一方面，处在转型期的农村逐渐被边缘化，富余劳动力向城市的转移，剩余劳动力向技术密集型乡镇企业的大靠拢，使得它们逐渐和农村土地相分离，他们的经济收入大都来自农村以外的环境，所以他们更倾向于关心自己所在企业和城市的权益。因此基于农村土地为中心的各项政治决策很难与村民产生政治感应，因而也降低政治参与程度。 （二）农村自身因素 从政治心理来看，普通村民公共参与的意识不强、态度不积极。几千年的封建专制统治，在
6、农民的心理结构上烙下了深深的“束缚印记”。因而受顺民心理、权威崇拜等传统政治文化及长期的专制统治和集权领导方式的影响，普通村民已经习惯了“被领导”、“被参与”。相当多的普通村民至今仍然没有权力主体意识。从经济发展来看，农民有公共参与的客观必要，但付诸行动的很少。改革开放以来，农村经济的发展必然带来农村社会利益关系的不断变化，使得农民不得不诉诸政治行为来维护并进一步实现自身利益。比如在利益关系的变化中，新的利益群体的出现，如乡镇企业，地产公司等使得现存的群体利益受到某种威胁，因而不同群体之间就有可能产生某种利益关系的紧张。但是一般而言，公民的公共参与与经济发展呈正向关系。农村商品经济发展落后，大
7、部分贫困人口的存在，温饱与生计问题也使得村民无暇顾及自身的政治利益。 （三）外生性权利权威下降 第一，政治权力的权威基础和效力下降，由此引发的政治参与程度下降。贺雪峰将农村权威系统划分为原生型、次生型和外生型三个层次。新中国成立后的国家政权建设摧毁了传统的家族、宗族、长老等原生性权威，税费改革后乡镇等基层国家政权的“悬浮化”使得外生性权威对农村的控制力大大减弱，资源的匮乏等因素使得村民自治组织等次生性权威的作用也非常有限。 第二，政治权力和政府公信力的下降，人们对于政治管理的信任程度下降导致政治参与的积极性下降。随着国家政权上收至乡镇一级，村内公共权力掌握者从农村基层政权的村干部变成了国家和农
8、民之间的中间人。另外，获取信息渠道日益多样化，通过电视、电台乃至网络等媒体村民足不出户就可以了解到中央的政策精神和法律法规。但是，在新的形势下，一些乡村干部缺乏与时俱进的执政理念，对权力和权利关系的淡泊意识，致使仍然套用传统的农村行政管理模式，变指导为命令，以压服代替说服，从而导致政府与村民关系的恶化。 第三，村民公共参与的制度不完善。村民代表会议是村民行使民主决策权力的主要决策机构，然而，农村的治理机制缺乏完善的制度来保障村民代表会议的决策地位。重大村务缺乏定性定量的衡量标准，更没有相关法律和制度予以明确的保护；对于村务决策过失也没有牢固问责机制，如村内公共组织如果绕开村民代表会议擅自对村级
9、重大事务作出决策时应该予以何种处罚，都没有明确的说明，难以追究责任。 三、变消极参与为积极参与 通过对农村政治冷漠产生的条件和原因分析，我们应该正视农村基层民主自治的问题，变农民的消极参与为积极参与： 第一，加强农村基本功公共服务供给和基础设施建设，夯实农民政治参与发展的物质基础。 全面推行农村义务教育，实现真正意义上的农村免费义务教育；普遍建立新型农村合作医疗制度，减轻农民看病难，就医难的负担；全面建立农村最低生活保障制度，构筑困难农民基本生活的保障线；不断加快农村水电路气等基础设施建设，改善农民的生产生活条件。促进农村社会经济的发展，保障农村居民生存、生活、生产。让村民有更多时间和精力关心
10、政治生活，只有这样才能具备政治参与发展的物质基础。 第二，必须培养村民的政治责任感，提高公民的政治认同感和政治素质，否则政治参与就会缺乏相应的社会基础和能力基础。 在社会基础方面，政府和村内公共组织应大力宣传和发动村民融入到农村民主自治当中来，但要注意“接地气”，要用老百姓喜闻乐见的方式宣传，要将其与老百姓的日常生活体验关联起来，让村民群众在规范化、制度化的民主选举中提升参与村庄政治的责任感和公共理性；在能力基础方面，加强对普通民众的培训和指导，让村民群众掌握更多参与村庄政治生活的知识和信息，拓宽村民群众学习公共参与知识、获取公共参与信息的渠道，逐渐让普通村民群众拥有广泛、深入参与村庄政治生活
11、的能力。 第三，加强政治参与的制度化建设，建立健全政治参与的调节机制，以保证政治参与的健康发展。 一方面，应当从制度上进一步保障村民会议和村民代表会议的决策地位和作用，另一方面，构建村民公共参与权力救济制度。当村民的民主参与权力受到侵害时，应当获得有效的救济，包括司法救济、行政救济以及村庄内部的组织救济和村民的自我救济。 第四，重建农村基层治理体系以化解乡村控制弱化危机。 当前农村社区重建的首要任务，就是要创新农村社区治理主体，既要加强自上而下的农村基层政权建设，使得权力权威更加贴近农村、农民，又要加强农村社区自治能力，通过“双轨重建”，形成具有强大常规性治理能力的农村基层治理体系，从而提高政府的威信与政治的文明程度，使政府能够取信于民并树立良好的政府形象。唯有较高的政治合法性才能带来较高水平的政治参与。 参考文献： 1王浦劬.政治学基础M.北京：北京大学出版社，2006：175. 2仝志辉，贺雪峰.村庄权力结构的三层分析兼论选举后村级权力的合法性J.中国社会科学，2002（1）：17. 3田原史起.中国农村的政治参与J.亚洲经济，2005（1）. 4卢福营、江玲雅：村级民主监督制度创新的动力与成效J.浙江社会科学，2010（2）. 5徐勇.现代国家的建构与村民自治的成长对中国村民自治发生与发展的一种解释J.学习与探索，2006（6）.第 7 页 共 7 页
