1、建设服务型政府调研报告行政管理体制改革是深化改革的重要环节。建设服务型政府是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。我区各级各部门结合 2008 年区政府的工作目标，从十七大精神的高度，充分认识建设服务型政府的重要意义，破除局部利益、眼前利益的束缚，积极、自觉、主动地进行调研工作，为进一步推动行政管理改革和创新，加强服务型政府建设打下良好的基础。一、做好行政服务中心建设、政府信息公开建设、公务员队伍建设三项基础性工作。打造“区级行政服务中心、街道社会事务服务中心、社区便民服务中心”三级政务服务体系，建立并完善政府信息公开制度，不断提升公务员的业务素质和服务水平，是区政府开展服务型政
2、府建设的基础性项目，只有扎实做好这三项工作，才能让基层人民政府切实服务于老百姓，真正让老百姓在公共服务中受益。（一）打造三级政务服务体系，切实提供便民服务。目前，我区新建行政服务中心已经运行，全区有三个街道办公用地在 5000 平方米以上，100%的社居委办公用房在500 平方米以上。各街道、各社居委均设立一站式服务大厅。08 年我区要抓好惠山街道 5000 平方米办公用房建设，同时，重点做好区行政服务中心一楼办事大厅的运转工作。1、区行政大厅服务人员管理方式：（1）进入“中心” 的窗口工作人员由入驻部门推荐，进驻人员的人事工资关系不变，身份性质不变，业务上接受原部门的指导，日常工作接受“中心
3、 ”的领导和管理。（ 2）工作人员调离 “中心”，由“ 中心 ”出具评语，作为部门对派驻人员年度考核、使用和晋升的依据。（3）窗口工作人员因不能胜任工作或有违纪行为，派出部门应按“中心” 要求及时调整，部门调换窗口工作人员或临时顶岗，应征得“中心” 同意。2、区行政大厅业务管理模式：（1）按照“能进必进、充分授权”的原则，凡区政府明确进“ 中心 ”办理的行政许可事项，各部门不得另行受理。（2）各部门对进入“中心” 的办理事项应建立有关制度，按照“公开、公平、公正” 的原则，按承诺时限及时办理，严格规范办理行为，提高办理效率。（3）对区领导交办或特需指定办理的有关行政许可方面的事项，有关部门应及
4、时办理，并将办理结果及时反馈“中心” 。3、区行政服务大厅运行机制：（1）凡在“中心” 设立窗口的部门，对需要办理行政许可手续的事项实行政务公开，包括公开行政许可内容、公开办事程序、公开行政许可依据、公开须提供的申报材料、公开承诺时限、公开收费标准等。（2）凡进入“中心” 审批的事项均按照 “六制”原则办理：直接办理制：凡程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结。 承诺办理制：凡需通过审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察等程序办理的申请事项，申报材料齐全的，窗口工作人员承诺相应的工作时限，在承诺时限内办结。联合办理制：凡涉及 3 个及以上部门的联合
5、审批事项，由牵头单位受理并牵头办理，在承诺时限内办结。上报办理制：凡需报上级审批的申请事项，由主办部门负责申报。明确答复制：凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项，由窗口工作人员向服务对象作出明确答复并出具答复件通知书。扎口收费制：所有进入中心审批项目的收费，由“中心” 费用结算窗口扎口收费，先由各窗口单位开票，然后统一到收费窗口缴费。（3）凡在“中心” 设立窗口的部门，其主要负责人为窗口行政审批和行政服务工作的第一责任人，窗口负责人、窗口工作人员负责直接承办和协调相关事宜。对窗口受理或“中心” 转交的各类审批事项必须落实专门人员按时按要求办理。各部门对窗口工作人员授予相应职
6、权，做到既受理又办理。（二）推进政府信息公开，构建公开透明服务型政府建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是当代中国政府体制改革的目标。要实现这一目标，就必须在理念、体制与机制三个方面对政府体制改革的内容进行全面的规划，构建公开透明的服务型政府，而推进政府信息公开则是构建公开透明服务型政府的一个关键环节。1、建立健全政府信息公开工作制度。要建立健全政府信息发布协调机制、政府信息公开工作考核制度，社会评议制度、责任追究制度等，加强领导、明确责任，认真落实中华人民共和国政府信息公开条例的各项规定。目前区政府、各街道、各部门、各直属单位均成立政府信息公开工作领导小组，政务公开工作
7、网络初步形成，需要进一步健全和完善，理顺内部工作机制，明确职责权限。2、清理规范行政权力，规范权力运行。根据行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律法规全面清理审核各街道、各部门的行政主体资格、行政许可权、行政处罚权和其他具体行政权力，制定行政权力运行流程图。各街道、各部门对照中华人民共和国政府信息公开条例中“主动公开”的内容，凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息，均及时主动公开。3、健全政府信息公开的发布机制。在加强政府门户网站建设的基础上，认真做好政务公开工作。区政府指定专人负责政务公开信息的发布，做好
8、政府信息公开指南的编制和修订，并在政府网站上公布；及时查阅公民、法人及其他组织的依申请公开要求，并联系相关部门予以公开，如涉及保密条款不得公开的，要及时反馈，告知不能公开的原因。各街道、各部门负责本单位的主动公开信息的更新，及时反馈依申请公开信息；发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。要加快网站信息的维护和更新，建立政府信息公开场所，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利，实现政民互动。（三）加强政府公务员队伍建设，提高公共服务和社会管理水平推行政务公开工作，关键在人，即要不断完善政府公务员队伍建设，转变工作作风，强
9、调执政为民的思想，全面提升政府机构工作人员的理论水平和业务水平，提高其公共服务业务素养。1、开展培训活动，加强思想建设和能力建设。一是健全学习制度，成立各部门负责人为成员的领导小组，负责对公务员学习工作的日常组织、指导督促和检查考评工作，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实的具体责任体系。二是要采取集中学习与个人自学的方式组织政府工作人员认真学习党的十七大、十七届一中全会精神，改进学习方法，提高学习效果，用科学理论武装头脑，指导实践。三是加强对政府工作人员的业务技能培训，加快知识更新，不断提高政府工作人员科学判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。2、开展
10、绩效评估，加强公务员队伍的作风建设。一是要科学确定区政府绩效评估的内容和指标体系，把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，形成正确的政绩导向。二是要建立行政问本论文由无忧论文网 整理提供责制，对于关系人民群众切身利益的重点工作要实行“一票否决制”，不断促进树立与科学发展观相适应的政绩观。3、突出竞争，增加公务员不断完善自我的内驱动力。一是要提高公开选拔领导干部的比例，在不同层次，不同部门尽可能的设立岗位，采取公开选拔的方式，把能力强、素质好的优秀同志选拔到领导岗位上来。二是要健全领导干部任职试用期制，促使新任职领导任职后努力学习，尽快进
11、入角色。三是要探索领导干部竞争上岗制度，通过竞争增强领导干部的危机感和紧迫感，形成良好的学习风气和工作作风。二、推进公共财政体制和制度的改革，保证政府服务到位深化财政体制改革是构建服务型政府的重要保障，要把更多的财政资金投向公共服务领域，特别是要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成可持续的财政支持体系。（一）深化财政体制改革，合理调整改善财政支出结构。现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府有效提供公共服务的经济基础。必须按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制。要调
12、整财政支出结构，继续深化参与式预算试验，增加试验资金总量，扩大试验涵盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。1、完善社会养老、医疗保障制度，保障群众基本生活。实施城镇老年居民养老补贴。探索政府购买养老服务，解决特殊困难老人的养老服务问题，通过发放服务券、政府向服务机构买单的方式，对符合条件的低保、低收入户给予居家养老服务资金补助，逐步构建以居家养老为基础、以社区服务为依托、以社会福利机构休养为补充的老年人社会服务体系。同时，完善特殊群体的医疗补助制度。保障离休人员医疗费需求，保障伤残军人医疗费用，保障精神病患者免费服务的需要。构建医疗服务体系，加大社区卫生服务网络建设的投入，加大对社区公共卫生
13、的投入。安排专项资金，建设社本论文由无忧论文网 整理提供区卫生服务信息网络和培训社区医护人员。加大社区卫生公益服务的补助力度，对社区卫生公益服务中心药品零差率给予补助，逐步推进“以防为先，小病进社区” 的就医模式的形成。2、促进就业再就业、完善社会救助制度，解决群众生活之本。加大再就业资金的投入力度，促进下岗失业人员实现就业再就业，推动全民创业、自主择业，对“就业再就业两项补贴”政策落实到位。充分保障弱势群体基本生活，完善城乡低保制度，建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制。落实困难群体临时救助,建立临时救助专项资金。同时，通过吸引社会捐赠资金等多渠道的筹资方式，建立较为稳定的救助保障机制。
14、3、完善社会治安投入机制，维护安居乐业的生活环境。加大政法经费投入。保障政法部门人均公用经费拨付到位。安排政法业务专项经费，用于社区矫正、安置帮教、普法宣传等。确保“平安创建 ”经费投入，保持平安创建经费自然增长机制。4、完善教育经费保障机制，解决上学难、上学贵问题。健全教育资助制度和助学体系，完善奖学金、助学金制度，同时鼓励社会各界捐资助学，以帮助贫困家庭学生完成学业。要规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费行为。引导民办教育健康发展，扩大教育资源覆盖面。5、完善环境治理基础设施经费保障机制，构建和谐宜人的人居环境。调整财政支出结构，采取多渠道筹资、多元化投入的方式，加大对水资源监测、环
15、卫清扫保洁、市政设施养护等环境治理基础设施的投入，做好北塘区全国第一次区污染源普查的资金保障。6、完善文化投入保障机制，营造浓厚的文化氛围。进一步加大对文化事业的扶持力度，加大对公益文化事业的投入。将公益性文化设施建设和正常运行经费列入财政预算，加大图书馆、博物馆等公益性文化事业单位经费投入，提高人民群众文化素质；加大文艺作品经费投入，支持高雅艺术，支持民族艺术精粹，支持优秀文艺作品；加大文物保护经费投入，促进优秀民族民间文化遗产的保护和利用，加强基层公共文化设施建设，满足人民群众基本文化生活需求。（二）鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、社会福利等领域兴办民办的非盈利性单位，从而不断增强公
16、共产品和公共服务的供给能力。1、要发挥财政在促进民办教育中的作用。财政安排专本论文由无忧 论文网 整理提供项资金用于对民办学校的优质教学进行奖励，对民办学校办学经费紧张的情况，财政可给予一定期限的免息贷款。财政安排的教育专项资金部分用于民办学校的公用经费的补助。同时，做好民办学校的财务指导工作，帮助民办学校提升理财水平，确保民办学校高效运作。2、设立科学技术奖。设立科学技术奖用于对社会力量兴办的科研机构，在科学研究、技术创新与开发、科技成果推广应用和实现高新技术产业化等方面取得成果或者做出贡献的个人、组织进行奖励。3、开放部分公共服务领域，鼓励广泛的社会参与。对社会力量兴办文化机构的给予适当
17、补助，通过以点带面，动员社会力量齐参与，使得有限的公共财政资金能够产生放大效应。可探索政府购买公共服务，购买表演团体演出等。对社会力量兴办社区卫生服务机构给予适当补助。探索完善社区卫生服务运行机制，开展收支两条线的试点管理。对社会兴办的养老机构新增、改建、扩建床位的，给予一定数额的床位补助。三、健全公共服务和社会管理政策体系，加强政府服务能力府的核心是以人为本，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。积极向公众提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活
18、动提供保障和创造条件。 （一）要大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业。1、逐步形成惠及全民、均衡高质、可持续发展的教育服务体系。主要从以下三方面深入开展工作：一、创新教育服务体制，增强教育惠及全民的主动性。区教育局将以转变教育服务体制为抓手，推进学校主动发展，增强学校服务社会的能力；推进机关效能建设，增强机关服务学校的能力；全力培养优秀干部团队，增强干部科学管理教育的能力；提升专业素养，增强教师主动服务群众的能力，切实增强学校与全体教职工主动服务群众的意识。二、转变教育服务方式，提高教育惠及全民的发展水平。以创新教育服务方式为抓手，依法治校、依法治教，做到教育服务规范；确保校园平安、健康、文
19、明，做到教育服务放心；积极探索现代学校制度建设，做到教育服务民主；统筹兼顾各类群体，确保教育服务公平。三、拓展教育服务内容，优化教育惠及全民的公共服务结构。合理调整教育布局，形成教育惠及全民、服务经济社会的体系；全面推进社区教育，优化教育直接服务人民群众的体系；开展特色学校创建，满足人民群众多样化的教育要求；加大教育国际化力度，提高教育对外开放服务的能力。通过以上三方面的努力，在未来五年内我区将建立健全学校主动发展考核评价体系；“未来名校长 ”、 “未来名师”工程将初见成效；切实减轻中小学生过重的课业负担；杜绝重大涉教、涉校安全稳定责任事故、事件的发生；形成学校社区家庭“三位一体” 的办学体系
20、；全面推进托幼一体化，义务教育高位均衡的发展格式将逐渐形成；经过新一轮布局结构调整，我区将拥有初级中学 6 所、小学 15 所、幼儿园 20-22 所，每个一级社区都有省级示范初中、省实验小学、省示范幼儿园，促使优质教育惠及全民的面更加宽广。2、加强医疗卫生服务体系建设，优化社区卫生服务。全区现有社区卫生服务中心 5 个（山北、北大街、惠山街道各1 个中心，黄巷街道 2 个中心，以下简称中心） ，社区卫生服务站 20 个，编制总床位 228 张，实际开放床位 255 张。目前的社区医疗卫生服务还存在不少薄弱环节：管理体制尚未理顺，社区卫生服务中心印硬件建设不到位，人员总体业务素质不高，社区卫生
21、服务稳定的筹资补偿机制尚未建立完善。针对以上问题，要从以下三方面进行改革：一、积极推进区级社区卫生服务资源整合。按照“三转两调整” 的要求，将区医院现有 255 张编制床位调整为 200 张，编制人员由 477 名调整为 260 名，调出部分床位和人员编制至社区卫生机构；调整现有医疗卫生资源的配置及管理，2008 年区医院、街道承办的社区卫生服务中心全面实行“三独立”，实行中心与站一体化；区社区卫生服务领导小组负责全区本论文由无忧 论文网 整理提供社区卫生服务的组织领导和统筹协调；设立社区卫生管理办公室，配备人员，对全区的社区卫生服务统一实施业务和行政管理；调整原各社区卫生服务中心资产隶属和
22、管理关系，区有关部门对各社区卫生服务中心的公有资产负有投资发展责任和履行监管职能，各社区卫生服务中心对其公有资产负有保值增值的责任；各街道成立社区卫生服务促进委员会，把社区卫生服务纳入街道社会事业建设发展范畴。二、转变服务模式，加强社区卫生服务管理体系建设。尽快转变服务模式，充分发挥社区卫生服务中心（站）主动式服务，以综合、连续、上门服务的特点，采取责任医生、团队服务形式，深入社区和居民家庭；要加快家庭健康档案的建立，掌握服务区辖内各类人员的健康信息，主动提供医疗、保健、咨询等服务，实行动态管理；宣传社区医疗卫生服务的优惠政策，吸引更多的常见病、慢性病病人到社区就诊治疗，提高门诊、康复住院病人
23、数量；通过服务方式的转变、服务内涵的扩展，增加业务量，增强自我补偿能力；加强成本核算，抓好开源节流，降低服务成本；建立和完善社区卫生服务目标评价体系和科学的考核评价机制，要建立健全投入补偿机制，理顺投入补偿渠道。三、大力推进社区卫生服务规范化建设。扩建或重建北大街、惠山街道社区卫生服务中心，其余三个社区服务中心要进一步改善服务条件，满足群众预防保健和基本医疗需求；要加强人才队伍建设，继续做好全科医师、社区护士转岗培训工作；进一步加强社区卫生信息管理系统建设，实行社区卫生服务信息化和居民健康信息网络化动态管理；加强医疗卫生服务基础管理，实行医患纠纷人民调解制度，促进和谐医患关系的建立，确保医疗安
24、全。通过以上三方面改革，进一步合理配置医疗卫生资源，完善社区卫生服务管理体系，健全 15 分钟服务圈，提升服务质量和水平，满足社区居民健康教育、预防保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务需求。3、加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众的文化需求；精心培育品牌，加强非物质文化遗产保护。主要做好以下重点工作：一是加强基层公共文化设施建设。确保到“十一五” 期末，文化馆、图书馆、文化站、社区文化活动室全面达标，公共文化设施达标率达 100%。二是坚持保护传统文化和培育现代文化双管齐下。重点在泥人文化、祠堂文化、宗教文化和民间艺术的挖掘整理上做文章、下功夫，使这些文化资源焕发出他
25、们新的活力，展示北塘独特的文化个性。同时以每年一届的民间艺术节为载体，以创建全国文化先进区为目标，全力打造适应新时期、新形势的现代文化，精心规划建设好企业文化、校园文化、社区文化和军营文化，形成新的特色，以提高北塘文化品味，彰显北塘文化魅力；三是坚持繁荣群众文化和打造精品文化两头并进。积极整合文化资源，组织各类形态多样、本论文由无忧 论文网 整理提供内容丰富的文艺活动，不断提高群众文化活动的参与度和辐射面；大力扶持云林书画院、铃兰女子合唱团等品牌文化团队，进一步推进文艺精品创作，争取更多作品入选全省群众文化“五星工程奖 ”。四是坚持文化发展繁荣与文化市场管理两手并重。以网吧、电子游戏经营场所
26、、出版物市场管理为文化市场管理工作重心，创新管理机制，提升管理能力，大力扶持健康的文化产品和文化娱乐活动，加快培育新的市场主体。保护知识产权，加大对侵权盗版的打击力度，加强文化产品的维权力度。（二）要完善就业服务体系，健全社会保障制度。1、促进就业再就业，加强就业指导、技能培训和就业帮助，推进居家就业工作，努力扩大社会就业。近年来，我区社区劳动保障平台日趋完善，各项基础工作得到了同步提高，主要指标均超额完成预期工作目标。到 2007 年 12 月底，已有 43 个社区通过省、市劳动部门检查验收创建成“充分就业社区”，占全区社区总数的 82.69%。就业是民生之本，是构建和谐社会的重要内容，我区
27、在就业再就业工作上将进一步创新工作举措，加大就业救援力度，为促进再就业创造良好的环境。一、开展“零就业家庭和就业困难人员援助月” 活动。在活动中建立健全就业帮扶制度，大力开发社区就业岗位，加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭和就业困难人员及时就业。二、构建社区劳动保障管理信息平台，实现各个社居委都有电脑管理系统，层层通互联网，为下岗失业人员提供政策咨询、招聘信息、培训报名等服务。初步实现我区劳动保障数字化、动态化管理论，提高工作效率，更好的服务于民。三、构建充分就业社区服务平台，从抓队伍建设、抓制度建设、抓设施建设入手，不断提升服务质量，大力开展社区服务特色培训活动、创建“充分就业” 社区活
28、动、 “四送（送政策、送培训、送岗位、送创业服务）进社区”活动，使我区充分就业社区比例达 90%以上，确保我区劳动保障服务水平和服务质量更上一个新的台阶。2、积极推进历次被征地农民社保接轨工作，继续推进城镇居民医疗保险参保工作，加大社会保险扩面力度。由于城市化进程的加快，尤其是道路、经济适用房、农民安置房、园区等建设用地不断增加，使失去土地的农民越来越多。我区山北、黄巷两街道历次被征地农民未参保人员共有1761 人，其中第二年龄段（男 16-50 周岁，女 16-40 周岁）共有 1252 人（男 753 人，女 499 人） ；第三年龄段中男 50-60 周岁，女 40-50 周岁共有 32
29、0 人（男 135 人，女 185 人） ；第三年龄段中男 60 周岁以上，女 50 周岁以上共有 189 人（男 58 人，女 131 人） 。这些未参保人员主要有两种类型：一是在历次征用土地中，只转户口而没有就业安置；二是由于自身原因没有就业安置，之后又回到村里，这两部分人没有参加社会保险，也未享受医疗保险待遇，引发严重的心理失衡，造成多次集体上访事件，为社会稳定带来了隐患。为了解决这部分人员的社保问题，要对不同情况的人员采取不同的安置政策：一、对第一年龄段的人员，待其到达法定劳动年龄或毕业后，按照城镇新成长劳动力进行管理。二、对第二年龄段中的人员可采取就业参保。对从未就业的，或就业后又失
30、业的，可把他们纳入就业援助范围或提供就业服务，进行失业登记，发放就业登记证 ，对符合领取再就业优惠证的，发放再就业优惠证 ，并在一年内免费为其推荐三次就业岗位，加大优惠政策的宣传力度，想办法促进他们就业，享受优惠政策。三、对第三年龄段中男 50-60 周岁，女 40-50 周岁的人员，不同情况区别对待。对已参加过社会保险又中断的，到达退休年龄时又不符合退休条件的，有两种选择，一是继续参保社会保险，直至符合退休条件为止；另一种是放弃这几年的缴费年限，直接进入政府保养体系，可采取个人出资一部分，村、街道、政府补贴一部分的办法。对从未参加社会保险的，可直接进入政府保养体系。但如果年龄接近 40 周岁
31、、50 周岁，并在自身条件许可的情况下，这类人也可以参加养老保险，享受优惠政策，缴纳社会保险费，直到符合退休条件时再办理退休手续。四、对第三年龄段中男 60周岁以上，女 50 周岁以上的人员可采取直接进入政府保养体系的方法。我区将通过以上的工作，逐步解决历次被征地农民的社保问题，使他们老有所养。3、健全社会救助体系，开展形式多样的扶贫帮困活动，完善居家养老工作。目前，我区在建立社会救助体系、开展扶贫帮困、完善居家养老方面展开了大量的工作，一是开展城镇居民年最低生活保障；二是对因突发事件导致生活困难的家庭进行救助；三是对“三无” 对象进行救助；四是给已办理全民医保的地保对象和低收入家庭中患重病的
32、人员相应的医疗救助；五是对患重病人员困难家庭进行救助；六是对因家庭生活困难导致就学经费无着落的学生进行助学救助；七是对城镇地保对象家庭中精神病患者进行救助。我区将在未来三年，重点做好以下工作。一、加大对因突发事件导致生活困难的家庭进行救助，逐步完善救助机制；二、扩大对因家庭生活困难导致就学经费无着落的学生的救助，逐步实现全额救助；三、在对低保家庭实施廉租房的基础上试行对低收入家庭实施廉租房工作。四、创办社区居家养老及残疾人日间照料服务中心，以有偿、低偿、无偿等不同形式，对本辖区内居家生活需要帮助的老人和残疾人提供养护服务。五、依托养老院提供日托照料服务。六、抓好敬老院管理和社会福利社会化推进工
33、作，完善春晖阁敬老院的改制工作，使全区 100%的敬老院实现市场化运作，对养老护理员实行执业资格认证制度，争取在 2008年做到养老机构护理人员 100%持证上岗。（三）要加强生态环境保护，促进人与自然和谐。1、落实水源保护任务，确保京杭运河（北塘段）水质达到四类水体标准，五河浜水质达五类水体标准。京杭大运河北塘区段起至北塘区山北会西村、经高桥到锡山大桥，全长 8Km。五河浜位于北塘联圩内，有 4 条河汇集在此，分别为内塘河、东塘河、民丰河和顾桥河，上游为锡澄运河，下游为京杭运河。对照市委、市政府的河道整治目标，采取有效措施，全力以赴打好水环境保护攻坚战：一、进一步加强考核力度。建立强有力的领
34、导班子，实行统一指挥，相对集中各有关部门的涉河相关权利，把环境优化和保护作为考核干部政绩的重要内容，实行目标责任制和行政责任追究制，对因工作失误出现环境安全危机、造成重大环境损失的领导干部，依法追究责任。二、进一步加大投入力度。要多渠道、多元化筹集管理资金，建立多层次的投入机制，形成资金持久投入和社会投入的良性保障，逐年加大政府财政投入力度。区设立 50 万污染防治资金和 25万节能减排资金，通过政策引导企业自觉做好节能减排。建立项目业主开发治理机制，把河道整治与沿河土地开发捆绑起来，把排污及垃圾收费政策和企业代款建设截污管道结合起来，鼓励和促进外资、民资等企业参与河道整治。三、进一步加大整治
35、力度。一是要通过污染源普查，提出治理措施；二是要调整产业布局结构，淘汰低效益、低技术含量、高污染的落后产业和小企业；三是要重视水生态环境的研究，合理运用生态手段治理河道；四是把景观建设摆上突出位置，从感官形象上去展示河道整治成果；五是开展现代信息技术，启动水质自动监测系统和电子实时监控系统。四、进一步加大宣传力度。接受社会和媒体监督，防止腐败行为。设立投诉电话，对各地各部门责任范围内的工作进行不定期检查并在媒体上报道。通过有效形式组织开展保护“母亲河 ”活动，广泛建立环保志愿者组织，形成爱护河道水环境的氛围，不断增强群众关爱“母亲河” 意识。五、进一步加大创新力度。广泛吸取国内外治河的成功经验
36、和教训，重视基础研究和数据采集，对河道污染成因、北塘区水环境现状进行充分的分析，在治理时采取针对性措施。在整治运作中，要全面发挥市场机制手段，把政府性资源、公共性资源、间接经济资源，通过市场手段转化为直接可利用的经济资源，吸引更多的社会资本投入河道整治中。2、加强绿化、美化、亮化工作，加快城市绿地、游园、景点建设。按照城乡统筹、区域统筹的思路推动城乡绿化建设，建立健全绿化工作长效机制。一、加快实施中心城区拆违建绿、破墙透绿、垂直绿化、屋顶绿化等工作，在2010 年前确保各项工作的落实。二、加快城区小游园和社区公园建设，2010 年前分年度实施完成辖区内小游园和社区公园建设的项目。三、会同市建设
37、局加快实施城市道路绿化，新建道路按照城市主干道绿地率 25%，城市次干道绿地率 15%的部颁标准执行。四、会同市水利局加快实施城区河道景观绿化工程，完成辖区内河道绿化的建设和改造，形成“林水合一 ”的绿化特色。五、实施辖区内沪宁铁路两侧防护林建设，按照两侧 80 米的宽度标准落实工作。六、会同市园林局等部门加快城市绿道接点建设，以公园绿地等形式将辖区内绿道与全市绿道连接起来，形成覆盖全市的绿色生态廊道。七、继续完善 312 国道绿道建设工程，进一步加大沿线绿化范围内拆迁力度，2009 年底完成 312国道内绿道建设任务，确保宜林地段的绿化宽度。3、加强污水管网建设，落实公厕污水接管和清运措施，
38、加快老居民小区生活污水接管。为贯彻市“6699”行动，我区积极与市有关部门进行沟通，组织人员全面调查我区生活污水截流基本状况和公厕污水接管状况。目前，北塘区共有公厕 125 座，其中一类公厕 21 座，已接污水网管 11 座；二类公厕 104 座，已接污水网管 22 座。我区将在下阶段进一步加强对公厕污水、生活污水的截污力度，采取切实有效的措施，真正把各项工作落到实处：一、编制规划，增强总体控制能力。根据城市道路建设的整体推进要求，进一步加快对一些偏远地区的管线建设，在石澄二路、建设路、凤翔路、盛德路等道路建设的同时，铺排污水管，满足截污需要；推进未截污地区地区的地块改造，攻克霞美路、三里桥地
39、块、丽新路地块、印染厂地块的截污难点。二、开展截污普查，摸清全区居民住宅区的截污情况，全区老新村还有 29 个未截污，计划 08 年完成 15 个小区的截污工作，09 年完成 14 个小区的截污工作。三、组织接管截污。积极与无锡市市政公用事业局、市排水管处沟通协调，配合施工，督促和协调辖区内所有新建小区的生活污水接管截污工作。四、做好内污水管网初步规划。针对我区内污水管网接管情况提出具体方案，统筹协调，加密北片管网，全面提升排污能力。五、进行公厕结构调整。08 年配合地块改造，将拆迁公厕 7 座，拆迁后辖区内公厕将进行重新规划和结构调整，制定公厕布点规划，对不能纳管的新建或改建厕所要无害化处理
40、达标后排放，可以接管的将进行预处理，达到纳管标准后接管。（四）要规范市场管理，加大招商力度，创造良好的市场环境。1、加大宣传力度，营造有利于依法创业的舆论环境。坚持正确的舆论导向，大力宣传依法生产、依法经营，形成强大的舆论氛围。可先宣传后打击、边宣传边打击，在社会上掀起打击违法行为的层层浪潮。让广大市民知道整顿与规范市场经济秩序的目的、整治的重点、什么行为是不规范的、自我维护的方式等等。通过多种形式、营造浓郁氛围来达到良好的宣传及震慑效果。同时，在全社会提倡重信守诺、无诚不行、无信不立的风尚，努力构筑“社会信用体系”的建设。2、重视政策告知，营造有利于发展壮大的政策环境。运用现代的媒体舆论工具
41、，经常及时向社会和企业告知相关的发展规划、指导意见、扶持政策等信息，让生产、经营企业的经营者，及时了解国家、政府鼓励企业发展壮大的政策、规定、措施，促使经营者在政策法规的许可下合理合法的生产经营，自觉抵制通过歪门邪道取得并不正当的经济利益。3、坚持标本兼治，注重可持续发展环境的培育。治标解决当前问题，治本解决长期问题。治标不治本，会造成整治后续的反弹。因此必须以规范为重点，以建立并形成制度为目标。要处理好严格执法与完善制度的关系，对原有的不符合市场经济要求和不适应形势要求的政策规定文件进行清理和修订，对整顿工作中所需的法规、规章、标准、制度应积极向上级部门汇报与反映。要加快把工作的重点转移到规
42、范和防范上来，积极研究制定长效性、可操作性的规章制度，并把各种治本措施具体化。4、整合监管资源，协同作战，重拳出击，依法坚决打击扰乱经济秩序的不法行为。要充分发挥专业部门在信息掌握、人员、技术等方面的优势，集中力量，在某些行业、某些地区集中开展，取得重点突破，达到以点带面的效果，实现净化市场、规范管理、理顺关系的目标。各专业执法和行政管理部门要充分发挥职能优势，扮演主力军角色；对一些造假制假、冒牌伪劣、以次充好等违法违规行为，不管是否只是涉及到个别地区、个别市场，都要展开联合打击，从各个方面同时出击，综合整治，达到攻破难关、全面整改的效果。在同一部署的行动方案下，分工协作，从不同方面寻找突破口
43、，力求取得实质效果。5、搭建培训平台，努力提高经营者队伍素质。政府应高度重视提高经营者的整体素质，要舍得资本投入，为提高经营者队伍搭建好培训平台。鼓励高校和企业共同建立培训基地，为企业提供现代管理知识、高新尖科学技术、质量管理、信用体系建设等专业知识，为企业培养一批高素质的经营者、管理者、生产技术骨干队伍。也可采取“走出去” 、“请进来” 等方式，通过参观学习、讲课传授、实地考察等学习、借鉴他人的先进理论、管理和技术为己所用。以此提高经营者队伍的整体素质。6、坚持服务宗旨，健全服务体系建设。政府应采取有效措施，健全完善企业社会化服务体系，改善企业的经营发展环境。要在体系建设上做好服务，以建立健
44、全市企业发展服务中心为龙头，以区、街道服务中心为基础，各类社会专业服务机构为补充的三级企业社会化服务体系架构。要在政策导向、发展规划上做好服务，帮助、指导企业加强对国家产业政策、区域布局、产品市场前景的研究和分析，指导企业做好自身的发展规划。要在融资担保上做好服务，加强政、银、企的沟通协调和合作，拓展企业的融资渠道。要积极整合为企业服务的中介服务机构资源，进行整合规范，为企业提供有效的信息服务、技术支持、人才培训、法律维权等方面的全方位服务。7、整合载体资源，加大高端服务业的招商力度。积极做好对客商的联络、服务、项目信息搜集梳理工作，以我区现代服务业，尤其是以金融、软件研发、动漫游戏为重点的服务外包业为主攻方向开展招商活动。08 年争取全年采集有价值项目信息 30 条，引进重大项目 4 只，完成区服务外包大楼招商工作任务，完成市“123”项目两个。服务型政府建设工作是一项长期的任务，全区各级各部门要增强自觉性和主动性，根据各自的职能进一步细化服务型政府建设工作的措施，加快推进政府职能转变和管理创新，以良好的政府服务推动和谐社会的发展和“三个北塘”建设的进程。
