1、房政办发200945 号北 京 市 房 山 区 人 民 政 府 办 公 室 转 发区 环 保 局 关 于 房 山 区 2009 年 整 治 违 法 排 污 企业保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动工 作 方 案 的 通 知各 乡 镇 人 民 政 府 、街 道 办 事 处 ，区 政 府 各 委 、办 、局 、中 心 ，区直属各单位：区 环保局关于房山区 2009 年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。北京市房山区人民政府办公室 二九年六月十六日 1 房 山 区 2009 年 整 治 违 法 排 污 企 业保 障 群 众 健 康
2、环 保 专 项 行 动 工 作 方 案(区 环 保 局 二 九 年 六 月 十 四 日 )为 全 面 贯 彻 落 实 国 务 院 环 保 专 项 行 动 电 视 电 话 会 议 精 神 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，切 实 解 决 当 前 影 响 可 持 续 发 展 的突 出 环 境 问 题 ，保 障 人 民 群 众 的 切 身 环 境 权 益 ，在 巩 固 前 6 年整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 成 果 的 基 础 上 ，我 区 按 照 国 家 8 部 门 和 北 京 市 14 部 门 的 通 知 精 神 ，继 续 深 入开
3、 展 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 。经 房 山区 政 府 研 究 决 定 ，自 2009 年 5 月 至 11 月 ，在 全 区 范 围 内 开 展整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 （以 下 简 称 环 保专 项 行 动 ）。现 结 合 本 区 实 际 ，制 定 如 下 工 作 方 案 。 一 、指 导 思 想以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落实 科 学 发 展 观 ，深 化 “人 文 北 京 、科 技 北 京 、绿 色 北 京 ”建
4、设 ，进一 步 加 大 环 境 执 法 力 度 ，着 力 解 决 影 响 危 害 群 众 健 康 、影 响 可持 续 发 展 的 突 出 环 境 问 题 ，保 护 饮 用 水 源 安 全 ，遏 制 “两 高 一资 ”行 业 污 染 反 弹 ，促 进 主 要 污 染 物 减 排 。推 进 环 境 质 量 持 续改 善 ，迎 接 新 中 国 成 立 60 周 年 。二 、工 作 重 点（一 ）着 力 打 击 “两 高 一 资 ”企 业 的 环 境 违 法 行 为 ，开 展 2钢 铁 行 业 、涉 砷 行 业 专 项 检 查 。1在 当 前 经 济 形 势 下 ，把 好 “入 口 ”关 ，提 高 门
5、 槛 、提 高 标准 、严 格 审 批 ，坚 决 杜 绝 “两 高 一 资 ”企 业 进 入 我 区 。同 时 要 加快 经 济 发 展 方 式 转 变 和 产 业 结 构 调 整 ，加 强 现 有 企 业 监 管 ，促使 “两 高 一 资 ”企 业 逐 步 淘 汰 退 出 。2贯 彻 国 家 钢 铁 行 业 调 整 和 振 兴 规 划 中 控 制 钢 铁 产 能 ，淘 汰 落 后 工 艺 的 要 求 。3对 生 产 中 涉 砷 的 企 业 要 进 行 全 面 检 查 清 理 。重 点 检 查有 砷 化 物 排 放 的 企 业 ，严 厉 查 处 超 标 排 放 、未 按 要 求 堆 放 处 置
6、含 砷 废 渣 、未 按 规 定 进 行 危 险 化 学 品 备 案 登 记 的 企 业 。（二 ）巩 固 2008 年 环 保 专 项 行 动 成 效 ，持 续 开 展 饮 用 水 源保 护 区 后 督 查 。严 格 执 行 国 家 和 北 京 市 的 水 污 染 防 治 法 律 法 规 ，加 强 饮用 水 源 保 护 区 内 各 类 违 法 排 污 行 为 的 监 管 。加 强 环 境 违 法 案 件 后 续 督 查 ，对 近 三 年 环 保 专 项 行 动 中查 处 的 环 境 违 法 案 件 和 突 出 环 境 问 题 整 治 措 施 落 实 情 况 进 行集 中 检 查 。1对 20
7、07、2008 年 饮 用 水 源 保 护 区 集 中 整 治 中 发 现 的 问题 进 行 全 面 复 查 ，重 点 检 查 饮 用 水 源 保 护 区 内 违 法 排 污 企 业取 缔 关 闭 整 改 措 施 落 实 情 况 。2对 饮 用 水 源 保 护 区 边 界 地 理 界 标 和 警 示 标 志 设 立 情 况进 行 检 查 。3对 地 表 饮 用 水 源 保 护 区 和 地 下 饮 用 水 源 防 护 区 内 各 类 3 污 染 源 进 行 检 查 ，重 点 查 处 工 业 企 业 、餐 饮 旅 游 、畜 禽 养 殖 违法 排 污 行 为 。（三 ）以 促 进 污 染 减 排 为
8、 目 标 ，开 展 城 镇 污 水 处 理 厂 、垃 圾填 埋 场 专 项 整 治 。1全 面 整 治 城 镇 污 水 处 理 厂 环 境 违 法 问 题 。严 厉 查 处 污水 直 排 、超 标 排 放 等 违 法 行 为 ，提 高 运 行 负 荷 和 出 水 达 标 率 。建 立 污 泥 转 移 联 单 制 度 ，查 处 污 泥 直 接 外 排 或 弃 置 等 造 成 二次 污 染 的 行 为 。加 强 城 镇 污 水 处 理 厂 进 口 水 质 监 管 ，对 排 入 市政 管 网 严 重 超 标 、影 响 污 水 处 理 厂 正 常 运 行 的 工 业 企 业 进 行集 中 整 治 。加
9、 快 “十 一 五 ”规 划 的 污 水 处 理 厂 建 设 进 度 。2全 面 整 治 垃 圾 填 埋 场 环 境 违 法 问 题 。重 点 整 治 垃 圾 填埋 场 未 批 先 建 、已 投 入 运 行 但 未 通 过 “三 同 时 ”验 收 等 环 境 违 法问 题 。加 快 垃 圾 填 埋 气 、渗 滤 液 处 理 设 施 建 设 ，加 强 日 常 管 理 ，查 处 垃 圾 渗 滤 液 直 排 或 超 标 排 放 、恶 臭 超 标 排 放 等 污 染 扰 民违 法 行 为 。（四 ）全 面 推 进 第 十 五 阶 段 控 制 大 气 污 染 措 施 落 实 ，集中 开 展 大 气 污
10、染 源 专 项 整 治 。巩 固 和 发 展 奥 运 空 气 质 量 保 障 成 果 ，认 真 实 施 市 政 府 发布 的 第 十 五 阶 段 控 制 大 气 污 染 措 施 。按 照 十 五 阶 段 措 施 任务 分 工 要 求 ，加 大 大 气 污 染 防 治 力 度 ，着 力 推 进 空 气 质 量 持 续改 善 ，确 保 我 区 实 现 市 委 、市 政 府 确 定 的 空 气 质 量 二 级 和 好 于二 级 天 数 达 到 66%的 目 标 。1加 速 淘 汰 高 排 放 黄 标 车 ，加 强 机 动 车 污 染 防 治 。以 黄 4标 车 等 高 排 放 污 染 车 辆 为 监
11、 管 重 点 ，加 强 基 础 性 工 作 ，建 立 台账 ，进 一 步 完 善 机 动 车 排 放 监 管 机 制 。集 中 执 法 力 量 开 展 以 黄标 车 为 主 的 专 项 检 查 ，促 进 运 输 单 位 等 用 车 大 户 加 快 淘 汰 黄标 车 。通 过 加 强 科 技 监 管 、开 展 遥 测 倒 查 等 工 作 ，严 格 机 动 车尾 气 检 测 管 理 。2推 进 “绿 色 施 工 ”，强 化 扬 尘 污 染 控 制 。实 施 严 格 的 绿色 施 工 标 准 ，加 强 施 工 工 地 扬 尘 污 染 控 制 监 督 检 查 ，不 达 标的 工 地 责 令 停 工 整
12、 改 。对 混 凝 土 搅 拌 站 进 行 治 理 和 整 合 ，保 留的 搅 拌 站 必 须 达 到 绿 色 生 产 标 准 。严 格 执 行 渣 土 运 输 车 辆 全密 闭 技 术 标 准 ，城 区 道 路 维 修 和 绿 化 维 护 等 工 程 ，施 工 产 生 的土 石 方 必 须 采 用 袋 装 收 集 。扩 大 城 市 道 路 清 扫 保 洁 新 工 艺 作业 范 围 ，继 续 提 高 道 路 的 洁 净 度 。3深 化 产 业 结 构 调 整 ，抓 好 工 业 污 染 治 理 。按 照 国 家 及 本区 产 业 政 策 和 环 保 要 求 ，加 强 污 染 深 度 治 理 ，实
13、 现 全 面 、稳 定达 标 排 放 ，以 水 泥 、石 灰 和 采 石 、防 水 卷 材 、小 化 工 、服 装 干 洗等 五 个 行 业 为 重 点 ，加 快 高 能 耗 、高 污 染 、高 耗 水 企 业 退 出 。4优 化 能 源 结 构 ，深 化 燃 煤 污 染 治 理 。加 快 推 进 燕 房 良 城区 核 心 平 房 煤 改 电 、20 吨 以 上 集 中 供 暖 燃 煤 锅 炉 改 造 。扩 大 乡镇 （街 道 ）集 中 供 热 锅 炉 的 查 处 。监 督 燃 煤 锅 炉 单 位 开 展 脱 硫和 除 尘 治 理 工 程 ，开 展 经 营 性 小 煤 炉 、露 天 烧 烤 、
14、秸 秆 禁 烧 专项 执 法 检 查 。（五）切实做好空气质量应急保障措施落实监督检查工作。 5 在 空 气 质 量 预 报 指 数 介 于 临 界 状 态 下 ，及 时 启 动 应 急 保障 联 运 机 制 ，区 空 气 质 量 应 急 保 障 成 员 单 位 按 照 分 工 及 时 采取 措 施 ，对 重 点 区 域 、重 点 企 业 实 施 监 督 检 查 ，严 查 违 法 排 污企 业 。三 、主 要 措 施（一 ）加 强 组 织 领 导 ，加 强 部 门 协 调 。为 切 实 加 强 本 次 环 保 专 项 行 动 的 组 织 领 导 ，成 立 由 区 政府 副 区 长 吴 会 杰
15、任 组 长 ，相 关 部 门 为 成 员 的 房 山 区 2009 年 整治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 领 导 小 组 （以 下 简称 环 保 专 项 行 动 领 导 小 组 ，成 员 名 单 见 附 件 ）。环 保 专 项 行 动 领 导 小 组 下 设 办 公 室 ，设 在 区 环 保 局 ，由 区环 保 局 副 局 长 李 素 明 任 办 公 室 主 任 ，具 体 负 责 全 区 环 保 专 项行 动 的 组 织 、协 调 、监 督 、检 查 工 作 。各 有 关 部 门 按 职 责 分 工 加 强 协 调 ，密 切 配 合 ，严 格 履 行
16、 各自 的 监 管 职 责 ，切 实 加 大 监 管 力 度 ，积 极 开 展 联 合 执 法 检 查 ，依 法 查 处 环 境 违 法 行 为 。领 导 小 组 各 成 员 单 位 要 根 据 任 务 职 责 ，制 定 本 部 门 具 体 环保 专 项 行 动 工 作 计 划 ，并 结 合 环 保 专 项 行 动 的 工 作 重 点 ，加 强监 管 。同 时 ，要 加 强 配 合 ，进 一 步 完 善 定 期 协 商 、联 合 办 案 和案 件 移 送 制 度 ，组 织 开 展 联 合 执 法 检 查 ，充 分 发 挥 部 门 联 动 优势 ，共 同 严 厉 打 击 环 境 违 法 行 为
17、。（二 ）加 强 挂 牌 督 办 ，健 全 长 效 机 制 。继续对群众反映强烈、影响群众身体健康和社会稳定的环境污染案件实行挂牌督办，明确解决目标、解决时限、责任单位、6督办部门，对重点难点企业商定上报作为市级挂牌督办。所有挂牌督办案件均要向社会公开并开展后督查，切实做到查处到位、企业整改到位、责任追究到位。环保专项行动成员单位要加强协同配合，定期协商，坚持联合办案制度和违法案件移交移送制度，将行之有效的做法制度化、长效化。发挥联合执法优势，严厉打击环境违法行为，保障环保专项行动顺利进行。（三 ）加 大 监 督 检 查 和 责 任 追 究 力 度 。区 监 察 局 、区 政 府 督 查 室
18、要 加 大 对 各 项 重 点 工 作 落 实 情况 的 监 督 检 查 力 度 ，及 时 发 现 和 纠 正 存 在 的 问 题 。对 各 行 政 职能 部 门 工 作 人 员 的 违 法 违 纪 行 为 ，要 依 据 环 境 保 护 违 法 违 纪行 为 处 分 暂 行 规 定 ，严 肃 追 究 责 任 ，坚 决 纠 正 损 害 群 众 利 益的 不 正 之 风 。（四 ）严 把 环 保 审 批 ，实 施 区 域 限 批 。对 一 些 不 能 稳 定 达 标 排 放 ，不 运 行 环 保 治 理 设 施 ，仍 然 在直 排 、整 治 不 到 位 、严 重 影 响 群 众 生 产 生 活 的
19、 违 法 企 业 ，严 格限 制 其 新 、改 、扩 建 项 目 审 批 。对 情 节 严 重 的 ，违 法 违 规 项 目多 的 区 域 和 行 业 ，要 实 施 “环 保 区 域 、行 业 限 批 ”。（五 ）加 强 舆 论 宣 传 ，发 挥 公 众 监 督 作 用 。要 加 大 环 境 保 护 法 律 法 规 的 宣 传 力 度 ，营 造 群 众 参 与 和监 督 的 良 好 氛 围 。不 断 强 化 环 境 执 法 效 果 。试 点 建 立 企 业 环 境监 督 员 制 度 ，有 效 发 挥 企 业 监 督 员 的 作 用 ，促 进 企 业 守 法 意 识的 提 高 。要 积 极 组
20、织 新 闻 媒 体 进 行 宣 传 报 道 ，重 点 报 道 环 保 专项 行 动 进 展 情 况 、挂 牌 督 办 环 境 违 法 案 件 的 查 处 和 整 治 情 况 ，曝 7 光 整 治 不 力 的 违 法 单 位 ，切 实 保 障 群 众 的 知 情 权 和 监 督 权 。四 、工 作 安 排 根 据 市 环 保 专 项 行 动 领 导 小 组 的 工 作 安 排 ，房 山 区 2009年 环 保 专 项 行 动 自 5 月 下 旬 至 11 月 底 ，分 动 员 部 署 、集 中 检查 整 治 、总 结 三 个 阶 段 进 行 。（一 ）动 员 部 署 阶 段 （6 月 上 旬 ）
21、。区 政 府 成 立 环 保 专 项 行 动 领 导 小 组 ，制 定 实 施 方 案 和 宣传 计 划 ，建 立 工 作 机 制 ，落 实 工 作 责 任 ，全 面 完 成 环 保 专 项 行动 的 动 员 部 署 工 作 。（二 ）集 中 检 查 和 整 治 阶 段 （6 月 中 旬 一 10 月 初 ）。按照今年环保专项行动方案中确定的重点，组织有关部门对“ 两高一资” 企业、 钢铁企业、涉砷企 业、影响饮用水源地保护区后督查、污水处理厂、垃圾填埋场和十五阶段措施工作落实情况进行全面调查摸底，集中力量进行专项整治，对重点案件实施挂牌督办，各牵头单位要按时报送各类工作情况报告。（三 ）监
22、督 检 查 和 总 结 阶 段 （10 月 初 11 月 底 ）。 区 环 保 专 项 行 动 领 导 小 组 对 环 保 专 项 行 动 开 展 情 况 进 行监 督 检 查 ，认 真 总 结 环 保 专 项 行 动 的 经 验 与 不 足 ，提 出 加 强 管理 的 长 效 措 施 ，完 成 2009 年 环 保 专 项 行 动 工 作 总 结 报 告 。五 、信 息 报 送 工 作 （一 ）2009 年 环 保 专 项 行 动 期 间 ，每 月 编 发 两 期 工 作 简 报 ，并 及 时 将 环 保 专 项 行 动 开 展 情 况 报 送 区 环 保 专 项 行 动 领 导 小组 办
23、公 室 。 8（二 ）每 月 15 日 前 报 送 环 保 专 项 行 动 进 展 情 况 表 、环 境违 法 企 业 基 本 情 况 明 细 表 和 挂 牌 督 办 环 境 问 题 基 本 情 况 明细 表 ，待 确 定 挂 牌 督 办 案 件 后 开 始 报 送 。（三 ）6 月 5 日 前 报 送 领 导 小 组 成 员 名 单 、工 作 方 案 、工 作计 划 及 信 息 调 度 的 部 门 、负 责 人 、联 系 人 、联 系 方 式 等 。（四 ）6 月 10 日 前 报 送 “两 高 一 资 ”行 业 企 业 、钢 铁 企 业 、涉砷 行 业 企 业 集 中 整 治 工 作 情
24、况 报 告 。报 告 重 点 是 ：对 “两 高 一 资 ”行 业 企 业 不 符 合 产 业 政 策 和 违 反 环 境 保 护 法 律 法 规 行 为 的 查 处情 况 ；钢 铁 企 业 相 关 工 艺 项 目 执 行 建 设 项 目 环 境 管 理 规 定 和 国家 产 业 政 策 的 情 况 ，对 存 在 环 境 违 法 行 为 企 业 的 查 处 情 况 ，以及 对 钢 铁 行 业 进 行 整 治 的 措 施 和 计 划 ；涉 砷 企 业 执 行 建 设 项 目环 境 管 理 规 定 、污 染 物 排 放 、含 砷 废 渣 堆 放 处 置 及 环 境 应 急 预案 实 施 情 况 。
25、报 告 附 2009 年 环 保 专 项 行 动 钢 铁 企 业 检 查 情 况表 和 2009 年 环 保 专 项 行 动 涉 砷 企 业 检 查 情 况 表 ，同 时 填 报环 保 专 项 行 动 信 息 管 理 系 统 。（五 ）7 月 10 日 前 、9 月 10 日 前 分 别 报 送 挂 牌 督 办 案 件 立案 和 查 处 工 作 情 况 （不 少 于 3 个 ），同 时 填 报 环 保 专 项 行 动 信息 管 理 系 统 。（六 ）8 月 10 日 前 报 送 饮 用 水 源 保 护 区 后 督 查 工 作 情 况 报告 ，报 告 重 点 是 饮 用 水 源 保 护 区 环
26、境 违 法 行 为 查 处 情 况 ，报 告附 2009 年 饮 用 水 源 保 护 区 后 督 查 情 况 汇 总 表 ，同 时 填 报 环保 专 项 行 动 信 息 管 理 系 统 。（七 ）9 月 10 日 前 报 送 城 镇 污 水 处 理 厂 、垃 圾 填 埋 场 集 9 中 整 治 工 作 情 况 报 告 ，报 告 重 点 ：污 水 处 理 厂 出 水 超 标 整 治 及污 泥 规 范 化 处 置 情 况 、垃 圾 填 埋 场 渗 滤 液 超 标 整 治 及 日 常 督查 发 现 问 题 的 整 治 情 况 ，报 告 附 全 国 城 镇 污 水 处 理 厂 环 境 监管 情 况 表
27、 （2009 年 上 半 年 ）和 全 国 垃 圾 填 埋 场 环 境 监 管 情 况表 ，同 时 填 报 环 保 专 项 行 动 信 息 管 理 系 统 。（八 ）10 月 10 日 前 报 送 十 五 阶 段 措 施 工 作 落 实 情 况 报 告 。（九 ）11 月 5 日 前 上 报 房 山 区 2009 年 环 保 专 项 行 动 工 作总 结 ，报 告 的 重 点 是 总 体 情 况 、主 要 做 法 及 成 效 、存 在 问 题 及原 因 分 析 、下 一 步 措 施 及 工 作 计 划 。（十 ）2010 年 1 月 1 日 前 报 送 全 国 城 镇 污 水 处 理 厂 环
28、境监 管 情 况 表 （2009 年 全 数 据 ）及 简 要 说 明 ，同 时 填 报 环 保 专项 行 动 信 息 管 理 系 统 。以 上 情 况 由 各 有 关 部 门 按 照 时 间 要 求 报 送 区 环 保 专 项 行动 领 导 小 组 办 公 室 （区 环 保 局 ）。重 点 环 境 污 染 问 题 和 查 处 的典 型 案 件 要 及 时 上 报 。附 件 ：房 山 区 2009 年 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康环 保 专 项 行 动 领 导 小 组 成 员 名 单 10附 件 ：房 山 区 2009 年 整 治 违 法 排 污 企 业保 障 群 众
29、 健 康 环 保 专 项 行 动 领 导 小 组成 员 名 单组 长 ：吴 会 杰 区 政 府 副 区 长副 组 长 ：隗 功 勋 区 环 保 局 局 长成 员 ：李 素 明 区 环 保 局 副 局 长石 银 山 区 发 改 委 副 主 任王 文 路 区 监 察 局 副 局 长高 建 荣 区 司 法 局 副 局 长王 长 青 区 财 政 局 总 会 计 师郭 长 泉 区 建 委 副 主 任杨 文 淑 区 市 政 管 委 副 主 任霍 忠 区 水 务 局 副 局 长杨 晓 军 房 山 工 商 分 局 副 局 长张 杰 区 工 业 局 副 局 长焦 迎 艳 区 农 委 副 主 任刘 细 秋 区 安 监 局 副 局 长李 东 喜 区 城 管 大 队 副 大 队 长领 导 小 组 下 设 办 公 室 ，设 在 区 环 保 局 。办 公 室 主 任 ：李 素 明 （兼 ） 11 主题词：环保 整治 专项行动 方案 通知 抄送：区委办，区人大办，区政协办，区法院，区检察院。 北京市房山区人民政府办公室 2009 年 6 月 17 日印发 共印 100 份12
