1、豆丁紫琪整理发布http:/ 104.7 万人，占全市人口总量的17.8%；其中党政人才 3.6 万人，占人才总量的 3.4%；经营管理人才 27.0 万人，占 25.7%；专业技术人才 38.4 万人，占 36.7%；技能人才 24.1 万人，占23.0%；农村实用人才 11.6 万人，占 11.1%。“十五”期间人才存量扩大的途径仍以引进为主，后两年外埠人才引进实现了博士过百、硕士过千、本科过万。按原有统计口径计算，“十五”期间人才总量年均增加约 4 万人，增长率达4.4%-5.4%，高于 3.0-4.0%的“十五”规划目标；全市累计共引进外埠各类人才 6.4 万人，其中博士 722 人，
2、占 1.1%，硕士 4178 人，占 6.5%，留学归国人员 839 人，占 1.3%。从总量和增量上看，我市在全国各副省级城市中居于前列，人力资源拥有量在全国 50 个主要城市中居第 15 位。在引进人才的同时，进一步扩大引智规模。“十五”期间共列入国家、省和市引智计划项目 593 项，获得国家资助经费 2550 万元，市本级投入资金1300 万元，居全国副省级城市前列。通过各种渠道引进各类外国专家 5 万余人次，派出国(境)培训考察计 1.2 万人次。豆丁紫琪整理发布http:/ 12.5%:43.2%:44.3%；行业构成中教育、卫生等行业人才所占比例下降，信息、商贸、金融、房地产等行业
3、人才比重明显上升；我市传统主导的制造业集聚的人才最多，占人才总量的 37.1%；装备制造、石化、造船、电子信息和软件“四大基地”所涉及行业门类的人才占人才总量的 20.5%。人才地域分布上表现出明显特点，全市超过 54.6%的人才集中在市内四区，近 25.4%的人才分布在新城区；卫星城占全市的 20.0%。68.8%的党政人才、68.5%的专业技术人才、55.3%的管理人才和 54.7%的技能人才集中在市内四区，而 82.9%的农村实用人才集中在卫星城。2、人才培育成绩显著，人才队伍质量不断提高高层次人才培养能力持续增强。到 2005 年在连普通高等教育机构在校生本专科规模达到 17.6 万人
4、，比“九五”末期提高了 122%；“十五”期间毕业生总体在连就业率达 50.2%，成为我市人才资源重要补给源。学校后人才培训教育体系初步建立。“十五”期间，建立了 23 家企业博士后工作站和 2 家民营企业博士后科研基地，搭建高层次人才培养与企业科技创新的互动平台，积极促进产学研结合；还建立了 45 家市级专业技术人员继续教育基地、35 家就业培训基地、19 家乡土人才培训基地和 32 个引智示范基地，初步搭建起市场化、网络化、多元化的专业培训体系；累计共培训党政人才1.7 万人次，专业技术人才 40 万人次，技能人才 43 万人次、乡土实用人才 40万人次。人才队伍学历结构继续优化。大专以上
5、学历人才占人口比重由“九五”期末的 6.9%提高到 8.7%。党政人才、管理人才、专业技术人才三支队伍中本科以上学历比例达到 34.3%；党政人才达 47.3%，其中研究生学历达 4.7%；经营管理人才本科以上学历比例达 29.5%，专业技术人才队伍则达 36.4%。人才队伍年轻化趋势更加明显。40 岁以下党政人才占党政人才队伍的比例达 42.1%，经营管理人才达 62.1%，专业技术人员达 61.3%，技能人才则高达豆丁紫琪整理发布http:/ 40-50 岁为主体的结构调整为以 40 岁以下人才为主体的年轻化结构。高层次人才数量逐步扩大。目前，我市高级专业技术人才 5.7 万人，其中两院院
6、士 21 人，博士生导师和长江特聘教授 607 人，国家重点学科带头人 130人，国家和省百千万人才工程人选 627 人，省、市级优秀专家 341 人，享受国务院特殊津贴专家 1330 人，市政府特殊津贴专家 501 人。基本实现“十五”规划确定的目标。3、人才工作体系日趋完善，政策引导和市场调节作用发挥更加充分人才政策体系不断健全。先后颁布了大连市城镇户籍管理制度改革办法、大连市引进人才若干规定、大连市人才工作居住证暂行规定、大连市人才储备基地建设试点工作方案等政策，“先落户、后就业”、“人才工作居住证”灵活实用的措施陆续出台，人才评价、人才储备、人才信息发布等制度不断创新。以人才引进政策为
7、龙头，包含人才培养、使用、评价、激励、环境等诸多方面的人才政策体系逐步完善。人才市场体系初步建成。通过加大政府所属人才中介机构的建设力度，强化社会公共服务，引入市场竞争机制，营造良好的发育环境，大力发展民营人才中介机构，到“十五”期末，全市各级各类人才中介服务机构 92 家，形成了以“中国大连高新技术人才市场”和“中国国际人才市场大连市场”两个国家级人才市场为龙头，健康有序发展的多层次、网络化的人才大市场框架，在东三省、环渤海地区形成较强的区位优势，成为我市最活跃的要素市场之一，在人才资源的市场化配置中发挥了不可替代的作用。人才服务体系逐步完善。大力人才社会化评价服务平台，创新人才评价方式，积
8、极探索构建以能力和业绩为导向的人才评价机制，促进人才评价向科学化、专业化、社会化方向发展；拓展人才评价领域，在物流、服装设计、民营建筑、农村实用人才等我市重点行业或领域建立有地方特色的专业技术人才评价制度，专业人才评价实现全社会覆盖。建立了人才公共服务平台。简化毕业生落户手续、异地人事代理、人才委托招聘、人才订单派遣等一系列灵活便捷豆丁紫琪整理发布http:/ 4、人才工作运行机制初步建立，人才环境不断优化人才工作协调机制基本建立。成立了全市人才工作协调小组，整合全市人才资源开发管理力量，理顺人才工作机制，加强全市人才工作宏观指导、统筹协调和监督检查。建立并完善了人才工作联络员制度、目标责任考
9、核制度、领导联系专家制度、咨询专家制度等工作机制，人才工作步入良性协调发展阶段。加大资金投入力度，先后设立了 1500 万元人才发展资金、1000 万元软件人才发展资金、800 万元引智专项资金。加大人才工作宣传力度，强化全社会人才意识，积极营造全社会共同关注、共同推进人才强势战略的良好氛围。(二)面临的机遇与挑战进入新世纪，经济全球化、全球信息化的进程进一步加快，国际资本向亚洲转移的趋势更加明显，全球范围内的国际化人才争夺也向更广的范围、更深的层次发展。国内经济发展中心由南向北梯次推进的格局已然形成，党中央、国务院及时做出了振兴东北地区等老工业基地的战略决策，并提出把大连建成东北亚重要的国际
10、航运中心的战略目标。这是中央对大连城市核心功能的科学定位，也是大连市加快发展，乘势而上的重要历史机遇。正是在这种大背景下，大连市委、市政府制定了振兴老工业基地和建设“大大连”规划纲要，确定了“一个中心、四个基地”的建设目标，提出人才强市战略，把人才工作摆在经济社会发展的重要位置，把人才资源开发提到了前所未有的战略高度，这为我市加快培养和造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才大军创造了良好的外部环境。面对新形势、新任务，我市人才工作跟进城市经济社会跨越式发展，适应新的发展时期对人才智力的需要还必须面对严峻的挑战，主要是：1、人才结构性短缺矛盾有待进一步缓解“十一五”期间随着我市重大发展机遇期
11、和新一轮经济增长的到来，人才结构性短缺的矛盾依然突出。一方面表现在我市重点发展领域或行业人才相对豆丁紫琪整理发布http:/ IT 人才缺口将达 10 万，物流业人才缺口将达 8 万；技能人才基础操作型人才多，高技能人才少，未来五年技能人才缺口也将达 27万；农村实用人才多集中于传统农业生产，高附加值、高科技带动式人才以及擅经营的农村经纪人才少。另一方面表现在人才地域分布严重失衡，卫星城人才极度缺乏，已成为制约区域经济协调发展的不利因素。人才结构性短缺问题已成为我市科技进步和结构调整的瓶颈。2、人才环境有待进一步优化虽然我市人才政策体系基本完善，但与社会主义市场经济相适应的自主、灵活、监督相统
12、一的分配机制和激励机制尚未充分发挥作用，企事业单位优秀人才技术、管理等生产要素参与分配的机制尚未很好发挥其激励作用，一流人才、一流业绩、一流报酬的导向和调节作用也需进一步提高；自主创业氛围不够浓厚，创业集群效应未能发挥。3、人才投入有待进一步加大人才服务设施硬件建设投入不足，市县两级人才市场基础设施建设薄弱，毕业生就业见习基地、继续教育基地、乡土人才培训基地等机构缺乏有效的资金支持，运行水平不高。毕业生就业服务、未就业毕业生档案管理等政府购买社会公益服务投入力度不大。与涉及人才服务、毕业生就业等工作相关部门之间的沟通协调机制尚未完全建立。二、“十一五”人才工作指导思想、基本原则与总体目标(一)
13、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻“人才资源是第一资源”和“培养优先”的理念，切实落实科学的发展观和人才观。抓住国家豆丁紫琪整理发布http:/ 政策导向和市场配置并举， 整体推进人才队伍建设，深入实施人才强市战略，实现人才工作全面协调可持续发展，为我市经济社会又快又好发展提供人才智力保障。(二)基本原则坚持服务大局的原则。紧密结合大连城市发展定位和社会经济发展实际需要，围绕振兴老工业基地和建设东北亚国际航运中心的战略部署谋划人才工作，努力提供人才保证和智力支持。树立大局意识，坚持推动我市人才工作发展与服务辽宁、服务东北相结合，发挥自身在教育资源和经济发展等方面的比较优
14、势，积极推动区域性人才资源开发一体化进程。坚持创新引领的原则。围绕完善新形势下人才工作运行机制，加大人才管理体制和用人制度改革力度，着力创新人才培养、评价、选拔任用、合理流动、引才引智和分配激励等工作机制，依靠制度创新，增强人才工作的活力与效能，引领我市人才工作全面深化发展。坚持市场调节的原则。大力培育人才市场体系，完善市场功能，规范市场秩序，发挥市场的调节作用，借助国际国内两个市场充分开发利用两种资源，促进人才空间布局合理化，队伍结构高效化，评价使用科学化，成长环境良性化，促进人才潜能的最大发挥。坚持党管人才的原则。坚持党管人才的原则，按照巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设的要求，充分发
15、挥党的政治、组织、宣传优势，建立高效的人才工作运行机制；强化全社会人才意识，形成全社会共同推进人才强市战略的整体合力，努力提高人才资源开发的整体效益。(三)总体目标豆丁紫琪整理发布http:/ 2010 年，努力把大连建成中国北方具有完善人才政策体系、高效人才市场体系、优质人才服务体系、顺畅人才工作机制的开放性的人才集聚地。建立高效运行的工作体系。通过加快人才工作体制机制创新，遵循人才成长的规律，着力构建和完善人才政策体系、人才市场体系和人才服务体系，以政策为引导、以市场为手段、以服务为保障，实现三大体系良性互动，促进人才资源向人才资本转化。大幅度提升人才队伍整体实力。积极跟进我市经济建设和社
16、会发展的需要，发挥产业项目的人才吸附效应和人才储备基地的人才集散作用，积极吸引各类急需人才和高层次人才，壮大人才队伍整体实力；激发人才的创新能力，盘活用好人才资源存量，不断提高人才效能，基本实现人才供求的动态平衡，促进人才队伍建设重点由总量增长向存量开发的转移。建立更加顺畅的人才工作运行机制。在各级党委领导下，由组织部门牵头抓总，注重协调各方，充分调动一切积极因素，整合力量，形成人才工作合力；有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，建立起统分结合、协调高效的人才工作运行机制。营造有利于人才成长和发挥才能的整体环境。充分利用我市面临的重大发展机遇和拥有的良好地域优势，整体优化人才环境，积极
17、营造鼓励创新创业、支持改革探索的社会氛围，增强对各类人才的吸引力，使大连逐步成为适合各类人才发展创业的城市，成为人才向往、人才辈出的城市。加大人才工作宣传力度，努力在全社会形成人人尊重人才、人人关心人才、人人竞相成才的良好局面。(四)主要指标1、人才数量目标豆丁紫琪整理发布http:/ 2010 年，我市人才总量由目前的 104.7 万人增加到 130 万人，人才年增量保持在 5 万人以上，年均增长率保持在 4.8-5.7%之间。管理人才从目前的 27.0 万人增加到 32 万人，专业技术人才从目前的38.4 万人增加到 45 万人，技能人才从目前的 24.1 万人增加到 30 万人，农村实用
18、人才从目前的 11.6 万人增加到 20 万人。高级专业技术人才总量达到 8 万人，其中具有正高级职称的专业技术人才 1.5 万人，享受国务院特殊津贴专家 1400 人，市政府特殊津贴专家 650 人，“新世纪百千万人才工程”人选 1200 人。2、队伍结构目标全市大专及其以上学历人才占人口比重达到 12%。人才三次产业构成从“十五”期末的 12.5%:43.2%:44.3%调整到10%:42%:48%左右；人才行业分布从劳动力密集型为主向知识智力密集型结构转变，电子信息及软件、金融保险、物流等行业人才比例由目前的 17.8%提高到25%左右。人才地域分布更加均衡，卫星城人才比重明显提高，管理
19、人才、专业技术人才占全市同类人才比例分别从 11.7%、10.3%提高到 15%左右，技能人才比例从 14.4%提高到 20%左右。人才队伍学历结构进一步改善。党政人才队伍基本实现全员专科以上学历，管理人才、专业技术人才队伍本科以上学历比例分别从 29.5%和 36.4%提高到 35%和 45%左右，技能人才队伍大专以上学历从 16.4%提高到 20%左右。3、人才培育目标在“十一五”期间高校每年 60 万人扩招的前提下，力争在连高校毕业生在连总体就业率保持在 45%以上。豆丁紫琪整理发布http:/ 2007 年，我市 45 岁以下的党政人才全面进行一轮公共管理(MPA)知识和外语培训。我市
20、企业博士后科研工作站设站单位增至 35 个，在站博士后达到 50人；民营企业博士后科研基地增至 15 个，招收项目博士后 60 人。新建 46 家人才储备基地，使我市人才储备基地规模达到 8-10 家。全市市级专业技术人才继续教育基地、技能人才培训基地和乡土人才培训基地数量达到 140 家，累计培训量达 185 万人次。4、人才投资目标适度扩大人才发展资金规模，调整人才发展资金使用重点，使人才发展资金使用重心由注重吸引高端人才向促进人才队伍全面发展转变。加大毕业生就业指导资金投入，建立毕业生到卫星城和艰苦行业与边远地区就业补贴制度、政府购买毕业生就业公共服务制度和就业见习补贴制度，设立毕业生自
21、主创业资金，千方百计拓宽毕业生就业渠道。加大人才培训投资力度，探索政府购买培训成果的机制；加大农村实用人才培训基地投入，提升农村实用人才的培训层次和水平。加大人才市场基础性建设投入，通过置换或新建方式，建设中国大连高新技术人才市场、中国国际人才市场大连市场和毕业生就业市场，改善市人才大市场的软硬件条件，全面提升人才服务水平。三、“十一五”人才工作重点推进任务(一) 实施“人才智力集聚计划”1、积极培养和引进领军式人才豆丁紫琪整理发布http:/ 积极实施“高校毕业生面向基层就业计划”1、建立毕业生地区就业补偿制度探索建立为到边远地区和艰苦行业就业毕业生实行财政补贴制度，对到北三市和长海县乡镇及
22、村工作的毕业生，由财政提供相应补贴；其中因家庭贫困在校期间申请助学贷款的，实行代为偿还助学贷款制度，鼓励毕业生到卫星城、到艰苦行业和边远地区就业，改善基层人才队伍结构。2、鼓励毕业生自主创业加大对毕业生自主创业支持力度，实施自主创业证制度，通畅自主创业渠道；将自主创业毕业生纳入小额贷款担保和贴息制度范围，建立良好的创业融资渠道；建立多元化自主创业资金，建立毕业生自主创业孵化基地，形成良好的自主创业氛围，鼓励毕业生灵活就业。3、建立毕业生就业见习基地制度结合我市实际需要，在具一定规模、人才需求量较大的企业建立毕业生就业见习基地，为企业选才和毕业生提高就业素质技能搭建有效平台；对重点发展行业或企业
23、以及毕业生就业重点企业实行导向性补贴，引导企业和毕业生共同建立良好的选才育才机制。4、鼓励毕业生深入基层工作。继续采取公开选拔、村来村去、组织推荐等多种方式，积极推进“一村一名大学生计划”工作，并在有条件的地区实现一村多名大学生；在试点基础上，全面启动“一个社区一名大学生”工程，改善基层人才队伍结构，提高基层工作水平，开辟更多的就业渠道。四、保障措施(一)健全科学的人才评价和使用机制豆丁紫琪整理发布http:/ 9 年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育。着眼城市经济和社会发展需要，加强高等教育与经济社会的紧豆丁紫琪整理发布http:/ 工程”和省“5520 计划”。加强紧缺人才培
24、养，提供订单式人才培训服务。利用联合国开发计划属合作项目，力争建立“中国大连港口与物流人才继续教育基地”，重点开展国际经贸、海关商检、集货运输、仓储配送等方面的人才的培养。4、实施技能振兴行动计划，全面加强高技能人才培养全面落实先培训后上岗的就业准入制度和职业院校毕业生“双证书”制度，逐步形成以社会化职业技能为主体，以企业业绩评定和学校课程考核为补充的职业鉴定工作机制。充分发挥企业的主体作用，实施高技能人才培训和青年劳动者技能就业工程，扩大培养规模，促进技能人才队伍梯次发展。5、适应农业现代化建设需要，创造有利于农村实用人才成长的良好环境研究制定加强农村实用人才队伍建设的具体办法和措施，根据农业产业结构调整和率先实现农业现代化的需要，依托市、县两级乡土人才培训基地和农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构，积极引导社会力量深入农村开展农业实用技术和市场经济知识培训。鼓励和支持农村实用人才创办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和专业协会，解决其在资金、技术等方面的难题，促进农村实用人才健康成长。(七)加强统筹协调，健全高效的人才工作运行机制1、树立科学的人才观豆丁紫琪整理发布http:/
