1、职务任免与升降,第一节 职务任免制度,一、职务任免的含义与类型,（一）职务任免的含义,公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。,职务任免包括任职和免职。,（二）职务任用方式的类型,2、委任制,3、聘任制,1、选任制,4、考任制,二、职务任免机构与权限 （一）选任制公务员的任免机构与权限 1、中国共产党代表大会及其委员会 2、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。 3、人民政协 4、民主党派,（二）委任制公务员的任免机构与权限 国务院和县级以上各级
2、人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。 各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。 （三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任,三、职务任免的情形与程序 （一）委任制的任免情形与程序1、委任制的任免情形（1）任职情形A、新进入公务员队伍的人员的任职B、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化,（2）免职情形 A、职务变化担任新的职务而免去原任职务。 B、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。 C、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政
3、撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。,1、提出拟任职人选,2、考察,3、决定任命,4、下发任职通知,2、委任制的任免程序,（1）任职程序,1、免职建议,2、审核,3、任免机关审批,4、免职通知,2、委任制的任免程序,（1）免职程序,（二）选任制的任免形式（1）任职形式：选举或决定任命（2）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。,三、职务任免的情形与程序,第三节 职务升降制度,一、职务晋升的条件、方式与程序,1、职务晋升制度含义：是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。,2、职务晋升条件 （1）必备条件： （2）资格条件
4、：晋升领导职务的资格、晋升非领导职务的资格： 3、职务晋升的原则： 党管干部、德才兼备、任人唯贤；注重实绩；民主公开；平等竞争；依法实施。,4、晋升职务方式 （1）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。 （2）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。 破格晋升要按照一定的程序报批。 （3）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务。 越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。,5、晋升职务程序,我国公务员晋升领导职务程序：,晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序）,二、竞争上岗与公开选拔,竞争
5、上岗与公开选拔,公务员职务晋升的重要途径：,也是我国选拔任用公务员的重要方式,中华人民共和国公务员法,第四十五条 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选,三、降职制度,（一）降职制度的含义与意义,降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。,1、降职制度的含义,公务员降职的含义,我国公务员制度 的降职,注意,1、由于公务员不胜任 现职而采取的一种组织措施。2、是一种任用形式和任用行为，
6、 不是一种惩戒种类和手段。,2、降职与行政处分的区别,我国公务员制度 的降职,行政处分,区别,（1）目的不同,（2）原因不同,（3）实施后的效果不同,（二）降职条件：定期考核中被确定为不称职。,（三）、降职程序,1、公务员降职一次降低一个职务层次,2、由其所在单位提出降职安排意见,3、征求本人意见,5、申诉,4、任免机关审批,（二）降职条件：定期考核中被确定为不称职。,（三）、降职程序,1、公务员降职一次降低一个职务层次,2、由其所在单位提出降职安排意见,3、征求本人意见,5、申诉,4、任免机关审批,【案例六 】,某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。1999年1月至10月
7、，某企业在该市销售产品有求于电力局，王某先后接受该企业总经理齐某800元港币。2000年6月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并有嫖娼、赌博行为。2002年4月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。2002年8月18日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社会各界的强烈要求下，撤销了王某电力局局长职务。,
