生物能源政策法规.docx

1、2014 年 3 月生 物 能 源 政 策 法 规Bioenergy Policies and Regulations致 谢感 谢 能 源 基 金 会 中 国 可 持 续 能 源 项 目 为 本 报 告 提 供 资金支持， 同时也 诚挚地 感谢农 业部 规划 设计 研究 院田宜 水 研 究 员 ， 山 东 大 学 曲 音 波 教 授 ， 中 国 农 业 大 学 杨 富 裕 教 授 、 张 宝 贵 教 授 ， 清 华 大 学 欧 训 民 副 教 授 和 常 世 彦 老 师 ， 国 家 能 源 非 粮 生 物 质 原 料 研 发 中 心 刘 吉 利 副 研 究 员 ， 诺 维 信 高 级 经 理

2、朱 晓 青 先 生 ， 国 电 龙 源 电 力 技 术 工 程 有 限 责 任 公 司 经 理 王 文 波 先 生 ， 北 京 中 农 数 源 科 技 有 限 公 司 总 经 理 苏 宇 先 生 ， 新 奥 集 团 经 理 韩 笑 女 士 等 专 家 与 同 事 在 报 告 撰 写 过 程 中 提 供 的 宝 贵 意 见 与 建 议 。报 告 作 者康利平 iCET 清 洁 交 通 项 目 官 员报 告 声 明本 报 告 所 有 观 点 、 解 释 、 结 论 均 属 作 者 个 人 意 见 ， 不 代 表 项 目 资 助 方 。 报 告 仅 限 于 研 究 、 个 人 学 习 或 某 个 组

3、 织 的 内 部 传 阅 。 若 引 用 本 报 告 观 点 、 数 据 或 结 论 ， 请 注 明 出 处 ， 未 经 作 者 本 人 同 意 ， 禁 止 翻 印 或 转 载 。 如 有 不 妥 与 谬 误 之 处 ， 敬 请 读 者 不 吝 批 评 和 指 正 。联 系方 式北 京 市 朝 阳 区 光 华 路 丙 12 号数码 01 大 厦 1904 室 邮 编 :100020电 话 : 010 -65857324 传真: 010- 65857394网 站 : Email: Page | 1目 录1 生物能源法律法规 .22 生物能源战略规划 .33 生物能源行政监管 .73.1. 燃料

4、乙醇 73.2. 生物柴油 83.3. 生物质发电 93.4. 沼气 93.5. 固体成型燃料 104 生物能源财税扶持 .104.1. 综合政策 104.2. 生物液体燃料 114.3. 生物质发电 134.4. 沼气 144.5. 固体燃料 155 国际生物液体燃料政策 .155.1. 美国 155.2. 欧盟 185.3. 巴西 195.4. 加拿大 205.5. 日本 20附表：生物能源政策法规 20Page | 2自 “十 五 ”以 来 ， 国 家 开 始 重 视 生 物 能 源 的 规 模 化 开 发 利 用 ， 尤 其 是 可 再 生 能 源 法 颁 布 以 后 ， 生 物 能

5、源 等 可 再 生 能 源 有 了 法 律 支 撑 依 据 ， 一 系 列 行 业 规 划 、 扶 持 政 策 及 监 管 措 施 陆 续 出 台 。 本 报 告 从 法 律 法 规 、 战 略 规 划 、 行 政 监 管 、 财 税 扶 持 等 方 面 对 生 物 能 源 的 相 关 政 策 进 行 梳 理 ， 同 时 也 简 述 了 国 际 生 物 液 体 燃 料 政 策 。目 前 ， 国 家 参 与 生 物 能 源 政 策 制 定 与 实 施 的 部 门 比 较 多 ， 其 中 可 再 生 能 源 法 等 法 规 一 些 需 要 通 过 全 国 人 大 常 委 会 批 准 实 施 ； 规

6、 划 纲 要 则 根 据 级 别 不 同 ， 可 由 不 同部 门 批 准 实 施 ， 其 中 国 民 经 济 与 社 会 发 展 五 年 规 划 需 要 全 国 人 民 代 表 大 会 通 过 ； 能 源 发展十 二 五 规划 由国 务院 批准； 可再 生能 源中 长期 发展规 划、 可 再 生 能 源 发 展 五 年 规 划 则 由 国 家 发 改 委 批 准 即 可 ； 生 物 能 源 政 策 相 关 部 门 则 比 较 多 ， 主 要 包 括 国 家 发 展 与 改 革 委 员 会 、 能 源 局 、 财 政 部 、 农 业 部 、 林 业 局 、 质 监 局 等 中 央 部 委 以

7、及 对 应 的 地 方 政 府 管 理 部 门 ， 大 部 分 政 策 为 多 部 委 联 合 发 布 、 协 同 实 施 。1 生 物能 源法 律法 规自 二 十 世 纪 九 十 年 代 以 来 ， 中 国 政 府 相 继 出 台 了 一 系 列 法 律 法 规 支 持 生 物 质 资 源 的 能 源 化 利 用 。 可 再 生 能 源 法 、 节 约 能 源 法 、 循 环 经 济 促 进 法 、 环 境 保 护 法 、 大 气 污 染 防 治 法 等 法 律 对 鼓 励 开 发 利 用 生 物 质 清 洁 能 源 的 原 则 进 行 了 规 定 。（ 1） 可 再 生 能 源 法2005

8、 年 2 月 ， 全 国 人 大 常 委 会 批 准 可 再 生 能 源 法 ， 并 于 2006 年 1 月 起 生 效 ， 通 过 立 法 的 形 式 确 定 了 可 再 生 能 源 在 国 家 能 源 发 展 中 的 重 要 地 位 ， 并 将 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用 列 为 能 源 发 展 的 优 先 领 域 ， 确 立 了 总 量 目 标 制 度 、 强 制 上 网 制 度 、 分 类 电 价 制 度 、 费 用 分 摊 制 度 和 专 项 资 金 制 度 等 措 施 ， 推 动 可 再 生 能 源 市 场 的 建 立 和 发 展 。其 中 ， 第 十 四 条 规 定

9、 “电 网 企 业 要 全 额 收 购 电 网 覆 盖 范 围 内 依 法 取 得 行 政 许 可 或 者 报 送 备 案 的 可 再 生 能 源 项 目 的 上 网 电 量 并 提 供 服 务 ”， 其 中 包 括 生 物 质 发 电 。 在 第 十 六 条 “国 家 鼓 励 清 洁 、 高 效 地 开 发 利 用 生 物 质 燃 料 ， 鼓 励 发 展 能 源 作 物 ”中 规 定 ， 城 市 燃 料 气 管 网 、 热 力 管 网 须 接 受 符 合 入 网 标 准 的 生 物 质 燃 气 和 热 力 入 网 ， 石 油 销 售 企 业 应 当 按 照 国 务 院 能 源 主 管 部 门

10、 或 者 省 级 人 民 政 府 的 规 定 ， 将 符 合 国 家 标 准 的 生 物 液体 燃 料 纳 入 其 燃 料 销 售 体 系 。 在 第 二 十 五 条 中 “对 列 入 国 家 可 再 生 能 源 产 业 发 展 指 导 目 录 、 符 合 信 贷 条 件 的 可 再 生 能 源 开 发 利 用 项 目 ， 金 融 机 构 可 以 提 供 有 财 政 贴 息 的 优 惠 贷 款 ”。 在 第 二 十 六 条 中 “国 家 对 列 入 可 再 生 能 源 产 业 发 展 指 导 目 录 的 项 目 给 予 税 收优 惠 ”。 2005 年 11 月 ， 为 配 合 可 再 生 能

11、 源 法 的 实 施 ， 国 家 发 改 委 发 布 了 可 再 生 能 源 产 业 发 展 指 导 目 录 ， 其 中 生 物 质 能 源 项 目 13 个 ， 占 项 目 总 量 的 15%， 包 含 大 中 型 沼 气 工 程 、 直 接 燃 烧 发 电 、 气 化 供 气 和 发 电 、 城 市 固 体 垃 圾 发 电 、 固 化 成 型 燃 料 和 生 物 液 体 燃 料 ， 目 录 中 具 备 规 模 化 推 广 利 用 的 项 目 ， 国 务 院 有 关 部 门 将 制 定 和 完 善 技 术 开 发 、 项 目 示 范 、 财 政 税 收 、 产 品 价 格 、 市 场 销 售

12、 和 进 出 口 等 方 面 的 优 惠 政 策 。 2009 年 12 月 ， 第 十 一 届 人 大 会 常 委 会 通 过 可 再 生 能 源 法 修 订 案 ， 针 对 可 再 生 能 源 上 网 难 的 问 题 提 出 了 “全 国 实 行 可 再 生 能 源 发 电 全 额 保 障 性 收 购 制 度 ”。 同 时Page | 3更 加 注 重 可 再 生 能 源 中 长 期 规 划 和 实 现 ， 应 确 定 在 规 划 期 内 应 当 达 到 的 可 再 生 能 源 发 电 量 占 全 部 发 电 量 的 比 重 ， 要 求 制 定 电 网 企 业 优 先 调 度 和 全 额

13、收 购 可 再 生 能 源 发 电 的 具 体 办 法 。（ 2） 节 约 能 源 法 为 了 推 动 全 社 会 节 约 能 源 ， 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 保 护 和 改 善 环 境 ， 促 进 经 济 社会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 1997 年 11 月 ， 全 国 人 大 常 委 会 批 准 了 节 约 能 源 法 ， 2007 年 10 月 进 行 了 修 订 。 修 订 版 第 七 条 提 出 “国 家 鼓 励 、 支 持 开 发 和 利 用 新 能 源 、 可 再 生 能 源 。 ”第 四 十 五 条 提 出 “国 家 鼓 励 开 发 和 推 广 应

14、用 交 通 运 输 工 具 使 用 的 清 洁 燃 料 、 石 油 替 代 燃 料 。 ”第 五 十 九 条 提 出 “国 家 鼓 励 、 支 持 在 农 村 大 力 发 展 沼 气 ， 推 广 生 物 质 能 、 太 阳 能 和 风 能 等 可 再 生 能 源 利 用 技 术 ， 按 照 科 学 规 划 、 有 序 开 发 的 原 则 发 展 小 型 水 力发 电 ， 推 广 节 能 型 的 农 村 住 宅 和 炉 灶 等 ， 鼓 励 利 用 非 耕 地 种 植 能 源 植 物 ， 大 力 发 展 薪 炭 林 等 能 源 林 。 ”（ 3） 循 环 经 济 促 进 法 为 了 促 进 循 环

15、 经 济 发 展 ， 提 高 资 源 利 用 效 率 ， 保 护 和 改 善 环 境 ， 实 现 可 持 续 发展 ， 2008 年 8 月 通 过 循 环 经 济 促 进 法 ， 并 于 2009 年 1 月 开 始 实 施 。 秸 秆 等 农 林 废 弃 物 、 生 活 餐 厨 垃 圾 的 利 用 均 受 该 法 律 支 持 。 第 三 十 四 条 鼓 励 并 支 持 “对 农 作 物 秸 秆 、 畜 禽 粪 便 、 农 产 品 加 工 业 副 产 品 等 进 行 综 合 利 用 ， 开 发 利 用 沼 气 等 生 物 质 能 源 ”； 第 四 十 四 条 “对 于 资 源 综 合 利 用

16、 的 技 术 、 工 艺 、 设 备 及 产 品 可 按 照 规 定 享 受 税 收 优 惠 ”； 第 四 十 六 条 提 出 “对 垃 圾 等 低 热 值 发 电 项 目 ， 可 按 照 有 利 于 资 源 综 合 利 用 的 原 则 确 定 上 网 价 格 ”。（ 4） 其 他 相 关 法 律 环 境 保 护 法 、 大 气 污 染 防 治 法 、 清 洁 生 产 促 进 法 等 相 关 环 境 保 护 法 律 对 生 物 质 等 废 弃 物 处 理 、 生 物 能 源 产 业 发 展 的 环 境 污 染 治 理 等 进 行 了 法 律 限 制 ， 对 实 现 生 物 质 资 源 的 高

17、效 利 用 和 循 环 使 用 进 行 了 规 定 。2 生 物能 源战 略规 划生 物 能 源 战 略 规 划 主 要 在 国 家 经 济 与 社 会 发 展 规 划 、 能 源 发 展 规 划 、 可 再 生 能 源 发 展 规 划 、 生 物 质 能 产 业 发 展 规 划 以 及 各 专 项 规 划 中 得 以 体 现 。（ 1） 国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划1996 年 在 中 华 人 民 共 和 国 经 济 和 社 会 发 展 “九 五 ”计 划 和 2010 年 远 景 目 标 纲 要 中 首 次 强 调 要 因 地 制 宜 开 发 利 用 生 物 质 能 ， 积

18、极 发 展 新 能 源 ， 改 善 能 源 结 构 ， 此 后 每 个 “五 年 计 划 ”对 生 物 质 能 源 的 开 发 利 用 均 有 提 及 。“十 五 ”计 划 第 一 次 明 确 的 提 出 要 开 发 燃 料 酒 精 代 替 石 油 的 要 求 ， 并 将 生 物 燃 料 产 业 的 开 发 纳 入 了 国 民 经 济 计 划 。“十 一 五 ”规 划 则 提 出 要 扩 大 生 物 燃 料 乙 醇 实 行 优 惠 的 财 税 、 投 资 政 策 和 强 制 性 市 场 份 额 政 策 ， 鼓 励 生 产 与 消 费 可 再 生 能 源 ， 提 高 生 物 质 能 在 一 次

19、能 源 消 费 中 的 比 重 。加 快 开 发 生 物 质 能 ， 支 持 发 展 秸 秆 、 垃 圾 焚 烧 和 垃 圾 填 埋 气 发 电 ， 建 设 一 批 秸 秆 和 林Page | 4木 质 电 站 ， 提 出 并 网 生 物 质 发 电 装 机 达 到 550 万 千 瓦 的 目 标 。 同 时 ， 扩 大 生 物 质 固 体 成 型 燃 料 、 燃 料 乙 醇 和 生 物 柴 油 生 产 能 力 。“十 二 五 ”规 划 提 出 了 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 的 11.4%， 将 生 物 质 能 作 为 新 能 源 重 点 产 业 发 展 方 向

20、， 强 调 实 施 生 物 质 能 源 规 模 化 应 用 示 范 工 程 ， 同 时 将 农 村 沼 气 工 程 列 入 了 新 农 村 重 点 建 设 项 目 。（ 2） 可 再 生 能 源 产 业 发 展 规 划 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 发 展 “十 五 ”规 划 主 要 强 调 生 物 质 的 沼 气 利 用 技 术 以 及 生 物 质 成 型 煤 的 开 发 利 用 和 高 效 直 接 燃 烧 设 备 的 开 发 利 用 ， 提 出 了 20 亿 立 方 米 的 沼 气 供 应 能 力 目 标 。“十 五 ”期 间 生 物 能 源 发 展 成 果经 过 “十 五

21、”起 步 性 研 究 与 发 展 ， 生 物 能 源 得 以 一 定 规 模 的 发 展 。 到 2005 年底 ， 全 国 生 物 质 发 电 总 装 机 容 量 约 200 万 千 瓦 ， 其 中 蔗 渣 发 电 约 170 万 千 瓦 ， 垃圾 发 电 约 20 万 千 瓦 ， 其 余 为 稻 壳 等 农 林 废 弃 物 气 化 发 电 和 沼 气 发 电 ； 也 开 展 了 生物 液 体 燃 料 技 术 研 发 和 试 点 工 作 ， 以 粮 食 为 原 料 的 燃 料 乙 醇 年 利 用 量 达 到 102 万 吨 ， 以 甜 高 粱 茎 秆 、 木 薯 等 非 粮 原 料 生 产

22、燃 料 乙 醇 的 技 术 已 具 备 示 范 项 目 的 条 件 。 以 小 桐 子 （ 俗 称 麻 疯 树 ） 、 黄 连 木 等 非 食 用 油 料 植 物 为 原 料 的 生 物 柴 油 技 术 处 于 小 规 模 试 验 阶 段 。而 燃 料 乙 醇 试 点 工 作 在 “十 五 ”期 间 得 到 重 点 开 展 ， 建 设 了 4 个 生 物 燃 料 乙 醇 生 产 项 目 ， 黑 龙 江 华 润 酒 精 有 限 公 司 10 万 吨 /年 、 吉 林 燃 料 乙 醇 有 限 公 司 30 万吨 /年 、 河 南 天 冠 燃 料 乙 醇 有 限 公 司 30 万 吨 /年 、 安

23、徽 丰 原 生 化 股 份 有 限 公 司 32 万吨 /年 。 在 黑 龙 江 、 吉 林 、 辽 宁 、 河 南 、 安 徽 5 个 省 及 河 北 、 山 东 、 江 苏 、 湖 北 4个 省 的 27 个 地 市 开 展 车 用 乙 醇 汽 油 试 点 工 作 。2008 年 3 月 ， 国 家 发 改 委 可 再 生 能 源 产 业 发 展 “十 一 五 ”规 划 ， 强 调 推 动 生 物 质 能 的 产 业 化 和 商 业 化 发 展 ， 加 快 生 物 质 能 产 业 体 系 建 设 和 市 场 培 育 ， 提 出 了 生 物 能源 发 展 的 基 本 方 针 ， 即 ： 不

24、与 民 争 粮 ， 不 与 粮 争 地 ， 不 破 坏 环 境 。 要 合 理 开 发 利 用 边 际 土 地 资 源 进 行 能 源 作 物 和 能 源 植 物 的 种 植 ， 处 理 好 生 物 质 能 利 用 与 生 物 质 其 他 用 途的 关 系 。生 物 能 源 “十 一 五 ”发 展 目 标 分 别 为 ： 生 物 质 发 电 总 装 机 容 量 达 到 550 万 千 瓦 ， 沼 气 年 利 用 量 达 到 190 亿 立 方 米 ， 增 加 非 粮 原 料 燃 料 乙 醇 年 利 用 量 200 万 吨 ， 生 物 柴 油年 利 用 量 达 到 20 万 吨 ， 生 物 质

25、固 体 成 型 燃 料 年 利 用 量 也 达 到 100 万 吨 以 上 。 这 是 首 次 在 规 划 中 确 定 了 生 物 质 发 电 、 生 物 液 体 燃 料 和 生 物 质 固 体 成 型 燃 料 的 利 用 量 目 标 。 也 提 出 了 四 个 生 物 质 燃 料 重 点 项 目 ， 分 别 为 ： 推 行 沼 气 工 程 建 设 、 组 织 生 物 燃 料 乙 醇 生 产 、 进 行 生 物 柴 油 生 产 的 前 期 准 备 工 作 、 推 广 生 物 质 固 体 成 型 燃 料 技 术 。其 中 生 物 液 体 燃 料 方 面 ， 重 点 进 行 以 非 粮 生 物 质

26、 为 原 料 的 燃 料 乙 醇 规 模 化 试 点 项 目 ， 在 山 东 黄 河 入 海 口 地 区 、 内 蒙 古 的 黄 河 沿 岸 地 区 以 及 黑 龙 江 、 吉 林 、 新 疆 等 地 进 行 百 万 亩 规 模 的 甜 高 粱 种 植 和 生 物 乙 醇 生 产 试 点 ， 在 广 西 、 重 庆 、 四 川 、 海 南 等 地 进 行 木 薯 的 规 模 化 种 植 和 生 物 燃 料 乙 醇 生 产 试 点 ； 进 行 生 物 柴 油 生 产 的 前 期 准 备 工 作 ， 在 北 京 、 上 海 、 重 庆 、 成 都 、 广 州 等 做 好 城 市 废 弃 油 脂 收

27、 集 和 生 产 柴 油 工 作 的 试 点 ；Page | 5在 四 川 、 贵 州 、 云 南 、 河 北 、 内 蒙 古 等 地 进 行 木 本 油 料 作 物 栽 培 、 种 植 和 生 物 柴 油 的 试 点 工 作 ， 做 好 树 种 筛 选 和 大 面 积 种 植 试 点 和 示 范 工 作 。“十 一 五 ”期 间 生 物 能 源 发 展 成 果从 2005 年 至 2010 年 期 间 ， 生 物 质 能 源 实 现 了 多 元 化 发 展 ， 综 合 利 用 效 益 显 著 。 其 中 ， 生 物 质 发 电 技 术 基 本 成 熟 ， 大 中 型 沼 气 技 术 日 益

28、完 善 ， 农 村 沼 气 应 用 范 围 不 断 扩 大 ， 木 薯 、 甜 高 粱 等 非 粮 生 物 质 制 取 液 体 燃 料 技 术 取 得 突 破 ， 木 薯 制 取 液 体 燃 料 开 始 了 规 模 化 利 用 ， 万 吨 级 秸 秆 纤 维 素 乙 醇 产 业 化 示 范 工 程 进 入 试 生 产 阶 段 。到 2010 年 底 ， 各 类 生 物 质 发 电 装 机 容 量 总 计 约 550 万 千 瓦 。 2010 年 沼 气 利用 量 约 140 亿 立 方 米 ， 成 型 燃 料 利 用 量 约 300 万 吨 ， 生 物 燃 料 乙 醇 利 用 量 180万 吨

29、 ， 生 物 柴 油 利 用 量 约 50 万 吨 ， 各 类 生 物 质 能 源 利 用 量 合 计 约 2000 万 吨 标 准 煤 。2012 年 ， 国 家 能 源 局 发 布 可 再 生 能 源 产 业 发 展 “十 二 五 ”规 划 ， 提 出 “十 二 五 ” 期 间 可 再 生 能 源 年 利 用 量 需 在 能 源 消 费 中 的 比 重 达 到 9.5%以 上 ， 到 2015 年 ， 全 国 生 物 质 能 年 利 用 量 相 当 于 替 代 化 石 能 源 5000 万 吨 标 准 煤 。 生 物 质 发 电 装 机 容 量 达 到1300 万 千 瓦 ， 沼 气 年

30、利 用 量 220 亿 立 方 米 ， 生 物 质 成 型 燃 料 年 利 用 量 1000 万 吨 ，生 物 燃 料 乙 醇 年 利 用 量 350-400 万 吨 ， 生 物 柴 油 和 航 空 生 物 燃 料 年 利 用 量 100 万 吨 。 “十 二 五 ”规 划 中 首 次 提 及 航 空 生 物 燃 料 目 标 ， 虽 然 与 生 物 柴 油 共 同 提 出 ， 但 也 彰 显 了 国 家 对 航 空 生 物 燃 料 利 用 的 重 视 。在 “十 二 五 ”规 划 中 ， 强 调 统 筹 各 类 生 物 质 资 源 ， 提 出 按 照 因 地 制 宜 、 综 合 利 用 、 清

31、 洁 高 效 、 经 济 实 用 的 原 则 ， 结 合 资 源 综 合 利 用 和 生 态 环 境 建 设 ， 合 理 选 择 利 用 方 式 ， 推 动 各 类 生 物 质 能 的 市 场 化 和 规 模 化 利 用 ， 加 快 生 物 质 能 产 业 体 系 建 设 ， 促 进 农 村 经济 发 展 ， 有 效 增 加 农 民 收 入 。 对 各 种 生 物 质 能 进 行 了 发 展 布 局 规 划 。提 出 要 稳 步 发 展 生 物 液 体 燃 料 。 合 理 开 发 盐 碱 地 、 荒 草 地 、 山 坡 地 等 边 际 性 土 地 ， 加 大 非 粮 生 物 质 资 源 供 应

32、 基 地 的 建 设 ， 支 持 具 备 条 件 的 木 薯 乙 醇 、 甜 高 粱 茎 秆 乙 醇 、 纤 维 素 乙 醇 、 木 本 油 料 植 物 果 实 生 物 柴 油 等 项 目 的 产 业 化 发 展 ， 科 学 引 导 和 规 范 以 餐 饮 和 废 弃 动 植 物 油 脂 为 原 料 的 生 物 柴 油 产 业 发 展 。 积 极 开 展 新 一 代 生 物 液 体 燃 料 技 术研 发 和 示 范 ， 推 进 以 农 林 剩 余 物 为 主 要 原 料 的 纤 维 素 乙 醇 和 生 物 质 热 化 学 转 化 制 备 液 体 燃 料 示 范 工 程 ， 并 开 展 以 藻

33、类 为 原 料 的 千 吨 级 生 物 柴 油 中 试 研 发 。 “十 二 五 ”期 间 除 以 淀 粉 质 为 原 料 外 ， 新 批 准 了 中 兴 能 源 （ 内 蒙 古 ） 有 限 公 司 以 高 粱 茎 秆 糖 液 为 原 料 （ 3万 吨 /年 ） ； 山 东 龙 力 生 物 科 技 股 份 有 限 公 司 以 玉 米 芯 木 糖 纤 维 素 渣 （ 5 万 吨 /年 ） ； 河南 天 冠 企 业 集 团 有 限 公 司 以 秸 秆 纤 维 素 （ 3 万 吨 /年 ） 的 项 目 。 目 前 ， 共 有 6 家 企 业 年产 量 超 过 10 万 吨 。 生 物 质 发 电 方

34、 面 ， 需 在 在 粮 棉 主 产 区 ， 优 化 以 农 作 物 秸 秆 等 废 弃 物 为 原 料 的 生 物质 发 电 项 目 的 布 局 ； 在 重 点 林 区 ， 结 合 林 业 生 态 建 设 ， 有 序 发 展 林 业 生 物 质 直 燃 发 电 ； 结 合 县 域 供 暖 或 工 业 园 区 用 热 需 要 ， 建 设 生 物 质 热 电 联 产 项 目 ； 鼓 励 对 生 物 质 进 行 梯 级 利 用 ， 建 设 包 括 燃 气 、 液 体 燃 料 、 化 工 产 品 及 发 电 、 供 热 的 多 联 产 生 物 质 综 合 利 用Page | 6项 目 。 加 快 其

35、 他 沼 气 、 填 埋 气 、 污 水 处 理 沼 气 发 电 。 在 生 物 燃 气 方 面 ， 提 出 要 充 分 利 用 农 村 秸 秆 、 生 活 垃 圾 、 林 业 剩 余 物 及 畜 禽 养 殖废 弃 物 ， 在 适 宜 地 区 继 续 发 展 户 用 沼 气 ， 积 极 推 动 小 型 沼 气 工 程 、 大 中 型 沼 气 工 程 和 生 物 质 气 化 供 气 工 程 建 设 。 鼓 励 沼 气 等 生 物 质 气 体 净 化 提 纯 压 缩 ， 实 现 生 物 质 燃 气 商 品 化 和 产 业 化 发 展 。 促 进 生 物 质 气 化 技 术 进 步 ， 提 高 设

36、备 效 率 和 燃 气 品 质 ， 掌 握 兆 瓦 级 内 燃 机 组 的 技 术 和 设 备 制 造 能 力 ， 完 善 生 物 质 供 气 管 网 和 服 务 体 系 建 设 。在 固 体 成 型 燃 料 方 面 ， 则 鼓 励 因 地 制 宜 建 设 生 物 质 成 型 燃 料 生 产 基 地 ， 在 城 市 推 广 生 物 质 成 型 燃 料 集 中 供 热 ， 在 农 村 推 广 将 生 物 质 成 型 燃 料 作 为 清 洁 炊 事 燃 料 和 采 暖 燃 料 应 用 。 建 成 覆 盖 城 乡 的 生 物 质 成 型 燃 料 生 产 供 应 、 储 运 和 使 用 体 系 。 可

37、 再 生 能 源 中 长 期 发 展 规 划 也 提 出 要 逐 步 提 高 优 质 清 洁 可 再 生 能 源 在 能 源 结 构 中 的 比 例 ， 力 争 到 2020 年 达 到 15%。 并 确 定 到 2020 年 ， 生 物 质 发 电 总 装 机 容 量达 到 3000 万 千 瓦 ； 生 物 燃 料 乙 醇 年 利 用 量 达 到 1000 万 吨 ， 生 物 柴 油 年 利 用 量 达 到200 万 吨 。表 1 国 家 生 物 能 源 规 划 与 实 际 生 产 利 用 情 况“十 五 ” “十 一 五 ” “十 二 五 ” 中 长 期生 物 能 源 项 目（ 2000-

38、2005） （ 2006-2010） （ 2010-2015） （ -2020）生 物 质 发 电 规 划 - 550 1300 3000（ 万 千 瓦 ） 实 际 200 550 / /生 物 乙 醇 规 划 - 200 400 1000（ 万 吨 ） 实 际 102 180* / /生 物 柴 油 规 划 - 20 100 200（ 万 吨 ） 实 际 5 50 / /生 物 沼 气 规 划 20 190 220 440（ 亿 立 方 米 ） 实 际 80 130* / /生 物 固 体 成 规 划 - 100 1000 5000型 煤 （ 万 吨 ） 实 际 - 300 / /注 ： -

39、表 示 没 有 在 规 划 中 体 现 ； / 表 示 还 未 到 规 划 年 限 ； *表 示 未 达 到 规 划 目 标 。（ 3） 生 物 质 能 产 业 发 展 规 划2012 年 7 月 ， 国 家 能 源 局 首 次 针 对 生 物 质 能 发 布 生 物 质 能 发 展 “十 二 五 ”规 划 ， 基 本 目 标 与 可 再 生 能 源 “十 二 五 ”规 划 保 持 一 致 ， 提 出 要 加 快 生 物 质 能 源 规 模 化 利 用 、 推 进 生 物 质 能 综 合 利 用 产 业 化 示 范 、 组 织 生 物 质 能 推 广 利 用 重 点 工 程 、 加 强 生 物

40、 质 能 技 术 装 备 和 产 业 体 系 建 设 ， 特 别 强 调 加 强 原 料 基 地 建 设 。 将 纤 维 素 原 料 生 物 燃 料 、 微 藻 生 物 燃 料 、 生 物 质 热 化 学 转 化 制 备 液 体 燃 料 、 大 型 沼 气 综 合 利 用 四 个 方 面 作 为 先 进 生 物 质 能 综 合 利 用 示 范 工 程 进 行 推 广 。此 外 ， 2007 年 ， 农 业 部 也 发 布 了 农 业 生 物 质 能 产 业 发 展 规 划 （ 2007-2015） ， 其 核 心 思 想 为 在 保 障 国 家 粮 食 安 全 的 前 提 下 ， 以 充 分

41、利 用 农 业 废 弃 物 、 适 度 发 展 能 源作 物 ， 走 中 国 特 色 的 农 业 生 物 质 能 产 业 发 展 道 路 ； 2011 年 ， 国 家 林 业 局 发 布 全 国 林Page | 7业 生 物 质 能 发 展 规 划 （ 2011-2020） ， 重 点 对 国 家 能 源 林 ， 尤 其 是 油 料 能 源 林 基 地 的 建 设 进 行 了 规 划 ； 2012 年 7 月 ， 科 技 部 也 发 布 了 生 物 质 能 源 科 技 发 展 “十 二 五 ”重 点 专 项 规 划 ， 对 生 物 能 源 的 科 研 及 科 技 发 展 进 行 了 规 划 ；

42、 2013 年 ， 国 务 院 还 发 布 生 物 产 业 发 展 十 二 五 规 划 ， 也 涉 及 生 物 质 能 部 分 。 产 业 规 划 与 国 家 能 源 发 展 规 划 及 可再 生 能 源 发 展 五 年 规 划 目 标 基 本 保 持 一 致 ， 只 是 在 规 划 方 向 上 各 有 偏 重 。（ 4） 专 项 与 地 方 规 划国 家 发 改 委 还 分 别 在 2002 年 和 2006 年 为 乙 醇 汽 油 推 广 制 订 了 变 性 燃 料 乙 醇 及 车 用 乙 醇 汽 油 “十 五 ”发 展 专 项 规 划 和 生 物 燃 料 乙 醇 及 车 用 乙 醇 汽

43、油 “十 一 五 ”发 展 专 项 规 划 1等 专 项 产 业 规 划 。地 方 政 府 也 会 根 据 本 地 特 色 制 定 生 物 能 源 发 展 专 项 规 划 ， 如 云 南 省 就 生 物 柴 油 发 展 就 颁 布 了 几 个 相 关 规 划 ， 包 括 生 物 柴 油 产 业 发 展 规 划 （ 2011-2020） 、 云 南 省 “十 二 五 ”地 沟 油 生 产 生 物 柴 油 发 展 规 划 、 云 南 省 林 木 生 物 质 能 源 生 物 柴 油 原 料 林 发 展 规 划 等 。3 生 物能 源行 政监 管生 物 能 源 行 政 监 督 管 理 政 策 主 要

44、是 利 用 政 府 行 政 管 理 手 段 调 整 产 业 发 展 方 向 ， 根 据 情 况 加 快 或 者 放 缓 产 业 发 展 速 度 ， 以 达 到 促 进 生 物 能 源 产 业 健 康 发 展 的 目 的 。3.1. 燃料乙醇目 前 ， 在 市 场 上 流 通 的 生 物 液 体 燃 料 主 要 为 燃 料 乙 醇 ， 还 有 少 部 分 生 物 柴 油 。2002 年 ， 国 家 计 委 、 财 政 部 等 八 部 委 联 合 发 布 的 车 用 乙 醇 汽 油 使 用 试 点 方 案 和 车 用 乙 醇 汽 油 使 用 试 点 工 作 实 施 细 则 ， 率 先 在 河 南

45、、 黑 龙 江 两 省 及 五 个 城 市 进行 试 点 。2004 年 ， 八 部 委 又 联 合 发 布 车 用 乙 醇 汽 油 扩 大 试 点 方 案 、 车 用 乙 醇 汽 油 扩 大 试 点 工 作 的 实 施 细 则 ， 并 对 试 点 范 围 、 市 场 准 入 、 产 品 供 应 、 质 量 技 术 、 安 全 监 督 、 环 境 监 测 与 市 场 监 管 等 方 面 作 了 详 细 规 定 。将车用乙醇汽油试点扩大到黑龙江、吉林、 河 南 和 安 徽 四 省 及 以 湖 北 、 山 东 、 江 苏 、 河 北 27 个 市 ， 在 试 点 内 封 闭 式 实 施 定 点 生

46、 产 、 定点 销 售 。 其 中 ， 黑 龙 江 华 润 酒 精 有 限 公 司 的 10 万 吨 变 性 燃 料 乙 醇 全 部 在 本 省 使 用 ； 吉 林 30万 吨 变 性 燃 料 乙 醇 在 本 省 销 售 10 万 吨 ， 其 余 20 万 吨 调 往 辽 宁 销 售 ； 河 南 30 万 吨 变 性 燃 料乙醇在 本省 销 售 13 万吨 ， 其余 17 万 吨调 往湖 北和 河 北 13 个地 市销 售 ； 安 徽 32 万吨 变性 燃料 乙 醇 在 本 省 销 售 10 万 吨 ， 其 余 22 万 吨 调 往 山 东 、 江 苏 和 河 北 14 个 地 市 销 售 。

47、 要 求 各 地供 应 的 车 用 乙 醇 汽 油 符 合 车 用 乙 醇 汽 车 E10 标 准 ， 该 标 准 自 2001 年 发 布 以 来 ， 在 2004年和 2010 年 进 行 了 两 次 修 订 ， 目 前 实 施 的 为 GB 18351- 2010 版 本 。2006 年 ， 各 地 建 设 燃 料 乙 醇 项 目 的 热 情 空 前 高 涨 ， 一 些 地 区 存 在 着 产 业 过 热 倾 向 和 盲 目 发 展 势 头 ， 为 了 加 强 生 物 燃 料 乙 醇 项 目 建 设 管 理 ， 促 进 产 业 健 康 发 展 ， 国 家 发1 这两项规划没有对外正式公开

48、文件，但进入起草、内部讨论及实施。Page | 8改 委 与 财 政 部 又 联 合 发 布 的 加 强 生 物 燃 料 乙 醇 项 目 建 设 管 理 ， 促 进 产 业 健 康 发 展 的 通 知 ， 严 控 项 目 核 准 及 市 场 准 入 ， 除 按 规 定 程 序 核 准 启 动 广 西 木 薯 乙 醇 一 期 工 程 试 点 外 ， 任 何 地 区 无 论 是 以 非 粮 原 料 还 是 其 它 原 料 的 燃 料 乙 醇 项 目 核 准 和 建 设 一 律 要 报 国 家 审 定 ， 非 粮 示 范 也 要 按 照 有 关 规 定 执 行 。 凡 违 规 审 批 和 擅 自 开

49、 工 建 设 的 ， 不 得 享 受 燃 料 乙 醇 财 政 税 收 优 惠 政 策 ， 造 成 的 经 济 损 失 将 依 据 相 关 规 定 追 究 有 关 单 位 的 责 任 。非 定 点 企 业 生 产 和 供 应 燃 料 乙 醇 的 ， 以 及 燃 料 乙 醇 定 点 企 业 未 经 国 家 批 准 ， 擅 自 扩 大 生 产 规 模 ， 擅 自 购 买 定 点 外 企 业 乙 醇 的 行 为 ， 一 律 不 给 予 财 政 补 贴 ， 有 关 职 能 部 门 将 依 据 相 关 规 定 予 以 处 罚 。2007 年 9 月 ， 国 家 发 改 委 又 提 出 关 于 促 进 玉 米 深 加 工 工 业 健 康 发 展 的 意 见 ， 进 一 步 对 生 物 燃 料 乙 醇 产 业 进 行 了 限 制 ， 试 点 期 间 暂 不 允 许 外 商 投 资 生 物 液 体 燃 料