1、 逆经济周期货币财政政策策略 一、经济周期波动影响因素及现金投放问题 1经济周期波动的影响因素经济周期波动的影响因素可以从几个重要阶段进行分析。从一定程度上来说，计划经济体制与市场经济体制下经济波动的原因存在一定共性。首先，从早期市场经济体制下经济波动的主要因素来说，市场扩张赶不上生产扩张，所以冲突不可避免。处在经济扩张重要阶段，劳动生产率迅速增长，而这些均能创造出更大生产能力，这样就会使劳动生产率迅速增长，从而带来更大产量。在这一过程中，工人工资增长却远落后于其他各种收入，尤其是利润增长会出现产能过剩。同时，由于资本主义矛盾存在，经济波动也就由此循环进行。随着市场进一步扩大，出现了真正世界规
2、模的资本主义再生产过程，世界经济一体化及集团化发展趋势逐渐形成并加强，市场机制也在这一过程中得到完善。新技术的广泛应用使市场对经济反应更加迅速和准确。市场制度进一步完善，使市场活动和秩序也更加规范，各国信用制度得到大力发展，经济波动严重程度也变得比较轻微。另外，西方各国固定资产的更新以及周期萎缩等作用，推迟或者是削弱经济波动强度。2货币投放主要现状储蓄存款激增，使货币大量投放状况被抑制。经济结构发展不均衡，也会对货币投放增长产生巨大影响。而货币支出的主要项目同比大幅下降，也会影响货币投放节奏。外向型企业生存压力比较大，投资相对比较谨慎，造成了资金需求下降。这些问题造成诸多不利影响，主要体现在加
3、大了货币监测和管理难度，不利于地方经济可持续健康发展，影响了货币发行工作质量及效率，故此当前在这些方面要能够得到进一步加强管理。信贷大投放背景下，对当地融资情况的失真，造成信贷资金没能有效进入实体经济中。最主要原因是信贷资金进入“影子银行”，体外空转。同时，项目贷款资金的使用进度相对较慢，所以信贷资金并未有效进入到实体经济。还有，非现金支付手段的大力推广应用，对现金交易需求产生了影响，先进交易需求大大降低。二、逆经济周期问题的有效应对策略 1强化财政运行机制要结合实际探索相关反经济周期策略对经济周期的现象加以应对。在具体策略制定上，主要从完善财政收入机制开始，要重视税收机制在财政收入机制中的作
4、用，使经济能够保持稳定发展。同时，要完善财政支付体制，在具体措施上要明确公共财政支出范围，坚持有所为有所不为原则，要充分重视市场自身能力。编制财政预算时，要采取更为科学合理的方法，努力减少使用基数法，将经济变量与各项收入增减比例关系摸清。2加强经济运行状态跟踪在当前经济社会发展过程中，由于市场环境多变使不确定因素也逐渐增多，各类突发社会事件层出不穷。仅通过对货币预测进行提高来保障货币实际供应，已经不能有效满足社会发展需求。作为货币投放部门，需要加强对银行和经济社会运行情况进行跟踪。要能够对这一过程中可能出现的突发事件做好资金调配的相关工作，确保货币充足供应，实现货币发行工作的主动性以及前瞻性。
5、3整合资源，提高货币需求量预测准确率对货币需求进行实际预测过程中，要加强和政府的统计及财税等部门之间的联系。在对经济社会发展的各类信息基础上进行预测，提高货币需求预测准确性。同时，要能够充分发挥公共财政功能，确保国民收入分配的公平和效率，对有着高收入的人群采取相应税收政策加以调节，采取相应措施提高低收入人群收入。4加强改革财政制度深化改革财政制度，加快经济发展步伐，在探索中逐步建立以纵向转移支付制度为主体，横向与纵向相结合的转移支付制度。另外，还要逐步对财政转移支付的相关法律法规加以完善，学习市场经济比较完善的国家的经验，通过规范和严谨的法律形式将转移支付制度政策目标和资金来源等固定下来。5加
6、强构建人民币流通需求状况监测机制与此同时，进一步完善现行人民币流通需求状况监测机制，对监测点及对象进行扩充，把典型的、具有代表性的、可以反映及代表本地经济金融的运行特点的监测对象及点作为主要样本，根据经济金融发展形势和变化，对相关样本及时作出调整及更新，这样才能对监测信息的准确性和有效性得到有力确保。市场机制下，经济具有随我调解功能。政府对经济活动干预要限于市场缺陷领域，增大社会保障支出，加大我国自动稳定财政政策对稳定经济周期的作用，调整税收结构，增加我国财政支出。只有从多方面着手，才能够起到反经济周期的作用。总而言之，从当前我国经济发展形势来说，经济运行还处在本次经济周期波动的中后期，为能够
7、有效避免经济大幅度震荡，相应的货币政策也要能够注重反周期调控。只有严格按照市场发展规律进行调解，才能有效起到反经济周期的效果。一、运用财政政策发展战略性新兴产业的方法财政政策主要可分为收入、支出、采购三个方面，均可作为发展战略性新兴产业的工具。(一)财政收入政策政府可通过增税、减免税费调节投资于消费需求，发展战略性新兴产业：一是通过对特殊新兴产业企业、区域、产品给予税收优惠政策，可减轻企业负担，增加产品竞争力，推动区域经济发展，加快产业发展，如对新兴产业产品如电动汽车，给予消费税、营业税税收优惠，可降低产品销售链运营成本，提高产品竞争力，促市场快速成熟、提高大众认可度、增强企业发展信心；二是非
8、税收入优惠政策，我国非税收入项目繁多，包括行政事业性收费、政府性集资、政府基金，一定程度上成为新兴产业链上主体经营者负担。(二) 财政支出政策(FAN)财政支出一直以来是国家调节经济运行，解决社会问题的重要工具，社会主义市场经济重要优势便在于可以集中力量办大事，我国财政支出占国民经济支出比重较高，许多时候财政政策可起到立竿见影的效果。财政支出政策主要包括：一是一般预算直接支出，针对性强，将其应用助推战略性信息产业发展，主要体现在引导整合技术，改善金融制度，扩大产品市场；二是专项资金政策可支持重大关键技术攻关、重大产业发展工程、重大示范工程建设等，如通过设立环境标志专项管理资金，推进环境友好型产
9、品生产，规范市场行为；三是财政补贴，一定程度上属于国民收入再分配，可改变资源配置、供需结构，其形式灵活，投入至关键部位常可起到立竿见影的效果，如粮食补贴提高农民种粮积极性，对环保工作较好企业给予直接奖励，鼓励节能减排；四是财政贴息政策，执行政策相对隐蔽，实质上可视为对企业的成本补贴，如给予贷款利息补贴，使相关企业直接获益，解决新兴产业相关主题贷款困难、成本高问题，可有效降低运营成本。(三) 政府采购政府采购是一种购买行为，可直接扩大市场，调节经济运行。政府采购发展新兴产业主要体现在：一是优先采购国内产品，推动国内产业发展；二是优先采购中小企业，推动企业发展；三是优先采购新兴产业产品，限制粗放型产业产品。二、结束语战略性新兴产业发展的财政政策并非无规律可行，应坚持集中力量办大事，发挥财政杠杆引导，把握市场规律，积极稳健推进经济转型工作，地方上可因地制宜地制定战略性产业发展规划，尊重事实，立足于充分的调研研究，科学制定、执行财政支持策略。
