1、 宁夏公路建设项目“阳光工程”实施方案（试行）根据交通部公路建设市场管理办法 200414 号文件的要求，为进一步规范全区公路建设市场行为，结合我区公路建设管理情况，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以政务公开和行政审批改革为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，严格落实中华人民共和国行政许可法 ，坚持公开、公正、依法办事，将有关工作向社会公开，主动接受社会各界监督，预防建设领域腐败的发生，确保我区公路建设的优质、高效，推进交通各项工作健康发展。二、实施范围和责任主体全
2、区公路建设从编制规划至竣工验收涉及的各项工作，都必须实施“阳光工程” ，全区公路建设全过程实行“十二项公开”制度，责任主体是相关单位和部门。三、实施内容和要求（一）全区公路发展规划、建设计划公开全区公路发展规划、建设计划的编制，要坚持公开论证和科学评估制度。规划编制中，要广泛征求社会各界和有关专家的意见，保障广大人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。公开主体：交通厅规划处公开内容：全区公路网规划、五年规划和年度开工建设计划公开方式：文件等公开范围：全社会公开时间：文件批准后 7 个工作日内公开监督检查部门：交通厅纪检监察室（二）项目审查、审批管理公开咨询、勘察、设计单位在编制项目前期
3、报告、勘察、设计过程中应严格按照相应阶段的技术规范要求，综合考虑沿线地方政府和群众的切身利益和实际需要，广泛征求群众意见、切实维护群众权益；项目建议书、可行性研究报告及设计文件完成后，应首先经项目法人初审后上报交通主管部门，经交通主管部门组织有关部门和专家进行行业审查后，由项目法人安排修订，再按管理权限由交通主管部门批复或上报其他有关部门。1、项目建议书、工可报告审查公开公开主体：项目法人公开内容：路线总体方案和主要技术指标、建设规模等内容公开方式：会议、函件等公开范围：地方政府、全系统及发改委、国土、环保、水利、农垦、林业、文物主管部门公开时间：国家和自治区有关部门批复后公开监督检查部门：交
4、通厅规划处2、地质灾害、压覆矿产、水保、文物、环保方案、土地使用等批复文件公开公开主体：项目法人公开内容：地质灾害危险性评估、压覆矿产评估、水土保持方案公开方式：会议、函件等公开范围：地方政府、全系统及发改委、国土、环保、水利等主管部门公开时间：国家和自治区有关部门批复后公开监督检查部门：交通厅规划处3、勘察设计过程公开公开主体：设计单位公开内容：路线总体方案和涉及沿线构造物的结构形式、净空等内容公开方式：走访、调查、函件等公开范围：地方政府及涉及的铁路、水利部门公开时间：设计方案确定前公开监督检查部门：项目法人4、初步设计审查过程公开公开主体：项目法人公开内容：设计依据、建设规模、主要技术标
5、准、主要设计方案和总投资等内容公开方式：会议、走访、函件等公开范围：系统内涉及部门及发展和改革委员会、国土、环保、水利、文物、铁路主管部门公开时间：设计方案审定中公开监督检查部门：主持审查单位5、初步设计审批结果公开公开主体：交通厅公路处公开内容：建设规模、技术标准和总投资等内容公开方式：文件下发、信息等公开范围：系统内涉及部门及发展和改革委员会、国土、环保、水利、文物、铁路主管部门公开时间：批准后 7 个工作日内公开监督检查部门：交通厅纪检监察室（三）招标过程公开各公路建设项目必须严格遵守中华人民共和国招标投标法和有关管理办法，从勘查设计、项目施工、监理服务到重要设备、材料的采购等都必须依法
6、实行招标投标制度。在招投标活动中，严格落实“招标人依法招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平。1、招标公开公开主体：项目法人公开内容：项目立项批复、资金筹措、工程概况、标段划分情况、工程量简介、招标机构、招标监督部门及联系方式公开方式：国家重点项目和其他建设项目均在中国采购与招标网发布招标公告，并在宁夏回族自治区交通厅网站发布招标信息公开范围：全社会公开时间：招标资格预审文件发售前公开监督检查部门：交通厅公路处、交通厅纪检监察室2、投标人标段划分公开公开主体：项目法人公开内容：标段划分说明公开方式：中国采购与招标网和宁夏回族自治区交
7、通厅网站公开范围：所有投标人、行政监督部门、纪检监察部门公开时间：招标文件发售前公开监督检查部门：交通厅公路处、交通厅纪检监察室3、开标过程公开公开主体：项目法人或者招标代理机构公开内容：开标全过程、评标办法公开方式：会议公开范围：投标人代表、行政监督部门、纪检监察部门公开时间：按招标文件约定公开监督检查部门：交通厅公路处、交通厅纪检监察室4、评标过程公开公开主体：项目法人或者招标代理机构公开内容：招标文件中规定评标标准、方法公开方式：会议公开范围：行政监督部门、纪检监察部门公开时间：评标前公开监督检查部门：交通厅纪检监察室5、评标结果公开公开主体：项目法人或者招标代理机构公开内容：各标段中标
8、候选人和所有投标人，招标监督部门及联系方式公开方式：交通厅网站公开范围：全社会公开时间：评标后、定标前公开监督检查部门：交通厅纪检监察室（四）征地拆迁管理公开负责征地拆迁的单位应严格执行国家和自治区有关法律、法规，维护国家、集体和个人的合法权益，注重解决拆迁过程中人民群众反映强烈的突出问题。公开主体：项目法人公开内容：用地批复文件、征地总面积、补偿金额、土地单价以及相关费税，土地种类、青苗和附属物的分类，补偿原则、补偿方法和补偿标准，征地拆迁责任人及联系方式等。公开方式：文件、公告、新闻媒体、宣传册等公开范围：全系统和沿线政府各有关部门及各拆迁户公开时间：征地拆迁实施前公开监督检查部门：公路建
9、设管理局、公路管理局（五）施工过程管理公开项目法人、现场执行机构、监理单位和施工企业要加强管理，科学组织，规范施工，主动接受群众监督，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。1、项目法人、现场执行机构施工管理公开公开主体：项目法人、现场执行机构公开内容：项目工程概况、施工许可、机构设置、岗位职责、办事程序、办事期限、投诉方式、廉政制度、安全生产、质量控制、资金筹措、进度计划、完成情况等内容公开方式：公示栏、现场宣传橱窗等公开范围：沿线村镇、施工单位、监理单位和质量监督部门、交通主管部门公开时间：施工期公开监督检查部门：项目法人、质量监督部门、交通主管部门2、监理单位施工管理公开公开主体：监
10、理单位公开内容：负责合同段工程概况、履约情况、监理组织机构、岗位职责、办事程序、办事时限、投诉方式、廉政制度、安全生产、质量管理制度、资金支付、进度计划、完成情况等内容公开方式：现场公示栏、现场宣传橱窗、交通厅网站等公开范围：沿线村镇、施工单位、现场执行机构、项目法人和质量监督部门、交通主管部门公开时间：施工期公开监督检查部门：项目法人3、施工单位施工管理公开公开主体：施工单位公开内容：负责合同段工程概况、项目经理部组织机构、岗位职责、廉政制度、安全生产制度、质量保证措施、进度计划安排、完成情况等内容公开方式：文件、现场公示栏、现场宣传橱窗公开范围：沿线村镇、监理单位、现场执行机构、项目法人和
11、质量监督部门、交通主管部门公开时间：施工期公开监督检查部门：项目法人、现场执行机构、监理单位（六）设计变更管理公开设计变更应严格管理程序，周密调查，科学论证，详细申述变更设计理由，按照规定的审批权限审批或上报审批（一般设计变更由项目法人负责审批，较大设计变更由交通厅负责审批） 。1、设计变更过程公开公开主体：负责审批的执行机构公开内容：相关变更设计原因、依据、主要设计方案和变更费用、变更项目分项单价等内容公开方式：会议、文件公开范围：施工单位、监理单位和设计变更主管部门公开时间：变更方案确定前公开监督检查部门：审查单位2、设计变更批复结果公开公开主体：负责审批的执行机构公开内容：变更设计原因、
12、依据、变更方案和变更金额等公开方式：文件、交通厅网站等公开范围：地方政府、施工单位、监理单位、现场执行机构、项目法人和质量监督部门、交通主管部门公开时间：批准后 7 个工作日内公开监督检查部门：交通主管部门（七）质量监督公开公路建设项目必须严格落实政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系，项目法人是工程质量的第一责任人，各从业单位都必须主动接受交通行政主管部门及公路工程质量监督部门或由其授权的质量监督机构实施的质量监督管理，并接受社会舆论和媒体的监督。公开主体：自治区、市公路工程质量监督机构公开内容：质量监督机构名称、主要职责、主要负责人、联系方法，质量监督机构年度监督的工程项目
13、名称、项目监督负责人、联系方法，质量监督检查的组织方式、检查内容、检查方法及检查结果，项目质量鉴定结果公开方式：交通厅网站公开范围：施工单位、监理单位、现场执行机构、项目法人和交通主管部门公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅公路处（八）水土保持、环境保护、档案验收公开公路建设的同时积极做好水土保持、环境保护工作和档案整理工作1、水土保持、环境保护验收公开公开主体：项目法人公开内容：环保部门出具的验收合格文件公开方式：文件公开范围：施工单位、监理单位、现场执行机构和交通主管部门公开时间：竣工验收前公开监督检查部门：交通厅科技信息处2、档案验收公开公开主体：项目法人公开内容：档案局或有关部门出具
14、的验收合格文件公开方式：公告栏、交通厅网站等公开范围：施工单位、监理单位、现场执行机构、项目法人和交通主管部门公开时间：竣工验收前公开监督检查部门：交通厅办公室（九）竣(交) 工验收公开工程竣(交) 工验收是工程交付使用的重要环节，各有关部门必须按照交通部公路工程竣(交)工验收办法 （交通部令2004 年第 3 号）要求认真组织工程竣( 交) 工验收，严格按程序办事。1、交工验收公开公开主体：项目法人公开内容：项目名称、建设规模、项目法人、各参建单位名称、交工验收时间、组织单位、参加单位，工程质量等级、项目综合评价及各参建单位的综合评价情况、交付使用时间、验收结果公开方式：文件、报告等公开范围
15、：施工单位、监理单位、设计单位、项目法人和交通主管部门公开时间：交工验收后公开监督检查部门：交通主管部门2、竣工验收公开公开主体：交通公路处公开内容：项目名称、建设规模、项目法人、各参建单位名称、交工验收时间、组织单位、参加单位，项目审计、工程决算、档案验收等情况，工程质量等级、项目综合评价及各参建单位的综合评价情况、交付使用时间、验收结果公开方式：文件、报告、交通厅网站信息等公开范围：施工单位、监理单位、设计单位、现场执行机构、项目法人和交通主管部门公开时间：竣工验收后公开监督检查部门：交通厅纪检监察室（十）资金使用公开项目法人和施工、监理单位要严格按照合同管理有关规定执行计量支付程序，注重
16、时效管理，杜绝拖欠工程款和农民工工资现象发生。各级有关部门要严格按照财务制度、资金管理制度规范工程财务管理，各项目法人要认真落实好项目全过程跟踪审计工作。公开主体：项目法人公开内容：工程资金筹措、计量支付情况(包括支付工程款和工人工资情况)、计量支付程序、计量支付周期、计量支付时限公开方式：文件、报告等公开范围：监理单位、施工单位、项目法人和交通主管部门公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅财务处、交通厅纪检监察室（十一）建设市场管理公开建设市场管理包括从业单位从业信息管理和资质管理。资质管理包括公路工程监理单位的资质认可、工程试验检测单位的资质评定、公路工程设计、勘察、施工企业资质的行业审查
17、意见。1、公路工程监理单位的资质认可(1)、从业信息公开公开主体：交通厅公路工程质量监督站公开内容：从业单位名称、资质情况、履约情况、相应项目从业评价等级公开方式：文件、交通厅网站公开范围：各有关从业单位、有关主管部门、全社会公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅公路处(2)、资质审查、审批公开公开主体：交通厅公路处公开内容：审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、需填报的审批表格、行业审查意见或审批结果公开方式：文件、交通厅网站公开范围：各有关从业单位、全社会公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅纪检监察室2、工程试验检测单位的资质评定(1)、从业信息公开公开主体：交通厅公路工程质量监督站公
18、开内容：从业单位名称、资质情况、履约情况、相应项目从业评价等级公开方式：文件、交通厅网站公开范围：各有关从业单位、全社会公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅公路处(2)、资质审查、审批公开公开主体：交通厅公路工程质量监督站公开内容：审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、需填报的审批表格、行业审查意见或审批结果公开方式：文件、交通厅网站公开范围：各有关从业单位、有关主管部门、全社会公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅公路处、交通厅纪检监察室3、公路工程设计、勘察、施工企业资质的行业审查(1)、从业信息公开公开主体：项目法人公开内容：从业单位名称、资质情况、履约情况、相应项目从业评价等级公开
19、方式：文件、交通厅网站公开范围：各有关从业单位、有关主管部门、全社会公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅公路处、交通厅纪检监察室(2)、资质审查、审批公开公开主体：交通厅公路处公开内容：审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、需填报的审批表格、行业审查意见或审批结果公开方式：文件、交通厅网站公开范围：各有关从业单位、有关主管部门、全社会公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅纪检监察室（十二）安全生产证及安全生产员的公开公开主体：项目法人公开内容：从业单位安全生产情况、安全生产人员情况公开方式：文件、交通厅网站公开范围：各有关从业单位、有关主管部门、全社会公开时间：随时公开监督检查部门：交通厅
20、安委办四、实施方法和步骤实施“阳光工程”要形成“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，实施时要着力抓好以下环节：(一) 明确责任在实施“阳光工程”的过程中，各责任主体要建立并实行严格的责任制，各个环节要落实到人、明确监督到人。切实做到思想统一、分工明确、领导有力、措施有效，落实到位。(二) 组织实施公路建设涉及的有关行政管理部门和各从业单位对本管理制度中明确的公开工作要认真落实，有关人员应认真履行职责，加强协作、密切配合，定期进行跟踪考核，建立起规范的工作台帐，不断完善工作运行机制，确保工作目标的实现。(三) 监督检查各有关监督检查部门要加大监督检查力度，及时了解和掌握“阳光工程”的落实情况和薄弱环节，对措施不到位的，要有针对性地提出解决办法。要广泛听取社会各界的意见和建议，不断发挥行政监督、群众监督、舆论监督的作用，将公路建设项目“阳光工程”实施方案真正落实到位。（四）各市、县（区）交通主管部门对各自管理的项目可参照本方案执行。
