1、农产品外贸依存度的国际比较及政府行为分析内容提要 :与发达国家相比,我国农产品的国际商品率并不高,谷物类、肉类、果菜类等主要农产品的出口依存度、进口依存度仍然很低,尚未完全摆脱生产经营单元过于细碎的自然经济格局。通过农产品外贸依存度的国际比较,本文探讨了农产品对外贸易对社会经济发展的贡献及政府行为的选择问题,以求改变我国农产品外贸依存度过低的现实。 关键词:农产品外贸依存度 ,社会经济发展,政府行为一、问题的提出近年来,随着参与国际经济事务程度的日益加深,我国的外贸依存度显着提高,如表 1 所示,这引起了众多专家和学者的普遍关注。一般说来,对外贸依存度是否会对经济产生影响有两种不同的观点:一种
2、是“贸易动态利益论” 。持这种观点的学者(刘光溪、陈泰锋,2004)认为,用传统的外贸依存度来衡量一国的经济开放度是不合理的,据此断定我国经济对国际市场的依赖过度显然是错误的。另一种是“内贸优先论” 。持这种观点的学者(傅钧文,2004;荣民,2005)认为,我国外贸依存度过高对经济发展极为不利。从出口角度看,这意味着生产要素、资源等大量涌向出口部门,造成经济结构的不合理;从进口角度看,这意味着大量优质、低价的产品进入国内市场,对国内企业和产品造成冲击。那么,我国农产品的外贸依存度是否过高了呢?我国农业应该如何定位,是“创汇”,还是“就业”,这是一个战略基点问题。对这一战略基点的把握,将直接关
3、系到我国农业宏观政策的制订。笔者认为,能否正确认识我国农产品的外贸依存度,必将对我国国际贸易战略的调整产生深远的影响。二、农产品外贸依存度的国际比较(一)农产品外贸依存度的内涵外贸依存度, 又称对外贸易系数、贸易密度,是一国在一定时期(通常为一年)内进出口总额与其国内生产总值或国民生产总值之比,如果分别用出口额和进口额在国内生产总值中所占的比重来计算,外贸依存度可分为出口依存度和进口依存度。因此,一般来说,有关外贸依存度的计算就不同的角度和范围来说,有三种形式:外贸依存度、出口依存度和进口依存度。农产品外贸依存度是指一个国家或地区农产品生产和消费依赖农产品国际贸易取得产销平衡的程度(李应中 ,
4、2003)。具体计算公式为:农产品外贸依存度=农产品进出口量或进出口额/农产品产量或产值。应该说,农产品外贸依存度对于衡量一个国家或地区农业发展水平,依赖和参与国际贸易、融入世界经济发展程度,以及研究农业结构战略调整,具有重要的作用和意义。(二)农产品外贸依存度的总体比较据商务部统计 ,2004 年我国农产品进出口总额达 514.2 亿美元,比 2003 年增长了 27 文秘站:.4%, 在世界上的排名仅次于美国、欧盟和日本,成为全球第四大农产品贸易国。尽管我国农产品国际贸易发展迅速,但是,其在对外贸易中的地位却呈下降的趋势。作为第四大农产品贸易国,我国与美国、日本、欧盟等发达国家和地区相比,
5、差距到底在哪里呢?笔者拟通过对与美国、日本、欧盟等国农产品外贸依存度所作的国际比较来具体地阐述这一问题。从表 2 可以看出,美国、日本、欧盟等国家和地区不仅是世界经济大国,而且还是农产品进出口大国,它们生产和消费的农产品很多,进出口数额很大,也就是说,依赖国际贸易的程度很高。优越的农业资源禀赋、高素质的农业劳动力和先进的生产技术等有利条件构筑了美国和欧盟高生产率的农业。在总量上,美国和欧盟都是大农业生产国,多种农产品的产量占世界总产量的比重超过了20%(凌海波 ,2005),对世界市场具有较强的依赖性,出口是过剩农产品的重要出路。日本耕地面积只有 504 万公顷,农业生产仅能满足国内需求的 4
6、0%(韩喜平,李二柱,2005),绝大多数农产品都要依靠进口,是一个典型的农产品进口大国。与发达国家相比,我国农产品的国际商品率并不高,参与国际贸易的数额较少。在我国,许多重要的大宗农产品产量均居世界第一位,但是,至今仍不是农业强国,就出口总量而言,尚不及法国和荷兰。(三)农产品外贸依存度的分类比较第二次世界大战前后 ,国际市场交易的农产品,主要是粮、棉、油和一些特产品。随着各国经济的发展,市场范围的扩大,畜禽产品、水产品等较高档的产品,逐步进入市场进而扩大了交易量。20 世纪 60 年代中期以后,农产品运输、贮藏和销售条件显着改善,使得一些不易运输、容易腐烂的季节性产品,如蔬菜、水果等也大量
7、打入国际市场。笔者拟通过对谷物类、肉类、果菜类农产品的分类考察,具体地分析主要国家或地区的农产品外贸依存度状况,如表 3、表 4 和表 5 所示,其中,谷物类包括大米、小麦、玉米、高梁等 16 种农产品;肉类包括猪肉、牛肉、鸡肉及其加工品等 18 种农产品;果菜类包括薯类、豆类、干果、新鲜蔬菜等 130 多种农产品。我国是发展中的农业大国 ,改革开放以来,我国的农业虽然取得了长足的发展,粮、棉、果、菜、肉、水产等多种农产品的生产数量已居世界之首,但是,从表 3、表 4、表 5 可以看出,农产品参与国际贸易的数量却非常有限,谷物类、肉类、果莱类等主要农产品的出口依存度、进口依存度仍然很低。与贸易
8、大国相比,我国还有很大差距,农业自给自足的形态至今没有发生根本性的改变。直到今天,与世界上一些发达国家相比,我国农业仍未完全摆脱生产经营单元过于细碎、农产品商品率较低的自然经济格局。客观地讲,我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的。这既表现在我国人均农业资源很少的先天性资源不足,也表现在我国经济发展水平低、不能为农业发展提供有效帮助的后天性劣势。三、农业对我国社会经济发展的贡献农产品国际贸易对于世界各国调节自身的供需来说,具有重大意义。尤其是在像我国这样的发展中国家,农产品国际贸易在一定时期内会起到非常关键的作用,可以更为充分地实现资源的最合理配置、满足多方面的国内消费需求。显然,尽可能地增加
9、农产品的外贸总量,核心是出口总量,扩大农产品的国际市场占有份额,对保持国民经济的稳定增长,具有越来越重要的作用。(1)就业贡献。一直以来,我国的出口产品多以手工艺品、土特产品、农副产品这类劳动密集型产品为主。据统计,每 1 亿元出口产品就可提供 1.2万人的就业机会(尹丽萍 ,2004)。(2) 增收贡献。虽然我国的粮食、棉花等主要农产品在国际市场上没有竞争优势,但是,肉类、蔬菜、花卉、水果、水产等农产品具有一定的比较优势和出口潜力。(3)结构贡献。面对经济全球化趋势,我国农业结构的调整与优化不仅要立足于国内资源优势、国内市场需求,而且,要依托国际市场和国际经济,使调整与优化的方向符合国际经济
10、发展的客观要求,以保持我国农业结构在国际上的先进性。四、结论性评述综上所述,一方面 ,随着经济全球化趋势的加强,我国的外贸依存度处在一个迅速上升的历史时期。然而,就农产品而言,情况却截然相反。与发达国家相比,我国农产品的国际商品率并不高,谷物类、肉类、果菜类等主要农产品的出口依存度、进口依存度仍然很低,尚未完全摆脱生产经营单元过于细碎的格局。另一方面,在像我国这样的发展中国家,尽可能地扩大农产品的国际市场份额,对保持国民经济的稳定增长,尤其是对增加农民就业、促进农民增收、优化农业产业结构,具有越来越重要的作用。长期以来,我国采取的是农业支持工业发展的产业倾斜政策,对农产品生产的支持力度不够。工
11、业对农业的反哺以及城市对农村的支持,是农业与国民经济关系的一个根本性战略调整。我国已经进入工业化的中期阶段,具备了工业反哺农业的经济实力和相关的条件。加入 WTO,不仅是我国农产品市场的进一步开放,也意味着我国农业保护和国内支持政策要逐步与国际接轨。因此,我国应借鉴发达国家成功的经验和做法,提高农产品的国际竞争力。(1)应完善农业国内支持政策,创新农民直接补贴方式,提高农业支持效率,使农业支持政策制度化;(2)应拓宽金融服务领域,发展农产品出口信贷,建立农产品出口专项资金,完善风险防范体系;(3)应强化政府服务职能,提供农产品出口信息,设立农产品出口贸易机构,加强对外谈判交涉;(4) 应加快农产品质量标准体系建设,抓好培训和宣传工作,建立农产品质量标准体系,加强农产品质量认证工作;(5)应健全农业经济中介组织。
