1、 浅析城市人口老龄化面临的形势及对策论文关键词：人口老龄化;城市;养老保障制度;养老服务体系; 劳动力资源短缺;老龄产业 论文摘要：未来的 30 年内，我国人口老龄化进程将不断加快，如何承载 4 亿多老年人群的各种需求，是一个十分严峻的社会课题。由于城市老年人口的抚养具有相对较强的社会性，因此，城市人口老龄化面临的社会经济问题更加突出。以齐齐哈尔市为例，就如何面对和把握城市人口老龄化带来的挑战，提出积极的应对策略。 我国在 1999 年已经进人了老龄化社会，虽然目前人口老龄化问题尚不突出，但其所带来的影响已经呈现出不可低估的态势。从现在开始，提前准备应对人口老龄化的战略和对策，对促进我国经济快
2、速稳定发展具有重要意义。 一、我国城市人口老龄化的主要特点 1.老年人口数量大 由于我国人口基数大，随着经济和社会的发展，人口预期寿命日益延长，老年人口数量逐年增加。自 1982 年第三次人口普查到 2004年的 22 年间，我国老年人口平均每年增加 302 万。21 世纪初期我国 60 岁及以上老年人口已经超过 1 亿，2004 年底，60 岁及以上老年人口达到 1.43 亿，占总人口的 10. 97%，同年我国老年人口总量约为世界老年人口总数的 1/5，亚洲的 1/2。 2.人口老龄化发展速度快 65 岁及以上老年人口占总人口的比例从 7%提升到 14%，日本用了 24 年的时间，发达国家
3、大多用了 45 年以上的时间，我国只需 25 年或 26 年就可以完成这个历程。齐齐哈尔市人口老龄化起步较晚，1990 年第四次人口普查时，全国 65 岁及以上老年人口比例为 5. 6%，齐齐哈尔市老年人口比例只有 3. 7%;到2000 年第五次人口普查时，全国老年人口比例为 7. 0%，齐齐哈尔市老年人口为 303255 人，其人口比例为 5. 6% ;2005 年，全国老年人口比例上升到 7. 9%，而齐齐哈尔市的老年人口比例为 7. 2%。虽然齐齐哈尔市人口老龄化较全国起步晚，但增长速度比全国快。预计到 2010 年时齐齐哈尔市 65 岁及以上老年人口的比例将达到 9. 1 %，到 2
4、020 年时将达到 14. 3%。 3.区域间人口老龄化进程差异较大 我国东部沿海经济发达地区人口老龄化发展明显快于西部经济欠发达地区。以最早进人人口老年型行列的上海(1979 年) 和最迟进人人口老年型行列的宁夏(预计 2012 年) 比较，时间跨度长达 33 年。齐齐哈尔市的经济发展水平介于二者之间，在2005 年进人老龄化社会。 4.人口老龄化超前于经济发展 发达国家在进人老龄化社会的时候，已经具备雄厚的经济实力，人均国民生产总值在 10000 美元以上。如日本在 65 岁及以上人口比例达到 7%和 10%时，人均 GDP 分别为 1967 美元和 11335 美元。我国 2000 年老
5、年人口比例为 6. 96%时，人均 GDP 只有 840 美元。2005 年我国人均 GDP 刚刚超过 1000 美元，预计到 2020 年老年人口比例超过 10%时，人均 GDP 也仅为 3000 美元。闭因此，我国应对人口老龄化的经济实力和物质基础还比较薄弱。齐齐哈尔市的GDP 更是在全国平均值以下，齐齐哈尔市 2000 年老龄人口达到 5. 6%时人均 GDP 为 590 美元，2003 年时人均 GDP 也只有 780 美元，按照目前的经济发展速度，到 2020 年人均 GDP 预计在 1600 美元左右。 二、今后一段时期内城市人口老龄化的发展趋势 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告
6、对 21 世纪我国人口老龄化发展趋势的研究指出，从 2001 年到 2020 年是快速老龄化阶段，年均增长速度可达到 3. 28 %，大大超过总人口年均 0. 66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到 2020 年，老年人口将达到 2. 48 亿。从 2021 年到 2050 年是加速老龄化阶段，19491958 年和19621973 年的两次生育高峰出生的人口，在 20212050 年都要进人老龄行列。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到 2023 年，老年人口数量将增加到 2. 7亿，与 014 岁少儿人口数量相等。到 2050 年，老年人口总量将超过
7、 4 亿，老龄化水平推进到 30%以上。从 2051 年到 2100 年是稳定的重度老龄化阶段。2051 年，我国老年人口规模将达到峰值 4. 37亿，约为少儿人口数量的 2 倍。直到 2100 年，老年人口总量仍然高达 3.18 亿。 2030 年到 2050 年是我国人口老龄化最严峻的高峰时期，这个即将持续 20 年的老年人口高峰，使得我国老年人口抚养比将保持在 40%50%，这必将给国家和社会带来不小的压力。但是，从现在到 2030 年这 20 多年时间，是有利于发展经济的劳动年龄人口比重大、低抚养比的“人口红利期” ，是我们在人口老龄化高峰到来之前，提前准备应对人口老龄化问题的有利时机
8、。我们应该正确面对并及时把握这个机遇期。 三、城市人口老龄化面临的形势 1.老龄人口的高龄化趋势将愈显突出 我国 80岁及以上高龄老年人口已从 1990 年的 800 万增长到 2000 年的 1100万。据中国人口老龄化发展趋势预测研究报告指出，2001 年到 2020年，高龄老年人口将达到 3 067 万人，占老年人口的 12. 37% ;2021 年到 2050 年，高龄老年人口将达到 9 448 万，占老年人口的21. 78% ;2051 年到 2100 年，高龄老人将保持在 8000 一 9000 万，占老年总人口的比重将保持在 25% 30%。齐齐哈尔市 2000 年第五次人口普查
9、时 80 岁及以上高龄老年人口数大约为 3 万人，占总人口数的 0. 54%，占 65 岁及以上老年人口的 9. 7%左右。预计2020 年时齐齐哈尔市大约将有 9 万高龄老人，占全部 65 岁及以上老年人总数的 12%，比 2000 年时要多出 6 万人左右。 2.劳动力资源由丰富走向短缺 我国自实行计划生育政策以来，人口出生率虽然明显下降，但由于在实行计划生育政策以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段。因此，我国虽然已进人了老年型社会，但劳动力资源仍十分丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%以上。但这一优势将在 21 世纪 2050 年代逐渐消失，届时我国将出现劳动年龄人口比重下降、劳动
10、年龄人口短缺等问题。齐齐哈尔市 2000 年 1534 岁人口比重为 36. 82%，比 1990 年第四次人口普查时有所下降，3544 岁人口比重为 18. 50% ,4559 岁人口比重为 16. 65%。这些人将在 2015 年后步人老年，随着新增劳动力的减少，也将面临劳动年龄人口短缺问题。 3.家庭养老功能弱化 随着我国高龄老人日益增多，加上计划生育政策的影响，将引起家庭规模和家庭结构的变化。两代都是独生子女的家庭代际人口结构将形成 4:2:1 的格局。子女负担的加重，很难对老人照顾周到，也很难使老人与子女共同居住，这势必导致传统的家庭养老功能的不断弱化。 4.老年社会保障体系压力增大
11、 我国正在与发达国家一样经历着人口老龄化，但与之相比，我国的社会准备和保障功能还严重不足。具体表现在: 养老保障的负担日益沉重。2004 年，我国基本养老保险的支出总额达 3 502亿元，比 2000 年增加了 65.5 %，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到 522 亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。政府、企业、社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。 长期照顾老人的社会服务体系不健全。老年人由于一些常见的疾病导致的长期失能与残障而需要长期医疗护理。2005 年我国生活不能自理老年人口数量为 1 270 万人，2020 年将超过 2 000 万人，2050 年将达到
12、3 800 万人。如果再加上生活半自理人群，规模将更加庞大。目前，我国共有各类老年社会福利机构 3. 8 万个，养老床位 120.5 万张，平均每千名老人占有床位仅有 8. 6 张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数 50 70 张的水平相差甚远。我国老年人长期照料服务制度建设才刚刚起步，就面临着巨大的压力和挑战。 医疗保障资金需求压力急速膨胀。老年人随着生理的老化，患病的概率大于其他年龄组。据统计，老年人的人均医疗费用支出是在职人员的 35 倍。目前我国人口老龄化程度最重的上海，老年人的医疗保险费用总支出已经占到了医疗保险费用总支出的 2/3。齐齐哈尔市老年人的医疗保险费用总支出也已经接
13、近医疗保险费用总支出的 2/3，到我国人口老龄化的高峰时期，医疗保障费用的需求将更加突出。 5.人口老龄化提高了社会负担的系数 随着计划生育政策的继续实行，以及 “人口红利期”的消失，我国将出现严重的劳动力不足现象。届时老年人的抚养问题将不断加剧，2000 年每 100 个劳动年龄人口抚养 15. 6 个老年人，预计 2025 年抚养 29. 46 人，2050 年抚养 48. 49 人，这将导致老年抚养比的增加。以齐齐哈尔市为例，老年抚养比由 1990 年的5. 37%上升到 2000 年的 7. 42% ,10 年间提高了 2.05 个百分点，这比国家同期增长速度还高出 0. 35 个百分
14、点。根据预测，到 2020年，齐齐哈尔市老年抚养比将上升到 17.92%。随着人口老龄化的深人，劳动年龄人口抚养的重点将由少儿人口转向老年人口，社会负担系数将进一步加大。 6.老龄产业发展潜力巨大 随着人口老龄化程度的提高，老年人对衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的需求增强，这将影响经济结构、产业结构和投资结构的变化，促使老龄产业的兴起。据预测，目前我国老年人可消费资金约达 3 000 一 4 000 亿元，预计 2020 年老年人潜在市场购买力约为 14 000 亿元，2050 年可达 50 000 亿元。有经济学者预测，未来十大最有潜力的消费领域中包括老年用品市场。 四、应对城市人口老
15、龄化的策略 1.抓住机遇发展经济，增强社会承受力 未来 30 年，我国少儿人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，总负担系数较低，但劳动力资源空前充足，并以每年 600 万的速度增加。这是人口年龄结构变动过程中对经济和社会发展十分有利的“人口红利期” 。随着 “人口红利期”过后，社会抚养比上升的“人口亏损 ”期将会接踵而来。如果我国的经济得不到较快发展，社会将不堪重负。因此，我们应当充分利用这段关键的准备期，积极调动劳动力资源，加快经济发展的步伐，增强国力，以利补亏，为迎接老龄高峰的到来打下坚实的物质基础。 2.健全城镇社会养老保险体系 我国城镇养老保险制度的覆盖面还没有涉及全民，我们可以借
16、鉴国外以国家养老金为基础、职业养老金是主导、个人养老金为补充的做法，强化社会保险金的收缴力度，完善养老金发放制度，由社会保障机构直接发放基本养老金。要激励各类企业为职工缴纳保险，提高个人参加养老保险计划的积极性，同时要鼓励发展个人储蓄性养老保险。对于那些不能享受养老保障、经济贫困的老年人，要通过社会救济制度提供帮助，也可以将其房屋财产投资到城镇产业养老保险公司，以房作价人股，再按照股份领取养老金。在人口老龄化最严峻时期到来之前，我们要逐步形成集养老保险、社会福利、社会救济于一体的多层次、多元化的养老保障体系，这是从根本上解决老龄社会日益突出的养老问题的重要举措。 3.完善老年医疗保障制度 人口
17、老龄化特别是高龄化带来的医疗保障问题是严峻的，我们要加快医疗保险和医疗卫生体制改革的步伐，激励数量众多的集体、非公有制企业职工参加医疗保险，扩大参保面，同时充分发挥商业医疗保险对老年人医疗保障的补充功能，将贫困老人纳入到社会医疗保险中来，完善医疗救助制度。逐步建立医疗费用由企业和个人共同负担、社会统筹医疗基金和个人医疗账户相结合的覆盖全民的医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需求。 4.构建多元化的养老服务体系 我国是以家庭养老为传统的国家，加之我国全方位的社会养老体系还没有健全，使得绝大多数老年人选择家庭养老。但是我国传统的家庭养老功能在逐步弱化，这就需要大力发展社区养老服务形式。社区是除家庭
18、之外老年人最主要的活动场所，街道办事处可以组织经过培训的专业人员到老年人家中提供日常事务服务，也可以开设老年人食堂、健身娱乐活动场所和心理咨询诊疗室，从物质和精神上满足老年人的需求。同时，要积极推进机构养老服务，建立不同档次、不同时间段的养老院、托老所等养老机构。逐步形成以居家养老为基础、社区服务为主体、机构养老为补充的多元化养老服务体系。 5.加强老龄产业的发展 目前我国各地区针对老年人需要的消费品和设施的研发生产都远远不能满足市场需要。我们必须从现在开始调整产业结构，大力发展能满足老年人特殊需求的各种产业，例如老年家政服务业、医疗保健服务业、老龄专用品制造业、老年精神文化娱乐业、老年房地产
19、业等。老年人消费市场是具有广阔前景的、庞大的潜在消费市场，发展老龄产业可以开辟新的经济增长点，有利于扩大我国内需，增加就业机会，促进经济发展。 6.实行弹性退休制度，合理利用老年人力资源 我国现行的退休制度是男性 5560 岁，女性 5055 岁，随着人口老龄化程度的提高，这一刚性政策将会渐现弊端。5060 岁属于年轻的老年人，他们长期积累起来的工作经验和阅历刚刚达到顶峰状态，是不需要培训、成本较低、实用性较强的人力资源。特别是对具有高学历和高级职称的专业技术人员来讲，如果让他们的退休年龄同其他人一样，势必造成老年人力资源的浪费。建议实行弹性退休制度，推迟健康状况良好、专业技术水平高的老年人才的退休年龄。这样既可以缓解劳动力短缺问题，又能增加老年人收人，减轻社会的养老负担。
