1、新形势下湖北低碳经济发展 路径与对策研究,副院（校）长 博导 陶良虎教授,中共湖北省委党校 湖北省行政学院,低 碳 经 济,科学内涵：是什么,国内外动态：为什么,必要性与可能性：能不能,发展路径：怎么样,应注意的问题：,理论基础,经验借鉴,现实条件,内容框架图,五大路径,三大关系,一、深刻领会低碳经济的科学内涵,（一）“低碳经济”概念的提出1. 2003年，其最早见端于政府文件是英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济2. 2006年，前世界银行首席经济学家古拉斯斯特恩在斯特恩报告呼吁全球向低碳经济转型3. 2007年，美国参议院提出低碳经济法案, 低碳经济有望成为美国未来的重要战略选择4.
2、 2008年，联合国环境规划署确定“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”,低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。实质：能源高效利用、清洁能源开发、发展绿色GDP核心：能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变摘自湖北省政府关于发展低碳经济的若干意见,（二）“低碳经济”概念的内涵,低碳经济“第四次工业革命”,第一次工业革命的标志是蒸汽机，替代了手工劳动,第三次工业革命的标志是计算机和互联网,第二次工业革命的标志是电力，方便了能源传输,第四次工业革命的标志是新能源革命（低碳经
3、济）,低 碳 社 会,基础层 低碳 经济,低 碳 文 明,低碳经济的“三层”,外延层,外延层,（三）“低碳经济”的理论基础,低碳经济有着深厚的理论基石，主要涉及到可持续发展理论、循环经济理论、生态经济学、清洁生产理论 低碳经济最具代表性理论如下：揭示了发展低碳经济必要性： 生态足迹论阐述了发展低碳经济可能性： 脱钩发展论描绘了发展低碳经济形态特征： “过山车”发展论,生态足迹论: 揭示必要性,生态足迹论最早由生态经济学家Ress教授及其学生Wackernagel教授提出 生态足迹也称“生态占用”，通俗地讲，就是指吸收一个国家能源消耗产生废物所需要的土地面积除以该国总人口的数值，数值越大代表能源
4、消耗越大。 据世界自然基金（WWF）报告：目前中国人均生态足迹是1.6全球公顷，也就是说，平均每人需要1.6公顷具有生态生产力的土地，来满足其生活方式的需要 报告指出减轻生态足迹的CIRCLE方式：压缩城市发展（C）、个人行为（I）、减少潜在废水流量（R）、碳减排战略（C）、土地管理（L）和提高能效（E）,脱钩发展论: 阐述可能性,脱钩发展论主要是反映经济发展与碳资源消耗之间的关联关系。 从上世纪90年代开始，大量经济实证研究表明，一国或地区工业发展初期，物质消耗总量随经济总量的增长而同比增长、甚至更高；但在某个特定阶段后会出现变化，经济增长时物质消耗并不同步增长，而是略低、甚至开始呈下降趋势
5、，也就是说经济发展与碳排放开始脱钩。 经济增长与碳排放脱钩发展中最为核心的驱动力是技术变革,经济发展环境质量的“过山车”,生态临界值,EKC1,EKC2,环境质量指标,人均收入水平,“过山车”发展论: 描绘发展态势,（四）“低碳经济”的认识误区,误解之一：低碳经济是贫困的经济，咱们不能搞 误解之二：一旦搞低碳经济，那么高耗能、高排放的重工业就不能发展了 误解之三：一旦搞低碳经济，我们就不能开车、住大房子、享受空调了 误解之四：搞低碳经济要用先进技术、低碳能源，成本太高，我们做不了 误解之五：低碳经济是好东西，但太遥远，我们现在还没到发展低碳经济的水平，以后到了那个水平再说,二、准确把握国内外低
6、碳经济的发展趋势,（一）低碳经济是人类可持续发展的必然选择1.近年来全球气候灾难频繁,地球的“体温表”,沙漠化的中国,沙漠化的中国,沙 漠 化,2.碳基能源开始走向终结,3. 碳排放量形势严峻,（二）全球向低碳经济转型的趋势特征,欧盟,欧盟一直是应对气候变化的倡导者，也是低碳经济发展水平最高的地区之一。 主要发展特征在于国家战略层面推进和已建立起相对完整的低碳经济发展体系。 国家战略：2008年1月欧盟委员会的气候变化行动与可再生能源一揽子计划，旨在带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，进入“后工业革命”时代。 低碳经济发展体系：能源、资源、环境性产品及服务的价格信号导向机制；谁污染谁付费的
7、责任延伸机制；能源资源消耗、污染物排放的标准体系及第三方监测机制；排放限值制度和排放权交易机制；技术准入许可机制；节能环保服务企业专业化运营机制,美国,美国由于没有签订京都议定书，受国际社会普遍批评，但其在低碳经济发展方面毫不逊色 发展重点突出体现在可持续能源发展和低碳技术研发等方面，并成为美国经济振兴计划的重要战略选择。2006年9月，美国就公布了新的气候变化技术计划，2009年6月，美国通过了美国清洁能源安全法案 其发展特征主要表现在注重政府调控的同时，更加注重市场机制的推动作用。例如在低碳能源领域，美国吸引的风险资本和私人投资最多，生产税收减免等联邦法规也对开发和利用可持续能源、发展低碳
8、经济起到了积极的推动作用,英国,英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家，2003年，英国政府在能源白皮书中提出了到2050年建立低碳经济社会。 新出台的英国气候变化战略框架指出低碳革命的影响之大可以与第一次工业革命相媲美。 通过激励机制促进低碳经济发展是英国政策体系的一大特色。英国气候变化政策中的经济工具包括气候变化税、气候变化协议、英国排放贸易机制、碳基金等。 碳基金公司：宣传低碳知识与国家战略帮助企业政府提供碳减排和投资方案扶持低碳市场建设加快低碳技术研发和市场化给低碳企业提供融资服务等。,日本,日本是京都议定书诞生地，2008年提出“福田蓝图”拟将把日本打造成为世界上第一个低
9、碳社会。 日本在低碳能源转型和低碳城市建设等方面成效显著。 2009年日本把发展太阳能首次被正式列入日本经济刺激计划 日本将城市作为推动低碳经济发展的重要载体，2008年7月日本政府评选出横滨、九州等6座城市作为“环境模范城市”,日本,巴西,巴西是推动生物燃料业发展的先锋，也是当前生物燃料业发展较为成功的范例 巴西是世界上最大的甘蔗种植国，巴西每年甘蔗产量的一半用来生产白糖，另一半用来生产乙醇，代替汽油作为机动车行驶的燃料 巴西还出台了相应的鼓励政策与措施来促进生物燃料业和低碳经济发展,（三）中国低碳经济发展的最新动态,中央政府,2006年：气候变化国家评估报告中国应对气候变化国家方案 200
10、7年：胡锦涛主席在APEC第15次领导人会议上首次明确提出发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术发展 2008年：清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院 2009年：国家发改委已着手制定推进低碳经济发展的指导意见，并有可能在今年出台,地方省市区,广东：将珠海申请为中国首个低碳经济示范区 上海：已拟定将崇明建立成低碳经济实践区 河北：以“中国电谷河北保定”为口号倾力打造内地首个低碳城市 北京：环境能源交易所 上海：环境能源交易所 天津：排放权交易所,河北保定中国电谷,中部六省,山西：着力推进高碳能源低碳化，并以此为突破口 河南：“大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加
11、快资源节约型、环境友好型社会建设” 湖南：成立首个以低碳经济发展为专题的研究机构，即 湖南大学低碳经济与社会发展研究所 安徽：发展低碳经济促进工业强省 江西：努力把鄱阳湖生态经济区建设成全国乃至世界低碳与生态经济的试验区,三、湖北发展低碳经济的紧迫性与可能性,（一）发展低碳经济是湖北积极应对能源环境挑战的必然选择,挑战之一：能源问题突出,从能源资源禀赋来看，湖北缺煤、少油、乏气，对外依存度大 从能源消费强度来看，由于产业结构偏重，能源强度较高 总体上看，我省经济发展在一定程度上是依赖于化石能源高投入高消耗来实现的,挑战之二：环境问题严峻,环境问题是当前和今后一段时期湖北经济社会可持续发展的瓶颈
12、主要表现：主要污染物存量大、增量多，一些地区环境容量小。从存量上看，二氧化硫减排只完成“十一五”目标任务的65%左右，减排任务艰巨；从增量上看，新增污染物排放量还将大幅增加，经济社会快速发展与环境容量有限的矛盾相当尖锐。,挑战之三：结构调整紧迫,从能源结构来看，化石等高碳能源占主体，新能源比重低 从产业结构来看，生态农业和新兴服务业比重低，第二产业特别是耗能的重工业比重高 从地区结构来看，传统工业化城市结构调整艰巨，资源枯竭型城市转型困难 从消费结构来看，低碳环保理念缺失，高耗能、高浪费现象随处可见,（二）湖北资源禀赋和产业体系为低碳经济发展奠定了良好基础,优势之一：低碳经济市场广阔,低碳经济
13、主要将在能源、建筑、交通运输、城市建设等方面。当前，湖北正处于工业化中期和城市化加速推进期，在清洁能源、节能技术、环保产业等方面市场巨大。 同时，湖北节能减排和环境治理的压力较大，这也是低碳经济重点关注的行业领域。,依托先进装备制造业的产业优势，能大力发展风电机组、核电设备以及环保机械等低碳产业的设备仪器等 依托大农业和大林业的产业优势，能大力发展碳汇产业 依托东风汽车产业优势，大力发展节能、电动车生产 依托武汉“中国光谷”的和电子信息的产业优势，大力发展节能照明、太阳能光电以及高科技信息产业等 湖北还具备发展风能、核能、太阳能和生物质能的传统优势,优势之二：低碳产业基础良好,优势之三：科教人
14、才优势明显,湖北省聚集了一大批科研机构、高等院校，具备研发、实施低碳经济的人才基础尤其是在风电、核能、生物质能以及光电子技术自主研发方面，传统科教优势更为明显,武汉邮科院,凯迪电力,两型社会与湖北低碳经济发展具有高度统一性，赋予了武汉城市圈在推进低碳经济发展过程中“先行先试”的政策权限 中部崛起战略规划把中部定位为能源原材料基地，对于湖北加大新能源开发和低碳经济发展具有重大意义 国家战略性新兴产业发展规划相继出台，对于湖北大力发展新材料、新能源、生物医药等新兴低碳产业具有推进作用 ,优势之四：国家政策优势叠加,摘自湖北省政府关于发展低碳经济的若干意见,四、湖北发展低碳经济的主要路径与对策,主
15、要 目 标,能源结构进一步优化，核电和可再生能 源比重增加到22%左右,产业结构进一步调整，服务业与高 技术产业比重逐步增加，新能源及其低 碳装备制造产业居国内领先地位,节能减排：单位GDP能耗降低到1吨标煤 以下，碳排放强度年均降低4%以上，主要高 耗能行业单位产品能耗达到国内先进水平,体制机制：建立较完善的低碳发展法规 保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和 激励约束机制；建成若干以低碳发展方式和 低碳消费方式为特征的低碳经济示范区,发 展 路 径,支撑,动力,基石,目标,保障,低碳技术创新发展,低碳能源创新发展,加快低碳产业发展,统筹低碳城乡发展,构建低碳制度体系,技术路径：促进低碳技术
16、创新发展,低碳技术几乎遍及所有涉及温室气体排放的行业部门, 包括电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门，在主要是指在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术 低碳技术可分为三个类型:减碳技术：如高能耗、高排放领域的节能减排技术,煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术等；无碳技术：如核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术；去碳技术:如比较典型的二氧化碳捕获与埋存(CCS)技术,主要对策,1.积极开展交流合作，注重低碳技术吸收引进 2.充分发挥科教优势，注重低碳技术自主创新 3.有效利用市场机制，
17、注重低碳技术应用推广 4.全力加快建立低碳技术支撑体系,能源路径：促进低碳能源创新发展,低碳能源是一种含碳分子量少或没有碳分子结构的能源，是相当碳基能源而言的 低碳能源的特征：清洁能源、可再生能源、能实现大规模产业化应用等 除了熟知的太阳能和风能外，低碳能源还有很多种，例如近期表现出广阔开发前景和利用价值的生物质能、核能、煤层气、热电联产和超超临界燃煤发电等,主要对策,1.积极发展核电,2.大力开发风力发电,3.稳步开发生物质能,4.加快发展太阳能产业,产业路径：大力发展低碳产业,1.建设低碳农业（1）以“白色农业”为目标，建设循环型低碳农业（2）以“九节一减”为途径，建设低耗型低碳农业（3）
18、以“精细加工”为手段，建设高效型低碳农业（4）以“森林碳汇”为契机，建设富民型低碳农业,2.发展低碳工业（1）加快推进传统工业低碳化（2）培育壮大低碳装备制造业（3）大力培育高新技术产业（4）培育特色低碳产业群,3.创新低碳服务业（1）建立起服务业碳排放标准体系，减少一次性资源消费 （2）推进服务业信息化进程，加速推进金融、保险、证券以及旅游等无纸化（3）加快餐饮行业垃圾回收管理、推进全省绿色物流发展以及生态旅游业是发展低碳服务业的着力点,城乡路径：统筹低碳城乡发展,低碳城市指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市 当前，在科
19、学发展观和城乡统筹发展理念指导下，全省应以“两型社会”建设为契机，以把武汉城市圈建设成为“全国低碳经济示范区”为动力，坚持统筹好低碳城乡发展 突出做好城乡规划、基础设施建设以及公共管理等工作,1.坚持用低碳理论统筹城乡规划,2.坚持用低碳理论统筹城乡建设 （1）建设低碳交通系统 （2）推进建筑节能 （3）强化工业企业节能减排 （4）做好农村节能工作,3.坚持用低碳理论统筹城乡管理,制度路径：建设低碳制度体系,1.技术创新政策 （1）建立低碳技术研发投融资体制，为低碳技术创新提供资金支持（2）为加强国际低碳技术交流、转让创造便利的政策环境和条件（3）搭建起产学研相结合的自主创新平台，同时，积极引
20、导低碳技术市场化、产业化（4）加强低碳技术创新的风险控制和管理。,2.金融创新政策 （1）要以CDM机制为基础，积极开展低碳国家合作，参与低碳贸易，引进低碳技术和资金（2）要以湖北环境资源交易所为载体，设计开发碳排放交易、排污权交易以及林业碳汇等金融产品（3）积极培育碳金融公司、碳能源公司以及其他碳服务中介机构等（4）不断完善低碳经济市场化投融资机制（5）加快设立全国性碳交所，打造碳金融中心,3.财税扶持政策（1）调整财政支出结构，在预算收支科目中设立环保、低碳科目，支持低碳经济发展（2）加大转移支付力度，支持地市州地方政府加快低碳经济（3）完善政府采购制度，扩大环保、低碳产品采购比重（4）对
21、低碳企业提供财税支持，如信贷担保、财政贴息、税收减免等（5）健全环保低碳税种，完善资源税、消费税，开征环保税等，推进环境稀缺资源有偿使用,4.公共服务政策广泛宣传教育提高社会认知水平弘扬低碳文化倡导绿色生活方式,五、应注意的几个重大问题,（一）低碳经济与“两圈一带”的关系问题把发展低碳经济作为推进“两圈一带”战略的新载体，是用世界眼光和时代要求来谋划湖北未来的重要体现，也是统筹国内外、省内外等多个市场的基本要求一方面，要准确把握低碳经济与“两圈一带”战略内涵的一致性另一方面，要注重“两圈一带”战略内容上的侧重点，在发展低碳经济过程中彰显特色,武汉城市圈：根本目的在于科学发展、和谐发展，切入点是
22、“两型”建设，着力点是转变发展方式，动力是推进改革开放，因此，发展低碳经济，要把重点放在发展体制机制的探索与突破上，同时，加强注重节能减排和产业结构低碳化改造，培育新兴低碳产业。 鄂西生态圈：侧重点是发挥生态文化资源优势，切入点是改善基础设施建设，突破口是生态文化旅游，因此，发展低碳经济，要把重点放在生态资源开发和保护上来，力争在低碳林业和碳汇产业上取得突破。 长江经济带：长江带侧重于流域开发，切入点是做足“水”循环的大文章，因此，发展低碳经济，要在低碳产业聚集、低碳城镇连绵等方面尽快取得成效。,“十二五”规划是关系到湖北未来五年乃至今后一个时期的发展态势的重要指南目前，低碳经济发展、“两圈一
23、带”战略推进、贯彻落实科学发展、加快发展方式转变等一系列重大战略问题交织，使得“十二五”编制工作意义重大、困难突出。稍有不慎，或者说对以上几大战略性问题略有疏忽，就可能严重地制约湖北未来发展,（二）低碳经济与“十二五”的关系问题,因此，一定要把低碳发展理念融入到“十二五”规划编制中去，加大低碳经济发展的新内容，制定切实可行的政策。突出注意以下问题：一是加快编制低碳经济发展的总体规划。二是加快编制重点低碳产业发展规划。三是注重省级各类低碳经济发展规划衔接。四是注重与国家规划的有机对接问题等。,（三）低碳经济中政府与市场的关系问题,有人将低碳经济比做一条三条腿的板凳，低碳经济的培育和发展离不开政策、技术和资本这个三位一体的支撑框架。如果缺少任何一条腿，都将导致板凳的不稳在发展低碳经济中，务必要正确处理好政府和市场的关系。,碳交易是解决全球气候问题的一种市场机制的探索，其有效地实现了金融资本与低碳经济的联结 碳金融是抢占低碳经济的制高点 湖北发展低碳经济，不能仅限于发展低碳产业，也要在碳交易和碳金融上做文章，充分发挥比较优势，抢先设立“武汉碳交易所”，力争在全国乃至世界碳交易体系上占一席之地,谢 谢！,201003,
