1、,睿博学院,公共政策学,00318,授课老师：文婧,教材模版 课程名称：公共政策学 课程代码：00318 主编：宁骚 出版社：高等教育出版社,考试题型,大纲概览,公共政策学,1、公共政策学的学科要素 2、公共政策与政策工具 3、政策系统与公共决策体制 4、政策过程及其理论模型 5、政策问题与议程设定,6、政策方案的规划与抉择 7、公共政策执行 8、公共政策的评估与监控 9、公共政策的稳定、变动与终结 10、公共政策学知识的应用,第六章：政策方案的规划与抉择,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,第一节：公共政策目标的确
2、定,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策目标的含义政策目标的特征：问题的针对性；未来的预测性；目的的多元性。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策目标的类型划分（1）根据政策目标所着眼的时间范围，可以划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标；（2）根据政策目标所服务的地区或空间范围，可以分为全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全局性政策目标和局部性政策目标；,名称：公共政策学 代码：00
3、318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策目标的类型划分 （3）根据政策本身所属的社会领域，可以分为政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标； （4）根据政策所服务的主体是普通大众还是社会少数人群，有公益性政策目标和特殊性政策目标；,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策目标的类型划分（5）根据目标的实质性程度，可以分为实质性政策目标和象征性政策目标；（6）根据政策目标彼此的重要程度，可以分为主要政策目标和次要政策目标。,名称
4、：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（二）公共政策的基本目标 公平。即每人或每个群体得到同样的利益 效率。在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入 自由。就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人的和群体的利益。 安全。就是生理生存上的最低保障，但在政治共同体中它则是非常复杂的概念。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）确定政策目标的意义： 能为制定政策方案提供方向性指导； 能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 ； （
5、二）确定政策目标的原则： 实事求是； 面向未来； 系统协调； 明确具体； 伦理考量。,第二节：公共政策方案的规划,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策规划的含义及其特点含义：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。特点：A 从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存；B 从时间进程上看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问
6、题,（二）政策设计的含义及逻辑结构 P288 电教P97-98政策设计的逻辑结构主要包括两大组成部分：A 方案设计的基本要素：a结果；b目标人群；c执行机构；d法规；B 基本要素间的联系机制：a规则；b工具；c假定,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（三）政策规划与政策设计的联系与区别 P290 电教P98,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）政策规划的政府主导化：体现在规划的组织和管理方面。在现实的政策规划过程中，政府可能不仅仅在
7、规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位； （2）政策规划的主体多元化。政策主体可以是单一式的，也可以是多元的，多元化是现代公共政策过程中各国通行的模式。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）紧扣政策目标；（2）规划多重方案；（3）方案彼此独立； （4）方案要有创新；（5）方案切实可行。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）韦默和维宁的政策分析框架，两个阶段：问题分析；解决方案分析； （2）帕顿
8、与沙维奇的政策分析框架，政策分析的六个步骤：认定和细化问题； 建立评估标准； 确认备选政策；评估备选政策； 展示和区分备选政策； 监督和评估政策实施,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策学习及其类型 政策学习的含义：是集体学习的一种形式，因为政策制定者和执行者都是由组织来进行的。 类型：工具学习、概念学习或者问题学习、社会学习三种类型。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,工具学习：是指学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策
9、工具等。 概念学习或者问题学习：是指在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物。 社会学习：是指决策者学习有关政策价值以及规范、目标、责任等其他深层次的特质。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（二）政策移植及其类型 P300 电教P 含义：政策移植就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。 政策移植的类型：A 按政策借鉴的程度不同：a复制；b效法；c混合；d启发；B 从政策制定者的意愿角度：a自愿的政策移植；b被迫的政策移植。,第三节：公共政策的抉择与合法化,名称
10、：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,最具实质意义的阶段 （一）国家元首：是国家的最高代表，是国家和民族的象征。 （二）行政首长 （三）民意代表 （四）法官 （五）执政党首脑以及军事首长等,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）尊重科学分析的价值； （2）考量各方利益的平衡； （3）发挥决策者的能动作用； （4）遵照有关程序的规定。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问
11、题,（一）政策论证1、政策论证的六大要素：A 政策相关信息；B 政策主张；C 立论理由；D 立论依据；E 驳斥理由；F 可信度。2、政策论证的八种模式：A 权威模式；B 统计模式；C 类别模式；D 直觉模式；E 分析模式；F 解释模式；G 实用模式；H 价值评价模式；,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策论证3 政策论证的特殊形式：政策探究和政策对话。政策对话：就是政策方案的拟制者或其他的提供者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据、驳斥理由和立论依据等方面，与决策者进行面对面的交谈，目的是通过双方共同的讨
12、论、探询甚至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公共政策。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（二）政策审议政策审议的基本方法：评估和择优。方案评估和择优的两大主要方法：预测性评估和可行性评估。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,1、预测性评估： P310 电教PA 预测性评估的步骤：方案调查；详细研究；进一步的分析；试验式证实。B 预测性评估的方法：外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况；理论预测：理论预测帮
13、助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测；判断预测：试图就各种判断进行推导和合成。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,2、可行性评估： P312 电教PA 林水波、张世贤提出可行性包括四个层次：适当、可能、可行的、可行性实验；B 可行性分析的对象：技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政可操作性 。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,技术可行性，主要衡量政策的具体产出能否达到预期目的。 经济可能性，主要关
14、心政策实施的成本大小、产出的收益多少。 政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策的成效。 行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策的可能性。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（三）政策采纳,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,公共政策抉择的合法化界定：是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发布的过程；其内容包括三个方面：政策内容合法化、决策程序
15、的合法化、政策的法制化。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策内容合法化：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（二）决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求： 行政系统的决策程序：a法制部门的审查；b领导会议的讨论决定；c行政首长的签署发布。 立法系统的决策程序：a提出议案；b审议议案；c通过议案；d公布政策。,名称：公共
16、政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（三）政策的法制化,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,危机决策的构成需要具备三个要素： P318 电教P 决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断； 可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限； 事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。,睿博学院,公共政策学,00318,授课老师：文婧,第七章：公共政策执行,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：
17、1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,第一节：公共政策执行的意义、特点与模型,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）公共政策执行的含义：是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。 （二）公共政策执行的特点：目标的导向性；内容的务实性；行为的能动性；手段的权威性。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（三）公共政策执行的作用： 政策执行是实现政策目标的重要途径；
18、 政策执行是检验政策质量的唯一环节； 政策执行是制定后续政策的基本依据。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策略”，即所谓的“自上而下”政策行为研究路径，又被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”。 （2）第二代政策执行研究途径采取的是“自下而上”的研究路径；又被称之为“向后推进策略”。 （3）第三代政策执行研究的整合路径试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构。、政策执行是实现政策目标的重要途径；,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010
19、版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程； （二）政策执行是一个“实验-推广”的过程； （三）政策执行是一个“执行-总结”的过程。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）过程模型（又称“ 史密斯模型”）：P325 电教P113 构建者：美国学者史密斯。 提出政策执行主要涉及四大变量：A理想化的政策B执行机关C目标群体即政策对象D环境因素；,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学
20、内容无关问题,（二）互适模型（也称互动理论模式） P326 电教P113-114 构建者：美国学者麦克拉夫林 （三）循环模型 构建者：美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（四）博弈模型 P328 电教P114 代表：美国公共政策学者巴达克。 参与竞赛者是完全理性人，政策执行是一种游戏，它包含6个规定： A竞赛者；B利害关系；C竞赛资源；D竞赛规则；E信息沟通；F结果的不确定。 （五）系统模型 构建者：美国学者霍恩和米特。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示
21、：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（六）综合模型 P329 电教P114-115 构建者：美国学者梅兹曼尼安和萨巴提尔。,第二节：政策执行者与政策执行力,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,执行性；服务性； 权威性；法制性,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,下级执行人员执行行为的地位及作用： 下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为； 下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证； 下级行政人员的执行行为是塑造政府形
22、象的重要途径。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）公共政策执行力概念辨析 （二）公共政策执行力的影响因素： 执行者因素核心作用 资源因素基础性条件 工具因素 环境因素,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（三）创新提升公共政策执行力的机制： 优化公共决策机制； 创新政策执行的动力机制； 构建政策执行的功能共享机制； 完善政策执行的利益均衡机制。,第三节：影响政策执行的主要因素,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温
23、馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,政策本身对于政策执行的影响因素： 政策的合理性：必须符合客观规律，具有科学价值，具有可执行性；必须具有合法化的程序；必须符合广大人民群众的根本利益 政策的具体性：公共政策的具体明确是公共政策具有可执行的关键。 政策的稳定性：是指政策一经制定出来，就要保持相对稳定的一段时期，不能随意变动。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（一）政策执行组织结构合理，权责明确 （二）政策执行人员 利益因素； 心理因素； 知识因素； 能力因素。,名称：公共政策学 代码：0031
24、8 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,公共政策对象的特点： 政策规定性；受动性；主观差异性,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）自然环境； （2）社会环境：政治环境；经济环境；文化环境。,第四节：公共政策执行偏差及其矫正,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,含义：是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象 象征性政策执行 附加式政策执行
25、 残缺式政策执行 替代性政策执行；也就是“挂羊头，卖狗肉”。 观望式政策执行 照搬式政策执行 规避式政策执行。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）主观原因：政策执行者自身利益和需求；执行者的素质缺陷；执行机构的管理缺陷； 政策执行的宣传缺陷。 （2）客观原因： 政策本身的复杂性； 政策环境的变化； 目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）； 缺乏健全的监督机制。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,（1）加强公共政策执行
26、的成本-收益分析； （2）加强公共政策的认知力度； （3）努力提高公共政策执行者的素质； （4）加强公共政策执行的控制与监督； （5）加强公共政策执行的制度创新。,第五节：公共政策的无效执行与有效执行,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,政策无效执行：在政策执行的过程中，会有许多的意外和多变因素，当这些因素致使政策执行行为偏离政策目标时，就会导致政策执行无效。公共政策的无效执行是政策失灵的主要表现之一。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,
27、政策无效执行的具体表现： 执行机制与执行者素质的缺陷； 利益群体或压力集团的影响； 政策执行原则把握不好； 政策执行环境的影响； 目标群体的不配合或抵触。,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,公共政策有效执行的原则： 忠实原则这是公共政策执行的基本原则。 创新原则 法治原则 民主原则,名称：公共政策学 代码：00318 版本：2010版,温馨提示：1、课间和课后签到2、课上不提与教学内容无关问题,公共政策有效执行的机制： 1、公共政策信息沟通机制 2、公共政策的公民参与机制 3、公共政策的激励、责任与监督机制,睿博学院,公共政策学,00318,下次授课时间 11月25日 晚19:30-21:30,
