1、安全生产监管实务教程,浙江省 安全生产监督管理局 局 长 北京时代光华教育发展有限公司 特聘高级讲师,第一讲：“五双”管理概述,一、安全生产形势严峻 二、关键词解读 三、何谓“五双”管理 四、特大事故问责风暴,一、安全生产形势分析,安全形势依然严峻 特大事故频繁发生 伤亡总数居高不下 事故隐患普遍存在 职业危害日益突出,一是重大事故频繁发生,2002年2005年全国伤亡对比图,二、关键词解读,1,安全 “安全” 表述为没有危险或不受威胁。无危则安，无缺则全。顾名思义，安全就是追求和谐、追求平安。,关键词解读,2，安全管理 安全管理是利用企业人物财资源的过程；安全管理是利用计划、组织、指挥、协调
2、、控制等管理功能的过程；安全管理是完善企业人机环管协调发展的过程。,“安全发展”指导方针,1、经济社会的发展必须以安全为基础、前提和保障。 2、“以人为本”必须要以人的生命为本，人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。 3、构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。群众利益无小事，安全群众最关心。,三、何谓“五双”管理,开展 “五双”管理，是落实胡锦涛总书记三个确保工作要求，充分履行安全生产法定职责的基础保证。,“双 基”,以开展基层基础安全生产工作为抓手，全面落实安全生产组织机构建设，确保政府充分履行并承担起安全生产监督管理主体的职责；,“双 化”,以开展企业标准化作业、规范化管理工作为抓
3、手，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。,“双 千”,以开展千日千厂安全生产基础管理工作为动力，全面提升企业安全生产基础管理水平，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责；,“双 安”,以突出信息管理为重点的“数字安全”、“可控安全”工作为目标，全面建立安全生产信息化管理体系，确保安全生产管理工作全面引入科技创安新领域；,“双 赢”,以实现“政府创平安、企业抓创安”工作为核心，全面构建安全发展新理念，确保社会主义国家以围绕科学发展观、构建和谐社会建设的基本目标有序发展。,“五双”管理矩形图,“双基”是目标，“双化”是手段，“双千”是载体，“双安”是途径，“
4、双赢”是归宿， 互为依靠，互为支撑，互为深化，步步为营，层层推进，构成了一个比较完整的安全生产监管体系。,“木桶理论”，指决定木桶容积大小的不是最长的那块木板。当前安全生产这块“木板”显得短了，已经严重影响经济发展的速度和质量。,302号令七类特大安全事故,特大火灾事故；特大交通安全事故；特大建筑质量安全事故；民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；煤矿和其他矿山特大安全事故；锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；其他特大安全事故 。,案例：重庆井喷后果,事故导致243人死亡，万余群众中毒受害，6万百姓星夜逃难，直接经济损失6432万元。,企业安全生产4项基本义务,1、严格遵守安全生产
5、法律、法规； 2、加强安全生产管理； 3、健全安全生产责任制度； 4，完善安全生产条件。,重庆特大井喷事件问责,马富才作为特大型国有企业的掌门人，他创造的经营业绩可谓傲视群雄。 但是2004年4月14日在国务院常务会议上马富才引咎辞职请求依然被批准。,第二讲：“双基”工作操作实务,一、“双基”工作的内涵 二、明确“双基”工作定位 三、如何开展“双基”工作,一、“双基”工作的内涵,1“双基”工作重要意义2“双基”工作指导思想3“双基”工作主要内容,1“双基”工作重要意义,应对问题，研究对策，提出措施，扭转局面。主要原因：基层工作不到位,基础工作不扎实，安全责任不落实,规章制度不健全,安全管理不科
6、学,江苏射阳“7.28”爆炸事故,2006年7月28日8时45分，氟源化工有限公司临海分公司1号厂房发生爆炸事故，死亡22人，受伤29人，其中3人重伤。,事故简要经过,27日15时10分，首次向氯化反应塔塔釜投料；17时20分通入导热油加热升温；19时10分，塔釜温度上升到130，此时开始向氯化反应塔塔釜通氯气；20时15分，操作工发现塔顶冷凝器没有冷却水，于是停止向釜内通氯气，关闭导热油阀门。,事故简要经过,28日4时20分，在冷凝器仍然没有冷却水的情况下，又开始通氯气,并开导热油阀门继续加热升温；7时，停止加热; 8时，塔釜温度为220，塔顶温度为43；8时40分，氯化反应塔发生爆炸。,事
7、故原因初步调查分析,直接原因 在氯化反应塔冷凝器无冷却水、塔顶没有产品流出的情况下没有立即停车，而是错误地继续加热升温，使物料(2,4-二硝基氟苯)长时间处于高温状态并最终导致其分解爆炸是本次事故发生的直接原因。,安全事故与冰山效应,2、确立“双基”工作的指导思想,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,依法治理、强化领导、落实责任、完善体系、严格许可、加大投入 实施科技创安、文化兴安二大要务,3、明确“双基”工作的主要内容,1、 落实政府安全生产监督管理职责 2、落实安监部门安全生产综合监管职责 3、落实企业法定的安全生产责任主体职责,落实政府责任制,要把安全生产工作情况作为各级领导干部政
8、绩考核的重要内容。落实各级领导“一岗双责”安全生产责任制,各级政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对本地区的安全生产负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任,形成领导班子齐抓共管的合力。,剖析广东兴宁煤矿透水事件,2005年8月日下午时分：大兴煤矿发生特大透水事故；共计死亡123人。直接经济损失4725万元。,“87”矿难是官商勾结腐败典型,受到党纪、政纪处分的责任人员共22人，其中厅级干部4人，处级以下干部 18人，主要有：省安监局局长陈建辉；省国土资源厅副厅长卢国盛；梅州市市长何正拔；梅州市常务副市长蔡小驹；兴宁市市委书记李忠良；兴宁市市长曾祥海；梅州市人大常委会秘
9、书长李华扬；梅州市政法委副书记邹乃鹏。,二、明确“双基”工作定位,1完善安全生产责任制建设 2加快监管机构和体系建设 3进一步强化六项制度建设,1完善安全生产责任制建设,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。,2加快监管机构和体系建设,有效构建和切实完善安全生产“三级组织、四级网络”监控平台，实现纵向到底、横向到边的安监网络体系。,3进一步强化六项制度建设,完善“六项制度”建设，重点督查生产经营单位落实安全生产责任、重大隐患整改、安全奖惩措施、事故责任追究、安全质量标准化和规范化工作。,基层建设“六项制度”解读,推行安全工作联系
10、单制度：克服和防止在安全生产监管责任上部门之间、上下级之间推诿、扯皮。通过书面文书落实监管责任。,三、如何开展“双基”工作,1增强政府抓好安全监管工作信心 2全面落实企业安全生产主体责任 3实行部门联动切实加强综合监管,1增强政府抓好安全监管工作信心,加大政府对安全生产的投入。加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对企业安全生产技术改造的支持力度。,2全面落实企业安全生产主体责任,生产经营单位要落实主体责任，落实人财物资源，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备。,3实行部门联动切实加强综合监管,加强部门联动，充分整合安全生产监管资源，在安全生产综合监管上形成快速高效保障有力的安全
11、监管队伍。,浙江平阳火灾事故案例分析,2004年7月28日19时20分，位于浙江平阳县水头镇金山路80号的温州辉煌皮革有限公司发生特大火灾，共死亡18人、伤12人。,平阳“7.28”火灾调查：大火烧出违规建筑,温州市市长刘奇感叹：宁愿听严格管理时的骂声，也不能再听事故发生后的哭声，决不能让悲剧再次重演。我们希望，不仅是温州，其它地方的政府部门也都能本着防患于未燃的原则，来完善公共安全体系，对大家的生命负责。”,“7.28”火灾事故主要原因分析,1、火灾发现迟、报警晚，火势发展迅猛。 2、建筑物内堆放大量可燃物。 3、建筑物耐火等级低。 4、室内疏散通道狭窄，且堆有杂物阻塞了逃生路。 5、防火间
12、距不足且被占用。 6、企业没有落实消防责任，未按规定设置消防设施，未开展消防知识培训。,问 责与 惩 处,温州市人民政府给予负有重要领导责任的平阳 县常务副市长行政撤职处分，副县长行政记大过 处分；另有15名行政人员分别给予党纪政纪处分； 企业法人代表予以批准逮捕。,第三讲：“双化”工作操作实务,一、“双化”工作内涵 二、“双化”工作定位 三、“双化”工作实务,一、“双化”工作内涵,标准化强调操作人员按工艺规程作业规范化强调管理人员按制度管理,1完善基础抓好落实,标准化能使企业生产始终处于良好的安全运行状态，满足职工人生安全、企业文明生产的愿望。,2明确思路确定目标,坚持“安全第一、预防为主、
13、综合治理”方针，突出重点行业，落实高危企业通过试点示范，以点带面，稳步推进。,违反规程、违章指挥、超标超量、无章无规 造成37人死亡、52人受伤、直接经济损失560万元,3健全体系完善机制,制定标准 分解责任 监控机制 考核制度,“明珠二号”船上69人落水，其中42人失踪。4名责任 人员严重忽视调水调沙期间禁止船只航行的禁令,4强化教育重在培训,，开展各类人员安全培训。，新工先培训后上岗；，关键岗位或特殊工种持证上岗。,贯彻法律法规，增强活动的有效性。 深化专项整治，提高活动的针对性。 实施“科技创安”，提升活动的前瞻性。,5“三个结合”注重实效,二、“双化”工作定位,确立政府引导，企业主导、
14、社会参与的新型模式，构建和谐高效的创安局面。,1指导文本,小企业职业安全健康管理体系实施指南是提高职业安全健康管理水平和改变安全现状的专业文本。,2生产企业,规范员工行为，提高管理基础，完善安全条件，增强保障能力，预防安全事故，实现本质安全。,3中介组织,是政府的帮手，是社会参与安全管理的生力军，是企业创安的基础和保障。,4安监机构,完善控制体系，强化源头控制，不断增强综合监管能力,三、“双化”工作操作实务,1引入中介机构 2实行动态管理 3强化部门监控,1引入中介机构,提供安全技术支撑，有助解决企业“无人管、无法管”难题。,2实行动态管理,重点检查体系运行质量，对锁定的安全隐患整改是否落实、
15、有否出现新的违规违章现象和行为等。,3强化部门监控,安监部门对企业、中介组织实行动态监控，确保“关口前移，重心下移”。,所谓“标本兼治”,治标：在特定时期，在特殊环境和非常情况下，采取一些临时性、应急性措施。治本：从根本上解决问题，不断夯实安全基础，改善安全生产环境，以实现长治久安的目标。,事故的5个基本原因,人的因素：缺少知识技能、生理和心理不适应、不正确的动机和态度。工作环境：不安全状态和物理环境、工作标准不适当。,员工文化素质和技能水平与事故概率成反比 http/,仅15%的事故是不安全环境与设备造成的，85%的事故是作业人员不安全所致。这充分表明，事故的多少与所涉及个人行为素质和安全意
16、识关系十分密切。,第四讲：“双千”工作操作实务,一、“双千”工作内涵 二、“双千”工作措施 三、“双千”工作实务,一、“双千”工作内涵,全面提升企业安全生产基础管理，确保安监部门承担起安全生产监管的职责。,解读“破三铁、立三动”,“破三铁”：铁面孔、铁心肠、铁手段；“立三动”：动感情、动脑筋、动真格,解读“首查不罚、柔性治理、和谐共赢”,坚持以人为本，以合作共赢、怀柔律己的理念，营造政府与企业齐心协力、共创平安的良好氛围。,怎样“动感情”（案例）,浙江桐乡佳龙化工有限公司是专业生产硝化纤维素，由于不能满足安全生产要求，面临关停。,怎样“动脑筋”（案例）,浙江天女制漆是80年代创办乡镇企业，通道
17、不畅，厂区平面布置不合理，防火等级不符合安全技术标准等，面临关停。,示范企业：浙江天女集团,怎样“动真格”（案例）,浙江桐乡海绵有限公司，多次严重违规生产，当即作出立即整改并给予加大经济处罚，以增加违法成本。,二、“双千”工作保障措施,锁定一千家规上企业推广安全质量体系，实现“关口前移，重心下移”，。,生产安全事故“易发期”,主要特点：一方面是经济快速发展带动所致；另一方面是安全管理水平跟不上经济发展的步伐等。,易发期高发期,一个国家或地区可以通过宏观调节，确保经济快速发展时减缓事故增长速度，也可以缩短事故多发的时期长度来实现安全发展。,1提高认识，加强领导,开展全员，全过程安全培训，做到“三
18、同步”（同部署、同推进、同考核）,2明确责任，统筹规划,有计划、分步骤地推进创安达标工程，做到三年有规划、年度有计划、月度有目标。,3宣传发动，营造氛围,通过树立典型、示范带动、政策引导、鼓励与限制双管齐下，提高企业自觉参与创安活动的积极性。,4加强监察，推进创建,强化监察，对违法、违章、违规行为和事故案件依法查处。,三、“双千”工作操作实务,三管齐下：用真情真意感染企业、用措施办法改善企业、用严肃执法规范企业。,1“首查不罚”的原则,“首查不罚”：既非恶意、也非故意造成的、情节轻微的，未危及他人健康安全。,把握“首查不罚”,“首查不罚”不是无限的，企业能及时整改，轻微违法则以教育整改为主。对
19、严重违法企业，则予以重罚。,2“柔性治理”的原则,安监工作必须取得全社会理解支持，尤其是企业的配合，才能实现监管工作事半功倍。,事故因果关系图,人的失误可能造成机械故障以及环境破坏，而环境因素也能引起人的失误和机械设备破坏。,3“和谐共赢”的原则,强化依法自治、立足标本兼治，实现本质安全。,安全生产检查表,1.生产经营单位基本情况表 2.贮罐区（贮罐）基本特征表 3.库区（库）基本特征表 4.生产场所基本特征表 5.危险房屋基本特征表 6.压力管道基本特征表 7.压力容器基本特征表 8.放射性同位素与射线装置基 本特征表 9.重大危险源周边环境基本情况表 10.企业特种设备登记表(电梯),11
20、.电梯检验登记表 12.企业特种设备登记表(锅炉) 13.锅炉检验登记表 14.企业特种设备登记表（起重机械） 15.起重设备检验登记表 16.企业员工健康档案表 17.企业安全生产检查表 18.相关方安全管理信息表 19.劳保用品管理制度登记表 20.劳保用品登记表, 生产经营单位基本情况表, 贮罐区（贮罐）基本特征表, 库区（库）基本特征表, 生产场所基本特征表, 危险房屋基本特征表, 压力管道基本特征表, 压力容器基本特征表, 放射性同位素与射线装置基本特征表, 重大危险源周边环境基本情况表, 企业特种设备登记表(电梯), 电梯检验登记表, 企业特种设备登记表(锅炉), 锅炉检验登记表,
21、 企业特种设备登记表（起重机械）, 起重设备检验登记表, 企业员工健康档案表, 企业安全生产检查表, 相关方安全管理信息表, 劳保用品管理制度登记表, 劳保用品登记表,第五讲：“双安”工作操作实务,一、“双安”工作内涵 二、信息系统构造方案 三、软件系统构造方案,一、“双安”工作内涵,以 “数字安全”、“可控安全”为目标，建立安全信息化管理体系，确保安全生产管理工作引入科技创安新领域。,1“数字安全”,改进技术监管手段，改善组织形式，提高企业管理水平，增强综合监管效率。,2“可控安全”,可控有助预防，安全科技严重滞后生产技术发展，不能保障安全并已制约了相关产业安全发展。,数字反映信息 可控有助
22、预防,信息管理是安监部门向高质量、高效率、高层次发展一场革命。应用信息资源强化监管是安全发展的重要途径。,二、信息操作系统构造方案,1信息化控制体系通过信息平台扩大政策法规宣传和专业信息发布，对重点企业实施远程监控、提高监管能力。,2信息网络建设方案,整个网络结构三部分：内网、专网、外网。 1：内网：桐乡市安监局内部的应用网络。如：OA系统、安全生产统计系统。 2：专网：安监局与上级部门之间的政务信息交换网络。 3：外网：安监部门对外宣传和进行信息服务的通道。譬如被监管企业可以通过internet与信息平台对外服务通道进行信息交换。,安全生产监督管理信息化体系图,安全生产监督管理信息化网络图,
23、三、应用软件系统构造方案,项目包括:应用软件、系统安全屏障。软件包括：政务信息平台;企业版应用软件,企业版应用软件,支持规范采集基础数据；辅助安全检查、隐患整治及对事故的处理；收集危化品、危险源详细信息及应急预案的设置；相关报表的统计、打印、上传；安全文化建设、特种人员培训、消防和劳保用品管理等。,安全生产监督管理政务信息系统 安全生产监督管理政务信息系统, 它主要包括以下几个子系统:,安 监管理机构子系统,子系统用于实现安监局内部各部门间的文档传输、审阅、发布、归档等功能。界面如图A1、A2所示,总共有如下七个版块: A1:行政办公 A2:公文传阅 A3:文件管理 A4:任务提醒 A5:电子
24、邮件 A6:通讯录管理 A7:系统管理,图A2,安监管理机构OA子系统各版块功能如下:,1. 行政办公:信息发布,文件传阅,大事迹,公告通知 2. 公文传阅:公文存档,公文审批,公文发布(公文的增加、修改、删除、定制等) 3. 文件管理:文档信息管理(登记、查询、统计、打印),发文服 务,收文服务 4. 任务提醒:待批、待阅文件提醒,日程安排提醒,会议提醒等,短消息提醒等 5. 电子邮件:新邮件,收件箱,发件箱 6. 通讯录管理:行政管理部门通讯录,监管企业通讯录 7. 系统管理:用户管理,权限管理,数据字典,B.企业安全生产信息管理子系统,界面如图B1、B2所示,总共有如下六个版块: B1:
25、企业数据导入 B2:业务信息处理 B3:证照业务管理 B4:企业安全设备管理 B5:特种人员培训管理 B6:系统管理平台,企业安全生产信息管理子系统各版块功能如下:,1. 企业数据导入:企业基本信息申报,企业安全设备信息申报, 安全生产事故信息申报,重大危险源信息申报,危险化学品信息申报,特种人员培训管理信息申报,消防、劳保、保险管理信息申报 2. 业务信息处理:监管企业信息处理,申报数据的审核,任务提醒功能,申报信息查询,科室领导业务管理 3. 证照业务管理:证照信息录入,证照信息审核,证照签发,证照注销 4. 企业安全设备管理:企业安全设备信息管理,设备检验管理,设备安全性能指标管理 5.
26、 特种人员培训管理:特种人员信息登记,证书发放管理,证书年签管理,证书注销管理 6. 系统管理平台:用户管理.,表单定制,系统维护,C.中介机构信息管理子系统,界面如图C1、C2所示,总共有如下三个版块: C1:中介机构专项服务动态管理 C2:安全评估评价 C3:企业安全生产质量标准化管理,中介机构信息管理子系统各版块功能如下:,1. 中介机构专项服务动态管理:中介机构信息管理,认证管理 2. 安全评估评价:评估数据信息,风险辨识,风险评价,风险辨识标准管理 3. 企业安全生产质量标准化管理:安全工作计划及目标,安全生产规章制度,安全生产责任制分解情况,安全生产领导责任制,D.安全生产事故管理
27、子系统,界面如图D1、D2所示,总共有如下四个版块: D1:事故信息管理 D2:事故成因分析管理 D3:事故处罚管理 D4:事故整改落实与教育,安全生产事故管理子系统各版块功能如下:,1. 事故信息管理:事故信息录入,事故信息导入 2. 事故成因分析管理:事故成因信息处理,事故成因分析管理 3. 事故处罚管理:处罚信息录入,处罚统计查询 4. 事故整改落实及教育:事故整改通知书,事故整改验收通知书,事故安全教育管理,E.重大危险源综合监管子系统,界面如图E1、E2所示,总共有如下三个版块: E1:重大危险源管理 E2:危化品管理 E3:危险场所管理,重大危险源综合监管子系统各版块功能如下:,1
28、. 重大危险源管理:申报数据管理,评价评级,统计查询分析,安全知识库 2. 危化品管理:危化品信息录入,危化品分类统计,危化品仓库管理,危化品运输管理 3. 危险场所管理:危险场所数据录入,危险场所查询,F.烟花爆竹监管子系统,界面如图F1、F2所示,总共有如下五个版块: F1:烟花爆竹信息录入 F2:经营企业信息管理 F3:许可证查询管理 F4:执法信息管理 F5:烟花爆竹安全事故查询,烟花爆竹监管子系统各版块功能如下:,1. 烟花爆竹信息录入 2. 经营企业信息管理 3. 许可证查询管理 4. 执法信息管理 5. 烟花爆竹安全事故查询:按时间查询,按事故大小查询,按伤亡人数查询,按经济损失
29、查询,G.应急救援指挥管理子系统,界面如图G1、G2所示,总共有如下五个版块: G1:应急预案管理 G2:应急组织机构 G3:地理信息(可在信息平台升级时添加) G4:决策支持管理(为领导决策提供查询支持服务. 如企业信息查询、危险源查询等) G5:救援力量管理(可在信息平台升级时添加),应急预案指挥管理子系统各版块功能如下:,1. 应急预案管理 2. 应急组织机构:安委会,安监部门,公安部门,消防大队,民政部门,劳动部门 3. 地理信息(可在信息平台升级时添加) 4. 决策支持管理(为领导决策提供查询支持服务. 如企业信息查询、危险源查询等 5. 救援力量管理(可在信息平台升级时添加),H.消防、劳保、社会保险信息管理子系统,界面如图H1、H2所示,总共有如下三个版块: H1:消防管理 H2:劳动防护及安全标志管理系统 H3:保险管理,消防、劳保、社会保险信息 管理子系统各版块功能如下:,1. 消防管理:数据导入,消防配置、用品的查询、汇总、打印 2. 劳动防护及安全标志管理系统:防护用品管理,生产企业管理,经营机构管理,检验机构管理,安全标志管理 3. 保险管理:企业财产保险业保险,失业保险,工伤保险,其它保险,
