1、 对外投资合作国别（地区）指南 伊拉 克（2019年版）商务部国际贸易经济合作研究院 中 国 驻 伊 拉 克 大 使 馆 经 济 商 务 参 赞 处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 伊拉克 党 的 十 九 大 以 来，商 务 部 积 极 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国特 色 社 会 主 义 思 想 和 党 的 十 九 大、十 九 届 二 中、三 中、四中 全 会 精 神，积 极 践 行 新 发 展 理 念，以 共 建“一 带 一 路”为 引 领，坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调，引 导 企 业 平 稳 有 序 开展 对 外 投 资 合 作，不 断 创 新
2、对 外 投 资 监 管 方 式，持 续 完 善提升“走出 去”公共 服务，着力 研判 和防 范化 解各 类风险，对外投 资合 作不 断向 高质 量发展 迈进。据 商务 部统 计，2018年中国 对外 直接 投资1430.4 亿美 元，居世 界第2 位，年末 对外直接 投资 存量 约1.98 万 亿美元，居 世界 第3 位；对 外承包工 程 完成 营业 额1690.4 亿美 元，75 家企 业进 入美 国 工 程新闻纪 录（ENR）全 球 最大250 家 国际 承包 商排 名 榜单，数 量 位 列 各 国 之 首。中 国 企 业 走 出 去 取 得 显 著 的 经 济 效益和社会 效益，与 东道
3、 国一 道实现 联动 发展，互 利共 赢。习 近 平 总 书 记 指 出，当 今 世 界 正 在 经 历 新 一 轮 大 发 展大 变 革 大 调 整，各 国 经 济 社 会 发 展 联 系 日 益 密 切，全 球 治理 体 系 和 国 际 秩 序 变 革 加 速 推 进。同 时，世 界 经 济 深 刻 调整，保 护 主 义、单 边 主 义 抬 头，经 济 全 球 化 遭 遇 波 折，多边 主 义 和 自 由 贸 易 体 制 受 到 冲 击，不 稳 定 不 确 定 因 素 依 然很 多，风 险 挑 战 加 剧。习 近 平 总 书 记 对 当 今 世 界 形 势 的 判断 为 我 们 更 好 地
4、 推 动 中 国 企 业 走 出 去，共 建“一 带 一 路”走 深 走 实 提 供 了 根 本 遵 循。为 贯 彻 落 实 党 的 十 九 届 四 中 全会 提 出 的“健 全 促 进 对 外 投 资 政 策 和 服 务 体 系”要 求，更好 地 帮 助 企 业 了解和熟悉东道国国情，提升“走出去”的能 力 和 海 外 经 营 水 平，有 效 抗 击 海 外 各 类 风 险，商 务 部 组织国际贸易经济合作研究院和中国驻外经商机构编写了2019 版 对 外投 资合 作国 别（地 区）指 南（以 下简 称 指南），对 原 有 数 据、信 息 及 政 策 法 规 进 行 了 全 面 更 新，涵盖
5、172 个 国家 和地 区。希 望 这 套 指 南 能 对 有 意 走 出 国 门、开 展 对 外 投 资合 作 的 企 业 具 有 指 导 作 用，也 欢 迎 社 会 各 界 批 评 指 正，提出 宝 贵 意 见。同 时，希 望 编 写 单 位 认 真 吸 纳 有 益 建 议 不 断改 进 工 作，把 指 南 越 办 越 好，为 提 升 企 业“走 出 去”序 伊拉克 的 能 力 和 水 平、推 动 对 外 投 资 合 作 高 质 量 发 展 发 挥 更 大作用。商务部 副部 长 钱克 明 2019 年11 月 伊拉克 参 赞的话 伊拉克 位于 亚洲 西南 部，阿拉伯 半岛 东北 部，历史
6、悠久，公元 前2000年建立 巴比 伦王 国，被 誉 为“四大 文明 古国”之一。1958 年 建立 伊拉 克共和国。2003 年 伊拉 克战 争 爆发，萨达 姆政 权被 推翻，伊拉 克 政 坛逐 步呈 现什叶、逊尼 和库尔 德三派 分立的政权 架构。2018 年5 月举行伊 战后第四 次议会选举，2018 年9 月 确 定由前安巴 尔省省 长、逊 尼派穆罕默 德哈 勒布希担任 新议 长，10 月确 定 由库尔 德自 治区 前总 理巴 尔哈姆 萨利 赫为 新一任总统。巴尔 哈姆 随即 提 名伊拉 克前 财政 部长、副 总统和 石油 部长 阿卜 杜勒马赫 迪为 候任 总理，委 任其组 建新 一届
7、 政府。10 月24 日，阿 卜杜 勒马 赫迪及部 分内 阁成 员宣 誓就 职。伊拉克 油气 资源 丰富，石 油探明 储量1469 亿 桶，占 世界总 储量 的9%，居世界第五位。天 然气探明储量3.2 万亿 立方米，占世界总储量的1.7%，居世界 第十 二位。2018 年 石油产 能约500 万桶/天，产量约440 万桶/天，出口量约383.6 万桶/天。石 油工业是伊 拉克经 济主要 支柱，约占 国内生 产总值的56%、财政 收入 的90%和外 汇收 入的80%。2017 年底，伊 拉克 宣布 取得打击“伊 斯兰 国”战 争 的胜利，进 入战 后重 建阶 段。除 石油 领域 外，电力行业
8、在战 争中 损毁 严重，面 临巨 大缺 口，是 伊拉 克政府 重点 发展 的行 业之一。此外，市 政基 础设 施、交 通运 输、农业、通 信也是 优先 发展 领 域。中国和 伊拉 克自1958 年 建 立外交 关系 以来，两 国在 政治、经济、文 化等领域 合作 广泛。2015 年12 月，伊拉 克时 任总 理阿 巴 迪访华，两国 建立 战略 伙伴关 系，并 签署5 个协议 和备忘 录，包 括共建“一 带一路”、扩 大油气 合 作 等 内 容。2018 年，中 国 与 伊 拉 克 贸 易 总 额304 亿 美 元，同 比 增 幅37.33%。中国是伊拉克最 大贸易伙伴，伊拉克是中 国在西亚北非
9、地区第三大贸 易伙 伴；中 资公 司 在伊拉克 新 签承 包工 程合 同额29.8 亿 美元，完 成营 业 额24.5 亿 美 元，均 在 西 亚 北 非 地 区 居 第 五 位；中 国 进 口 伊 拉 克 石 油4505 万吨，同比增长22.37%，是伊拉 克最大原 油买家，伊拉克 是中国 在西亚北 非地 区第 二大 原油 供应国，占 我原 油进 口总 量的近10%。2018 年2 月，伊 拉克 重建大 会 召开，提 出 重建 资 金需 求880 亿 美元。随着重 建进 程的 推进，伊 拉克市 场潜 力逐 步释 放，但机遇 与挑 战并 存。中资企业 在伊 拉克 开展 经贸 合作安 全成 本高
10、、投入 大。据联合 国援 伊团 数据，伊 拉克2018 年 共有939 位 平民死 于暴 恐活 动，1673 人受伤，较2017 年情 况有较大 改善，但 仍不 容乐 观。IS 残余 势力 依然 存在，且 化整为 零，恐袭 手段更为 隐蔽，抢劫、绑 架、部 落冲 突等 问题 仍时 有 发生。位 于中 北部 地区的巴格 达、尼 尼微、安 巴 尔、基尔 库克、迪 亚拉 和 萨拉赫 丁是 暴恐 袭击 较多的省 份。2019 年以 来，美 国加大 制裁 伊朗 力度，伊 拉克与 两国 关系 密切，伊拉克 处在双 方冲 突的 前沿，安 全形势 面临 诸多 不确 定因 素。根据世 界银 行发 布的 2019
11、 年营 商环 境报 告，伊拉 克在190 个 经济实体中排名第171 位。安全形势动荡、基础设施落后、法律及金融体系 不完善，是 伊拉 克排 名靠 后 的主要 原因。其中 安全 问 题是影 响伊 拉克 吸引 外资的最 重要 因素。此外，在 伊拉 克 中 资企 业反 映较 多的问 题包 括法 律不 健全且执 行不 一致、政府 资 金紧张、金融 服务 不到 位、外 汇管 制不 合理 以及行政效 率不 高等。总体看，赴 伊拉 克承 揽工 程和进 行投 资的 企业 应具 备丰富 的国 际工 程和跨国 投资 经验，且充 分 考虑安 全风 险，完 善安 保 措施，谨 慎有 序地 进入安全风 险较 低的 区
12、域 开展 业务，以保 障人 员及 财产 安全。欢 迎 到 伊 拉 克 投 资 经 商 的 中 资 企 业 与 中 国 驻 伊 拉 克 大 使 馆 经 商 处 保持密切 联系，经 商处 将全 力为企 业提 供必 要指 导和 优质服 务。中国驻伊 拉克 大使 馆 经商参 赞 卞长征 2019 年5 月 i 伊拉克 导言 这本指南 将告 诉你 什么？.1 1.伊拉克是 个什 么样 的国 家？.2 1.1 伊拉克 的昨 天和 今天.2 1.2 伊拉克 的地 理环 境怎 样？.3 1.2.1 地理位 置.3 1.2.2 行政区 划.3 1.2.3 自然资 源.3 1.2.4 气候条 件.3 1.2.5
13、人口分 布.4 1.3 伊拉克 的政 治环 境如 何？.4 1.3.1 政治制 度.5 1.3.2 主要党 派.6 1.3.3 外交关 系.7 1.3.4 政府机 构.8 1.4 伊拉克 的社 会文 化环 境怎么 样？.8 1.4.1 民族.8 1.4.2 语言.8 1.4.3 宗教.8 1.4.4 习俗.8 1.4.5 科教和 医疗.8 1.4.6 工会及 其他 非政 府 组织.10 1.4.7 主要媒 体.10 1.4.8 社会治 安.10 1.4.9 节假日.11 2.伊拉克对 外资 的吸 引力 有多大？.12 2.1 伊拉克 近几 年的 经济 表现如 何？.12 2.1.1 投资吸 引
14、力.12 2.1.2 宏观经 济.12 2.1.3 重点/特色 产业.13 目 录 ii 伊拉克 2.1.4 发展规 划.15 2.2 伊拉克 国内 市场 有多 大？.16 2.2.1 销售总 额.16 2.2.2 生活支 出.16 2.2.3 物价水 平.16 2.3 伊拉克 的基 础设 施状 况如何？.16 2.3.1 公路.17 2.3.2 铁路.17 2.3.3 空运.17 2.3.4 水运.18 2.3.5 油、气 管道.18 2.3.6 通信.18 2.3.7 电力.19 2.3.8 水供应 及污 水处 理.19 2.3.9 基础设 施发 展规 划.19 2.4 伊拉克 对外 经贸
15、 关系 如何？.21 2.4.1 贸易关 系.21 2.4.2 辐射市 场.21 2.4.3 吸收外 资.22 2.4.4 外国援 助.22 2.4.5 中伊经 贸.23 2.5 伊拉克 的金 融环 境怎 么样？.24 2.5.1 当地货 币.24 2.5.2 外汇管 理.25 2.5.3 银行 和 保险 公司.25 2.5.4 融资服 务.26 2.5.5 信用卡 使用.27 2.6 伊拉克 的证 券市 场发 展情况 如何？.27 2.7 伊拉克 的商 务成 本有 竞争力 吗？.27 2.7.1 水、电、气、油 价 格.27 2.7.2 劳动力 供求.27 2.7.3 外籍劳 务需 求.28
16、 2.7.4 土地及 房屋 价格.28 2.7.5 建筑成 本.28 iii 伊拉克 3.伊拉 克对 外 国投 资 合作 的 法规 和政 策 有哪 些？.29 3.1 对外贸 易的 法规 和政 策规定 有哪 些？.29 3.1.1 贸易主 管部 门.29 3.1.2 贸易法 规体 系.29 3.1.3 贸易管 理的 相关 规 定.29 3.1.4 进出口 商品 检验 检 疫.30 3.1.5 海关管 理规 章制 度.30 3.2 对外国 投资 的市 场准 入有何 规定？.31 3.2.1 投资主 管部 门.31 3.2.2 投资行 业的 规定.31 3.2.3 投资方 式的 规定.32 3.2
17、.4 BOT/PPP方式.32 3.3 伊拉克 关于 企业 税收 的规定 有哪 些？.32 3.3.1 税收体 系和 制度.32 3.3.2 主要税 赋和 税率.32 3.4 伊拉克 对外 国投 资有 何优惠？.33 3.4.1 优惠政 策框 架.33 3.4.2 行业鼓 励政 策.33 3.4.3 地区鼓 励政 策.34 3.5 特殊经 济区 域有 何规 定？.34 3.5.1 经济特 区法 规.34 3.5.2 经济特 区介 绍.34 3.6 伊拉克 关于 劳动 就业 的规定 是什 么？.34 3.6.1 劳动法 的核 心内 容.34 3.6.2 外国人 在当 地工 作 的规定.35 3.
18、6.3 外国人 在当 地工 作 的风险.35 3.7 外国企 业在 伊拉 克是 否可以 获得 土地？.35 3.8 外资公 司参 与当 地证 券交易 有何 规定？.35 3.9 对当地 金融 业的 投资 有何规 定？.36 3.9.1 对当地 金融 业投 资 准入的 规定.36 3.9.2 对当地 金融 业监 管 规定.36 3.10 对环境 保护 有何 法律 规定？.36 3.10.1 环保管 理部 门.36 3.10.2 主要环 保法 律法 规 名称.36 iv 伊拉克 3.10.3 环保法 律法 规基 本 要点.36 3.10.4 环保评 估的 相关 规 定.37 3.11 伊拉克 反对
19、 商业 贿赂 有何法 律规 定？.37 3.12 伊拉克 对外 国公 司承 包当地 工程 有何 规定？.37 3.12.1 许可制 度.37 3.12.2 禁止领 域.37 3.12.3 招标方 式.37 3.13 伊拉克 对中 国企 业投 资合作 有何 保护 政策？.38 3.13.1 中国与 伊拉 克签 署 双边投 资保 护协 定.38 3.13.2 中国与 伊拉 克签 署 避免双 重征 税协 定.38 3.13.3 中国与 伊拉 克签 署 的其它 协定.38 3.13.4 其他相 关保 护政 策.38 3.14 伊拉克 对文 化领 域投 资有何 规定？.38 3.14.1 当地关 于文
20、化产 业 的主要 法律 法规.38 3.14.2 外资企 业投 资文 化 产业的 规定 和限 制.38 3.14.3 文化领 域合 作机 制.38 3.15 伊拉克 有何 保护 知识 产权的 规定？.39 3.16 在 伊 拉 克 解 决 商 务 纠 纷 的 主 要 途 径 和 适 用 哪 国 法律？.39 4.在伊拉克 开展 投资 合作 如何办 理相 关手 续？.40 4.1 在伊拉 克投 资注 册企 业需要 办哪 些手 续？.40 4.1.1 设立企 业的 形式.40 4.1.2 注册企 业的 受理 机 构.40 4.1.3 注册企 业的 主要 程 序.40 4.2 承揽工 程项 目的 程
21、序 是什么？.41 4.2.1 获取信 息.41 4.2.2 招标投 标.41 4.2.3 政府采 购.42 4.2.4 许可手 续.42 4.3 如何申 请专 利和 注册 商标？.42 4.3.1 申请专 利.42 4.3.2 注册商 标.42 4.4 企业在 伊拉 克报 税的 相关手 续有 哪些？.43 v 伊拉克 4.4.1 报税时 间.43 4.4.2 报税渠 道.43 4.4.3 报税手 续.43 4.4.4 报税资 料.43 4.5 赴伊拉 克短 期签 证和 工作签 证如 何办 理？.44 4.5.1 主管部 门.44 4.5.2 工作许 可制 度.44 4.5.3 申请程 序.4
22、5 4.5.4 提供资 料.45 4.6 能 够 给 中 国 企 业 提 供 投 资 合 作 咨 询 的 机 构 有 哪 些？.45 4.6.1 中国驻 伊拉 克大 使 馆经商 参处.45 4.6.2 中资企 业商 会.45 4.6.3 伊拉克 驻中 国大 使 馆.45 4.6.4 中国商 务部 研究 院 海外投 资咨 询中 心.45 4.6.5 UNDP 中国 企业 海外 可持续 发展 办公 室.46 4.6.6 南南合 作促 进会 海 外投资 项目 信息 中心.46 5.中国企业 到伊拉克开展 投资 合作应该注意哪些事 项？.47 5.1 投资方 面.47 5.2 贸易方 面.47 5.3
23、 承包工 程方 面.47 5.4 劳务合 作方 面.48 5.5 防范投 资合 作风 险.48 5.6 其他应 注 意 事项.49 6.中国企业 如何 在伊 拉克 建立和 谐关 系？.50 6.1 处理好 与政 府和 议会 的关系.50 6.2 处理好 与工 会的 关系.50 6.3 密切与 当地 居民 的关 系.50 6.4 尊重当 地风 俗习惯.50 6.5 依法保 护生态 环境.50 6.6 承担必 要的 社会 责任.50 6.7 懂得与 媒体 打交 道.51 vi 伊拉克 6.8 学会与 执法 人员 打交 道.52 6.9 传播中 国传 统文 化.52 6.10 其他.53 7.中国企
24、业/人 员在 伊拉 克 遇到困 难该 怎么 办？.54 7.1 寻求法 律保 护.54 7.2 寻求当 地政 府帮 助.54 7.3 取得中 国驻 当地 使（领）馆 保护.54 7.4 建立并 启动 应急 预案.55 附录1 伊 拉克 部分 政府 部 门和相 关机 构一 览表.56 附录2 伊 拉克 部分 中资 企 业名单.58 后记.60 1 伊拉克 导言 这 本指南将 告诉你 什么？在你准 备赴 伊拉 克共 和国（Republic of Iraq，以 下 简称“伊拉 克”或“伊”）开展 投资合 作之 前，你是否 对伊 拉克 的投 资合作 环境 有足 够的 了解？那 里的 政治、经济 和 社
25、会文 化环 境如 何？有哪 些行业 适合 开展 投资 合作？在伊拉克进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在伊拉克开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议 会、工 会、居 民、媒 体以 及执 法部 门打 交 道？对 外投 资合 作国别（地 区）指南 系 列丛 书之 伊拉 克 将会 给你 提供基 本的 信息，成 为你了解 伊拉 克的 向导。2 伊拉克 1.伊拉 克是个 什么 样的国 家？1.1 伊拉克的昨天和今天 伊拉克 有悠 久的 历史，两 河流域 是世 界古 代文 明的 发祥地 之一，公 元前47
26、00 年就 出 现 了 城邦 国家。公 元 前2000 年 先后 建立 了 被 誉 为“四大 文明古国”之一 的巴比伦王国、亚述帝国和 后巴比伦王国。公元前550年被波斯帝 国所 灭。公 元7 世纪 被阿拉 伯帝 国吞 并。16 世 纪受奥 斯曼 帝国 统治。1920 年沦 为英 国“委任 统 治区”。1921 年8 月宣 布独 立，成立 伊拉 克王 国，在英国 保护 下建 立费 萨尔 王朝。1932 年 获得 完全 独 立。1958 年7 月14 日以阿卜杜 勒 卡里 姆 卡赛 姆为首 的“自由 军官 组织”推翻 了费 萨尔 王朝，成立伊 拉克 共和 国。1963 年2 月8 日 阿 拉 伯
27、 复 兴 社 会 党 推 翻 卡 赛 姆，建 立 以 该 党 为 主 的 政权，但由 党外人 士阿 里夫 任总统。1968 年7 月17 日，以艾哈 迈德 哈 桑 贝克尔为 首的 复兴 党军 官集 团联合 阿卜 杜勒 拉 扎克 纳 伊夫 青年军 官集 团推翻了 阿里 夫，复兴 党再 度掌权，推 行阿 拉伯“统 一、自 由、社会 主义”的纲领，贝 克尔 出任 总统。1979 年7 月 贝克 尔因 病辞 职，复兴 党人 萨达 姆 侯赛因接 任总 统。1980 年 伊 拉克发 动历 时8 年的 两伊 战 争。1990 年，伊 拉克入侵科 威特 引发 海湾 战争，受到 联合 国制 裁。2003 年3
28、月20日，美、英等国单方 面发 动伊 拉克 战争。4 月9 日，美军 攻占 巴格 达，萨达 姆政 权被 推翻。5 月1 日，美 国时 任总 统乔 治 布什 宣布 伊拉 克主 要 战事结 束。2003 年7 月，美 国 驻 伊 拉 克 当 局 任 命25 名 伊 拉 克 各 派 人 士 组 成 伊 拉 克 临 时 管 理 委 员 会（简称“临管 会”）。2004 年6 月，伊 拉克 临时政 府 成立。6 月8 日，联合国安理 会一 致通 过第1546 号决议，决 定全 面恢 复伊 拉克主 权，结束 对伊 拉克占领。2004 年6 月28 日 临时管 理委 员会 把主 权移 交给伊 拉克 临时 政
29、府。2005 年12月，伊拉克选 举 产生战后首 届正式议 会。2011 年12 月20日，美国实现 从伊 拉克 的完 全撤 军。2014 年 初，极 端组 织“ISIS”异军 突起，于6 月宣 布成 立“伊 斯兰 国”，并 一度 占领 伊 拉 克西 北 部大片 领土。2014 年6月开始，以美国、俄罗 斯 为首的 多国 军事 部队 开始 在伊拉 克和 叙利 亚境 内对“伊 斯兰 国”实施 军事 打击行 动。2016 年，伊 政 府军收 复大 部分 失地，并于10 月17 日 打响 收复“伊斯兰 国”在伊 最后 据点-摩苏尔 战役。2017 年7月10日，伊 拉克时 任总理 阿巴迪宣布 完 全
30、解放 摩苏 尔。12月9 日，伊拉 克军方发 表声 明，称已 从“伊斯兰 国”恐怖 分子 手中 解放伊 拉克 全境，并 重新控制 了伊 拉克 与叙 利亚 边境。2018 年5 月，伊举 行2003 年战后 第四 次国 民议 会选 举，各政 治派 别激烈 博弈，合纵 连横，经历人 工重新 计票 等波折 后于9 月 举行新 议会 第一次3 伊拉克 会议，议长 哈勒 布希（逊 尼派）、总统 巴尔 哈姆（库尔德 人）、总理 阿卜杜勒马 赫迪（什 叶派）三 位领导 人在 随后 两个 月内 先后就 职，新一 届政 府成立。1.2 伊拉克的地理环境怎样？1.2.1 地理 位置 伊拉克 位于 亚洲 西南 部，
31、阿拉伯 半岛 东北 部，国土 面积约43.8 万平 方公里。北接 土耳 其，东邻 伊朗，西毗 叙利 亚、约旦，南连 沙特 阿拉 伯、科威特，东南 濒波 斯湾。海 岸线长60 公里。领 海宽 度 为12 海里。西 南为 阿拉伯高原 的一 部分，向 东部 平原倾 斜；东北 部有 库尔 德山地，西 部是 沙漠 地带，高原 与山地 间是 占国 土大部 分的 美索 不达 米亚 平原，绝 大部分 海拔 不足百米。幼发拉 底河 和底 格里斯 河自 西北 向东 南贯 穿全境，两河在 库尔 纳汇合为 夏台 阿拉 伯河，注 入波斯 湾。伊拉克 在东3 时 区，比北 京 时间晚5 个 小时。1.2.2 行政 区划
32、伊拉克全国分18 个 省，省 下 设 市、县、乡、村，首 都 为 巴 格 达（Baghdad）。18 个 省 是：埃 尔 比 勒（Erbil）、苏 莱 曼 尼 亚（Sulaymaniyah）、杜胡克（Dohuk）、尼 尼 微（Neineva）、安 巴 尔（Anbar）、萨 拉 赫 丁（Salahuddin）、基尔 库克（Kirkuk）、迪 亚拉（Diyala）、巴格 达（Baghdad）、巴比伦（Babil）、瓦西 特（Wasit）、卡 尔巴 拉（Karbala）、米桑（Misan）、卡迪西 亚（Qadisiyah）、纳杰夫（Najaf）、穆萨 纳（Muthanna）、济 加尔（Dhiqar）
33、、巴士 拉（Basrah）。1.2.3 自然 资源 伊拉克 地理 条件 得天 独厚，石 油、天然 气资源 十分 丰富，石油 工业 是经济主要支 柱。石油探明储量1469 亿桶，约占世界总储量的9%，居世界第5 位。天然 气探明储 量3.16 万亿立方 米，占世 界总 储量的1.7%，居世界第12 位。伊 拉克 伴生 天然 气产量 为186 亿 立方 米/年，其中一 半以 上被 燃除。磷酸盐 储量 约100 亿 吨。1.2.4 气候 条件 4 伊拉克 伊拉克 东北 部山 区属 地中 海式气 候，其它 地区 为热 带沙漠 气候。夏 季室外最高气温高达50 以上，冬季最低温度在0 左右。雨量较小，年
34、 平均降雨 量由 南至 北100-500 毫米，北部 山区 达700毫米。1.2.5 人口 分布 伊拉克 人口 由阿 拉伯 族、库尔德 族、土库 曼族、亚 美尼亚 族等 组成。据世界 银行 统计，截至2018 年末，伊拉 克全 国人 口3812.4万人。其中 阿拉伯人约占78%（什 叶 派 约 占60%，逊 尼 派 约 占18%），库 尔 德 人 约 占15-20%，其余 为 土 库 曼人、亚 美 尼 亚 人 等。城 市 人口 分 布 情 况：首都 巴格达（Baghdad）人 口约 为800万 人，北部 城市 摩苏 尔（Mosul，170 万 人）、埃尔比 勒（Erbil，167 万人）、苏莱
35、 曼尼 亚（Sulaymaniyah，100 万 人）、中部城 市纳 杰夫（Najaf，90 万 人）及 南部 城市 巴士 拉（Basra，102 万 人）也是人 口分 布比 较集 中的 城市。在伊拉 克 约 有万 余 名 中资 企业人 员，主要 集中 在南 部巴士 拉、米桑、瓦西特、济 加尔、穆 萨纳 和北部 苏莱 曼尼 亚 和 埃尔 比勒等 省。1.3 伊拉克的政治环境如何？5 伊拉克 1.3.1 政治 制度【政治】2003 年7 月，美 国 占领当 局任 命组 成伊 拉克 临时管 理委 员会，并与其 就移 交权 力时 间表 达成协 议。2004 年6 月，伊 拉克临 时政 府成 立。6月
36、28 日，占领 当局 向临 时 政府移 交权 力。2005 年1 月，伊 拉克 举行 过渡 国民议会 选举，并 于4 月底 组 成过渡 政府。2005 年10 月，伊拉 克新 宪法 草案在全民公决 中获得通 过。12 月，伊拉克 举行正式 议会 选举。在总 共275 个议席中，什 叶派政党 联盟 占128席，库尔德 联盟占53 席，两个逊 尼派政 党联盟共 占55 席。2006 年3 月，正 式议 会召 开，库 尔 德人士 贾拉 勒 塔拉 巴尼 和逊尼 派人 士马哈 茂德 迈什哈 达尼 分别出 任总统 和议长。5 月，以 什叶派人 士努 里 马 利基 为总 理的伊 拉克 战后 首届 正式 内阁
37、宣 誓就 职，政 治过渡进程 基本 完成。2008 年12 月，迈 什哈 达尼 辞去 议 长职务。2009 年4 月，逊尼派 议员 伊亚 德 萨迈 拉伊当 选为 新议 长。2010 年3 月7 日，伊拉 克举 行第二次 全国 议 会 选举，11 月11日 举行 首次 议会 会议，努 贾伊菲 当选 新议 长，塔拉巴 尼连 任总 统，委任 时任总 理马 利基 组阁。2014 年4 月30 日，伊拉 克 举行美 军撤 离后 的首 次大 选。包 括政 党、政治联盟 和独 立候 选人 在内 的近280 个 政治 实体、共9000 多 名候 选人 角逐 下届议会 的328 个 席位。逊 尼 派议员 萨利
38、姆 朱布 里（Saleem al-Jubouri）和库尔 德议员 福阿 德马 苏姆（Mohammed Fuad Masum）分别 当选 议长和总 统，什 叶派 人士 海 德尔 阿 巴迪（Haider Jawad al-Abadi）出任 总理并负 责组 建新 内阁。9 月8 日，阿 巴迪 正式 出任 总理，并 完成 组阁。2016年，伊拉克 着力 推行 政治 改革，由技 术官 僚出 任内 阁部长，并 拟将 内阁 席位从原 来的22 名减 少至16 名，但 困难 重重。目 前，伊内阁 席位 仍为22 名，财政部 长、贸易 部长 和工 矿部长 分别 由高 教部 长、规划部 长和 劳工 部长 兼任。2
39、018 年5 月12 日，伊拉 克 举行新 一届 国民 议会 选举。当 天18 时，伊拉克境内8959 个 投票 中心 准 时关闭，选 举平 稳结 束。这 是伊拉 克取 得打 击“伊斯兰国”胜利 后举 行的 首 次大选，约7000 名候 选人 角逐新 一届 议会 的329个席位。此 次伊 拉克 国民 议会选 举首 次采 用电 子投 票卡、电子 确认 设备、电子计票设备等辅助 投票。5 月19 日，伊拉克 独立高等选举委员会 公布 国民议会 选举 最终 结果，什叶 派宗教 领袖 穆克 塔达 萨德 尔领导 的政 治联 盟获得54 席，领先 其他 竞选 阵 营。选前 被一 直看 好的 时 任总理 海
40、德 尔 阿 巴迪阵营名列第三，获得42 席；另 一 位 什 叶 派 人 士哈 迪 阿米里的阵营名列 第二，获得47席。2018 年9-11 月，议 会投 票表 决，产生 新一任 议长、总统 和总理。【宪法】2005 年8 月底 出 台永久 宪法 草案，并在10 月举行 的全 民公 决中获得 通过，规 定伊 拉克 实行联 邦制，石 油资 源归 全体人 民所 有，萨达 姆6 伊拉克 集团分 子不 得参 政。但各 派在国 家生 活中 的地 位、资源分 配等 问题 上尚 存争议。伊拉克 设总统、总理府（部长内阁）和议会（329 位议员），实 际行政权 力掌 握在 以总 理为 首的部 长内 阁手 中。联
41、 邦 的行政 权力 由共 和国 总统和内阁共同承担；总统 由议会2/3 多 数 选 举 产 生，任 期 年。总统必须出生时 就是 伊拉 克人，其 父母也 必须 是伊 拉克 人，年龄在40 岁以 上。总统指派在 议会 中享 有多 数席 位的党 团领 导人 组建 政府。内阁成 员由 总理 推荐，总 理担任 武装 部队 总司 令职 务。伊拉 克地区 政府拥有 行使 立法、行 政和 司法的 权利；地 区政 府可 以按照 需要 的方 式实 行管理，并 有权 建立 自己 的“安 全组 织”，如 警察 部队、治 安部 队和 卫队 等。地区政 府在 不违 反国 家宪 法的前 提下，可 以起 草自 己的法 律，
42、确立 自己 的行政权 力机 构以 及行 使这 些权力 的机 制；宪 法承 认 库尔德 地区 和其 作为 一个联邦 地区 现有 的权 力。伊斯兰 教是 伊拉 克官 方宗 教，是伊 拉克立 法的 主要依据 之一。宪 法保 证宗 教自由。【议会】2005 年10 月25 日全 民 公 决 中 通 过 的 宪法 规定：伊 拉 克 是 拥有完全 主权 的、独 立的 联 邦国家，实行 议会 代表 制。每10万 居民 拥有 一个联邦国 民议 会席 位，议员 代 表整个 伊拉 克人 民的 利益。每届议 会任 期 年。联邦国 民议 会中 妇女 的席 位不得 少于25%。2005 年12 月，伊拉 克选 举产 生
43、战后首届正 式议会。2010 年3 月，伊拉 克举行战 后第 二届国民议 会选举。2014 年4 月，伊拉 克 举行第 三 届 国 民议 会 选举。7 月15 日，国 民 议 会选 举逊尼派 人士 赛利 姆 朱布 里（Saleem al-Jubouri）任议长。本 届议 会共 有328 名 议员，任期4 年。2018 年5 月12 日，伊拉 克举 行 新一届 国民 议会 选举，新当选 议员329 人。9 月确 定由前 安巴 尔省 省长、逊 尼派穆 罕默 德 哈勒 布希担任 新议 长【政府】2018 年11 月，伊 拉克战 争后 第四 届政 府组 建，前 财政 部长、副总统 和石 油部 长阿 迪
44、勒 阿卜杜 勒 马 赫迪 担任 总理。1.3.2 主要 党派 为参加2018 年5 月 大选，伊200 余 个 政 党和 政 治 实体 组 成 多 个 政 党联盟，主 要包 括：（1）胜利 联盟：由 前总 理 阿巴迪 领导，联 合31 个 政 治实体。（2）法治 国家 联盟：由 前 总理、现副 总统 马利 基领 导。（3）开拓 联盟：由巴 德尔组 织领 导人 阿米里 领导，以 什叶 派民 兵为主，联 合18 个 政治 实体。（4）前进 者 联 盟：以 萨德尔 运动 领导 人萨德 尔 为 首，联合 伊拉 克共产党等 政治 实体。（5）全国 智慧 运动：由 伊 拉克伊 斯兰 最高 委员 会主 席哈
45、基 姆领 导。（6）国家 阵线：由议 长朱布 里、前 副 总理穆 塔拉 克联 合 前 总理 阿拉7 伊拉克 维组建，包 括16 个 政党。（7）伊拉 克决 定联 盟：由 副总统 努杰 菲领 衔，包括11 个党 派。（8）库尔 德斯 坦民 主党：库尔德 地区 两大 执政 党之 一。（9）库尔 德斯 坦爱 国联 盟：库尔 德地 区两 大执 政党 之一。2018 年9 月，为争 夺新 议 会话语 权，前进 者联 盟、胜利联 盟等 约20 个政治派 别组 建“改 革和 重建 联盟”；开拓 联盟、法 治国家 联盟 等组 建“建设联盟”，均自 称为 议会 最大党 团。1.3.3 外交 关系 自海湾 危机
46、爆发 至2003 年 伊拉克 战争 爆发 前，联合 国 安理会 先后 通过63 个 有关 伊拉 克问 题的 决 议，对 伊拉 克实 行经 济制 裁和武 器禁 运，伊拉 克对外处 境孤 立。伊拉 克战 争结束 后，伊拉 克政 府着 力恢复 与各 国，尤其 是与大国 和周 边国 家的 外交 关系，并逐 步获 得外 界的 承认和 支持。目 前，伊拉克已 与近90 个国 家恢 复 或建立 了外 交关 系，并恢 复了在 阿拉 伯国 家联 盟（简称“阿 盟”）、伊斯 兰会议 组织、联 合国 机构、国际 货币 基金 组织、石油输 出国 组织 等地 区和 国际组 织内 的活 动。2010 年12 月，联 合国
47、 安理 会通过决 议，取消 根据 联合 国宪章 第 七章 对伊 拉克 在大规 模杀 伤性 武器、导弹和 民用 核活 动领 域的 制裁，结束“石 油换 食品”（Oil-for-Food）计划。2012 年3 月，阿盟 首脑 会 议在伊 举行。5 月，举办 伊 朗核问 题六 国对 话会。2013 年6 月，安理 会解除 根据联合 国宪章 第七 章对伊采取 的强制性 措施。2018 年11 月新 一届 政 府组建 以来，对 外交 往活 跃，希 望平 衡发 展与 周边国家 间关 系。阿卜 杜勒 马赫迪 总理 先后 出访 埃及、伊朗、沙 特、德国、法国、土耳 其等；美 国总 统特朗 普、国务 卿蓬 佩奥
48、、约旦 国王 阿卜 杜拉 二世、伊朗总 统鲁 哈尼、俄 罗斯副 总理 鲍里 索夫、比 利时副 总理 兼财 长德 罗等访问 伊拉 克。【同中 国的 关系】1958 年8 月25 日中 伊建 交以 来，两 国关系 发展 顺利。1990 年 海 湾 危 机 爆 发 后，中 国 根 据 联 合 国 有 关 决 议 中 止 了 与 伊 拉 克 的 经贸、军事 往来。海湾 战争 后，中国 根据 联合 国安 理 会“石油 换食 品”计 划与伊拉 克进 行了 一些 经贸 交往。2003 年，伊 拉克 战 争爆发，中 伊双 边关 系受到影响。战后，中 伊关 系实现平稳 过渡和发 展。2004 年7 月，中国驻
49、伊拉 克 大 使 馆 复馆，10 月，两 国 互 派 大 使。2014 年12月，中 国 驻 埃尔 比 勒总领事 馆开 馆。2014 年2 月23 日，中国 外交 部长 王 毅访问 伊拉 克，会见 伊拉克总理马 利基、议 长努 杰菲，并与 外长兹巴 里进 行会谈。2015 年3 月，中国国 务委 员 杨 洁篪 访问 伊拉克 并与 伊总 理阿 巴 迪、总 统马 苏姆、议 长朱布里举 行会 谈。2015 年12 月，伊 拉克 总理 阿巴 迪访 华。中 伊双 方决 定进 一步提升 双边 关系 水平，发 表 中华 人民共 和国 和伊 拉克共 和国 关于 建立 战略伙伴 关系 的联 合声 明。2017
50、年4 月24 日，外 交部 长 王 毅在 雅典 出席“文8 伊拉克 明古国论坛”首次部 长会 期间会见了 伊拉克外 长贾 法里。2019 年9 月，应国务院 总理 李克 强邀 请，伊拉克 共和 国总 理阿 迪勒 阿 卜杜 勒 马赫 迪对 中国进行 正式 访问。1.3.4 政府 机构 本届政 府于2018 年10 月24 日成立，总理 阿迪 勒 阿卜 杜勒马 赫迪（Adil Abdul-Mahdi）。1.4 伊拉克的社会文化环境怎么样？1.4.1 民族 伊 拉 克 是 一 个 以 阿 拉 伯 人 为 主 的 多 民 族 国 家，其 中 阿 拉 伯 人 约 占78%，库尔 德人 约占15%。1.4
