1、东 营 市 现 代 畜 牧 业 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划（ 2016-2020 年 ）农 业 部 农 村 经 济 研 究 中 心中 央 党 校 国 际 战 略 研 究 院东 营 市 畜 牧 局二 一 六 年 六 月前 言畜 牧 业 是 事 关 国 家 食 品 安 全 民 生 改 善 和 经 济 发 展 的 重 要 基 础 产 业 近年 来 ， 东 营 以 建 设 生 态 畜 牧 业 和 发 展 规 模 化 、 标 准 化 畜 牧 业 生 产 为 驱 动 ，大 力 培 育 新 型 主 体 ， 着 力 提 升 产 业 层 次 ， 示 范 推 进 科 学 养 殖 ， 加 快 推 动 畜牧
2、业 转 型 升 级 ， 走 出 了 一 条 具 有 东 营 特 色 符 合 畜 牧 业 发 展 规 律 的 新 路 子 ，现 代 畜 牧 业 发 展 呈 现 勃 勃 生 机 当 前 ， 中 国 经 济 正 步 入 新 常 态 ， 增 长 速 度 从 高 速 增 长 向 中 高 速 增 长 切换 ， 畜 牧 业 也 处 在 一 个 由 传 统 畜 牧 业 向 现 代 畜 牧 业 转 变 的 过 渡 期 。 随 着 东营 畜 牧 业 的 快 速 发 展 ， 一 些 潜 在 的 深 层 次 矛 盾 已 凸 显 出 来 ， 突 出 变 现 在 ：发 展 资 金 压 力 仍 然 较 大 、 资 源 环
3、境 约 束 日 益 趋 紧 、 自 我 主 动 发 展 能 力 明 显不 足 、 人 才 资 源 难 以 满 足 要 求 以 及 国 际 国 内 农 畜 产 品 市 场 波 动 加 剧 和 生 产要 素 成 本 不 断 攀 升 等 诸 多 方 面 。 如 何 适 应 新 常 态 ， 促 进 畜 牧 业 持 续 健 康 发展 ， 是 东 营 当 前 面 临 的 一 个 重 大 课 题 “ 十 三 五 ” 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 最 后 五 年 ， 是 经 济 发 展 转 方 式 、调 结 构 的 关 键 五 年 ， 也 是 东 营 畜 牧 业 实 现 追 赶 和 跨 越
4、发 展 的 重 要 阶 段 。 中国 经 济 新 常 态 下 的 东 营 畜 牧 业 发 展 既 面 临 国 内 外 经 济 环 境 趋 紧 、 外 部 经 济压 力 不 容 忽 视 等 诸 多 挑 战 ， 又 有 多 重 政 策 叠 加 带 来 的 政 策 创 新 和 经 济 发 展转 型 激 发 微 观 经 营 主 体 活 力 创 新 等 众 多 新 机 遇 。 为 此 ， 市 委 市 政 府 十 分 重视 现 代 畜 牧 业 发 展 ， 多 次 做 出 重 要 批 示 ： 要 求 做 好 科 学 规 划 ， 着 力 推 进 现代 畜 牧 业 健 康 发 展 ， 并 早 在 2010年 1
5、2月 已 经 组 织 编 制 完 成 东 营 市 高 效生 态 畜 牧 业 发 展 规 划 （ 2010-2020） 工 作 ， 确 定 了 今 后 一 个 时 期 东 营 畜 牧业 发 展 方 向 。国 务 院 先 后 批 复 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 发 展 规 划 和 山 东 半岛 蓝 色 经 济 区 发 展 规 划 后 ， 东 营 作 为 省 内 唯 一 一 个 在 “ 黄 ” 、 “ 蓝 ” 经济 区 中 完 全 重 合 的 地 级 市 ， 迎 来 了 经 济 社 会 全 面 发 展 的 难 得 历 史 机 遇 ， 也对 畜 牧 业 发 展 提 出 了 更 高
6、要 求 。 为 进 一 步 提 升 规 划 层 次 ， 市 畜 牧 局 联 合 中央 党 校 国 际 战 略 研 究 院 、 农 业 部 农 村 经 济 研 究 中 心 ， 成 立 三 方 联 合 课 题 组 ，在 全 面 调 研 和 充 分 论 证 基 础 上 ， 形 成 了 东 营 市 现 代 畜 牧 业 “ 十 三 五 ” 发展 规 划 （ 2016-2020） 。 该 规 划 分 为 5章 ， 依 次 是 第 1章 发 展 现 状 、 第 2章 环 境 分 析 、 第 3章 “ 十 三 五 ” 规 划 设 想 、 第 4章 畜 牧 各 产 业 发 展 规 划 、第 5章 具 体 推 进
7、 措 施 。 最 后 是 重 点 项 目 专 栏 。 规 划 编 制 过 程 中 我 们 得 到 了中 央 党 校 、 农 业 部 、 东 营 市 政 府 等 单 位 有 关 领 导 和 专 家 的 细 心 指 导 和 帮 助 ，在 此 一 并 表 示 感 谢 ！ 编 者 东 营 市 现 代 畜 牧 业 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 编 制 委 员 会主 任 叶 兴 庆 徐 宏 云副 主 任 周 天 勇 宋 洪 远 许 其 成 葛 怀 舟 于 景 花 盖 乃 焕赵 长 征 曲 丽 香委 员 刘 东 项 松 林 尤 苗 刘 学 森 聂 仁 俊 尚 承 云薄 宏 斌 马 考 成 綦 奎 勋
8、于 华 圃 石 雪 梅 毛 桂 莲李 亚 玲 程 国 明 许 金 新 杨 述 才主 编 周 天 勇 宋 洪 远 许 其 成副 主 编 刘 东 葛 怀 舟 于 景 花主 笔 项 松 林 薄 宏 斌 仲 崇 岳参 加 编 写 人 员尤 苗 马 考 成 刘 学 森 石 雪 梅 许 金 新 綦 奎 勋齐 轶 尚 承 云 于 华 圃 孟 范 永 张 文 娟 张 永 刚毛 桂 莲 徐 仲 凯 李 林 尚 友 国 张 小 栋 韩 德 强李 亚 玲 程 国 明 杨 述 才 吕 桂 霞 崔 帅7811目 录第 1 章 东 营 市 “ 十 二 五 ” 期 间 畜 牧 业 发 展 情 况 .11.1 总 体 情 况
9、 11.1.1 奶 牛 产 业 11.1.2 肉 牛 产 业 21.1.3 生 猪 产 业 21.1.4 肉 羊 产 业 21.1.5 禽 业 .31.2 主 要 做 法 及 成 效 31.2.1 重 规 划 、 抓 龙 头 ， 产 业 体 系 初 步 形 成 31.2.2 重 政 策 、 抓 服 务 ， 发 展 环 境 进 一 步 优 化 41.2.3 重 安 全 、 抓 监 管 ， 畜 牧 业 实 现 健 康 发 展 5第 2 章 “ 十 三 五 ” 发 展 环 境 分 析 . 62.1有 利 因 素 分 析 .62.1.1 区 位 优 势 明 显 62.1.2 自 然 资 源 优 势 突
10、 出 62.1.3 产 业 基 础 好 62.1.4 政 策 环 境 优 72.1.5 市 场 潜 力 大 72.2 不 利 因 素 72.2.1 养 殖 效 益 面 临 新 挑 战 72.2.2 污 染 防 治 面 临 新 任 务 82.2.3 产 业 发 展 的 安 全 隐 患 增 加 82.2.4 产 业 融 资 难 的 瓶 颈 有 待 突 破 92.2.5 畜 牧 业 用 地 受 到 制 约 92.2.6 龙 头 企 业 综 合 竞 争 力 有 待 提 升 9第 3 章 东 营 市 畜 牧 业 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 .103.1 指 导 思 想 103.2 任 务 目 标
11、 .113.2.1 畜 牧 业 生 产 能 力 显 著 增 强 1123.2.2 产 业 结 构 和 布 局 合 理 优 化 113.2.3 产 业 化 水 平 快 速 提 高 113.2.4 畜 牧 业 发 展 方 式 加 快 转 变 123.2.5 保 障 体 系 建 设 进 一 步 完 善 123.2.6 畜 产 品 质 量 安 全 水 平 不 断 提 高 133.3 发 展 路 径 143.3.1 奶 牛 业 143.3.2 肉 牛 业 153.3.3 肉 羊 业 153.3.4 养 猪 业 163.3.5 肉 禽 业 163.3.6 蛋 鸡 业 173.4 规 划 布 局 173.4
12、.1 主 体 功 能 区 划 分 173.4.2 产 业 布 局 18第 4 章 “ 十 三 五 ” 畜 牧 各 产 业 发 展 规 划 . 224.1 高 效 生 态 畜 牧 养 殖 业 发 展 规 划 224.1.1 有 机 绿 色 型 奶 牛 养 殖 业 224.1.2 优 质 生 态 型 肉 牛 养 殖 业 244.1.3 规 模 生 态 型 肉 羊 养 殖 业 264.1.4 高 效 生 态 型 生 猪 养 殖 业 284.1.5 生 态 集 约 型 家 禽 养 殖 业 294.2 现 代 畜 产 品 加 工 业 发 展 规 划 314.2.1 高 效 有 机 乳 制 品 加 工 业
13、 314.2.2 现 代 肉 制 品 加 工 业 324.3 生 态 饲 草 饲 料 产 业 发 展 规 划 354.3.1 重 点 建 设 任 务 354.3.2 空 间 布 局 374.4 兽 药 产 业 发 展 规 划 374.5 畜 产 品 品 牌 和 质 量 安 全 发 展 规 划 384.5.1 发 展 思 路 384.5.2 发 展 目 标 394.5.3 重 点 任 务 3934.5.4 保 障 措 施 404.6 畜 牧 业 生 态 环 境 保 护 规 划 424.6.1 环 境 影 响 分 析 424.6.2 重 点 建 设 任 务 43第 5 章 具 体 推 进 措 施
14、455.1 加 强 组 织 领 导 ， 健 全 协 调 机 制 455.1.1 加 强 组 织 领 导 455.1.2 建 立 联 席 会 议 制 度 455.2 完 善 政 策 法 规 ， 营 造 良 好 环 境 455.2.1 进 一 步 优 化 发 展 环 境 455.2.2 进 一 步 完 善 相 关 法 规 465.2.3 加 大 宣 传 与 执 法 力 度 465.3 拓 宽 融 资 渠 道 ， 提 供 资 金 保 障 475.3.1 建 立 多 元 化 投 融 资 机 制 475.3.2 进 一 步 加 大 招 商 引 资 力 度 475.3.3 消 除 融 资 的 关 键 性
15、障 碍 485.4 创 新 经 营 机 制 ， 注 入 发 展 活 力 485.4.1 促 进 农 民 专 业 合 作 社 的 发 展 485.4.2 大 力 扶 持 龙 头 企 业 495.5 强 化 科 技 支 撑 ， 提 升 技 术 水 平 495.5.1 加 强 科 技 创 新 与 推 广 495.5.2 加 大 培 训 力 度 50附 录 ： 重 点 项 目 专 栏 511第 1 章 东 营 市 “ 十 二 五 ” 期 间 畜 牧 业 发 展 情 况1.1 总 体 情 况“ 十 二 五 ” 期 间 ， 东 营 市 大 力 发 展 现 代 畜 牧 业 ， 通 过 大 项 目 带 动 、
16、 科技 化 提 升 、 标 准 化 引 导 ， 扎 实 推 进 产 业 结 构 调 整 和 转 型 ， 促 进 了 现 代 畜 牧业 建 设 水 平 的 不 断 提 升 。 2015年 全 市 实 现 畜 牧 业 产 值 120.1亿 元 ， 肉 蛋 奶总 产 量 98.47万 吨 ， 其 中 肉 类 45.85万 吨 、 蛋 类 14.33万 吨 、 奶 类 38.29万 吨 ， 分 别 比 2010年 增 长 157%、 49%、 31%、 0.3%和 127%。 人 均 奶 、 蛋 、肉 产 量 分 别 居 全 省 第 1位 、 第 1位 和 第 2位 。 产 业 体 系 日 臻 完 善
17、 。 畜 牧 产业 链 接 更 加 紧 密 ， 奶 牛 、 生 猪 、 肉 牛 、 肉 羊 、 肉 鸡 、 肉 鸭 六 大 优 势 产 业 的产 业 化 经 营 模 式 更 加 稳 固 ， 全 市 畜 牧 龙 头 企 业 58家 ， 饲 料 生 产 经 营 企 业165家 ， 兽 药 生 产 经 营 企 业 156 家 。 品 牌 建 设 得 以 提 升 。 培 育 开 发 了 “ 华誉 肉 鸡 ” “ 博 大 肉 鸡 ” “ 凯 银 牛 肉 ” “ 维 可 得 生 态 肉 ” “ 东 昱 冷 鲜 肉 ” “ 世洪 福 鲜 奶 吧 ” “ 众 赢 禽 蛋 ” “ 西 宋 大 三 合 禽 蛋 ”
18、 “ 野 得 好 野 猪 肉 ” “ 槐 花林 野 猪 肉 ” “ 军 垦 绿 洲 林 下 生 态 黑 猪 肉 ” 等 地 缘 特 征 鲜 明 的 黄 三 角 系 列 品牌 畜 产 品 ， 全 市 通 过 无 公 害 畜 产 品 产 地 认 定 191个 、 产 品 认 证 142个 。1.1.1 奶 牛 产 业2015年 底 ， 全 市 存 栏 奶 牛 8.58 万 头 、 牛 奶 产 量 38.29万 吨 ， 分 别 比2010年 增 长 47.7%和 127%。 300头 以 上 规 模 养 殖 场 发 展 到 34家 ， 规 模 化 比2重 达 98%。 其 中 ： 万 头 规 模 奶
19、 牛 场 5 个 、 千 头 规 模 场 8 个 。 已 建 成 及 在 建乳 品 加 工 企 业 3个 ， 设 计 日 加 工 能 力 1950吨 。 获 有 机 奶 认 证 的 企 业 1家 ，获 无 公 害 认 证 的 14家 。 饲 草 饲 料 作 物 面 积 55万 亩 ， 奶 牛 草 畜 配 套 比 100%。1.1.2 肉 牛 产 业2015年 底 ， 全 市 存 栏 肉 牛 20.87万 头 、 出 栏 肉 牛 25.04万 头 、 牛 肉 产量 4.98万 吨 ， 分 别 比 2010年 增 长 -31.9%、 -31.18%和 1.01%。 存 栏 肉 牛 千头 以 上 标
20、 准 化 规 模 养 殖 场 6个 ， 百 头 以 上 标 准 化 规 模 养 殖 场 （ 区 ） 24个 。建 设 国 家 级 渤 海 黑 牛 保 种 场 1处 。 全 市 现 有 规 模 肉 牛 屠 宰 加 工 企 业 6家 ，设 计 年 屠 宰 加 工 能 力 23万 头 。1.1.3 生 猪 产 业2015年 底 ， 全 市 生 猪 存 栏 86.59万 头 、 生 猪 出 栏 155.08万 头 、 猪 肉产 量 12.76万 吨 ， 分 别 比 2010年 增 长 2.43%、 -0.77%和 7.68%。 全 市 标 准化 规 模 猪 场 达 142家 ， 其 中 年 出 栏 千
21、 头 以 上 猪 场 39家 ， 万 头 以 上 猪 场 11家 。 屠 宰 加 工 龙 头 企 业 4个 ， 年 屠 宰 加 工 能 力 70万 头 。1.1.4 肉 羊 产 业2015年 底 ， 全 市 肉 羊 存 栏 101.89万 只 、 肉 羊 出 栏 211.2万 只 ， 羊 肉 产3量 5.19万 吨 ， 分 别 比 2010年 增 长 -22.62%、 -8.01%和 73%。 建 有 省 级 洼 地绵 羊 种 羊 场 1处 ， 波 尔 山 羊 纯 种 繁 育 场 1处 。 现 有 肉 羊 屠 宰 加 工 企 业 5家 ，年 设 计 屠 宰 能 力 380万 只 。1.1.5
22、禽 业2015年 底 ， 全 市 蛋 鸡 存 栏 961.55万 只 ， 鸡 蛋 产 量 13.51万 吨 ， 分 别比 2010 年 增 长 -4.13%和 -5.46%。 全 市 肉 禽 存 栏 2363.31 万 只 、 肉 禽 出 栏11344.86万 只 、 禽 肉 产 量 22.58万 吨 ， 分 别 比 2010年 增 长 25.41%、 43.06%和 50.94%。 全 市 禽 类 标 准 化 规 模 养 殖 场 发 展 到 357家 ， 其 中 ， 肉 鸡 153个 、肉 鸭 133个 、 蛋 鸡 71个 。 种 禽 场 发 展 到 15家 ， 存 栏 种 禽 80万 羽
23、。 肉 鸡 屠宰 加 工 企 业 2家 ， 年 屠 宰 加 工 能 力 5500万 只 ， 肉 鸭 加 工 企 业 3家 ， 年 屠 宰加 工 能 力 1.58亿 只 。1.2 主 要 做 法 及 成 效1.2.1 重 规 划 、 抓 龙 头 ， 产 业 体 系 初 步 形 成认 真 实 施 东 营 市 高 效 生 态 畜 牧 业 发 展 规 划 （ 2010-2020） ， 六 大 主体 产 业 全 部 形 成 产 业 化 发 展 格 局 ， 全 市 畜 禽 标 准 化 养 殖 园 区 发 展 到 971家 ，省 级 以 上 标 准 化 畜 禽 养 殖 园 区 发 展 到 89家 ， 其 中
24、 国 家 级 12家 ， 全 市 畜 禽标 准 化 养 殖 比 重 达 到 96%以 上 ， 高 出 全 省 10个 百 分 点 。 以 华 誉 集 团 为 龙 头4的 肉 鸡 业 ， 实 现 产 加 销 一 体 化 发 展 ， 产 品 销 往 欧 美 日 本 等 50个 国 家 ； 津 合牧 业 现 代 鸭 业 全 产 业 链 项 目 实 现 了 我 市 肉 鸭 产 业 发 展 的 新 突 破 ； 以 澳 亚 集团 、 大 地 集 团 为 龙 头 的 奶 业 实 现 了 与 国 际 奶 业 发 展 接 轨 ， 建 成 海 外 育 种 基地 1处 ； 以 正 大 、 正 邦 集 团 为 龙 头
25、 的 生 猪 业 ， 达 产 后 年 出 栏 能 力 达 200万头 ， 全 市 生 猪 年 出 栏 能 力 将 再 翻 一 番 ； 以 佳 发 集 团 为 龙 头 的 肉 牛 业 ， 带 动了 我 市 肉 牛 业 的 发 展 ， 年 出 栏 10万 头 肉 牛 养 殖 基 地 规 模 为 全 国 最 大 ； 以 黄河 三 角 洲 畜 产 品 大 市 场 为 龙 头 的 肉 羊 产 业 ， 年 屠 宰 流 通 肉 羊 150万 只 。1.2.2 重 政 策 、 抓 服 务 ， 发 展 环 境 进 一 步 优 化（ 一 ） 政 策 环 境 优 化“ 十 二 五 ” 期 间 ， 先 后 出 台 东
26、 营 市 高 效 生 态 畜 牧 业 发 展 奖 励 办 法 东 营 市 现 代 畜 牧 业 发 展 奖 励 办 法 、 东 营 市 现 代 畜 牧 业 推 进 工 程 实 施方 案 等 促 进 畜 牧 业 健 康 快 速 发 展 的 优 惠 政 策 ， 推 进 市 政 府 与 省 畜 牧 兽 医局 于 2014 年 3 月 签 订 了 关 于 共 同 推 进 高 效 生 态 畜 牧 业 发 展 战 略 合 作 协议 。（ 二 ） 服 务 环 境 优 化在 全 省 率 先 建 立 了 动 物 卫 生 监 督 信 息 监 管 中 心 、 猪 肉 安 全 追 溯 体 系 ，进 一 步 提 高 了
27、畜 产 品 质 量 安 全 保 障 水 平 ； 成 功 推 广 了 奶 牛 质 押 贷 款 融 资 模式 ， 拓 宽 了 养 殖 业 融 资 渠 道 ； 组 建 了 “ 畜 牧 一 点 通 ” 综 合 信 息 服 务 平 台 ，建 立 了 专 家 QQ群 ， 实 现 了 专 家 对 农 户 的 零 距 离 服 务 ， 推 广 了 粪 污 治 理 、 全5株 青 贮 等 8项 技 术 ， 提 高 了 养 殖 场 户 技 术 水 平 ； 率 先 组 织 家 庭 生 态 牧 场 创建 ， 创 新 中 小 规 模 养 殖 模 式 ， 提 高 养 殖 场 户 收 入 ， 共 创 建 家 庭 牧 场 12
28、8个 。到 2015年 底 ， 全 市 已 发 展 畜 牧 经 济 合 作 组 织 381家 ， 创 建 省 级 示 范 社 32家 ， 有 85%的 农 民 通 过 合 作 组 织 进 入 了 畜 牧 产 业 链 条 。1.2.3 重 安 全 、 抓 监 管 ， 畜 牧 业 实 现 健 康 发 展严 守 重 大 动 物 疫 病 防 控 “ 底 线 ” 和 畜 产 品 质 量 安 全 “ 高 压 线 ” ， 全 市应 免 畜 禽 实 现 100%免 疫 ， 动 物 强 制 免 疫 病 种 的 免 疫 抗 体 群 体 合 格 率 均 超 过农 业 部 规 定 标 准 ， 并 连 续 16年 来
29、无 重 大 动 物 疫 情 发 生 。 市 县 两 级 畜 牧 部 门完 成 了 由 商 务 部 门 移 交 的 畜 禽 屠 宰 监 管 职 能 的 接 管 。 2015年 市 级 全 年 检 测动 物 及 其 产 品 样 品 910 批 次 ， 主 要 畜 产 品 重 点 监 测 项 目 抽 检 合 格 率 达 到99.56%， 全 市 无 重 大 畜 产 品 质 量 安 全 事 件 发 生 。6第 2 章 “ 十 三 五 ” 发 展 环 境 分 析2.1 有 利 因 素 分 析2.1.1 区 位 优 势 明 显东 营 市 位 于 山 东 半 岛 和 辽 东 半 岛 环 抱 的 渤 海 湾
30、沿 岸 ， 环 渤 海 经 济 区 和黄 河 经 济 带 的 交 汇 点 ， 濒 临 京 津 冀 都 市 圈 ， 处 于 中 原 经 济 区 和 东 北 经 济 区连 接 的 枢 纽 位 置 ， 具 有 聚 集 生 产 要 素 ， 吸 引 各 方 投 资 和 辐 射 周 边 、 带 动 区域 发 展 的 良 好 区 位 优 势 。2.1.2 自 然 资 源 优 势 突 出东 营 市 土 地 资 源 丰 富 ， 有 大 量 的 未 开 发 利 用 土 地 。 生 态 环 境 良 好 ， 草场 面 积 广 阔 ， 特 别 是 北 部 、 东 北 部 及 东 部 区 域 ， 地 广 人 稀 ， 方
31、圆 数 十 平 方公 里 无 村 庄 、 无 污 染 ， 生 物 安 全 半 径 大 ， 建 设 大 型 畜 牧 养 殖 基 地 具 有 独 特的 天 然 优 势 ， 发 展 优 质 畜 牧 业 、 建 设 大 型 畜 牧 业 基 地 潜 力 巨 大 。2.1.3 产 业 基 础 好近 年 来 ， 东 营 市 以 建 设 高 效 生 态 现 代 畜 牧 业 为 发 展 目 标 ， 通 过 大 项 目带 动 、 科 技 化 提 升 、 标 准 化 引 导 ， 扎 实 推 进 产 业 结 构 调 整 和 转 型 升 级 ， 推动 了 全 市 畜 牧 业 由 数 量 型 向 数 量 、 质 量 、
32、效 益 、 生 态 、 安 全 并 重 型 转 变 ，7畜 牧 产 业 化 体 系 、 畜 产 品 质 量 安 全 体 系 、 科 技 推 广 体 系 、 畜 牧 管 理 体 系 已经 形 成 ， 全 市 畜 牧 业 实 现 了 持 续 、 健 康 、 快 速 发 展 。2.1.4 政 策 环 境 优国 家 对 畜 牧 业 的 政 策 支 持 日 益 加 大 ， 生 产 补 贴 和 消 费 补 贴 、 基 础 设 施 、疫 病 防 控 、 政 策 性 保 险 等 一 系 列 支 持 畜 牧 业 发 展 的 政 策 陆 续 出 台 ， 国 家 对畜 牧 业 发 展 的 支 持 水 平 不 断 提
33、 升 。 国 家 启 动 实 施 “ 振 兴 奶 业 苜 蓿 发 展 行 动 ”和 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 ， 加 快 推 进 优 质 牧 草 生 产 基 地 建 设 ， 加 大 优 质 饲 草生 产 供 应 。 中 央 、 省 委 、 省 政 府 对 畜 牧 业 高 度 重 视 ， 为 在 更 高 层 次 和 水 平上 推 进 和 谋 划 现 代 畜 牧 业 建 设 提 供 了 优 越 的 政 策 环 境 。2.1.5 市 场 潜 力 大随 着 黄 蓝 国 家 战 略 的 加 快 实 施 ， 大 规 模 的 投 资 和 基 础 设 施 建 设 推 动 我市 城 镇 化 加 快 发
34、 展 ， 大 量 农 村 人 口 向 城 镇 聚 集 ， 将 进 一 步 拉 动 人 均 肉 、 蛋 、奶 等 畜 产 品 消 费 量 的 提 升 ， 为 东 营 市 高 效 生 态 畜 牧 业 的 跨 越 式 发 展 提 供 了良 好 的 市 场 机 遇 。2.2 不 利 因 素2.2.1 养 殖 效 益 面 临 新 挑 战8随 着 我 国 与 中 澳 、 中 韩 等 自 贸 协 定 陆 续 生 效 ， 畜 产 品 进 口 量 加 大 ， 人工 成 本 不 断 增 加 ， 养 殖 成 本 增 高 ， 畜 禽 养 殖 业 的 盈 利 空 间 将 会 受 到 进 一 步的 挤 压 。 加 之 我
35、 市 畜 牧 业 产 前 、 产 中 、 产 后 各 环 节 的 利 益 连 接 还 不 够 紧 密 ，畜 产 品 市 场 价 格 经 常 出 现 较 大 波 动 ， 养 殖 户 面 临 较 大 的 风 险 。 就 奶 牛 发 展水 平 来 说 ， 东 营 市 已 经 位 于 全 国 先 进 行 列 ， 奶 牛 年 均 单 产 达 到 了 9.1吨 ，高 出 全 国 平 均 水 平 约 2.5吨 。 但 受 进 口 奶 粉 和 液 态 奶 冲 击 、 牛 奶 终 端 消 费需 求 不 旺 等 因 素 影 响 ， 奶 牛 养 殖 效 益 依 然 不 够 理 想 ， 约 有 三 分 之 一 的 奶
36、 牛场 出 现 亏 损 。2.2.2 污 染 防 治 面 临 新 任 务随 着 城 乡 一 体 化 建 设 的 加 快 、 畜 禽 规 模 养 殖 污 染 防 治 条 例 的 实 施 、黄 蓝 国 家 战 略 的 实 施 ， 对 畜 禽 养 殖 业 科 学 解 决 粪 污 问 题 提 出 了 新 的 更 高 的要 求 ， 对 畜 禽 粪 污 处 理 利 用 、 环 保 生 态 养 殖 、 农 牧 循 环 发 展 形 成 了 迫 切 需求 ， 畜 禽 粪 污 治 理 任 务 艰 巨 。2.2.3 产 业 发 展 的 安 全 隐 患 增 加今 后 一 个 时 期 疫 情 形 势 更 加 复 杂 ，
37、 重 大 动 物 疫 病 发 生 的 可 能 性 加 大 ；畜 禽 及 产 品 流 通 环 节 多 ， 畜 牧 业 投 入 品 违 禁 添 加 物 种 类 多 、 违 法 犯 罪 手 段更 加 隐 蔽 ， 现 在 又 增 加 了 畜 禽 屠 宰 监 管 新 职 能 ， 监 管 任 务 更 多 、 更 重 。92.2.4 产 业 融 资 难 的 瓶 颈 有 待 突 破受 国 家 货 币 政 策 和 多 重 因 素 的 叠 加 影 响 ， 畜 牧 企 业 普 遍 遇 到 融 资 难 等问 题 ， 有 的 项 目 建 设 进 度 缓 慢 或 停 滞 。2.2.5 畜 牧 业 用 地 受 到 制 约随
38、 着 畜 牧 业 标 准 化 、 规 模 化 发 展 ， 畜 禽 养 殖 用 地 的 需 求 越 来 越 大 ， 特别 是 伴 随 着 城 镇 化 进 程 的 推 进 和 新 农 村 建 设 步 伐 的 加 快 ， 在 许 多 地 方 没 有把 畜 牧 业 用 地 纳 入 规 划 的 情 况 下 ， 用 地 问 题 越 来 越 成 为 畜 牧 业 发 展 重 要 制约 因 素 。2.2.6 龙 头 企 业 综 合 竞 争 力 有 待 提 升东 营 市 的 龙 头 企 业 多 数 是 新 生 和 成 长 型 企 业 ， 且 主 要 从 事 产 品 的 初 级加 工 ， 产 业 链 条 短 ， 高
39、 品 质 精 深 加 工 所 占 比 重 较 小 ， 尤 其 是 肉 类 精 深 加 工和 综 合 利 用 程 度 不 高 ， “ 叫 得 响 、 过 得 硬 ” 的 畜 产 品 品 牌 依 然 较 少 ， 市 场开 拓 能 力 和 竞 争 力 有 待 于 进 一 步 提 升 。10第 3 章 东 营 市 畜 牧 业 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划3.1 指 导 思 想以 邓 小 平 理 论 、 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 、 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 认 真 贯彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 和 习 近
40、 平 总 书 记 系列 重 要 讲 话 精 神 ， 按 照 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个五 年 规 划 的 建 议 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ，结 合 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 建 设 总 体 要 求 、 扶 贫 开 发 工 作 要 求 和 “ 科学 化 管 理 、 产 业 化 运 营 、 生 态 化 布 局 、 规 模 化 发 展 、 标 准 化 生 产 ” 的 思 路 ，加 快 推 进 东 营 市 畜 牧 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 重
41、点 以 现 代 畜 牧 园 区 为 主 要 载体 ， 以 做 大 做 强 畜 牧 产 业 为 核 心 ， 以 体 制 创 新 和 技 术 创 新 为 动 力 ， 以 龙 头企 业 培 育 为 重 点 ， 用 循 环 经 济 模 式 推 进 产 业 园 区 化 、 饲 草 饲 料 无 害 化 和 畜产 品 加 工 精 深 化 ， 加 快 产 业 链 条 延 伸 ， 促 进 养 殖 方 式 的 转 变 和 产 业 结 构 、空 间 布 局 的 优 化 ， 突 出 公 共 卫 生 安 全 、 畜 产 品 质 量 安 全 和 生 态 环 境 安 全 三大 重 点 ， 提 升 现 代 畜 牧 业 发 展
42、 的 公 共 服 务 保 障 能 力 ， 走 高 效 、 生 态 、 安 全 、品 牌 和 优 质 的 可 持 续 发 展 道 路 ， 最 终 构 筑 起 区 域 分 工 合 理 、 养 殖 方 式 先 进 、加 工 带 动 有 力 、 生 态 环 境 友 好 、 保 障 体 系 完 善 、 产 品 地 域 特 征 显 著 的 高 效生 态 畜 牧 业 产 业 体 系 ， 把 东 营 市 建 设 成 为 全 国 重 要 、 国 际 有 影 响 力 的 高 效生 态 畜 产 品 生 产 加 工 基 地 。113.2 任 务 目 标通 过 “ 十 三 五 ” 规 划 实 施 ， 全 市 畜 牧 业
43、 将 以 “ 现 代 、 生 态 、 安 全 、 高效 、 品 牌 ” 为 主 线 ， 坚 持 产 业 化 带 动 、 规 模 化 发 展 、 标 准 化 生 产 ， 努 力 推进 生 态 循 环 经 济 模 式 建 设 ， 按 照 “ 做 强 奶 业 、 稳 定 猪 禽 、 扭 转 肉 牛 肉 羊 萎缩 态 势 ” 的 思 路 ， 把 未 利 用 地 开 发 作 为 大 项 目 建 设 载 体 ， 引 导 大 型 畜 禽 养殖 基 地 北 移 东 进 ， 通 过 实 施 大 项 目 ， 完 善 产 业 链 条 ， 实 现 畜 牧 业 向 生 态 高效 可 持 续 的 跨 越 ， 初 步 建
44、成 适 宜 黄 河 三 角 洲 资 源 生 态 环 境 条 件 的 高 效 生 态型 现 代 畜 牧 业 产 业 体 系 ， 实 现 以 下 发 展 目 标 ：3.2.1 畜 牧 业 生 产 能 力 显 著 增 强到 2020年 ， 全 市 畜 牧 业 总 产 值 达 到 135亿 元 以 上 ， 占 农 业 总 产 值 比 重28%左 右 ， 肉 蛋 奶 总 产 量 达 到 113.5万 吨 ， 肉 类 、 蛋 类 、 奶 类 产 量 分 别 达 到53万 吨 、 15.5万 吨 、 45万 吨 。3.2.2 产 业 结 构 和 布 局 合 理 优 化草 畜 养 殖 业 产 值 较 快 增
45、长 ， 养 殖 品 种 结 构 更 加 合 理 。 畜 牧 业 实 现 向 适宜 区 域 聚 集 ， 形 成 特 色 主 题 鲜 明 的 优 势 产 业 区 。3.2.3 产 业 化 水 平 快 速 提 高12加 大 产 业 园 区 和 规 模 化 养 殖 基 地 建 设 力 度 ， 大 幅 提 高 畜 牧 业 竞 争 力 和畜 产 品 附 加 值 。 引 进 和 培 育 壮 大 一 批 生 产 经 营 主 体 ， 到 2020年 ， 年 销 售 过亿 元 的 畜 牧 龙 头 企 业 达 到 20家 ， 畜 产 品 加 工 率 达 到 80%。3.2.4 畜 牧 业 发 展 方 式 加 快 转
46、 变标 准 化 、 规 模 化 、 专 业 化 水 平 显 著 提 高 ， 高 效 生 态 养 殖 模 式 得 到 大 面积 推 广 ， 节 地 、 节 水 、 节 能 、 节 粮 水 平 显 著 提 升 。 2020年 ， 先 进 适 用 技 术转 化 应 用 率 和 畜 禽 良 种 普 及 率 大 幅 提 高 ， 科 技 创 新 与 应 用 体 系 得 到 完 善 ，畜 牧 业 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 发 达 国 家 平 均 水 平 。 建 立 起 完 善 的 畜 禽 良 种 引进 、 培 育 和 地 方 品 种 保 护 与 开 发 机 制 ， 畜 禽 良 种 率 达 到 98
47、%以 上 ， 渤 海 黑牛 、 洼 地 绵 羊 、 胜 利 白 猪 等 地 方 品 种 得 到 有 效 保 护 和 开 发 利 用 。 畜 禽 粪 污无 害 化 处 理 推 广 面 积 进 一 步 扩 大 ， 规 模 化 畜 禽 场 环 保 达 标 率 有 较 大 幅 度 提高 ， 2020年 ， 全 市 粪 便 无 害 化 处 理 率 和 资 源 化 利 用 率 均 达 到 100%。 基 本 实现 人 与 自 然 和 谐 、 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。3.2.5 保 障 体 系 建 设 进 一 步 完 善在 全 市 普 遍 健 全 乡 镇 或 区 域 性 能 够
48、 承 担 畜 牧 业 技 术 推 广 、 动 物 疫 病 防控 、 畜 产 品 质 量 监 管 等 职 能 的 基 层 公 共 服 务 机 构 ， 使 其 具 备 必 要 的 办 公 场所 、 仪 器 设 备 和 试 验 示 范 基 地 。 构 建 起 市 、 县 、 乡 贯 通 ， 集 监 督 检 验 、 风险 评 估 、 预 测 预 警 、 应 急 处 置 综 合 能 力 于 一 体 的 检 验 检 测 体 系 。 实 现 动 物13疫 病 防 控 能 力 进 一 步 增 强 ， 畜 产 品 质 量 安 全 监 管 措 施 进 一 步 完 善 。表 3-1 主 要 规 划 指 标 情 况
49、表项 目 2015年 2016年 2018年 2020年 属 性优 质 饲 草 饲 料 作 物 面 积 （ 万 亩 ） 56 60 65 71 预 期 性改 良 天 然 草 场 面 积 （ 万 亩 ） 5 6.2 8 10.3 预 期 性秸 秆 青 贮 （ 万 吨 ） 78 80 85 88 预 期 性饲 料 工 业 产 量 （ 万 吨 ） 51 52 56 60 预 期 性奶 牛 存 栏 量 （ 万 头 ） 8.58 8.7 9 10 预 期 性生 猪 出 栏 量 （ 万 头 ） 155.08 170 190 220 预 期 性肉 牛 出 栏 量 （ 万 头 ） 25.04 25.2 26 27 预 期 性家 禽 出 笼 量 （ 万 只 ） 11344 11500 12700 14000 预 期 性肉 羊 出 栏 量 （ 万 只 ） 211.2 213 220 225 预 期 性蛋 禽 存 栏 量 （ 万 只 ） 961.55 965 980 1000 预 期 性奶 类 总 产 量 （ 万 吨 ） 38.29 39 41 45 预 期 性肉 类 总 产 量 （ 万 吨 ） 45.85 46 47 53 预 期 性蛋 类 总 产 量 （ 万 吨 ） 14.33 14.5 15 1
