1、建设工程超概预算问题分析及对策研究【摘要】建设工程概预算的管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且对于建设工程概预算的影响因素非常多。因此，怎样结合工程概预算理论和项目实际情况来将建设工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强对建设工程概预算进行科学有效的管理，使得建设工程概预算的增幅管理在合理可控的范围之内，是摆在所有施工单位及其工程管理人员面前的一道重要课题。本文基于我国建设工程概预算管理的现状，对建设工程概预算问题的对策进行了浅要的分析和探讨。 【关键词】建设工程；概预算问题；对策 1 引言 近年来我国大量的工程实践证明，对于建设工程概预算的管理而言，其实有着许多需要考虑的
2、情况和方面，除了贯穿整个建设工程全过程概预算的主要阶段和方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对建设工程概预算造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的概预算费用有着极大的影响。由此可见，对于建设工程概预算的影响因素非常多，作为工程管理人员，就必须要结合工程概预算理论和项目实际情况来将建设工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强建设工程概预算的管理水平。本文基于我国建设工程概预算管理的现状，对建设工程概预算问题的对策进行了浅要的分析和探讨。 2 我国建设工程概预算管理的现状 2.1 我国建设工程概预算在施工准备阶段的管理
3、现状 当前我国的建设工程概预算的管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合管理还有所欠缺。设计单位、监理单位以及施工单位等往往都没有统一的建设工程概预算管理目标，也缺少相互沟通的规范机制，这就使得监理单位通常只能局限于建设工程实施阶段的概预算管理，而对于施工准备阶段的建设工程概预算缺乏管理力度。而设计单位虽然在施工准备阶段也会进行建设工程概预算等方面的相关工作，但是由于当前体制的缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位通常对于建设工程概预算的管理过于保守，从而造成投资额居高不下。 2.2 我国建设工程概预算在施工招投标阶段的管理现状 当前我国始终没能将限额设计进行全面有效的推
4、广，这也使得设计工作无法受到应有的关注和约束，尤其是建设单位大都没有相应的概念去采取有关措施督促设计单位进行设计的精品化和限额化。甚至有许多建设工程在施工准备阶段都没有进行招标和设计方案优选等工作。而不少设计单位的自身管理体制也不够完善，精品意识极度缺乏，往往只是一味地追求设计任务的工作量及其经济效益。另外，在当前的施工单位招标管理过程中，部分施工单位在编制标书和投标报价的过程中，对建设工程预算概预算进行恶意的打压或抬高，从而使得部分建设项目的工程概预算与正常的市场价格有所偏离，扰乱了工程市场的正常运转。 2.3 我国建设工程概预算在施工实施阶段的管理现状 从理论上来说，建设工程项目在历经了严
5、格的项目可行性研究以及投资限额等审批程序之后，其在实施过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予以科学有效的组织与监控，则建设工程概预算实际上所发生的额度就应当可以管理在决策所需的限额以内。然而事实上当前我国的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致建设工程一边进行施工一边进行设计变更，甚至在建设工程过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对设计变更的合理性与必要性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于设计变更所造成的损失也没有明确的责任追究制度。 3
6、建设工程概预算管理问题的对策 3.1 建设工程概预算在施工准备阶段的设计优化策略 设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。除项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。首先，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。其次，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额概预算管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。再次，制订设计奖惩制度。设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。最后，制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中有效的管理方法，也是管理投资规模的有效措施之一。 3.2
7、 建设工程概预算在施工招投标阶段的公正公开策略 工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。首先，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。其次，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。 3.3 建设工程概预算在施工实施阶段的现场管理策略 在建设工程
8、实施阶段，概预算管理同样不容忽视。建设工程实施阶段是项目产品的形成阶段，对建设施工概预算管理来说也是最难、最复杂的阶段。首先，减少工程索赔的费用。要避免工程索赔的发生，就必须聘用一些懂技术和概预算，懂合同的专业人员，制定一系列应对索赔的条例，从而减少索赔的费用支出，减少施工期的费用增加。其次，合理处理“质量，进度，投资”三者关系。一方面制定合理的进度安排，能减少类似于“施工赶工费”之类额外费用的增加；另一方面质量是工程发挥效益的保障，如果一味为减少投资而影响工程质量，则会缩短其使用寿命，还会增加返修的费用，使得投资增加。再次，降低材料概预算。而材料概预算的有效管理，集中反映在对材料的价格和用量
9、的管理上。 4 结语 综上所述，建设工程概预算是对建设工程项目的经济效益指标和社会效益指标的综合反映，而对建设工程概预算的合理确定以及科学有效的管理，则是优化工程建设项目管理的一项重要手段。从定义上来看，建设工程概预算指的是一项建设工程预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和。由此可见，建设工程概预算的管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且建设工程概预算的管理贯穿于整个建设工程的全过程当中。因此，怎样对建设工程概预算进行科学有效的管理，使得建设工程概预算的增幅管理在合理可控的范围之内，是摆在所有施工单位及其工程管理人员面前的一道重要课题。 参考文献： 1 王政 . 建筑工程造价存在的问题
10、及对策J Heilongjiang Science and Technology Information，2011(03). 2 薛依东 . 工程建设项目投资中的造价控制J. 中国建设信息，2006(13). 3 王芬 . 土建工程造价管理的科学控制J 中国新技术新产品，2010(18). 4 纪淑英 . 试论建筑工程造价中的管理与控制J Modern Economic Information，2011(01) 5 尹海文 . 浅谈建设项目投资决策阶段工程造价的管理J. 萍乡高等专科学校学报，2008(03). 6 陆宁 .苏川川.徐菲.罗岚. 建设项目全寿命周期内工程造价的投资控制J价值工程， 2010(10).
