1、1 上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2017） 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 公共融资部 李叶 区域概况： 上海市地处长江三角洲前缘， 是我国重要的经济中心、 金融中心、 航运中心和国际贸易中心，在 GaWC 城市等级体系中被评为 Alpha + 级，属世界 一线城市范畴。上海市下辖 16 个区，土地面积 6340.5 平方公里，截至 2016 年 末常住人口总数为 2419.70 万人， 其中外来常住人口占比为 40.51% 。 作为长三角 城市群中心城市， 上海市区位条件及战略地位突出， 具有显著的集聚、 辐射功能， 在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。 经济
2、实力：2016 年，上海市实现地区生产总值 2.74 万亿元，居全国各省市 第 11 位、全国主要城市第 1 位。但主要因工业增长较低迷，当年地区生产总值 增速继续放缓， 较上年下降 0.1 个百分点至 6.8% ， 接近全国平均水平。 其中第三 产业增加值依旧保持了高占比（70.5% ）和高增速（9.5% ） 。从地区生产总值的 行业构成看， 工业、 金融业、 批发零售业和房地产业增加值占比最大， 随着 “四 个中心” 建设的继续推进， 与之相应的金融、 贸易、 航运等现代服务业均保持了 强有力的竞争优势， 但当年除金融业和信息产业增加值实现了 12.8% 和 15.1% 的 增速外， 其他
3、主要行业增速均在上海市生产总值增速以下， 其中工业经济的低速 运行态势较为明显。为防止“产业空心化” ，上海市“十三五”规划对制造业转 型升级提出了新要求， 或将突破目前全市工业经济低速增长的现状， 促进二三产 业协同发展。 从 2016 年下辖各区经济增长情况看， 上海市下辖 16 个区中， 经济增速低于 上海市平均增速（6.8% ）的区为 5 个，按增速降序排列分别为金山区（6.4% ） 、 奉贤区（5.5% ） 、松江区（5.0% ） 、宝山区（3.5% ）和杨浦区（-1.4% ） ；其余各 区经济增速均在平均水平以上， 其中长宁区、 虹口区、 静安区、 浦东新区、 徐汇 区和黄浦区增长
4、相对较快，增速在 8%-9.5% 之间。从 2016 年上海市主体功能区 经济状况看， 都市发展新区 （浦东新区） 经济总量仍处于绝对领先地位； 划入都 市功能优化区的各区 （黄浦区、 徐汇区、 长宁区、 静安区、 普陀区、 虹口区、 杨 浦区、宝山区和闵行区）产业结构普遍以第三产业为主，结构优势相对较突出； 划入新型城市化地区的各区 （嘉定区、 金山区、 松江区、 青浦区和奉贤区） 属于 传统工业制造业较发达的地区， 具较强的集聚效应， 但受宏观经济下行影响普遍 面临一定增长压力； 综合发展生态区 （崇明区） 经济实力相对较弱， 经济总量位 于各区末位。 2 财政实力： 2016 年上海市财
5、政收入实现较快增长， 一般公共预算收入在全 国位于前列，财政自给情况较好。2016 年上海市全市实现一般公共预算收入 6406.1 亿元，同比增长 16.1% ，较上年提升 2.8 个百分点，增速处于较高水平。 当年全市一般公共预算收入规模位列全国各省市第 3 位。 从财源看， 发达的第三 产业对上海市财税的贡献很大， 来自第三产业的财政收入占比在 80% 以上。 2016 年上海市一般公共预算收入仍以税收收入为主，税收比率为 87.82% ，位列全国 各省市第 2 位， 仅次于北京市， 收入质量及稳定性好。 从政府性基金预算收入情 况看，2016 年上海市全市政府性基金预算收入为 2295.
6、0 亿元，主要受供地政策 收紧影响，较上年略有下降，其中国有土地使用权出让收入为 2085.6 亿元，占 全市政府性基金预算收入的比重在 90% 以上。 上海市下辖各区普遍具有相对较强的财政实力， 但各区间财力差距也较显著。 2016 年，浦东新区一般公共预算收入为 963.75 亿元，收入规模在全市处于绝对 领先地位； 排名次之的闵行区、 静安区、 嘉定区和黄浦区一般公共预算收入分别 为 257.20 亿元、229.71 亿元、227.34 亿元和 208.99 亿元，收入规模在 200 亿元 以上；金山区和崇明区分别以 86.60 亿元和 68.11 亿元垫后；其余各区一般公共 预算收入在
7、 100 亿元至 200 亿元之间。 从一般公共预算收入构成看， 除青浦区税 收比率为 84.97% 外，其余各区税收比率均在 90% （含）以上，收入质量高，稳 定性强。 2016 年， 上海市对各区财政转移支付为 675.9 亿元， 较上年增长 60.93% ， 市对各区财政转移支付力度继续加大，旨在增加各区基础设施建设和公共服务, 转移支付主要以一般性转移支付为主。主要受供地政策影响，2016 年上海市下 辖各区政府性基金预算收入普遍较上年出现较大变动， 对地方财力的贡献程度也 存在较大波动，一定程度上不利于地方财力的稳定性。 债务状况： 截至 2016 年末， 上海市政府债务余额为 4
8、485.5 亿元， 较上年末 减少 8.1% 。 根据公开资料， 当年末上海市债务率为 38.8% ， 较上年末下降 5.5 个 百分点，处于较低水平。2016 年末上海市地方政府债务余额是其当年一般公共 预算收入的 0.7 倍， 低于全国平均水平， 当地财力对地方政府债务的覆盖程度好， 地方政府性债务风险低。 以 2016 年末上海市下辖各区政府债务余额与其当年一般公共预算收入相对 比，各区中金山区、奉贤区、虹口区债务水平相对较高，2016 年末政府债务余 额与其当年一般公共预算收入之比在 2 倍以上； 黄浦区、 闵行区、 嘉定区、 浦东 新区、长宁区、徐汇区、松江区、青浦区债务水平相对较低
9、，2016 年末政府债 务余额与其当年一般公共预算收入之比在 1 倍以下。 上海市下辖各区已发债城投 企业带息债务及存量债券整体规模相对较小，且集中于市本级和浦东新区。 3 一、上海市经济与财政实力分析 （一）上海市经济实力分析 上海市是我国重要的经济中心、金融中心、航运中心和国际贸易中心，也 是长三角城市群中占绝对中心地位的城市， 区位优势和战略地位突出。 2016 年， 上海市经济平稳增长，第三产业增加值仍保持了高占比和高增速，金融、贸易 等行业仍保持了强有力的竞争优势，但工业经 济仍延续低速运行态势。 上海市地处长江三角洲前缘， 我国南北弧形海岸线中部， 交通便利， 腹地广 阔， 是一个
10、良好的江海港口。 上海市土地面积为 6340.5 平方公里， 截至 2016 年 末，常住人口总数为 2419.70 万人，其中户籍常住人口 1439.50 万人，外来常住 人口 980.20 万人， 外来常住人口占总常住人口数的 40.51% 。 作为我国经济中心、 长江三角洲中心城市， 上海市在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位 和作用。 2016 年，上海市实现地区生产总值 2.75 万亿元，位居全国各省（自治区、 直辖市）第 11 位，较上年提升 1 位。按可比价格计算，上海市地区生产总值同 比增长 6.8% ，增速较上年下降 0.1 个百分点，经济增速高于全国水平（6.7%
11、） 0.1 个百分点。从产业构成看，2016 年上海市实现第一产业增加值 109.47 亿元， 同比下降 6.6% ；第二产业增加值 7994.34 亿元，同比增长 1.2% ；第三产业增加 值 1.94 万亿元，同比增长 9.5% 。上海市三产占比很高，在全国主要城市中仅次 于北京市，2016 年三产占比为 70.5% ，较上年提升 2.7 个百分点。 图表 1. 2007-2016 年上海 市地区生产 总值及其增 速变动情况 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
12、30,000 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 上海市地区生 产 总值亿元 上海市第三产 业 增加 值 亿元 上海市地区生 产 总值 增 速%-右轴 上海市第三产 业 占比%-右轴4 图表 2. 2016 年上海市与 全国其他省 （区、市）GDP 及增速 对比 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 与国内超大城市 1 （北京、广州、深圳、天津、重庆）相比，2016 年上海市 地区生产总值位居主要城市第一位， 但地区生产总值增速有所放缓， 增速排名在 主要城市中相对靠后； 第三产业增加值
13、排名第二， 次于北京； 金融业增加值居于 首位。 图表 3. 2016 年上海市与 其他超大城 市相关指标 对比 数据来源：各城市 2016 年国 民经济与社会发展统计公报及其他公开资料，新世纪评级整理 从上海市地区生产总值的行业构成看， 上海市主要行业大类按增加值规模排 序分别为工业， 金融业， 批发和零售业， 房地产业， 信息传输、 软件和信息技术 服务业， 交通运输、 仓储和邮政业， 住宿和餐饮业。 其中， 工业、 金融业和批发 零售业贡献最大， 2016 年分别实现增加值 7145.02 亿元、 4762.50 亿元和 4032.43 亿元；增速上，金融业，信息传输、软件和信息技术服务
14、业增速最快，2016 年 分别为 12.8% 和 15.1% ，其他行业增速均在上海市生产总值增速（6.8% ）以下。 结合规模与增速，金融业对上海市经济增长的贡献最大。 1按国务院最新城市划分标准，城区常住人口 1000 万以上 为超大城市。 -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 广东 江苏 山东 浙江 河南 四川 湖北 河北 湖南 福建 上海 北京 安徽 辽宁 陕西 内蒙 古 江西 广西 天津 重庆 黑龙江 吉林 云南 山西 贵州 新疆 甘肃 海南 宁
15、夏 青海 西藏 2016 年 地 区 生产总 值亿元 2016 年 地 区 生产总 值增速- 右轴 0 2 4 6 8 10 12 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 上海 市 北京 市 广州 市 深圳 市 天津 市 重庆 市 地区生产总值亿元 第三产业增加 值 亿元 金融业增加值亿元 地区生产总值 增 速%-右轴5 图表 4. 上海 市主要行业 增加值相对 占比及其增 速情况（单 位：% ） 数据来源：2016 年上海市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 上海市工业经济较为发达， 全市园区数量多， 具备产业集聚优势， 园区工业 总产值
16、占全市工业总产值的比重在 80% 左右， 已形成 “1+3+9 ” 2 的开发区发展格 局。其中， “1 ”指浦东新区 3 ； “3 ”指闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开 发区和上海化学工业区； “9”指 9 个市级工业区， 包括莘庄、 康桥、 嘉定、 奉贤、 松江、青浦、崇明、金山和宝山等工业区。上海市内共有国家级开发区 15 个、 市级开发区 26 个，其中 38 个为工业类开发区 4 。2016 年，上海市实现工业增加 值 7145.02 亿元， 同比增长 1.0% ， 增速较上年提升 0.5 个百分点， 工业增长仍承 压。当年上海市实现工业总产值 3.31 万亿元，增长 0.7%
17、，其中包括电子信息产 品制造业、 汽车制造业、 成套设备制造业、 石油化工及精细化工制造业、 精品钢 材制造业和生物医药制造业在内的六个重点行业工业总产值合计为 2.10 万亿元， 同比增长 1.9% ， 占全市工业总产值的比重为 63.49% 。 六个重点行业中， 除汽车 制造业总产值同比增长 12.6% 外， 其余行业总产值均在上海市地区生产总值增速 （6.8% ） 以下， 其中精品钢材制造业、 成套设备制造业、 电子信息产品制造业和 石油化工及精细化工制造业为负增长。新兴产业发展方面，2016 年全市节能环 保、 新一代信息技术、 生物医药、 高端装备、 新能源、 新材料和新能源汽车等战
18、 略性新兴产业制造业完成工业总产值 8307.99 亿元， 同比增长 1.5% ， 占全市工业 总产值的比重为 25.12% 。 2资料来源于上海市政府网站。 3浦东新区内有金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区四大国家级开 发区。 4非工业类开发区为陆家嘴金融贸易区、佘山国家旅游度假区和虹桥经济技术开发区。 工业 金融业 批发和零售业 房地产业 信息传输、软件和 信息技术服务业 交通运输、仓储和 邮政业 住宿和餐饮业 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2016年增速% 工业 金融业 批发和零售业 房地产业 信息传输、软件和 信息技术服务业 交通运输、仓储和
19、邮政业 住宿和餐饮业6 图表 5. 上海 市工业重点 行业总产值 相对占比及 其增速情况 （单位：% ） 数据来源：2016 年上海市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 根据“十三五”规划，上海市战略定位明确为建设“四个中心” ， 即 国际经 济中心、 国际金融中心、 国际航运中心和国际贸易中心。 与之相应的， 以金融业、 批发和零售业为主的第三产业是上海经济增长的重要引擎。 金融方面， 上海市金 融市场体系完善， 市场交易活跃度高， 上海市金融市场非金融企业直接融资占全 国社会融资规模的比重达 18% 左右。 2016 年， 上海市金融市场交易总额为 1364.66 万亿元，同比下降
20、 6.7% ，主要为股票交易下降引起。当年银行业金融机构平稳 发展，全市金融机构实现净利润 1506.2 亿元，同比增长 9.0% 。当年末中外资金 融机构本外币资产总额 14.4 万亿元， 同比增长 11.3% ； 各项存、 贷款余额分别为 11.1 万亿元和 6.0 万亿元， 同比分别增长 6.5% 和 12.4% ， 增速比上年末分别下降 7.9 个和提高 2.3 个百分点。贸易方面，2016 年上海市实现商品销售总额 10.08 万亿元， 同比增长 7.9% ， 其中批发销售额 9.10 万亿元， 同比增长 7.9% 。 当年口 岸货物进出口总额突破 1 万亿美元， 占全国的比重保持在
21、四分之一以上， 服务贸 易进出口额占全国的比重达 30% 。 自贸试验区建设进一步推进， 重点领域改革逐 步突破，2016 年上海自贸区实现商品销售额 3.36 万亿元， 同比增长 6.9%；实 现 服务业营业收入 0.42 万亿元， 同比增长 7.0% ； 实现外贸进出口总额 0.78 万亿元， 同比增长 5.9% 。航运方面，2016 年上海港国际集装箱吞吐量连续第 7 年保持世 界第一， 上海机场货邮吞吐量连续第 9 年保持世界第三、 国际旅客吞吐量占全国 机场的三分之一以上，上海市作为经济中心城市的集聚辐射功能明显增强。 图表 6. 2016 年上海市自 由贸易试验 区主要经济 指标及
22、其增 速 指 标 绝对值 较上年增长（% ） 商品销售总额（亿元） 33609.23 6.9 服务业营业收入（亿元） 4167.59 7.0 外贸进出口总额（亿元） 7836.80 5.9 其中：出口额（亿元） 2315.85 14.5 电子信息产品制造 汽车制造 石油化工及精细化 工制造 精品钢材制造 成套设备制造 生物医药制造 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 2016年增速% 电子信息产品制造 汽车制造 石油化工及精细化 工制造 精品钢材制造 成套设备制造 生物医药制造7 指 标 绝对值 较上年增长（% ） 外商直接投资实际到位金额（亿美元） 61.79 28
23、.2 一般公共预算收入（亿元） 559.38 23.7 数据来源：2016 年上海市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 从上海市地区生产总值的构成 （支出法） 看， 投资和消费是拉动上海市经济 增长的主要动力。 近十年来， 上海市地区生产总值中资本形成总额占比整体呈下 降态势， 由 2007 年的 45.78% 下降至 2016 年的 40.18% ； 最终消费支出占比整体 呈上升态势， 由 2007 年的 49.39% 提升至 2016 年的 57.41% 。 投资方面， 上海市 2016 年实现全社会固定资产投资总额 6755.88 亿元，同比增长 6.3% ，增速较上 年提升 0
24、.7 个百分点， 其中三次产业投资分别为 4.09 亿元、 982.69 亿元和 5769.11 亿元， 固定资产投资结构继续优化， 第三产业投资占全社会固定资产投资总额的 85.39% ，远高于第二产业投资占比。消费方面，2016 年上海市实现社会消费品 零售总额 10946.57 亿元，同比增长 8.0% ，其中网上商店零售额 1249.77 亿元， 同比增长 15.8% ，占社会消费品零售总额的比重为 11.4% 。对外贸易方面，2016 年上海市出口继续下滑，但降幅较上年收窄，全年上海市实现货物进出口总额 28664.37 亿元， 同比增长 2.7% 。 其中， 进口 16558.92
25、 亿元， 同比增长 5.2%；出 口 12105.45 亿元，同比下降 0.5% ，降幅较上年收窄 4.8 个百分点。 图表 7. 上海 市地区生产 总值构成（ 支出法）情 况 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 房地产市场方面，2016 年上海市楼市交易波动频繁。 根据上海市统计局相关 资料 5 ， 一季度在全国房地产去库存的背景下， 全市房地产市场量价齐升； 3 月份 出台“沪九条”调控政策后市场有所降温；但随着土地市场的火爆和楼市谣言的 传播，市场出现过热态势，调控政策加码，10 月和 11 月相继出台了“沪六条” 和信贷监管措施； 四季度， 政策效应积极释放， 预期趋于平稳， 成
26、交量有所回落。 2016 年， 上海市完成房地产开发投资 3709.03 亿元， 同比增长 6.9%， 增速较上年5详见上海市统计局2016 年上海市房地产市场综述 。 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 资本形成总额 占 比% 最终消费支出 占 比% 货物和服务净 流 出占 比%8 回落 1.3 个百分点，占全社会固定资产投资的比重为 54.9%，占比较上年提高 0.3 个百分点。当年新建商品房销售面积 2705.69 万平方米，同比增长 1
27、1.3；存量 房网签面积 3559.17 万平方米，同比增长 6.5%，成交量达到历史最高点。从价格 看，剔除共有产权住房和动迁安置住房等保障性住房后的市场化新建商品住宅平 均销售价格分别为：内环线以内 8.75 万元/平方米，内外环线之间 6.23 万元/ 平方 米，外环线以外 2.68 万元/平方米。 土地市场方面， 随着供地政策收紧， 而房企增储需求不减，2016 年上海市土 地交易市场延续了 2014 年以来的量跌价升态势，且溢价率大幅提升。2016 年， 上海市土地成交面积为 801.49 万平方米，同比下降 22.66% ；土地成交总价为 1638.41 亿元， 同比下降 1.97
28、%； 土地成交均价为 2.03 万元， 较上年增长 26.75% 。 图表 8. 2012-2016 年上海 市土地成交 情况 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 未来发展上，2016 年 5 月国务院批准的长江三角洲城市群发展规划明 确赋予了上海在长三角城市群中的绝对中心地位； “一带一路”和长江经济带战 略的实施为上海市充分发挥区位和开放优势、参与国际合作和竞争带来新空间。 此外， 上海市 “十三五” 规划对制造业转型升级提出了新要求， 战略性新兴产业 将加快发展， 力争成为具有高附加值、 高技术含量、 高全要素生产率的国际高端 智造中心之一， 或将突破目前工业低速增长的态势， 促进
29、二三产业协同发展； 此 外， 上海市仍将聚焦 “四个中心” 及科创中心建设， 进一步提升国际竞争力， 发 展前景看好。 （二）上海市财政实力分析 得益于结构调整、创新转型效应不断显现，2016 年上海市财政收入实现较 快增长，一般公共预算收入在全国位于前列，财政自给情况较好，财政支出主 要投向民生领域。 0 1 2 3 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 土 地成交 面积（万 ） 土地成交均价 （ 万元/ ） 0 20 40 60 80 100 0 500 1,000 1,500 2,000 2,50
30、0 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 土 地成交 总价（亿 元） 溢价率（% ）9 2016 年上海市全市实现一般公共预算收入 6406.1 亿元，同比增长 16.1% ， 较上年提升 2.8 个百分点， 增速处于较高水平。 当年全市一般公共预算收入规模 位列全国各省市第 3 位。从财源看，发达的第三产业对上海市财税的贡献很大， 来自第三产业的财政收入占比在 80% 以上。2016 年上海市一般公共预算收入仍 以税收收入为主， 税收比率为 87.82% ， 位列全国各省市第 2 位， 仅次于北京市， 收入质量及稳定性好， 但受全市结构性减税政策深入推行影响，
31、 税收比率仍呈逐 年下降态势。 分税种看， 增值税、 企业所得税和个人所得税三大主体税种占税收 收入的比重达到 78.04% 。 图表 9. 2015-2016 年上海 市与全国其 他省市一般 公共预算收 入及税收占 比情况 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 与经济总量相比，2016 年上海市一般公共预算收入占地区生产总值的比重 为 23.32% ，较上年提高 1.21 个百分点，地区生产总值形成财税收入的能力强。 当年上海市一般公共预算收入占地区生产总值的比重位列全国各省市第 1 位。 图表 10. 2016 年全国各省 市一般公共 预算收入占 地区生产总 值的比重 数据来源：Win
32、d 资讯，新世纪评级整理 2016 年上海市一般公共预算支出为 6918.9 亿元，同比增长 11.7% 。其中城 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 广东 江苏 上海 山东 浙江 北京 四川 河南 湖北 河北 天津 湖南 安徽 福建 重庆 辽宁 江西 内蒙 古 陕西 云南 贵州 山西 广西 新疆 吉林 黑龙江 甘肃 海南 宁夏 青海 西藏 2016 年 一 般 公共预 算收入 亿元 2015 年 一 般 公共预 算收入 亿元 2016年税收占 比-右轴 2015年税收占 比-右轴 0% 5% 10%
33、 15% 20% 25% 上海 北京 海南 天津 西藏 新疆 贵州 广东 重庆 宁夏 云南 山西 江西 浙江 安徽 甘肃 内蒙 古 江苏 四川 辽宁 湖北 陕西 福建 青海 河北 山东 湖南 广西 吉林 河南 黑龙江10 乡社区支出、 社会保障和就业支出、 教育支出、 资源勘探信息等支出、 交通运输 支出占一般公共预算支出的比重最大，占比分别为 22.95% 、14.29% 、12.16% 、 8.07% 和 5.84% 。 当年上海市财政自给率 （一般公共预算收入/ 一般公共预算支出） 为 92.59% ，较上年提升 3.44 个百分点，自给水平高。 从政府性基金预算收支决算情况看，2016
34、 年上海市全市政府性基金预算收 入为 2295.0 亿元，主要受供地政策收紧影响较上年略有下降，其中国有土地使 用权出让收入为 2085.6 亿元，占全市政府性基金预算收入的比重为 90.88% 。当 年政府性基金预算支出为 2687.5 亿元。考虑到上解上级支出、调出资金及年终 结余等因素后，2016 年上海市政府性基金预算支出总计和收入总计实现平衡。 从国有资本经营预算收支决算情况看，2016 年上海市全市国有资本经营收 入为 113.5 亿元， 较上年增长 2.9% ， 为预算数的 133.1% 。 据国务院国资委统计， 上海市国资委系统企业资产总额、 营业收入和利润总额分别占全国各省市
35、国资委 系统的 1/5 、1/6 和 1/4 ，加之国企改革带动国企经济效益提升，国资经营收益收 缴范围的扩大， 国资经营收入对全市财力的贡献相对其他省市处于高水平， 可增 强全市财力弹性。2016 年上海市全市国有资本经营支出为 99.0 亿元，主要用于 国有经济结构调整和产业升级方面。 图表 11. 2014-2016 年上海 市财政收入 情况（单位 ：亿元） 指标 2014 年 2015 年 2016 年 全市 市本级 全市 市本级 全市 市本级 一般公共预算收入 4585.55 2209.30 5519.50 2806.10 6406.1 3125.4 其中：税收收入 4219.05
36、1953.90 4858.20 2320.60 5625.9 2540.0 非税收收入 366.50 255.40 661.30 485.50 689.9 585.4 政府性基金收入 2532.70 981.30 2312.20 895.20 2295.0 890.9 国有资本经营收入 61.60 46.0 110.30 92.30 113.5 94.0 一般公共预算支出 4923.44 1687.6 6191.60 2333.50 6918.9 2380.2 政府性基金支出 2302.70 734.90 2184.9 693.20 2687.5 1005.1 国有资本经营支出 75.7 60
37、.90 81.5 59.8 99.0 81.2 数据来源：Wind 资讯及上海市 2014-2016 年财政决算报告等公开资料，新世纪评级整理 二、下辖各区经济与财政实力分析 因闸北区于 2015 年并入静安区，2016 年崇明县撤县设区， 目前上海市下辖 16 个区。 根据 上海市主体功能区规划 ， 上海市划分为都市发展新区、 都市功 能优化区、 新型城市化地区和综合发展生态区。 其中， 都市发展新区指浦东新区， 定位为全市 “四个中心” 的核心功能区、 战略性新兴产业主导区和国家改革示范 区；都市功能优化区包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、 杨浦区、 宝山区和闵行区， 主
38、要目标是促进服务业和制造业的融合； 新型城市化11 地区包括嘉定区、 金山区、 松江区、 青浦区和奉贤区， 在重点工业区优化提升产 业能级；综合发展生态区即崇明区，以休闲、生态居住为特色。 图表 12. 上海 市主体功能 区划分图 资料来源：上海市政府文件 （一） 下辖各区经济实力分析 从上海市主体功能区经济状况看，2016 年都市发展新区（浦东新区）经济 增长较快，经济总量仍处于绝对领先地位；划入都市功能优化区的各区产业结 构主要以第三产业为主，结构优势较为突出；划入新型城市化地区的各区属传 统工业制造业较发达的地区，具较强的集聚效应，但受宏观经济下行影响普遍 面临一定增长压力；综合发展生态
39、区（崇明区）经济实力相对较弱，经济总量 位于各区末位。 2016 年，上海市下辖各区经济总量极差仍很 大，浦东新区作为上海市都市 发展新区以及 “四个中心” 建设的核心功能区所在地， 经济总量在上海各区中仍 处于绝对领先地位， 2016 年实现地区生产总值 8731.84 亿元； 其次为闵行区和黄 浦区， 分别为 2101.26 亿元和 2019.16 亿元， 规模在 2000 亿以上； 之后为嘉定区、 静安区、 杨浦区和徐汇区， 规模在 1500 亿元至 2000 亿元之间； 地区生产总值在 1000 亿元以下的区降序排列分别为青浦区、普陀区、金山区、虹口区、奉贤区 和崇明区，其中崇明区地区
40、生产总值为 311.7 亿元，排名末位。 从经济增速看， 上海市下辖 16 个区中， 经济增速低于上海市平均增速 （6.8% ） 的区为 5 个，按增速降序排列分别为金山区（6.4% ） 、奉贤区（5.5% ） 、松江区 （5.0% ） 、宝山区（3.5% ）和杨浦区（-1.4% ） ；其余各区经济增速均在平均水平12 以上， 其中长宁区、 虹口区、 静安区、 浦东新区、 徐汇区和黄浦区增长相对较快， 增速在 8%-9.5% 之间。 与上年的经济增速相比， 各区中半数较上年出现下滑， 除 金山区较上年下降 12.9 个百分点、 杨浦区较上年下降 7.4 个百分点外， 其他区经 济增速的变动幅度
41、较小。 图表 13. 2015-2016 年上海 市下辖各区 地区生产总 值及增速 6数据来源：上海市下辖各区国民经济和社会发展统计公报等公开资料，新世纪评级整理 从人均经济指标看， 上海市下辖各区中除宝山区和崇明区外， 其余各区人均 生产总值 7 均高于全国水平（5.40 万元） ；16 个区中半数在上海市人均生产总值 （11.36 亿元）以上，按人均生产总值规模降序排列分别为黄浦区、长宁区、浦 东新区、 静安区、 徐汇区、 杨浦区、 嘉定区和金山区， 其余各区在全市平均水平 以下。 图表 14. 2016 年上海市下 辖各区人均 地区生产总 值情况 数据来源：2016 年上海市下辖各区国民
42、经济和社会发展统计公报等公开资料，新世纪评级整理 从各区产业发展看， 浦东新区作为上海市都市发展新区以及 “四个中心” 建 设的核心功能区所在地， 区内金融业发达， 在自贸试验区、 科创中心以及洋山港 等各方面助力下，继续保持较快增长态势，产业结构以第三产业为主。2016 年62015 年虹口区地区生产总值及其增速数据未获得。 7各区人均生产总值为地区生产总值除以年平均常住人口所得，仅做参考。 -5 0 5 10 15 20 25 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 浦东 闵行 黄浦 嘉定 静安 杨浦 徐
43、汇 长宁 宝山 松江 青浦 普陀 金山 虹口 奉贤 崇明 2015 年 地 区 生产总 值亿元 2016 年 地 区 生产总 值亿元 2015 年 地 区 生产总 值增速%-右轴 2016 年 地 区 生产总 值增速%-右轴 0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 0 10 20 30 40 黄浦 长宁 浦东 静安 徐汇 杨浦 嘉定 金山 虹口 闵行 青浦 普陀 奉贤 松江 宝山 崇明 2016 年 各 区 人均生 产总值 万元 2016 年 各 区 人均生 产总值/2016 年 上海市 人均生 产总值-右轴 2016 年 各 区 人均生 产总值/2016 年 全国人
44、 均生产 总值-右轴13 第三产业增加值增长 10.5% ， 占生产总值的比重达 74.9% ， 对经济增长的拉动作 用明显大于第二产业。第三产业中金融业贡献最大，占比为 27.5% 。 都市功能优化区范围内的各区经济仍处于传统优势地位， 大部分区以航空及 物流业、 现代商贸业、 专业服务业、 信息服务业和金融服务业等第三产业为拉动 经济增长的主要驱动力。按 2016 年第三产业占比排序，排名前三的区分别为黄 浦区、 静安区和和长宁区， 三产占比保持在 90% 以上； 其次为徐汇区、 普陀区和 宝山区，三产占比在 60%-90%之间 8 。杨浦区和闵行区二三产业发展相对均衡， 但 2016 年
45、来工业增长乏力。 具体来看，2016 年， 杨浦区第二产业增加值 938.00 亿元， 同比下降 7.5% ， 占地区生产总值的 57.56% ， 主导产业为烟草业 9 ； 闵行区 第二产业增加值 1031.37 亿元，同比增长 1.7% ，占地区生产总值的 51.60% ，主 导产业包括通信设备、 计算机及其他电子设备制造业、 通用设备制造业、 电子机 械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业。 新型城市化地区范围内的五区 （嘉定区、 金山区、 松江区、 青浦区和奉贤区） 是传统工业制造业较发达的地区， 除青浦区三产占比相对较高外， 其他区主要以 第二产业为主， 第二产业占比在 55% 左右
46、， 且产业集聚程度普遍较高。 其中， 金 山区以石化为支柱产业， 2016 年上海石化完成工业增加值 265.4 亿元， 同比增长 3.9% ，占全区第二产业增加值的 72.43% ；松江区五大主导产业为电子信息业、 现代装备业、精细化工、新材料和生物医药，2016 年上述产业总产值占全区工 业总产值的比重仍在 70% 以上；嘉定区以汽车制造业为主导产业，2016 年实现 汽车制造业产值 3865.1 亿元，同比增长 8.3% ，占全区规模以上工业总产值的 73.21% 。 青 浦区和奉贤区行业相对较为分散， 其中青浦区以通用设备制造业等十 大行业为支柱，2016 年完成规模产值 1177.0
47、 亿元，占全区规模工业总产值的 75.6% ；奉贤区新能源、汽车配件和电子信息 等八大重点行业实现规模以上工业 产值 826.2 亿元，同比增长 0.5% ，占全区规模以上工业产值的比重为 54.1% 。 8虹口区三产数据未获得。 9若不含烟草业，杨浦区第三产业增加值占全区生产总值的比重为 82.9% 。 14 图表 15. 2016 年上海市下 辖各区产业 结构情况 注：根据 2016 年上海市下辖各区国民经济与社会发展统计公报整理、绘制 上海市经济内生动力较强， 从各区经济发展的动力结构看， 消费仍是拉动经 济增长的第一动力，消费对经济增长的贡献率持续增长。2016 年，各区消费增 速分布
48、在 1%-13.4% 之间，存在较大差异。整体看，新型城市化地区范围内的五 区和崇明区增速靠前， 其中嘉定区、 金山区、 崇明区、 青浦区和奉贤区消费增速 在 10% （含）以上；都市功能优化区增速靠后，其中徐汇区、普陀区、虹口区、 黄浦区消费增速均在 6% 以下。 固定资产投资方面，除浦东新区外，2016 年上海市各区固定资产投资额均 在 500 亿元以下。 各区投资增速差异很大， 其中松江区 （25.3% ） 、 静安区 （11.9% ） 、 宝山区（11.4% ） 、徐汇区（11.0% ）和杨浦区（10.8% ）增速在 10% 以上；金山 区、 嘉定区、 青浦区、 普陀区和虹口区为负增长
49、， 其中普陀区和虹口区固定资产 投资下滑幅度较大，分别较上年下降 21.3% 和 30.3% 。 对外经济方面，2016 年上海市大部分区进出口总额较上年出现回升，但奉 贤区、 宝山区、 青浦区和虹口区仍持续负增长， 进出口总额分别较上年下降 3.1% 、 6.76% 、 9.8% 和 22.0% 10 。 从规模看， 浦东新区进出口总额仍最大， 2016 年为 2731.15 亿美元； 其次为松江区 （405.19 亿美元） 、 闵行区 （273.13 亿美元） 、 嘉定区 （184.14 亿美元） 、 徐汇区 （108.56 亿美元） 和青浦区 （109.05 亿美元） ， 规模在百亿美元 以上，其他各区进出口总额在百亿美元以下 11 。 10松江区、静安区、杨浦区和崇明区 2016 年 进出口总额增速未获得。 11杨浦区、崇明区 2016 年进出 口总额数据未获得。 0% 20% 40% 60% 80% 100% 黄浦 静安 长宁 徐汇 普陀 浦东 宝山 青浦 闵行 崇明 松江 嘉定 奉贤 金山 杨浦 第 一产业 增加值 第 二产业 增加值 第 三产业 增加值15 图表 16. 2016 年上海市下 辖各区投资 、消费和进 出口情况 注：根据 2016 年上海市下辖各区国民经
