1、浅析工程建设中的施工索赔【摘要】建设工程费用索赔是承包工程管理中的一项专门内容，也是发承包双方争议最大的问题，所以应提高业主和承包商对工程索赔的认识，加强对索赔的管理，认真对待和搞好工程索赔。 【关键词】施工索赔 分类 索赔期限 一、索赔的内容和分类 （一）索赔的内容 施工索赔的内容有费用索赔和工期索赔。即要求对方偿付一定的费用或要求业方允许延长原合同期限，作为非承包商原因造成工程费用或工期延误的补偿。而在实际工程中，往往同一索赔事项既有费用索赔又有工期索赔。 （二）索赔的分类 变更。在工程履约过程中，存在大量工程变更，既有工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由建设方违约和不可抗力因素被动形
2、成的工程变更。在工程中较常见的有设计变更、施工方案变更、计划变更和新增工程。 （1）设计变更是指建设工程施工合同履行过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。 （2）施工方案变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师或建设方提出的改变原施工措施方案的过程。 （3）计划变更是指施工过程中，建设方因上级指令、技术因素或经营需要，调整原定施工进度计划，改变施工顺序和时间安排。 （4）新增变更是指施工过程中，建设方扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。上述情况通常既可提出费用变更，又可提出
3、工期变更。 建设方违约： （1）因建设方未能按合同约定提供必须的施工条件导致工程无法按预定计划实施。如未移交场地、未提供水电接驳点、未接通场外道路、未办理施工许可、未提供原始测量点及施工图纸未到等，造成施工方无法按时开工，由此引起的设备浪费及人员窝工，发生费用及工期索赔。 （2）建设方未能按合同约定支付工程款，造成现场无法正常施工甚至停工，发生费用及工期索赔。 政策性变化： 由于政府发布的物价、定额、规费及税费等变化上涨增加工程造价导致施工企业利益损失，发生工程索赔。 （1）工料机补差：主要分为人工补差、材料补差和机械补差。（2）规费、税费等取费标准调整：比如从 2011 年开始政府规定缴纳地
4、方教育费附加，所以在 2011 年之前中标，但工程在 2010 年 12 月底前尚未竣工的，应向建设方提出索赔要求。 暂定费部分： 对于工程中的暂定费用部分，因该部分已属于承包商的施工范围，不需要公开招标，可作为一个盈利增长点，在施工过程中与建设方沟通，最终确定比较好的价格是至关重要的。 二、索赔的条件和程序 （一）索赔成立的条件 一是有正当的索赔理由；二是有有效的索赔证据；三是在规定的时间内提出。必须有正当的索赔理由是任何索赔事件成立的前提条件；对正当索赔理由的说明必须有证据，没有证据或证据不足，索赔是难以成功的，因此索赔证据要真实、全面、关联、及时并具有法律效力；同时还要考虑索赔事件的时效
5、性。 （二）承包人索赔的程序 （1）承包人应在确认引起索赔的事件发生后 28 内向发包人递交索赔意向通知书。 （2）发包人指定专人收集与索赔有关的资料。 （3）承包人应在确认引起索赔的事件发生后 42 天内向发包人递交一份详细的索赔报告，包括索赔的依据、要求追加付款或工期延长的全部资料。 （4）发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表，认为索赔理由正当，索赔证据充分真实、全面、有说服力时予以受理。 （5）发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准。 （6）发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表或发出要求承包人提交有关索赔的进一步详
6、细资料的通知，待收到详细资料后，重新按（4）、（5 ）条执行。发包人在收到最终索赔报告后在合同约定时间内未向承包人作出答复，视为该项索赔已认可。 三、索赔的注意事项 （一）注意工程索赔的时效 一旦发生索赔事件应及时进入索赔程序。我国建设工程施工合同示范文本对索赔的时效作了以下规定：“索赔发生 28 天内，向工程师发出索赔意向通知。发出通知后 28 天内，向工程师提出追加合同价款和顺延工期的索赔报告及有关资料；工程师于 28 天内给予答复或要求承包商补充索赔理由和证据；工程师在 28 天内未予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经认可。”对于超出规定时效期限的索赔，有权拒绝。 （二）及时
7、收集和积累索赔的相关资料 做到处理索赔时以事实和数据为依据，分清责任，合理索赔。 （三）要正确处理好与建设方、监理关系 保持友好合作的气氛。诚信服务，确保工程质量，在建设方与监理的心目中赢得良好的信誉，为成功索赔创造条件。 总而言之，索赔工作关系着施工企业的经济利益。项目施工中潜在的索赔机会是客观存在的，而且是多方面的，所有施工管理人员都要树立索赔意识，重视索赔，知道索赔，善于索赔。索赔必须理由充分，证据确凿，按时签证，讲究技巧，并把索赔工作贯穿于施工的全过程。 参考文献： 1 杨子明 .浅析工程建设中的施工索赔J.建筑时报，2011，（05） . 2 郭珂、李庆财. 建设工程费用索赔浅析J.城市建设理论研究，2012，（ 01）.
