1、市政工程施工项目索赔问题初探摘 要：市政工程承包商应以诚信经营为主要原则，在拓展市场的过程中，还应提高对索赔工作的重视力度，在施工前和施工过程中做好各项防范措施，为后期的索赔工作搜集真实、可信的索赔证据，维护自身的合法权益。本文主要对索赔的发展现状以及索赔过程涉及的主要事项进行相关论述。 关键词：市政工程;施工项目; 索赔 1 概述 随着经济的不断发展，市政工程发展速度和规模越来越快，很大程度上促进了我国工程建设管理水平的提升，项目法人负责制、招投标制和工程监理制在市政工程建设过程中得到了广泛而深入的发展，合同双方和监理方对工程项目管理的重视程度也逐渐提高，为工程索赔问题的处理提供了良好的氛围
2、。索赔是工程业主和承包方之间承担风险的再分配，是一种较为常用的经济补偿行为;在市场竞争不断加剧的今天，企业承包项目的利润越来越少，索赔作为一种降低成本损失的重要手段，应该得到合理的运用。 2 我国工程项目索赔发展现状 我国工程项目管理发展较晚，因此关于工程项目的索赔研究仍处于起步阶段，就当前现状而言，我国关于工程项目索赔的研究工作还存在以下不足： 2.1 工程项目索赔理论研究不成熟 我国工程项目索赔研究多是一般性的索赔探讨，对实际工程中的索赔问题也只做简单论述，没有对其进行细致研究，更没有对典型索赔案例进行整理和分析，这就无法形成具有一定使用价值的索赔管理理论体系和方法体系，对实际的索赔工作指
3、导意义不大。 2.2 对工程风险认识不足 市政工程建设周期长，会受到社会、自然、技术、人为等多种因素的影响，而各种影响因素还会随着工程的施工进度不断变化，若不对其进行有效控制，则可能造成重大的经济损失，导致出现工程项目索赔问题。无论是业主还是承包商，都应该对各项影响因素具有足够的认识，并及时采取有效措施将其控制在一定范围内，这样可以减少索赔问题发生，提高工程的经济效益。 2.3 对索赔认识模糊 我国承包商对工程索赔的认识比较模糊，缺乏索赔经验，尤其是面对市政工程时，更不愿面对索赔问题，担心影响双方的后期合作。承包商不愿索赔、不敢索赔，甚至不知如何索赔的比比皆是，这就导致很多企业失去了很好的索赔
4、机会，不得不承受巨大的经济损失;与此同时另有一部分承包商则以底价拿标，高索赔赚钱，将索赔作为一种赢取利润的方式，同样也是没有意识到索赔意义的表现。 2.4 缺乏索赔经验的专业人才 市政工程一般建设规模大，工程相对复杂，当工程出现索赔问题时，涉及的专业知识较多，这就对索赔人员的专业知识、实践经验、法律素养以及交际能力提出了更高的要求。我国大部分工程项目施工企业在处理工程索赔时，往往由资料员兼任，没有专职的索赔人才，这就在很大程度上降低了索赔的成功率。 3 市政工程施工项目索赔问题探讨 3.1 理论介绍 索赔是在法律允许的范围内，合作所有者根据自己的权利提出的关于资格、财产、金钱等方面的要求。在施
5、工项目中，索赔是工程合同双方为了维护自身的合法权益而采取的合同行为;承包商可利用索赔要求业主对承包商的履约行为进行除施工费以外的补偿手段;业主利用索赔可使自己免受额外损失，获得保质、保量的合格工程。 3.2 索赔产生原因分析 3.2.1 合同因素 合同因素主要包括合同的签订和执行，承包商对业主缺乏了解、工程量清单错误、工程单价或总结错误、合同翻译失误、合同规定不严谨、合同内容出现矛盾或遗漏、合同内容不合理、业主违约、指令分包商不合格等问题的出现，都会导致工程施工过程中出现不同程度的问题，这就会触及合同双方的利益，当双方意见发生分歧时，就会引发施工项目索赔。 3.2.2 法律或者政策的变更 市政
6、工程建设规模大，建设周期长，在施工过程中可能会遇到法律或政策变更，这就会对工程成本或者工程进度产生一定影响。如承包商在用的设备或建筑材料在国家禁止范围内，需要更换;国家提高了再用设备材料的进口关税，或者限制进口;工程施工过程中所用材料费用与招标时期的差价较大等问题的出现，都会影响承包商的利益，需要依靠索赔减少损失。 3.2.3 不确定因素 市政工程施工项目结构复杂、工程量大，对施工技术和施工质量要求较高，而在施工过程中却存在多种不确定因素，影响工程的施工成本和施工进度。如地震、洪水、高温或严寒、大雨、台风等自然因素;材料费、人工费、设备费、运输费、租赁费等市场因素;施工手续不全、设计变更、工程
7、款滞后等业主因素、环境保护等其他因素，这些不确定因素若由承包商承担，会提高合同造价;而若业主承担，则可提高竞标时的公平性，从而使业主能与较为理想的承包商合作。 3.2.4 施工方案变更 市政工程建设周期较长，受不确定因素影响较大，在实际施工过程中可能会发生与招投标阶段不一致的情况，若这种情况对工程造成影响，就需要对施工方案进行调整或者变更，以保证工程的顺利实施。在变更过程中若涉及承包商利益受损，则承包商有权向业主进行索赔，以减少自身的经济损失。 3.3 索赔程序 索赔是指从索赔事件发生到处理终结的全过程中所包含的各项工作内容和工作步骤。索赔是利益和风险的再分配，涉及的内容较多，因此需要合同双方
8、精心对待，严格按照合同规定进行分配，切实保护双方的利益。一般情况下，施工项目索赔包括索赔意向通知书、索赔报告、监理工程师审核以及业主审查五个步骤。 3.4 索赔原则 3.4.1 注重招标书和合同 投标是施工项目管理的起点，工程索赔的机会则潜藏在施工的各个环节中，但这并不是说仅仅依靠施工过程管理就能索赔成功，承包商还应该加强对招标文件和合同的研究与管理，这是处理索赔的重要依据。由于行政指令等多方面的原因，市政工程通常会在不具备条件下就开始组织招标，因此承包商在这一阶段必须对招标文件进行全面研究，认真勘察施工现场，准确认识工程变更的可能性，对施工中可能存在的风险进行合理预测，以便于在可能出现索赔的环节做好防范措施。
