1、第一章 建设工程监理制度第一节 建设工程监理概述知识点一、建设工程监理涵义及性质（一）建设工程监理的涵义建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制（三控），对合同、信息进行管理（两管），对工程建设相关方的关系进行协调（一协调），并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。工程监理单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。建设工程监理的涵义需要从以下几方面理解：1建设工程监理行为主体建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施，由工程监理单位实施工程监理的行为主体是工程监理单位。建设工程监
2、理不同于政府主管部门的监督管理。后者属于行政性监督管理，其行为主体是政府主管部门。同样，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。【例 1】下列关于建设工程监理工作与建设行政主管部门监督管理工作的表述中，正确的是（）。a. 建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都不具有强制性b. 建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都具有委托性c. 建设工程监理工作具有强制性，建设行政主管部门的监督管理工作具有委托性d. 建设工程监理工作具有委托性，建设行政主管部门的监督管理工作具有强制性【参考答案】d2建设工程监理实施前提建设工程监理的实施需要
3、建设单位的委托和授权。工程监理单位只有与建设单位以书面形式订立建设工程监理合同，明确监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任后，才能在规定的范围内实施监理。3建设工程监理实施依据建设工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。（1）法律法规。法律：建筑法、合同法、招标投标法、法规：建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、招标投标法实施条例；部门规章、地方性法规：工程监理企业资质管理规定、注册监理工程师管理规定、建设工程监理范围和规模标准规定。（2）工程建设标准。包括：有关工程技术标准、规范、规程以及建设工程监理规范、建设工程监理与相关服务收费标
4、准等。（3）勘察设计文件及合同。包括：批准的初步设计文件、施工图设计文件，建设工程监理合同以及与所监理工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。4建设工程监理实施范围目前，建设工程监理定位于工程施工阶段，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。工程监理单位可以拓展自身的经营范围，为建设单位提供包括建设工程项目策划决策和建设实施全过程的项目管理服务。5建设工程监理基本职责“三控两管一协调”，履行建设工程安全生产管理的法定职责。（二）建设工程监理的性质建设工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方面。1.服务性为建
5、设单位提供管理和技术服务。2科学性工程监理单位只有采用科学的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设。3独立性工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。4公平性工程监理单位需要公平地对待建设单位和施工单位。公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。【例 2】建设工程监理的性质可概括为（）。（2014 真题）a.服务性、科学性、独立性和公正性b.创新性、
6、科学性、独立性和公正性c.服务性、科学性、独立性和公平性d.创新性、科学性、独立性和公平性【参考答案】c（2014 真题）建设工程监理的性质可概括为（）。a.服务性、科学性、独立性和公正性b.创新性、科学性、独立性和公正性c.服务性、科学性、独立性和公平性d.创新性、科学性、独立性和公平性【参考答案】c知识点二、建设工程监理的法律地位和责任（一）建设工程监理的法律地位1明确了强制实施监理的工程范围建筑法第三十条规定：”国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”建设工程质量管理条例第十二条规定，五类工程必须实行监理，即： 家重点建设工程； 大中型公用事业工程； 成片
7、开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。建设工程监理范围和规模标准规定又进一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准：（1）国家重点建设工程。是指依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。（2）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在 3000 万元以上的下列工程项目：1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2）科技、教育、文化等项目；3）体育、旅游、商业等项目；4）卫生、社会福利等项目；5）其他公用事业项目。（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在 5 万 m2 以上的住宅建设工程必须实行监
8、理；5 万 m2 以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。包括：1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。（5）国家规定必须实行监理的其他工程。是指：1）项目总投资额在 3000 万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交
9、通运输业等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。2）学校、影剧院、体育场馆项目。（2014 真题）根据建设工程监理范围和规模标准规定，下列工程项目中，必须实行监理的是（）。（2014 真题）a.总投资额为 1 亿元的服装厂改建项目b.总投资额为 400 万美元的联合国环境署援助项目c.总投资额为 2500 万元的垃圾处理项目d.建筑面积为 4 万平方米的住宅建设项目【参考答案】b
10、2明确了建设单位委托工程监理单位的职责建筑法第三十一条规定：”实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”建设工程质量管理条例第十二条也规定：”实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。”3明确了工程监理单位的职责建筑法第三十四条规定：”工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。”建设工程质量管理条例第三十七条规定：”工程监理单位应当选派具
11、备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。”“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。”建设工程安全生产管理条例第十四条规定：”工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”4明确了工程监理人员的职责建
12、筑法第三十二条规定：”工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。”“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。”建设工程质量管理条例第三十八条规定：”监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。”（二）工程监理单位及监理工程师的法律责任1.工程监理单位的法律责任（1）建筑法第三十五条规定：”工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。”
13、建筑法第六十九条规定：”工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“ 工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”（2）建设工程质量管理条例第六十条和第六十一条规定：”工程监理单位有下列行为的，责令停止违法行为或改正，处合同约定的监理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书：1）超越本单位资质等级承揽工程的；2）允
14、许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。”建设工程质量管理条例第六十二条规定：”工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金 25%以上 50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”建设工程质量管理条例第六十七条规定：”工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处 50 万元以上 100 万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。建设工程质量管理条例
15、第六十八条规定：”工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处 5 万元以上 10 万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”（3）建设工程安全生产管理条例第五十七条规定：”工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1）未对施工组织设计中的安全技
16、术措施或者专项施工方案进行审查的；2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”（4）刑法第一百三十七条规定：”工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”2监理工程师的法律责任如果监理工程师出现工作过错，其行为将被视为工程监理单位违约，应承担相应的违约责任。工程监理单位在承担违约赔偿责任后，有权在企业内部向有过错行为的监理工程师追偿
17、损失。因此，由监理工程师个人过失引发的合同违约行为，监理工程师必然要与工程监理单位承担一定的连带责任。建设工程质量管理条例第七十二条规定，监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业 1 年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5 年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。建设工程质量管理条例第七十四条规定，工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。建设工程安全生产管理条例第五十八条规定，注册监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业 3 个月以上 1 年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5 年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2014 真题）自建设工程监理制度实施以来，通过颁布有关法律、行政法规、部门规章进一步明确了（），逐步确立了建设工程监理的法律地位。（2014 真题）a.工程监理单位的职责b.建设单位委托工程监理单位的职责c.建设单位授权工程监理单位的范围d.工程监理人员的职责e.强制实施监理的工程范围【参考答案】abde
