1、1重 点 用 能 企 业 能 源 管 理 岗 位 和能 源 管 理 负 责 人 制 度 研 究 U吕 当 U，能源短缺问题已经成为我国经济社会可持续发展的重要瓶颈之 一，为了促进节能减排，我国已经把资源节约作为基本国策 。 我国 “十二 五 ”规 划 纲 要 提 出 ， 今 后 五 年 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 11.4%， 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 16%， 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 17%左右，森林覆盖率提高到 21.66%，森林蓄积量增加 6亿立方米。 节能 减 排 任 务 十 分
2、艰 巨 。我 国 工 业 能 源 消 费 量 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 70%左 右 ， 重 点 用 能 企 业 是 我 国 能 源 消 耗 的 大 户 ， 能 源 消 费 量 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 60%以 上 ， 能 源 消 费 量 大 ， 利 用 效 率 比 较 低 ， 资 源 浪 费 严 重 ， 严 重 污 染 环 境 。 其 中 ， 高 能 耗行 业 中 千 家 企 业 能 源 消 费 量 占 工 业 能 源 消 费 量 的 一 半 ， 是 能 源 消 费 大 户 。 因 此， 加 强 重 点 用 能 企 业 节 能 管 理 ， 建 立 完 善 的 能
3、 源 管 理 岗 位 和 能 源 管 理 负 责 人 制 度，确保完成 “十二五 ”节能减排目标，推进粗放型增长方式向集约型增长方 式 的 转 变 ， 走 新 型 工 业 化 道 路 ， 对 建 设 我 国 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 至 关 重 要 。为 此 ， 我 们 受 工 信 部 节 能 司 和 美 国 能 源 基 金 会 的 委 托 ， 进 行 了 重 点用 能 企 业 能 源 管 理 岗 位 和 能 源 管 理 负 责 人 制 度 研 究 （ 以 下 简 称 岗 位 和制 度 ） ， 重 点 研 究 了 我 国 重 点 用 能 企 业 建 立 能 源 管 理
4、 岗 位 和 能 源 管 理 负 责人 制 度 的 重 要 意 义 、 国 外 能 源 管 理 岗 位 和 能 源 管 理 负 责 人 制 度 及 实 施 情 况、 主 要 行 业 重 点 用 能 企 业 能 源 管 理 岗 位 和 能 源 管 理 负 责 人 制 度 、 重 点 用 能 企 业设 2立 能 源 管 理 岗 位 和 实 施 能 源 管 理 负 责 人 制 度 的 要 点 、 重 点 用 能 企 业 设 立 能源 岗 位 和 实 施 能 源 管 理 负 责 人 制 度 的 建 议 ， 以 及 重 点 用 能 企 业 能 源 管 理 岗 位 设 置 和 负 责 人 制 度 实 施
5、办 法 ， 对 建 立 完 善 我 国 重 点 用 能 企 业 的 能 源 管 理 岗 位 和 负 责 人 制 度 具 有 重 要 的 意 义 。第 一 章 我 国 重 点 用 能 企 业 建 立 和 完 善 岗 位 和 制 度 的 重 要 意 义 31、 重 点 用 能 企 业 在 工 业 能 源 消 费 和 节 能 方 面 的 重 要 地 位 我国重点用能企业能源消费量增长快 ， 带动全国能源消耗强劲增长 ,给节能 工 作 带 来 很 大 压 力 。 特 别 国 家 指 定 的 千 家 重 点 用 能 企 业 （ 指 钢 铁 、 有 色 金属 、 石 油 石 化 、 化 工 、 建 材 、
6、 煤 炭 、 电 力 、 造 纸 、 纺 织 等 9 个 重 点 耗 能 行 业 中年综合能源消费量 18 万 吨 标 准 煤 以 上 的 企 业 ） ， 能 源 消 费 量 大 ， 节 能 潜 力 可 观 ， 包 括 千 家 企 业 在 内 的 重 点 用 能 企 业 的 能 源 消 费 及 节 能 潜 力 在 我 国 能 源 供 需 平 衡 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 。 “十 一 五 ”期 间 ， 千 家 企 业和 其 他 重 点 用 能 企 业 的 节 能 行 动 取 得 了 积 极 进 展 。（1）重点用能企业能源消费的基本特点 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 量
7、 大 。 2010 年 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 量 为208596 万 吨 标 煤 ， 占 当 年 全 国 能 源 消 费 总 量 324939 万 吨 标 煤 的 64.20%， 比2005 年 的 154506 万 吨 标 煤 增 加 54090 万 吨 标 煤 ， 每 年 增 加 10818 万 吨 标 煤 ， 年均增长 9.27%。2006 年 ， 千 家 企 业 能 源 消 费 量 为 7.97 亿 吨 标 准 煤 ， 比 2005 年 增 长 8.6%， 能源消费量约占全国能源消费总量的 1I3，占工业能源消费量的一半左右。 能 源 消 费 构 成 仍 然 以 煤
8、炭 为 主 。 2006 年 ， 千 家 企 业 能 源 消 费 量 中 ， 原 煤 占 36.1%， 原 油 占 21.3%， 电 力 占 12.97%，焦炭占 8.91%，热力 占 1.91%，天然气占 1.48%，其他能源占 17.33%。 能 源 消 费 量 的 地 区 分 布 。 2006 年 ， 千 家 企 业 能 源 消 费 量 U六 位 的 地 区 依 次 是 ： 山 东 、 河 北 、 辽 宁 、 山 西 、 江 苏 、 河 南 ， 能 源 消 费 量 占 千 家企 业 能 源消费总量的 50. 5%。 能 源 消 费 的 行 业 结 构 。 2010 年 钢 铁 、 有 色
9、 、 建 材 、 石 油 和 化 工 、 轻 工 重点用能企业的能源消费量达到 92830 万吨标煤，占总量的 44.50%（见表 1-1） 。4千家企业能源消费量U四位的行业是钢铁、电力、化工、石油石化等 4个行业，占千家企业能源消费量的 82%。具体情况见表 1-2。3表 1-1 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 行 业 结 构 （ 2010 年 ） 合 计 钢 铁 有 色 建 材 石 油 化 工 轻 工能 源 消 费 量 （ 万 吨 标 煤 ） 92868 43737 8087 18249 13975 8820占 重 点 用 能 企 业 能 耗 比 重 （ %） 44.53 20.
10、97 3.88 8.75 6.70 4.23资 料 来 源 ： 国 家 统 计 资 料表 1 - 2 ： 2006 年 千 家 企 业 能 源 消 费 分 行 业 构 成 表 2005年 2006年综 合 能 源 消 费 量 占 千 家 企 业 能 源 综 合 能 源 消 费 量 占 千 家 企 业 能 源消 费 量 的 比 重 消 费 量 的 比 重行 业 （ 万 吨 标 准 煤 ）（ %）（ 万 吨 标 准 煤 ）（ %）钢 铁 22528.63 30.72 26277.45 32.98电 力 16249.64 22.16 16493.17 20.70化 工 10909.29 14.88
11、11511.00 14.45石 油 石 化 10581.76 14.43 11089.03 13.91煤 炭 5278.77 7.20 5778.39 7.25有 色 2993.08 4.08 3659.07 4.59建 材 2913.19 3.97 2948.26 3.70造 纸 961.36 1.31 1025.29 1.29纺 织 917.57 1.25 903.54 1.13资料来源：2007 年 国 家 发 改 委 千 家 能 源 消 费 情 况 通 报（ 2）能源利用效率有所提高，节能量效果明显 据 统 计 ， “十 一 五 ”期 间 重 点 用 能 企 业 主 要 耗 能 产 品
12、 的 单 位 能 源 消费 量普 遍 降 低 （ 见 表 1-3） 。 2006 年 千 家 企 业 主 要 产 品 单 位 能 耗 明 显 降 低 ， 电 力 、 钢 铁 、 水 泥 、 石 油 加 工 、 有 色 、 化 工 、 造 纸 等 行 业 主 要 产 品 单 位 能 耗下 降 了3-10.5% ，实现节能 2000 万吨标准煤。具体数据见表 1-4。表 1-3 重 点 用 能 企 业 主 要 耗 能 产 品 能 耗 情 况 2005 年 2010 年钢 （ Kgce/t） 656 576同 （ Kgce/t） 608 389铮 （ Kgce/t） 2534 1567铅 （ Kgc
13、e/t） 492 422水 泥 （ Kgce/t） 120 105平 板 玻 璃 （ Kgce/标 准 箱 ） 21 18陶 瓷 砖 （ Kgce/t） 340 300合 成 氨 （ Kgce/t） 1565 1356乙 烯 （ Kgce/t） 995 8804烧 碱 （ Kgce/t） 731 476纸 （ Kgce/t） 963 378注 ： 1.数 据 主 要 取 自 主 要 耗 能 工 业 企 业 单 位 产 品 能 源 消 耗 情 况： 2.建 材 产 品 的 数 据 由 专 家 提 供 。5指 标 名 称 单 位 2006年 2005年 节 能 量 （ 万 吨 标 准 煤 ）钢 铁
14、纱 （ 线 ） 混 合 数 全 厂 生 产 用 电量 布 混 合 数 全 厂 生 产 用 电 量 印 染 布 用 标 准 煤 量 丝 织 品 用 标 准 煤 量 粘 胶 纤 维 用 标 准 煤 量 （ 短 纤 ） 粘 胶 纤 维 用 标 准 煤 量 （ 长 丝 ） 锦 纶 用 标 准 煤 量 涤 纶 用 标 准 煤 量 （ 短 纤 ） 涤 纶 用 标 准 煤 量 （ 长 丝 ） 睛 纶 用 标 准 煤 量维 纶 用 标 准 煤 量千 瓦 时 吨 千 瓦 时 百米千 克 标 准 煤 百米 千 克 标 准 煤 百米 千 克 标 准 煤 吨 千 克 标 准 煤 吨 千 克 标 准 煤 吨 千 克 标
15、 准 煤 吨 千 克 标 准 煤 吨 千 克 标 准 煤 吨千 克 标 准 煤 吨2237.6616.6792.9611.851168.475516.92588.09163.24216.67927.862183.272287.9819.30107.2812.441355.325804.37668.92143.48273.80983.672332.330.890.272.490.014.751.420.98-2.794.120.730.57合 计 - - - 1492.26表 1 - 4 2006 年 千 家 企 业 主 要 耗 能 产 品 节 能 量 钢 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨
16、 618.22 642.11 704.48电 力供 电 煤 耗 克 标 准 煤 千 瓦 时 365.04 367.97 190.58化 工烧 碱 生 产 综 合 能 耗 （ 离 子 膜 法 30%） 千 克 标 准 煤 吨 488.29 489.84 0.42烧 碱 生 产 综 合 能 耗 （ 离 子 膜 法 98.5%） 千 克 标 准 煤 吨 653.03 678.62 0.97烧 碱 生 产 综 合 能 耗 （ 隔 膜 法 30%） 千 克 标 准 煤 吨 868.53 919.93 12.40烧 碱 生 产 综 合 能 耗 （ 隔 膜 法 42%） 千 克 标 准 煤 吨 1191.0
17、1 1217.87 2.33烧 碱 生 产 综 合 能 耗 （ 隔 膜 法 96%） 千 克 标 准 煤 吨 1014.68 1071.13 2.25纯 碱 生 产 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 421.61 422.48 0.75电 石 生 产 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 1205.92 1240.32 5.72合 成 氨 生 产 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 1453.45 1506.82 293.90石 油 石 化原 油 （ 原 料 油 ） 加 工 综 合 能 耗 千 克 标 准 油 吨 77.20 80.60 128.85乙 烯 生 产 综 合 能 耗
18、千 克 标 准 煤 吨 972.02 1030.86 35.46煤 炭原 煤 企 业 综 合 耗 电 千 克 标 准 煤 吨 40.52 40.66 11.76有 色同 冶 炼 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 428.78 499.15 10.71氧 化 铝 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 836.57 881.70 46.30电 解 铝 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 1982.05 1923.39 -33.13铅 冶 炼 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 650.96 906.16 5.23精 铮 （ 电 铮 ） 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 959
19、.51 904.34 -3.58同 加 工 材 消 耗 能 源 量 千 克 标 准 煤 吨 1912.05 2199.42 1.38铝 加 工 材 消 耗 能 源 量 千 克 标 准 煤 吨 415.59 520.58 4.57建 材水 泥 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 112.88 115.26 38.05平 板 玻 璃 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 重 量 箱 15.52 16.17 0.49浮 法 平 板 玻 璃 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 重 量 箱 15.80 17.03 6.39造 纸机 制 纸 浆 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 吨 241.34 27
20、6.96 9.52纺 织资料来源：2007 年 国 家 发 改 委 千 家 能 源 消 费 情 况 通 报5重 点 用 能 企 业 能 效 提 高 的 主 要 原 因 是 ： 各 级 政 府 高 度 重 视 ， 建 立 了 协 调 机 制 ， 落 实 了 节 能 目 标 责 任 。 各 项 节 能 措 施 取 得 成 效 。（ 3）主要产品单位能耗逐渐接近国际先进水平，但仍有差距 重 点 用 能 企 业 主 要 产 品 单 位 能 耗 指 标 中 ， 钢 铁 、 水 泥 、 平 板 玻 璃 、原 油加工等单位产品能耗指标接近或好于国际先进水平 ， 有些产品与国际先进水 平相比仍然偏高 ， 如火
21、力发电供电标准煤耗高 17%， 单位纯碱生产综合能耗 高 22.3%，单位乙烯生产综合能耗高 23.6%,吨水泥综合能耗高 10.8%。具体 数据见表 1-5。数据表明，重点用能企业仍然具有巨大的节能潜力。表 1-5 重 点 用 能 企 业 主 要 耗 能 产 品 能 耗 情 况 2010 年 国 际 先 进 水 平 （ 2006 年 ）钢 （ Kgce/t） 576 642火 电 供 电 煤 耗 （ Gce/千 瓦 时 ） 365（ 千 家 企 业 ， 2006） 312原 煤 耗 电 （ 千 瓦 时 、 吨 ） 41（ 千 家 企 业 ， 2006） 56纯 碱 综 合 能 耗 （ Kgc
22、e/吨 ） 422（ 千 家 企 业 ， 2006） 345电 石 综 合 能 耗 （ Kgce/吨 ） 1206（ 千 家 企 业 ， 2006） 1800铝 链 耗 交 流 电 （ 千 瓦 时 /吨 ） 14733（ 千 家 企 业 ， 2006） 14100水 泥 （ Kgce/t） 105 102平 板 玻 璃 （ Kgce/标 准 箱 ） 18 15合 成 氨 （ Kgce/t） 1356 9901570乙 烯 （ Kgce/t） 880 786烧 碱 （ Kgce/t） 476 9101250原 油 加 工 综 合 能 耗 （ Kgoe/吨 ） 77（ 千 家 企 业 ， 2006
23、） 73资 料 来 源 ： 国 家 统 计 资 料 和 千 家 重 点 企 业 能 源 消 费 情 况 通 报（4）重点用能企业在相当长的时期内仍然是我国能源消费的主体 为了分析我国重点用能企业能源消费趋势 ， 我们进行了典型调查和宏观分 析 。 重点用能企业能源消费趋势调查分析：常 州 市 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 趋 势能 源 消 费 量 不 断 增 加 。 2010 年 1-6 月 份 ， 常 州 市 全 市 170 家 年 耗 能 50005吨标准煤以上，重点用能企业综合能源消费量 543.5 万 吨 标 准 煤 ， 同 比 增 长4.6%，增幅比一季度下降 4 个百分点
24、。6高 耗 能 行 业 增 加 值 能 耗 反 弹 走 高 。 2010 年 上 半 年 ， 常 州 规 模 以 上 工 业 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 0.89 吨标准煤 /万元，同比下降 4.2%，比 2009 年 水 平 下 降 9.6%，其中五大高耗能行业单位工业增加值能耗 2.36 吨 标 准 煤 /万 元 ， 同 比 增 长 1.0%。 与 去 年 同 期 水 平 相 比 ， 五 大 高 耗 能 行 业 中 除 非 金 属 矿 物 制 品 业 、 电 力 、 热 力 的 生 产 和 供 应 业 两 大 行 业 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 有 所 下 降 外， 其余
25、3 大行业均反弹走高，其中化学原料及化学制品制造业增长 10.1%， 黑 色金属冶炼及压延加工业增长 9.8%，纺织业增长 2.7%。 宁 夏 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 趋 势宁夏 2009 年能耗排名 U 8 位 的 重 点 用 能 工 业 行 业 分 别 为 电 力 、 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 、 煤 炭 开 采 和 洗 选 业 、 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业、 非 金 属 矿 物 制 品 业 、 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 业 、 石 油 加 工 炼 焦 及 核 燃 料 加 工业 、 造 纸 及 纸 制 品 业 。重点用能
26、行业能耗比重高。1-4 季 度 ， 8 个重点用能行业能耗 2410 万 吨 标准煤，占规模以上工业企业能耗的 95.6%，能耗量比上年同期增长 3.7%， 对规模以上工业能耗增长的贡献率为 81.5%， 拉动规模以上工业能耗增长 3.5 个百分点。能 耗 增 速 由 负 转 正 。 2009 年 全 区 监 测 的 重 点 用 能 企 业 239 户 ， 其 能 耗 占 规 模 以 上 工 业 企 业 能 耗 比 重 为 93%。 1-12 月 ， 重 点 用 能 企 业 累 计 综 合 能 耗 2345.1 万 吨 标 准 煤 ， 比 上 年 同 期 增 长 1%。 12 月 ， 重 点
27、用 能 企 业 综 合 能 耗 224.7 万 吨 标 准 煤 ， 比 上 年 同 期 增 长 42.5%。随着全区工业经济企稳固暖，发展加 快 ， 重 点 用 能 企 业 用 能 一 路 攀 升 。 龙 岩 市 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 趋 势 重 点 用 能 企 业 是 能 源 消 费 的 主 体 。 目U 工 业 用 能 源 占 全 市 能 源 终 端 消 费的 75%， 主 要 集 中 在 高 耗 能 行 业 ， 非 金 属 矿 物 制 品 业 、 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 、 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 、 电 力 热 力 的 生
28、产 和 供 应 业 和 造 纸 及纸 制 品业五大行业用能占工业能源消费总量的 64%，比重呈上升趋势 。7能 源 利 用 效 率 较 低 。 虽 然 企 业 能 源 加 工 转 换 效 率 有 所 提 高 ， 但 每 百 万美 元 GDP 能耗比世界平均水平高 1. 2 倍 ， 比 美 国 、 欧 盟 、 日 本 、 印 度 分 别 高 1. 2 5 倍、 2. 45 倍、 4.35 倍和 0.2 2 倍 ， 与 国 际 先 进 水 平 相 比 有 相 当 大 的 差 距 。8高 耗 能 产 品 产 量 增 长 拉 动 能 耗 固 升 。 2009 年 焦 炭 、 煤 碳 、 水 泥 、 铁
29、合金、 生 铁 、 电 解 铝 大 幅 增 长 ， 带 动 能 耗 快 速 固 升 。 石 化 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 趋 势石化企业能源消耗量下降。 “十一五 ”期间， 石 化 万 元 产 值 综 合 能 耗 累 计 下 降 14.3%， 折 合 节 能 量 1190 万 吨 标 煤 。 2008 年 能 源 消 耗 量 比 2007 年 实 际 减 少 234 万 吨 标 准 煤 ， 实 现 了 实 质 性 下 降 。 备 沂 市 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 趋 势 一是重点用能企业耗能占的比重大 ， 能源消费量占全市规模以上工业企业综合能源消费量的 74.2%
30、， 原 煤 、 焦 碳 、 电 力 消 费 量 分 别 占 78%、 96%和 62.8%。二 是 重 点 用 能 企 业 主 要 集 中 在 制 造 业 。 69 家 企 业 中 ， 59 家属于制造业， 占到 85.5%，其综合能源消费量达到 619.9 万吨标准煤，占 80.8%。二 是 能 源 消 费 集 中 在 大 中 型 企 业 。 69 家 重 点 用 能 企 业 中 ， 大 中 型 企 业 49 家 ， 能 源 消 费 量 691.8 万 吨 标 准 煤 ， 占 90.1%。 原 煤 占 93.6 %,焦 炭 占 73.3 %, 电 力 占 96.6 % 。四是重点用能企业大部
31、分为重工业。在 69 家 企 业 中 ， 属 重 工 业 的 企 业达 50 家 ， 能 源 消 费 量 达 到 661.3 万 吨 标 准 煤 ， 占 全 部 重 点 用 能 企 业 的 86.2%。重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 的 基 本 趋 势 根据典型调查资料和宏观统计资料推算 ， 我们估算了我国重点用能企业的能源消费基本趋势。具体数据如表 1-6 所示。 在 2015 年 以 U， 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 量 将 继 续 增 长 。 十二五 期 间，重点用能企业的能源消费量将每年平均增长 6.29%，千家重点企业将年 均增长 5.43%。 占全国能源消费量的
32、比重虽然有所下降 ， 但仍然是全国能源消费的主 体，2015 年全国重点用能企业所占比重为 62.89%，千家重点企业所占比重 9为 27.62%。10表 1-6 重 点 用 能 企 业 能 源 消 费 的 基 本 趋 势 2005 2006 2010 2015全 国 能 耗 235997 258676 325000 450000重 点 用 能 企 业 能 耗 154506 167807 208596 283000占 全 国 比 重 （ %） 65.47 64.91 64.18 62.89千 家 重 点 企 业 能 耗 73389 79700 95420 124290占 全 国 比 重 （ %
33、） 31.10 30.81 29.36 27.62资 料 来 源 ： 根 据 中 国 统 计 资 料 和 有 关 千 家 重 点 企 业 公 报 数 据 专 家 推 算2、 重 点 用 能 企 业 岗 位 和 制 度 的 现 状 和 存 在 主 要 问 题 （1）重点用能企业能源消费存在的问题能源消费结构仍较单一，能源消费结构仍不合理。许多重点用能企业 仍 然 以 煤 炭 为 主 要 能 源 ， 环 境 污 染 严 重 ， 制 约 国 民 经 济 可 持 续 发 展 。 例 如 ， 2007 年 上 半 年 ， 某 省 工 业 能 源 消 费 原 煤 占 50.6%， 原 油 占 10.2%，
34、 电 力 占 9.9%， 天然气和液化天然气仅分别占 0.55%和 0.58%。 能 源 利 用 率 不 高 ， 资 源 浪 费 严 重 。 与 国 内 外 先 进 水 平 相 比 ， 重 点用 能 企 业 能 源 利 用 水 平 仍 存 在 一 定 差 距 。 能 源 加 工 转 换 和 使 用 效 率 低 ， 燃 煤 锅炉 和 窑炉热效率较低、电机综合效率低 ，照明用电浪费，节能任务依然很重。 重点用能企业投资增幅较大， 增长速度偏快。例如， 某省 2007 年钢 铁 、 有 色 、 电 力 、 石 油 石 化 、 建 材 、 化 工 等 六 大 高 耗 能 行 业 增 加 值 增长 20
35、.1%， 增幅同比加快 3.6 个 百 分 点 ， 产 业 结 构 重 型 化 的 格 局 没 有 改 变 。 重 点 用 能 企 业 仍 未 改 善 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 ， 在 全 社 会 固 定 资 产 投资 增 幅 同 比 固 落 的 情 况 下 ， 高 耗 能 产 业 的 重 点 用 能 企 业 的 发 展 再 度 抬 头 。 例 如， 2007 年 上 半 年 ， 湖 南 新 开 工 项 目 中 ， 高 耗 能 行 业 中 的 有 色 、 建 材 、 化 工 和 钢 铁行业分别增长 78.5%、 58.5%、 49.1%和 9.4%：已完成投资中，有色、化 工和建材二
36、个行业分别增长 11140.1%、 55.6%和 40.0%。 在投资的拉动下，重 点 用 能 企 业 增 长 过 快 ， 加 大 了 节 能 降 耗 的 难 度 。 一 些 重 点 用 能 企 业 仍 在 使 用 应 淘 汰 的 落 后 工 艺 和 设 备 。 调 查 资 料显 示，江西省 106 家重点用能企业使用国家明令淘汰的用能设备 3440 台 ， 宁夏 19 家重点用能企业共有 326 台 落 后 设 备 在 运 行 ， 沈 阳 市 关 停 和 淘 汰 的 落12后设备生产的产值仅占当地工业产值的 0.6%，能源消耗却占工业能源消耗 的 5%。有些重点用能企业，主设备很先进，但辅助
37、和通用设备还较落后。（ 2）我国 岗位和制度 实施现状和面备的问题 资 源 节 约 意 识 不 够 强 。 有 相 当 一 部 分 重 点 用 能 企 业 对 节 能 降 耗 工作 重 视 程 度 不 够 ， 执 行 节 能 降 耗 相 关 法 律 法 规 措 施 不 力 ， 企 业 内 部 管 理 机 构 不 健 全 ， 管 理 人 员 综 合 素 质 较 低 。 由 于 认 识 尚 未 完 全 到 位 和 科 学 的 考 核 体 系 尚未 完 全 建 立 ， 许 多 重 点 用 能 企 业 仍 主 要 侧 重 于 经 济 增 长 ， 片 面 追 求 经 济 发 展。 节 能 管 理 工 作
38、 缺 乏 政 策 支 持 。 我 国 已 经 出 台 了 节 约 能 源 法 及 其 配 套 法 规 ， 但 不 少 企 业 还 没 有 建 立 和 完 善 节 能 奖 惩 制 度 ， 尚 未 设 立 节 能 奖 励 资 金 ， 激 励 政 策 和 监 督 机 制 不 完 善 。 能源管理体制和经营机制不到位。一是缺乏能源统一规划管理部门， 二是能源管理政策不完善，节能降耗机制不健全，二是节能降耗先进技术改 造 项 目 难 以 广 泛 采 用 和 推 广 。 能 源 管 理 机 制 不 健 全 。 一 是 资 源 性 产 品 的 价 格 不 能 充 分 反 映 资 源稀 缺 程 度 、 环 境
39、 治 理 成 本 和 市 场 供 求 关 系 ， 企 业 开 发 利 用 资 源 的 外 部 成 本 没 有内 部 化 。 二 是 资 源 性 产 品 价 格 水 平 普 遍 偏 低 ， 没 有 反 映 资 源 补 偿 和 环 境 成 本。 二 是 “污 染 者 付 费 ”的 原 则 没 有 很 好 落 实 ， 如 目 U的 污 水 、 废 气 排 污 费 征收 标 准 只 相 当 于 污 染 治 理 成 本 的 一 半 ， 实 际 征 缴 率 更 低 ， 难 以 有 效 抑 制 浪 费 资 源 和 损 害 环 境 的 行 为 。 制 度 尚 不 健 全 。 一 些 重 点 用 能 企 业 没
40、 有 认 真 贯 彻 执 行 中 华 人 民共 和 13国 节 约 能 源 法 （ 以 下 简 称 “节 能 法 ” ） 、 清 洁 生 产 促 进 法 等 法 律 法 规 ， 能 源 管 理 制 度 不 健 全 ， 能 源 统 计 不 规 范 ， 能 源 计 量 器 具 的 配 置 和 管 理 不 达 标 ， 仍 有 少 数 在 使 用 国 家 公 布 的 淘 汰 耗 能 设 备 等 。 节 能 降 耗 管 理 责 任 不 落 实 。 当 U有 相 当 一 部 分 重 点 用 能 企 业 产 品节 能 降 耗 定 额 指 标 体 系 不 完 善 ， 企 业 节 能 降 耗 监 督 检 查 考
41、 核 力 度 不 够 ， 没 有 形 成 节 能 降 耗 的 约 束 力 。 目 U虽 然 部 分 重 点 用 能 企 业 建 立 了 能 源 管 理 岗 位 和 负责 人 制 度 ， 但 基 本 是 在 企 业 层 面 自 行 设 计 、 实 施 和 操 作 的 ， 制 度 的 强 弱 也 不一 致 ， 各 企 业 实 施 的 力 度 也 不 尽 相 同 。 节 能 基 础 工 作 非 常 薄 弱 。 由 于 历 史 原 因 ， 许 多 重 点 用 能 企 业 还 存在 着 节 能 基 础 工 作 薄 弱 ， 管 理 人 才 缺 乏 ， 能 源 计 量 、 统 计 等 基 础 工 作 严 重
42、 滞 后，10能 源 管 理 制 度 不 健 全 ， 能 耗 和 污 染 物 减 排 统 计 制 度 不 完 善 ， 科 学 统 一 的 节 能 减 排 统 计 指 标 体 系 、 监 测 体 系 和 考 核 体 系 尚 未 建 立 ， 能 源 计 量 设 备 、 仪 表配 备 不 齐 全 、 老 化 ， 有 的 统 计 数 据 准 确 性 、 及 时 性 还 比 较 差 ， 部 分 企 业 能 源管 理 体 系 尚 未 建 立 ， 缺 少 专 门 的 节 能 管 理 人 员 ， 计 量 器 具 和 统 计 台 帐 基 本 空 白 ， 节 能 管 理 基 础 薄 弱 ， 不 适 应 节 能 减
43、 排 工 作 的 要 求 。3、 重 点 用 能 企 业 建 立 岗 位 和 制 度 的 重 要 意 义 随着气候变化的加剧和能源价格的持续攀高 ， 越来越多 的 重点用能企业意 识 到 节 能 减 排 、 提 升 能 效 对 企 业 的 深 远 意 义 。 在 当 U形 势 下 ， 引 导 重 点 用能 企 业 加 强 能 源 管 理 ， 建 立 岗 位 和 制 度 ， 成 为 重 点 用 能 企 业 能 否 可持 续 发 展 的 关 键 。（ 1） 建 立 岗 位 和 制 度 是 落 实 科 学 发 展 观 、 促 进 企 业 可 持 续 发 展的 重 要 措 施 。 我 国 经 济 快
44、速 发 展 ， 但 经 济 发 展 与 资 源 环 境 的 矛 盾 日 趋 尖 锐 ， 节 能 减 排 的 任 务 非 常 艰 巨 。 只 有 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 建 立 岗 位 和 制 度 ， 进 一 步 加 强 企 业 管 理 ， 由 粗 放 经 营 转 变 为 集 约 经 营 ， 才 能 更 加 有 效 地 保 证 经 济 社 会 健 康 有 序 发 展 。（ 2） 岗 位 和 制 度 是 重 点 用 能 企 业 提 高 能 源 效 率 的 有 效 途 径 。 一是 有 利 于 推 进 国 家 能 源 方 面 法 律 法 规 、 政 策 、 标 准 和 其 他 要
45、 求 的 实 施 ， 形 成 规范 合理的一体化推进体系 。 二是有利于重点用能企业能将节能工作落到实处。 通 过 建 立 一 套 科 学 合 理 且 具 有 可 操 作 的 能 源 管 理 体 系 ， 便 能 大 大 提 高 节 能 工 作 整 体 效 果 和 效 率 。 根 据 国 外 能 源 管 理 的 经 验 ， 实 施 岗 位 和 制 度 至少 可 实 现 10%左 右 的 节 能 量 。 二 是 有 利 于 及 时 发 现 能 源 管 理 工 作 中 职 责 不 清 问 11题 ， 可 以 协 调 企 业 生 产 和 节 能 活 动 ， 控 制 能 源 和 资 源 消 耗 ， 减
46、少 污 染 物 排 放 ， 全 面 实 现 节 能 减 排 的 任 务 和 目 标 。 四 是 有 利 于 实 行 先 进 合 理 的 能 耗 定 额管 理 。 能 耗 定 额 是 科 学 地 组 织 能 源 供 应 管 理 的 重 要 基 础 ， 是 编 制 能 源 供 应 计划 的 重 要 依 据 ， 企 业 实 行 了 先 进 合 理 的 能 耗 定 额 管 理 ， 才 能 严 格 地 根 据 生 产 要 求 ， 按 质 、 按 量 、 按 时 组 织 能 源 供 应 ， 并 对 消 耗 情 况 实 行 控 制 ， 从 而 保 证生 产 的 正 常 进 行 。（ 3） 有 效 的 能 源
47、 管 理 可 以 降 低 成 本 。 能 源 价 格 上 涨 和 企 业 能 源 成 本 的11增 长 ， 促 使 重 点 用 能 企 业 已 开 始 慎 重 地 考 虑 能 源 管 理 问 题 ， 而 建 立 和 实 施 岗 位 和 制 度 可 以 有 效 地 降 低 能 源 管 理 成 本 ， 减 轻 能 源 供 应 压 力 ， 是 实 现 成本 节 约 、 确 保 企 业 竞 争 力 的 一 条 非 常 有 效 的 途 径 ， 从 而 促 进 企 业 创 新 ， 推 动企 业 发 展 向 低 碳 模 式 转 变 。第 二 章 国 外 能 源 管 理 和 能 源 管 理 制 度 实 施 情
48、 况 及 经 验 1、一些国家国家级能源管理体制 我 国 现 行 的 能 源 管 理 体 制 已 经 严 重 不 适 应 经 济 社 会 发 展 和 国 际 竞 争 的需 要 ， 改 革 迫 在 眉 睫 。 因 此 ， 研 究 外 国 能 源 管 理 体 制 ， 为 我 国 能 源 管 理 体制 改 革 提 供 有 益 的 借 鉴 ， 具 有 重 要 的 理 论 意 义 和 现 实 意 义 。（1）美国能源管理体制 美国实行的是国家高级别集中型能源管理模式 ， 能源部是美国联邦政府的 能 源 主 管 部 门 ， 主 要 负 责 建 立 和 实 施 国 家 综 合 能 源 战 略 和 政 策 。
49、 除 能 源部 外 ， 美 国 联 邦 政 府 内 政 部 下 属 的 矿 产 管 理 局 、 联 邦 环 保 署 、 劳 工 部 及 运 输部 等 其 他 政 府 部 门 也 负 有 部 分 油 气 资 源 管 理 的 职 责 。美 国 实 行 政 监 分 离 的 能 源 监 管 体 制 。 联 邦 能 源 监 管 委 员 会 是 一 个 独 立的 能 源 监 管 机 构 ， 主 要 职 责 依 法 制 定 联 邦 政 府 职 权 范 围 内 的 能 源 监 管 政 策 及 实 施 监 管 。 它 主 要 拥 有 以 下 权 力 ： 市 场 准 入 审 批 的 权 力 ： 价 格 监 管 的 权 力 ：受 理 业 务 申 请 的 权 力 ： 受 理 投 诉 权 利 ： 行 使 行 政 执 法 与 行 政 处 罚 的 权 力 等 。美 国 的 能 源 监 管 权 分 属 于 联 邦 政 府 与 州 政 府 ， 它 们 各 自 在 法
