生态城市实施导则系列之-城市更新与改造专项.docx

1、生 态 城 市 实 施 导 则 系 列 之城 市 更 新 与 改 造 专 项1目 录导言 .21 城 市 再 生 与 更 新 需 要 关 注 32 城 市 再 生 与 更 新 和 可 持 续 城 市 发 展 .53 可 持 续 发 展 目 标 .83.1 环 境 可 持 续 目 标 .83.2 生 态 可 持 续 性 目 标 .93.3 人类健康 .93.4 经 济 可 持 续 目 标 .103.5 社 会 可 持 续 目 标 .104 中 国 的 城 市 再 生 与 更 新 .125 建 议 指 标 体 系 .162导 言本 生 态 城 市 导 则 由 中 欧 低 碳 生 态 城 市 合 作

2、 项 目 （ 以 下 简 称 “项 目 ”） 撰 写 ， 内 容主要基于项目所编写的各领域的工具箱 1， 包 括 欧 洲 和 中 国 的 成 功 案 例 、 城 镇 发 展 标 准 体 系 、 指 标 、 以 及 评 价 方 法 。 此 外 ， 本 导 则 还 吸 收 了 住 房 和 城 乡 建 设 部 正 在 实 施 生 态 城 市 建 设 的 试 点 城 市 的 创 新 做 法 。 项 目 共 编 写 了 九 个 领 域 的 工 具 箱 ， 包 括 紧 凑 城 市 发 展 、 清 洁 能 源 、 绿 色 建 筑 、 绿 色 交 通 、 水 管 理 （ 包 括 水 供 应 、 污 水 处 理

3、 和 雨 洪 管 理 ） 、 固 废 管 理 、 城 市 更 新 与 重 建 、 市 政 融 资 、 绿 色 产 业 。 本 导 则 针 对 紧 凑 城 市 再 生 与 更 新 。 建 设 生 态 城 市 必 须 要 处 理 好 老 旧 城 区 、 历 史 和 文 化 遗 产 、 和 已 发 展 成 熟 但 破 败 的 环 境 等 复 杂 的 因 素 ， 还 要 必 须 依 靠 愿 意 致 力 于 此 的 市 政 府 或 区 政 府 来 实 施 。目标。 为 参 与 住 房 和 城 乡 建 设 部 生 态 城 市 项 目 的 试 点 城 市 以 及 其 他 城 市 提 供 技 术 指 南 并

4、得 以 遵 循 。法 律 法 规 。 在 生 态 城 市 规 划 方 面 的 相 关 法 律 法 规 和 文 件 如 下 : 城 市 规 划 法 ， 1984 年 颁 布 ， 于 2008 年 更 改 为 城 乡 规 划 法 ， 历 经 几 次修 订 ， 最 近 一 次 修 订 于 2015 年 4 月。 土 地 管 理 法 ， 1998 年颁布。 最近 于 2014 年 修 订 。 环 境 保 护 法 ， 于 1989 年 12 月颁 布, 最 新 修 订 版 自 2015 年 1 月 1 日起 施行。 住 房 和 城 乡 建 设 部 于 2013 年 发 布 的 “十 二 五 ”绿 色 建

5、 筑 和 绿 色 生 态 城 区 发 展 规 划 中 国 中 央 和 国 务 院 于 2014 年 3 月发布 的 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 2014-2020 国务院于 2015 年 4 月 发 布 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的意见 中 国 中 央 和 国 务 院 于 2016 发 布 的 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见 中 国 中 央 和 国 务 院 于 2016 发 布 的 “十 三 五 ”规 划 纲 要 (2016-2020)城 市 再

6、 生 与 更 新 范 畴 内 的 相 关 法 律 法 规和文件： 中 华 人 民 共 和 国 文 物 保 护 法 ， 于 1982 年 11 月 通 过 ， 2013 年 6 月 29 日修订。 国 务 院 于 2013 年 发 布 的 国 务 院 关 于 加 快 棚 户 区 改 造 工 作 的 意 见 。 财 政 部 、 住 建 部 于 2013 年 8 月发布的 关 于 组 织 申 报 2013 年 国 家 级 风 景 名 胜 区 和 历 史 文 化 名 城 保 护 补 助 资 金 的 通知。 住 房 和 城 乡 建 设 部 于 2015 年 4 月发布 的 住 房 城 乡 建 设 部 国

7、 家 文 物 局 关 于 公 布 第 一 批 中 国 历 史 文 化 街 区 的 通 知。 国务院于 2015 年 8 月 发 布 的 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见。1中 欧 低 碳 生 态 城 市 合 作 项 目 。 城 市 更 新 与 改 造 工 具 箱 。 2016。 http:/eclink.org/en/sectors/4/toolbox/31 城 市 再 生 与 更 新 需 要 关 注第 二 次 世 界 大 战 结 束 后 ， 大 部 分 国 家 将 城 市 建 设 的 重 点 放 在 了 新 建 建 筑 上 ， 尤 其 是 住 宅 区

8、 的 发 展 政 策 ， 无 论 是 官 方 修 建 的 还 是 非 正 常 渠 道 修 建 的 住 宅 区 。 而 且 ， 典 型 的 特 点 是 绝 大 部 分 房 子 是 匆 忙 建 造 起 来 的 。 2与 此 相 似 的 是 ， 发 展 中 国 家 的 政 府 和 决 策 者 对 现 代 化 的 渴 望 使 他 们 认 为 只 有“现 代 的 ”新 建 建 筑 才 值 得 投 资 。 这 导 致 的 结 果 是 ， 早 期 的 老 旧 建 筑 或 传 统 风 格 的 建 筑 被 认 为 是 没 有 价 值 的 ， 绝 大 部 分 被 拆 除 了 ， 被 忽 略 则 是 最 好 的 情

9、 况 了 。 老 旧 建 筑 一 般 集 中 在 城 市 中 心 区 ， 通 常 是 破 败 而 且 拥 挤 不 堪 ， 公 共 设 施 很 差 。 因 此 这 些 区 域 很 容 易 被 贴 上 “贫 民 区 ”的 标 签 ， 一 有 机 会 就 会 最 先 被 拆 除 。还 有 , 人 口 快 速 增 长 带 来 的 后 果 是 发 展 中 国 家 很 多 城 市 的 经 济 大 规 模 转 型 ， 使 经 济 活 动 的 内 容 和 中 心 城 区 土 地 利 用 的 方 式 发 生 了 剧 烈 的 变 化 ， 历 史 街 区 成 为 了 商 业 用 户 眼 中 极 具 价 值 的 地

10、块 。 这 对 老 旧 建 筑 的 拆 除 增 加 了 压 力 。基 于 上 述 几 个 原 因 ， 发 展 中 国 家 的 城 市 对 历 史 街 区 的 再 生 和 更 新 一 直 关 注 不 够 ， 并 且 这 种 忽 略 还 在 继 续 。 结 果 就 是 这 些 区 域 持 续 缩 减 ， 建 筑 的 整 体 质 量 在 下 降 ， 同 时 其 对 房 地 产 市 场 和 整 体 经 济 的 贡 献 在 降 低 。大 部 分 城 市 都 有 城 市 遗 产 。 历 史 街 区 对 城 市 潜 在 的 贡 献 通 常 被 大 大 低 估 了 。 即 便 是 发 展 最 快 的 城 市

11、里 也 会 有 存 在 了 几 百 什 么 是 城 市 更 新 ？ 最 近 几 十 年 内 ， 工 业 国 家 的 城 市 更 新 越 来 越 受 到 了 来 自 公 众年 的 老 旧 建 筑 群 ， 现 代 的 城 市 就 是 以 此 为 中 心 发 展 起 来 的 。 例 如 ， 北 京 和 上 海 的 老 旧 建 筑 群 数 量 仍 然 非 常 可 观 ， 在 中 心 城 区 的 建 筑 中 占 有 很 高 比 例 。城 市 再 生 的 定 义 。 最 近 几 年 来 城 市 再 生 与 更 新 逐 渐 成 为 城 市 规 划 和 设 计 中 的 重 要 议 题 ， 这 主 要 归 因

12、于 其 所 包 含 的 经 济 、 文 化 、 技 术 和 建 筑 改 善 带 来 的 直 观 受 益 。 在 这 种 背 景 下 ， 城 市 更 新 意 味 着 对 历 史 街 区 在 社 会 、 经 济 、 文 化 和 基 础 设 施 方 面 的 综 合 再 投 资 。城 市 再 生 与 更 新 曾 经 被 定 义 为 恢 复 闲 置 投 资 、 就 业 和 消 费 以 提 高 城 区 的 生 活 质 量 3。也有人将 “增长”和“ 进步”纳入其 中 ， 认 为 和 之 前 的 术 语 “城 市 再 开 发 ”一 样 ， 是 在 对 投 资 者 或 中 产 阶 级 不 再 具 有 吸 引

13、力 的 、 停 滞 的 、 甚 至 是 衰 退 的 城 市 中 注 入 新 鲜 的 经 济 活 动 4。其 实 ， 城 市 是 一 直 处 在 变 化 当 中 的 。 他 们 不 断 的 变 小 或 变 大 ， 变 好 或 变 坏 ， 以 这 种 方 式 或 那 种 方 式 ， 总 之 是 变 的 和 以 往 不 同 。 这 种 持 续 的 变 化 主 要 是 由 政 治 、 产 业 、 经 济 、 和 社 会 的 变 化 引 起 的 。 老 城 区 的 破 败 经 常 就 是 由 于 这 些 原 因 造 成 的 。 老 城 区 的 破 败 、 犯 罪 、 种 族 矛 盾 、 暴 乱 、 高

14、失 业 率 、 城 市 服 务 不 满 足 标 准 是 城 市 在 社 会 、 经 济 、 政 治 和 财 政 方 面 根 本 衰 落 的 比 较 明 显 的 和 破 坏 性 的 因 素 。 已 经 发 生 的 现 象 说 明 ， 这 种 衰 落 会 导 致 城 市 人 口 中 的 年 轻 人 和 拥 有 一 定 技 能 的 人 外 出 寻 找 就 业 机 会 。 5和 私 营 界 的 支 持 ， 既 包 括 在 保 护 老 旧 中 心 城 区 的 历 史 特 征 方 面 ， 也 包 括 解 决 社 会 问2 This and the following paragraphs make ref

15、erence to related work by Steinberg, F. 2008. Revitalization of Historic Inner-city Areas in Asia: Urban renewal potentials in Jakarta, Hanoi and Manila, Urban Development Series. Asian Development Bank. Manila.http:/www.adb.org/Documents/Reports/revitalization-inner-city/Revitalization-Inner-City.p

16、df3 Couch, C. 1990. Urban Renewal: Theory and Practice. London: Macmillan.4 Holcomb, H. B., and R. A. Beauregard. 1981. Revitalizing Cities. Pennsylvania: Commercial Printing, Inc.5 Middleton, M. 1991. Cities in Transition: The Regeneration of Britains Inner Cities. London: Michael Joseph.4题 方 面 。 但

17、 是 在 发 展 中 国 家 ， 对 城 市 更 新 的 关 注 包 括 知 识 和 专 业 层 面 仅 限 于 保 护 历 史 遗 产 的 群 体 中 ， 一 个 主 要 由 在 国 外 受 过 培 训 的 本 土 专 业 人 员 和 支 持 对 历 史 遗 产 做 适 应 性 再 利 用 的 外 国 顾 问 组 成 的 小 规 模 群 体 。 发 展 中 国 家 对 历 史 街 区 实 施保 护 的 主 要 法 律 和 行 政 管 理 框 架 如 果 有 的 话 主 要 是 禁 止 在 这 些 区 域 的 建 筑 活 动 ， 而 且 执 行 效 果 不 好 。 在 发 展 中 国 家 ，

18、大 多 数 情 况 下 超 过 平 均 房 龄 的 建 筑 被 看 作 是 “问 题 ”， 而 不 是 可 以 带 来 收 入 增 长 和 文 化 认 同 的 城 市 资 产 。52 城市再生与更新和可持续城市发展本 导 则 针 对 生 态 城 市 发 展 从 城 市 再 生 与 更 新 理 念 的 可 获 得 的 收 益 。 两 者 是 可 持 续 城 市 发 展 的 两 个 侧 面 。 欧 洲 已 积 累 了 多 项 生 态 城 市 再 生 的 经 验 ， 中 国 也 可 以 将 初 步 的 生 态 城 市 建 设 方 式 应 用 于 需 要 投 资 和 升 级 的 历 史 老 旧 城 区

19、 的 再 生 和 更 新 探 索 中 。 城 市 再 生 与 更 新 中 应 该 融 入 清 洁 能 源 、 绿 色 建 筑 技 术 、 资 源 节 约 型 供 水 方 式 、 节 能 并 无 害 的 化 学 废 水 处 理 方 式 、 环 保 型 固 废 处 理 方 式 、 绿 色 产 业 等 众 多 元 素 ， 这 些 都 在 中 欧 低 碳 城 市 合 作 项 目 的 各 专 题 工 具 箱 内 有 详 细 信 息 。“世 界 上 很 多 人 开 始 认 识 到 可 持 续 发 展 和 遗 产 保 护 之 间 的 关 系 和 互 相 依 赖 性 。 尽 可 能 多 的 保 持 原 有 的

20、 肌 理 就 是 保 持 历 史 街 区 的 特 色 。 这 既 是 文 化 的 持 续 ， 也 是 可 持 续 发 展 的 一 部 分 。 历 史 建 筑 中 蕴 含 着 能 源 ， 是 建 筑 及 其 构 成 材 料 在 建 造 中 所 消 耗 的 能 源 。 当 我 们 抛 弃 一 所 历 史 建 筑 时 ， 同 时 抛 弃 的 还 有 其 中 蕴 含 的 能 源 。 这 些 能 源 有 多 少 ？ 很 多 “绿 色 建 筑 ”运 动 关 注 建 筑 每 年 的 能 耗 。 但 是 建 造 过 程 中 消 耗 的 能 源 是 每 年 能 耗 的 15 到 30 倍 拆 除 建 筑 则 是

21、 对 稀 缺 资 源 的 第 三 重 打 击 。 第 一 ， 我 们 扔 掉 了 数 千 美 元 的 能 源 。 第 二 ， 替 代 旧 建 筑 的 是 耗 能 更 高 的 建 材 。 大 部 分 历 史 建 筑 是 由 什 么 材 料 建 成 的 ？ 砖 、 石 膏 、 混凝 土 和 木 材 。 最 节 能 的 材 料 是 什 么 ?砖 、 石 膏 、 混 凝 土 和 木 材 。 新 建 筑 主 要 使 用 的 建 材 是 什 么 ？ 塑 料 、 钢 铁 、 乙 烯 和 铝 。 耗 能 最 高 的 材 料 时 什 么 ？ 塑 料 、 钢 铁 、 乙 烯 和 铝 。 第 三 ， 建 筑 寿 命

22、 超 过 50 年 以 后 其 所 蕴 含 的 能 源 的 节 省 量 会 大 大 增 加 对 于 很 多 的 开 发 商 、 房 地 产 业 主 、 建 筑 师 和 城 市 官 员 来 讲 ， 对 待 功 能 陈 旧 落 后 的 反 应 就 是 拆 除 。 但 更 有 环 境 责 任 感 的 做 法 是 适 应 性 再 利 用 。 6”智 慧 城 市 。 智 慧 城 市 的 原 则 和 生 态 城 市 理 念 是 一 致 的 ： （ 1） 创 造 住 房 的 选 择 和 机 会 ； （ 2） 建 设 可 步 行 的 社 区 ；（ 3） 鼓 励 社 区 和 利 益 相 关 方 的 合 作 ；（

23、 4） 建 设 有 特 色 的 、 有 吸 引 力 的 空 间 ；（ 5） 建 设 决 策 可 预 计 、 公 平 、 性 价 比 高 ；（ 6） 混 合 土 地 利 用 ；（ 7） 保 持 开 放 空 间 、 耕 种 地 、 自 然 景 观 和 重 要 的 环 境 地 区 ；（ 8） 提 供 多 种 交 通 方 式 选 择 ；（ 9） 促 进 发 展 且 发 展 方 向 和 现 有 社 区 一 致 ； （ 10） 充 分 利 用 紧 凑 建 筑 设 计 的 优 越 性。如 上 所 述 ， 城 市 再 生 与 更 新 的 进 程 大 部 分 都 是 跨 领 域 、 涉 及 整 个 城 市 的

24、。 但 是 下 面 的 章 节 里 将 从 城 市 社 区 和 （ 历 史 ） 内 城 区 的 角 度 审 视 这 个 进 程 。城 市 再 生 与 更 新 带 来 的 益 处 。 在 当 今 中 国 ， 城 市 再 生 与 更 新 首 先 是 指 大 中 城 市 的 历 史 中 心 城 区 。 受 益 是 多 层 次 的 为 了 实 现 这 些 受 益 ， 必 须 要 突 出 其 内 在 的 经 济 可 行 性 、 保 证 效 率 ， 而 不 仅 仅 是 考 虑 怀 旧 或 其 他 方 面 。 保 护 城 市 历 史 遗 产 所 得 到 的 最 重 要 的 经 济 受 益 包 括 创 造 就

25、 业 机 会 、 刺 激 商 业 、 并 且 修 复 旧 建 筑 比 新 建 建 筑 成本要低 7。另外，城市更新还会带来心理层 面 的 益 处 。 “第 一 ， 这 些 历 史 遗 产 是 将 我 们 与 过 去 连 接 的 载 体 。 第 二 ， 要 保 护 历 史 建 筑 和 建 筑 遗 产 只 因 为 我 们 生 活 在 其 中 ， 它 们 已 成 为 了 我 们 生 命 中 的 一 部 分 。 第 三 ， 我 们 生 活 的 时 代 有 令 人 恐 惧 的 社 交 和 技 术 可 能 性 ， 同 时 在 不 断 追 求 文 化 认 同 ， 所 以 要 保 护 我 们 的 物 质 遗

26、产 。 第 四 ， 要 保 护 的6 Rypkema, D. Economic Benefits of Preservation - Sustainability and Historic Preservation, http:/www.preservation.org/rypkema.htm7 Bever, T. D. 1983. Economic Benefits of Historical Preservation. In Readings in Historical Preservation: Why?What? How?, edited by N. Williams. Trenton

27、, New Jersey: The State University of New Jersey.6历 史 地 点 和 结 构 代 表 着 荣 耀 和 相 互 理 解 。 第 五 ， 历 史 建 筑 和 景 观 具 有 内 在 的 艺 术 价 值。” 8城 市 再 生 与 更 新 使 被 忽 视 的 街 区 重 新 焕 发 活 力 。 城 市 再 生 有 助 于 文 化 教 育 。 建 筑 遗 产 在 教 育 中 起 着 重 要 的 作 用 。 如 今 ， 视 觉 体 验 和 第 一 手 经 验 在 教 育 中 有 着 决 定 性 的 角 色 ， 因 此 保 存 各 个 时 代 的 见 证 物

28、 及 其 成 就 ， 作 为 丰 富 的 来 源 来 讲 解 和 对 比 各 时 代 的 形 式 、 风 格 及 应 用 ， 这 非 常 重 要 。 (欧 洲 建 筑 遗 产 宪 章 1975) 9。 必 须 谨 记 的 是 ， 历 史 城 区 的 建 筑 不 都 是 来 自 同 一 个 时 期 的 ， 而 是 经 过 几 十 年 甚 至 几 个 世 纪 积 累 起 来 的 。 因 此 ， 只 要 不 破 坏 环 境 的 规 模 和 风 光 ， 用 高 质 量 的 现 代 建 筑 完 成 历 史 计 划 是 完 全 可 行 的 。城 市 中 心 是 重 要 的 资 产 。 城 市 发 展 中

29、有 一 系 列 的 规 则 和 价 值 观 既 适 用 于 城 市 再 生 与 更 新 又 适 用 于 新 建 社 区 和 城 镇 。 要 牢 记 我 们 所 有 未 来 的 利 益 所 在 ， 替 代 了 千 年 发 展 目 标 (MDGs)的 联 合 国 可 持 续 发 展 目 标 （ SDGs） 是 很 好 的 指 导 。 这 些 目 标 可 以划分为环境-生态、经济、社会目标几类。 下 文 中 城 市 再 生 与 更 新 的 规 划 和 实 施 的 有 力 工 具 也 将 按 照 与 这 些 目 标 同 样 的 分 类 介 绍。发 挥 中 心 街 区 的 潜 力 。 尽 管 以 前 的

30、 观 点 是 ， 历 史 城 区 不 一 定 值 得 重 生 仅 仅 是 因 为 他 们 太 旧 了 。 在 评 估 文 化 遗 产 时 只 考 虑 其 社 会 和 美 学 价 值 就 已 足 够 ， 但 这 两 点 不 能 决 定 未 来 城 市 和 城 镇 的 福 祉 10。 保 护 计 划 必 须 要 谨 慎 的 评 估 ， 而 且 不 能 只 限 于 年 代 或 传 统 方 面 。 当 需 要 决 定 市 中 心 是 否 要 更 新 时 ， 其 经 济 后 果 和 可 能 性 需 要 经 过 如 实 的 计 算 ， 成 为 政 府 政 策 的 一 部 分 并 且 透明 化 。 国 际

31、社 会 上 对 待 现 有 建 筑 的 政 府 政 策 的 特 点 是 其 不 确 定 性 。 但 总 体 而 言 ， 各 国 政 府 已 经 意 识 到 在 面 对 快 速 增 长 的 住 房 需 求 ， 并 且 现 有 的 机 构 无 力 以 同 样 的 速 度 提 供 新 建 住 房 ， 这 时 拆 除 占 很 大 比 例 的 现 有 住 房 是 适 得 其 反 的 。 一 般 来 讲 ， 政 府 的 政 绩 是 由 新 建 住 房 的 数 量 来 衡 量 的 ， 而 不 是 被 保 护 住 房 的 数 量 。 这 就 导 致 了 老 旧 住 宅 区 被 拆 除 ， 或 者 被 忽 视

32、而 逐 渐 破 败 。城 市 再 生 与 更 新 不 一 定 包 括 整 个 市 中 心 ， 只 有 几 个 试 点 街 区 即 可 。 发 展 中 国 家 也 做 了 一 些 城 市 再 生 与 更 新 的 尝 试 ， 通 常 是 规 模 较 小 的 而 且 集 中 在 盈 利 性 最 高 的 试 点 项 目 ， 例 如 最 具 旅 游 潜 力 的 部 分 历 史 街 区 。 这 反 映 了 一 个 普 遍 的 观 点 ， 即 旅 游 业 具 备 快 速 增 加 收 入 的 最 大 潜 力 。一 旦 做 出 对 一 个 历 史 街 区 的 再 生 与 更 新 的 决 定 ， 当 地 居 民

33、和 利 益 相 关 方 对 项 目 的 成 功 与 否 至 关 重 要 。 毋 庸 多 说 对 历 史 街 区 的 保 护 将 首 先 影 响 当 地 居 民 的 生 活 。 他 们 的 积 极 支 持 或 反 对 会 影 响 项 目 的 成 功 或 失 败 。 因 此 ， 使 居 民 尽 早 参 与 到 项 目 中 并 向 他 们 咨 询 意 见 是 此 类 项 目 的 强 制 条 款 。利 益 冲 突 。 在 任 何 一 个 城 市 建 设 项 目 中 利 益 相 关 方 之 间 都 会 经 历 利 益 冲 突 ， 最 终 各 自 的 收 益 也 不 尽 相 同 。 因 此 ， 如 果 想

34、 达 到 期 望 的 最 佳 效 果 ， 城 市 再 生 与 更 新 项 目 对 居 民 产 生 的 任 何 不 利 影 响 （ 如 强 制 搬 迁 ） 必 须 在 项 目 设 计 阶 段 就 要 考 虑 到 ， 而 不 是 等 到 项 目 执 行 阶 段 。 不 遵 守 承 诺 不 仅 会 毁 坏 项 目 声 誉 ， 还 会 在 责 任 部 门 未 来 实 施 任 何 后 续 项 目 时 引 发 公 众 的 怀 疑 和 不 信 任。8 Stripe, R. 1983. Why Preserve Historic Resources? In Readings in Historic Prese

35、rvation: Why? What? How?,edited by N. Williams. Trenton, New Jersey: The State University of New Jersey.9 http:/www.icomos.org/en/charters-and-texts/179-articles-en-francais/ressources/charters-and-standards/170- european-charter-of-the-architectural-heritage10 Tarn, J. N. 1985. Urban Regeneration:

36、The Conservation Dimension. Town and Planning Review 56 (No. 2): 245268.7一 般 来 讲 ， 涉 及 历 史 街 区 的 城 市 再 生 与 更 新 采 用 下 列 方 式 的 一 种 或 者 几 种 的 组 合：改 造 再 利 用 和 成 本 覆 盖 。 筹 集 资 金 是 城 市 再 生 与 更 新 从 始 至 终 的 主 要 关 注 点 。 一 种 方 式 是 改 造 再 利 用 ， 私 营 个 体 和 /或 非 政 府 组 织 都 可 以 以 商 业 用 途 来 租 用 历 史 建 筑 ， 但 在 盈 利 的 同

37、时 需 尊 重 并 保 持 它 们 的 历 史 价 值 。 不 过 ， 改 造 再 利 用 不 是 解 决 城 市 再 生 的 融 资 问 题 的 万 能 方 案 ， 而 是 仅 对 列 入 保 护 名 单 的 纪 念 碑 和 历 史 遗 物 有 效 ， 因 为 它 们 的 修 复 工 作 成 本 高 昂 ， 还 被 禁 止 做 根 本 性 的 建 筑 改 造 ， 因 而 产 生 的 收 入 一 般 。 对 纪 念 碑 和 相 关 历 史 遗 产 的 投 资 不 仅需 要 政 治 支 持 ， 还 需 要 财 政 支 持 ， 如 税 收 激 励 、 有 条 件 的 贷 款 、 自 由 租 赁 、

38、 甚 至 补 贴 。历 史 中 心 城 区 商 业 化 。 很 少 城 市 在 历 史 城 区 更 新 时 采 取 了 完 全 商 业 化 的 模 式 。 新 加 坡 是 其 中 一 个 案 例 ： 当 地 负 责 再 开 发 的 部 门 得 到 了 所 划 定 的 保 护 区 内 所 有 地 块 的 处 理 权 。 这 些 地 块 出 售 给 了 商 业 机 构 ， 其 中 的 历 史 建 筑 被 改 造 为 商 店 、 餐 馆 、 旅 游 酒 店 、 或 办 公 楼 。 新 加 坡 的 经 验 是 城 市 更 新 会 导 致 地 产 价 值 的 大 幅 度 增 加 。 保 护 区 内 的

39、商 店 改 造 后 地 产 价 值 飙 升 为 之 前 的 近 8 倍 之 多 ， 但 是 土 地 利 用 模 式 和 社 会 肌 理 完 全 改 变 了 。83 可 持 续 发 展 目 标在 可 持 续 发 展 的 框 架 中 ， 理 想 情 况 下 应 该 能 通 过 城 市 规 划 达 到 经 济 、 社 会 和 环 境 层 面 之 间 的 平 衡 。 遵 循 可 持 续 发 展 原 则 是 生 态 城 市 的 主 要 特 点 。 11 因 此 ， 能 否 满 足 生 态 城 市 的 要 求 可 以 用 是 否 满 足 了 各 项 可 持 续 发 展 目 标 来 衡 量 ， 而 这 通

40、常 由 不 同 的 、 互 相 促 进 且 互 相 补 充 的 规 划 工 具 的 组 合 使 用 来 实 现 。大 部 分 老 旧 历 史 中 心 再 生 的 项 目 都 会 面 临 下 列 挑 战 。 有 一 些 具 体 目 标 是 任 何 一 个 项 目 都 要 达 到 的 ， 尽 管 各 项 目 的 目 标 会 有 所 不 同 。3.1 环境可持续目标减缓气候变化。 气 候 变 化 （ 包 括 全 球 变 暖 ） 是 当 今 人 类 面 对 的 最 大 的 挑 战 之 一 。 现 代 城 市 发 展 是 主 要 的 原 因 之 一 。 因 此 ， 城 市 再 生 与 更 新 在 应 对

41、 气 候 变 化 中 起 着 重 要 的 作 用 。 两 种 战 略 需 要 区 分 开 来 ： 减 缓 气 候 变 化 旨 在 减 少 、 停 止 、 和 最 终 扭 转 气 候 变 化 。 该 战 略 的 思 路 是 主 要 通 过 不 再 使 用 非 可 再 生 能 源 来 减 少 CO2 排 放 。 另 一 方 面 ， 适 应 气 候 变 化 的 战 略 是 降 低 人 类 面 对 气 候 变 化 带 来 的 影 响 时 的 脆 弱 性 。a) 减 少 非 可 再 生 能 源 需 求 这 一 点 听 上 去 很 简 单 却 也 很 有 说 服 力 ：减 少 非 可 再 生 能 源 的

42、燃 烧 （ 包 括 煤 、 汽 油 、 天 然 气 ） 意 味 着 减 少 CO2 排 放 ， 降 低 温 室 效 应 ， 停 止 全 球 变 暖 。b) 能源 循 环 利 用 循 环 利 用 所 有 能 源 ， 减 少 开 发 制 备 新能 源 的 需 求 。 热 交 换 和 生 物 质 能 电 厂 等 方 式 的 能 源 转 换 同 样 有 利 于 环 境 保 护 。c) 清 洁 能 源 和 可 再 生 能 源不 是 所 有 能 源 都 会 直 接 影 响 气 候 变 化 。 例 如 ， 生 物 质 能 、 风 能 或 光 伏 发 电 都 不 产 生 温 室 气 体 ， 因 而 被 称 作

43、 清 洁 能 源 。 步 行 和 骑 自 行 车 这 种 人 类 驱 动 产 生 的 动 能 也 是 清 洁 能 源 。d) 组合措施 比 较 复 杂 的 措 施 需 要 跨 学 科 方 法 来 实现 ， 例 如 区 域 热 电 厂 内 利 用 发 电 产 生 的 余 热 供 暖 ， 通 过 建 筑 朝 向 设 计 获 取 太 阳 能 ， 捕 获 太 阳 辐 射 能 或 夜 间 制 冷 等 。e) 土 地 循 环 利 用 和 褐 地 再 开 发 只 要 世 界 人 口 持 续 增 长 ， 就 会 一 直 需要 额 外 开 发 土 地 ， 而 不 断 减 少 能 够 通 过 光 合 作 用 将

44、CO2 变 为 氧 气 的 绿 地 和 天 然 森 林 的面积。f) 土地回收 和 上 条 一 样 ， 需 要 额 外 开 发 的 土 地 可以 是 较 浅 的 洪 泛 区 、 湖 上 桩 屋 、 传 统 的 船 屋 。 有 些 专 家 认 为 水 面 是 未 来 最 重 要 的 “土 地 资 源 ”。适 应 气 候 变 化 。 减 缓 气 候 变 化 只 有 经 过 长 期 的 行 动 才 会 有 效 果 。 当 前 最 容 易 受 影 响 的 地 区 需 要 依 靠 防 御 机 制 来 保 障 他 们 的 生 存 （ 适 应 气 候 变 化 战 略 ） 。a) 微气候 / 减 弱 热 岛

45、效 应 城 市 的 气 温 往 往 高 于 周 边 的 农 村 地 区 ，这 种 现 象 称 为 “热 岛 效 应 ”。 再 加 上 季 节性 炎 热 （ 热 浪 ） ， 内 城 区 的 温 度 可 能 让 很 多 人 难 以 忍 受 ， 还 可 能 成 为 高 死 亡 率 的 原 因。11 Roseland, Mark (1997). “Dimensions of the Eco-city“. Cities 14 (4): 197202.9另 外 ， 由 于 缺 乏 通 风 设 施 、 吸 热 墙 体 和 楼 板 、 绿 地 面 积 不 够 等 原 因 ， 个 别 的 街 区 或 街 道 的

46、 气 温 可 能 高 于 城 市 的 平 均 温 度 。 空 调 可 以 缓 解 室 内 的 情 况 ， 但 却 使 室 外 的 温 度 更 高 ， 造 成 用 不 起 空 调 的 穷 人 因 为 富 人 的 享 受 而 更 加 痛 苦 。b) 防涝 洪 涝 灾 害 的 发 生 有 多 种 原 因 。 有 些 地区 ， 如 亚 马 逊 或 南 亚 地 区 ， 洪 水 是 季 节 性的 ， 是 生 态 系 统 的 一 部 分 ， 但 有 时 会 非 常 严 重 大 部 分 情 况 由 于 气 候 变 化 而 加 剧引 发 严 重 的 灾 难 。 城 市 只 能 在 一 定 程 度 的 灾 难 面

47、 前 保 护 自 己 ， 因 为 他 们 依 靠 周 边 的 地 区 供 应 资 源 ， 与 远 方 之 间 的 交 通 路 线 也 要 通 过 周 边 地 区 。 其 他 引 发 洪 涝 灾 害 的 原 因 还 有 将 森 林 砍 伐 变 为 耕 地 、 在 地 震 多 发 区 建 造 堤 坝 和 水 库 等 。在 沿 海 地 区 ， 全 球 变 暖 引 发 两 极 冰 川 融 化 而 导 致 的 海 平 面 上 升 会 影 响 人 类 的 居 住 地 。 这 个 过 程 不 明 显 却 在 持 续 发 生 着 ， 遇 上 涨 潮 和 暴 雨 会 变 的 尤 其 危 险 。 如 果 不 能

48、制 定 并 实 施 有 效 的 措 施 ， 这 些 海 边 城 市 将会在 10 年 、 20 年、或 50 年 内 被 遗 弃 。c) 防旱 如 果 某 个 地 区 降 雨 量 很 大 ， 那 么 其 他地 区 缺 水 就 不 会 令 人 惊 讶 。 非 洲 和 亚 洲 有大 片 地 区 沙 漠 化 。 即 便 在 欧 洲 ， 缺 水 现 象 也 比 过 去 发 生 的 更 加 频 繁 。 水 是 生 命 中 重 要 的 需 求 ， 也 是 农 业 生 产 的 基 本 条 件 。 雨 水 蓄 水 池 、 循 环 利 用 和 简 单 的 节 水 系 统 成 为 了 全 球 范 围 内 城 市

49、再 生 与 更 新 项 目 中 的 重 要 要 求 。d) 灾 害 预 防 和 腐 蚀 控 制 大 部 分 环 境 危 害 如 果 不 是 全 部 都 是 直 接 由 气 候 变 化 造 成 的 。 自 然 灾 害（ 如 海 啸 和 地 震 ） 和 人 为 灾 难 （ 如 严 重 的 工 业 事 故 、 火 灾 、 战 争 ） 发 生 过 后 都 有 城 市 重 建 的 需 求 ， 并 且 要 制 定 预 防 措 施 ， 以 在 类 似 灾 害 再 次 发 生 时 减 少 损 害 。3.2 生态可持续性目标a) 应 对 资 源 枯 竭 从 气 候 变 化 的 角 度 讲 ， 石 油 资 源 将 在几 十 年 内 枯 竭 而 由 其 他 能 源 代 替 可 能 是 个好 消 息 。 但 是 地 球 上 其 他 的 重 要 资 源 很 难 被 替 代 ， 或 者 需 要 保 护 以 被 污 染 。 在 城 市 发 展 的 过 程 中 土 地 也 成 为 了 一 种 稀 缺 资 源 ， 因 此 在 城 市 重 建 的 设 计 中 必 须 要 认 识 到 这 一 点 ， 以 及 其 在 教 育 上 的 潜 力