1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。社会转型期非营利组织开展公益性信息服务的困境与出路 公共管理学院172111班周峰20211001998 非营利组织管理的探索与启示 -以红十字会为案例分析案例内容 对红十字会的忧虑，不是凭空而生，从“天价帐篷”到“天价餐费”再到“郭美美事件”，以及新近被牵扯进来、频频辟谣却依旧无法抽身逃出的网络热议，正是因为一次又一次的个案丑闻未得到有效纾解，人们的不满才在阴影中逐渐积蓄。 红十字会之“天价帐篷” 2021年5月，网上传言，中国红十字会某官员在接受cctv-4采访时表示，将送往灾区价值1300万元的1000多顶帐篷。经计算，每顶帐篷高达1.3万元，网友纷纷跟帖
2、表示质疑。 中国红十字会在接受商务周刊采访时回应先前网上质疑，说向灾区运送的帐篷平均每顶1174元，而不是网友所说的每顶1.3万元。截至19日，一共向灾区送去了价值1540多万元的帐篷13114顶。 商务周刊报道称，中国红十字总会宣传处处长夏洪艳表示，看到网上有这样的传言之后，红十字总会随即进行调查，但并没有找到接受cctv-4采访的这位“官员”，“红十字会没有人说过这些话”。夏表示，截至19日，中国红十字会一共向灾区送去了价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶帐篷1174元。自四川地震发生以来，中国红十字会总会及全国各地分会的备灾救灾仓库所有库存帐篷已几乎全部运往灾区。 商务周刊报道
3、称，“1174元，这几乎是全国价格最低的帐篷”，中国红十字会赈济处一工作人员说。 随着捐赠的款物分批次投入救灾，一些疑问开始产生，很多网友提出“捐款不放心，还是捐物安全一点”。网上流传着有关慈善组织管理费高达30%的传言，并想象那些钱可能会被用作非慈善用途。虽然很快有网友指出管理费实际上是不超过10%，但还是有很多人表示不理解。 还有网友找出一些新闻报道，证明以前的灾难捐款，慈善组织可能截留部分捐款作为备灾基金。此时网上刚好出现了烟台捐款“提取一定比例支援灾区”的报道，更是让人们疑虑重重。 随后，中国红十字总会就此作出了回应： 中国红十字总会发出通知，强调，“公众为此次地震灾害所捐赠的款物必须
4、专款专用，严禁以转入备灾基金等名义扣留、挪用、截留或用作其他事项”，“各级红十字会要及时向社会公布募捐情况及资金物资使用情况，提高透明度，同时要自觉接受和配合审计部门的审计工作”。 对于管理费，中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例规定：“根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3%-5%的管理费支付”。事实上，这也符合国际惯例，几乎所有的慈善组织都会提取比例不等的管理费用，用于基本的运营。红十字会之“天价餐费” 2021年4月份，上海市卢湾区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博上被曝光，立即引起了网友的围观和质疑。 网曝红十字会万元餐饮发票 2021年4月15日1
5、3时50分，加“v”（身份认证为：西南民族大学教授）博友肖雪慧在其微博上分享了一张图片，文字简单，只写了一句话：“红十字一顿饭的发票不涉密吧。想转发却被告知已经删除”，其后跟着一张餐饮发票。根据发票显示，收款单位为“上海惠公馆餐饮管理有限公司”，付款单位为“上海市卢湾区红十字会”，消费金额为9859元，发 票上的时间显示为2021年2月28日。收款单位“人均消费超五百”。 随后，记者依法查询获悉，这张发票于1月21日由上海市黄浦区税务局出售，购票方为上海惠公馆餐饮服务管理有限公司。记者在大众点评网上查询获悉，惠公馆人均消费为500元以上。 “这是几个人吃的。捐款的钱都成发票了。”有网友提出希望
6、卢湾区红十字会给出解释，这近万元的餐费招待了谁。 说法 “发票作假可能性小” 记者通过电话联系到了肖雪慧。肖雪慧表示，她并不是最初发微博的，只是看到了原博主的微博。“（红十字会）这么高的餐饮费，我认为值得曝光。”肖雪慧称，她在转发微博时，提示原微博已经被删除，为此她复制了原微博上的发票照片，用自己的微博发了出来。肖雪慧表示，从发票来看，她觉得作假的可能性非常小，但为了求个心安，她仍然给原博主发了私信，希望了解情况，也希望原博主说明中间的细节。同时，她查看原博主登记的信息，发现原博主的身份完全有可能发布真实信息。“从他的身份来看，我确信这张发票的真实性。” 第二条私信发出后，肖雪慧收到原博主回复
7、称，周围朋友出于担心，都劝他把这条微博给删除了，但他仍然表达了对肖雪慧的感谢。出于对原博主的保护，肖雪慧未透露原博主的身份和微博名字。 红十字会之“天价采购” 2021年6月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告中提到，今年1-3月，审计署对中国红十字会总会2021年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并在审计过程中发现中国红十字会总会在预算执行和其他财政收支中存在“超标采购420万元”等问题。审计署此次发布中央五十多个国家部委和事业单位财政预算执行的审计报告，但独有中国红十字会总会的审计结果引来公众的格外关注，个
8、中当然有特定时间段内特定事件的助推因素，但亦可从中窥见人们对红十字会由来已久的持续担忧。 2021年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2021年度部门决算和2021年部门预算，也未报经财政部门审核确认。2021年，干细胞管理中心使用上述资金用于原项目支出。 2021年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2021年初，上述培训尚未进行。 2021年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93
9、万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。 2021年，所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。 另外，在2021年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。 红十字
10、会之“郭美美事件” 2021年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的网友在微博上公然炫耀其奢华生活，炫富的背后因其认证身份是“中国红十字会商业总经理”而引起轩然大波，并将中国红十字会推向了风口浪尖。6月22日中国红十字会称“郭美美”与红十字会无关，与此同时新浪 也对实名认证有误一事而致歉，并将微博一并删除。受“郭美美”影响，红会2021年收到的个人捐款大降。 记者从民政部的统计数据中发现，今年6月全国社会捐款为10.2亿元，而7月为5亿元，减少了5.2亿元，降幅接近51%。而这一变化，正是发生在6月下旬“郭美美”事件引发慈善信任风暴的背景之下。 自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社
11、会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。 从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的”。 据北京市红十字会披露的数据显示，今年7月，北京市红十字会共接受社会捐款28笔，总计15.44万元。其中个人捐款8笔共7495元，较往年大为减少。而北京市红十字会在2021年的月平均捐赠额为124万元、2021年的月平均捐赠额为220万元、2021年的月平均捐赠额为75
12、6万元，两相比较，差距巨大。遭遇“落差”的并非只有北京市红十字会，还有深圳市红十字会。上述两家红十字会有关人士此前均曾表示，捐赠额锐减和“郭美美事件”不无关系。 案例小结 中国红十字会的丑闻，公众早已看烦看腻。“郭美美事件”，揭开了中国红十字会黑暗内幕的冰山一角。在此之后，红十字犹如被推倒的多米诺骨牌，连带的是整个中国慈善事业声誉和公信力的捆绑式滑坡。尽管人们也曾满怀希望地期待它有所转变，但事实上，却是一出又一出的“无底线比丑”闹剧频频上演。 让慈善走出舆论困境，或许需要一个很长的过程。今年红十字会将以“重塑公信力”为工作主题，而若想要其公信力得以恢复，就必须使慈善体系不断合理化，运作过程透明
13、化。诚信透明是慈善机构的命脉，只要信息透明，只要在阳光下运营，只要让公平正义还能让公众看见，如今坍塌的形象终有一天还会重新树立起来。不仅如此，在民众普遍对官方慈善组织充满质疑和不信任的今天，对民间机构“松松绑”，让民间力量成为慈善的主体，堂堂正正地参与慈善事业，并最终形成以民间慈善为主要力量的格局，也应该提上议事日程。思考题 1.类似红十字会一般的非盈利组织如何加强自我管理。组织内部应建立什么样的机制来制约高级主管的行为。 2.作为政府应该从哪些方面对非营利组织进行引导和监控。 3.红十字会等公益组织如何来应对公信力下降的局面，该怎样挽回公众的信任。 4.非盈利组织如何运用市场机制来提升效益，
14、解决自身运行的资金问题。 针对案例问题的思考 1.非盈利组织的自我管理 近年来非营利组织的社会责任的缺失、组织效率低下，甚至中饱私囊等“诚信问题”日益引起人们的关注，非营利组织在管理实践中暴露出许多严重的弱点，破坏了整个非营利部门在公众中的形象。非营利组织的运作模式可以概括为结合人力资源、财力资源与物力资源，经由某一些有组织的活动，创造某些有价值的服务，以服务社会中的某一些人。 （1）治理能力。我国计划经济时代，政府职能高度整合，使后来非营利组织产生之时对政府有很强的依赖性，还有相当一部分非营利组织由政府创办或挂靠政府机关，这种现实导致了非营利组织自治能力的弱化。我国非营利组织自治管理上的缺陷
15、表现在许多方面，如非营利组织在进行决策、制定目标、自我管理的过程中，往往并不能摆脱政府的影响；在开展活动时，有些非营利机构较多地受到营利性组织的控制和影响。但在现阶段，最主要的问题 仍是我国非营利组织受行政机构的干预、影响过多。 我国非营利组织从其来源看，有相当一部分是政府职能转变而来或者由政府直接成立，因此很大程度上作为政府的附属性机构在发挥作用。而且在我国目前的社会状况来看，非营利组织要想高效率地达成自身目标还需要党政机关的支持，以获取行政合法化和其他各种资源。我国深化经济政治体制改革之际，更多的社会事业领域允许民间资本进入，政府职能转变，“小政府，大社会”目标的确立，有利于非营利组织独立
16、发展的环境正在显现，官方色彩的淡化也正成为非营利组织发展的大趋势。 （2）摆正与政府的位置 我们的政府是人民的政府，虽然也存在着种种官僚主义和不正之风，但它仍是人民利益的最重要的代表者。非营利组织可以在一定程度上批评和监督政府，但两者应当是友好合作的关系，而不是相互对抗或取代。政府支持、资助非营利组织，非营利组织也为政府分忧、承担部分公益事业。非营利组织要积极促成与政府和企业建立良好的三方合作，求同存异，共同促进我国经济和社会的发展。 （3）倡导民间捐赠，提高自身战略管理能力 国外非营利机构的筹资模式的经验表明，政府支持、私人付费和民间捐赠是非营利组织的3大收人来源。现阶段要解决经费不足问题的
17、主要出路在于鼓励民间捐赠和提高非营利组织资金管理能力。为鼓励民间社会公众的志愿捐赠，并保证捐赠人的利益。 （4）提高人员素质、加强经营管理 非营利组织的成败与否，人才是关键。这一方面要求组织的工作人员不仅要有利他主义的奉献精神、有对组织使命的认同，同时还要有所需的专业知识和特定的技能。另一方面则要求组织的领导层要善于经营管理，避免腐败事件的发生。因此，对于组织机制来说，一方面要建立有效的激励机制，另一方面在领导机构的组成上要合理搭配，在决策程序上要实行民主，从而实现有效的治理。 （5）建立严格、透明的、完善的财务报告制度 中国非营利组织公信度不高、筹资能力不强，在很大程度上与自身不完善的财务制
18、度有关。财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，如果没有严格和透明的财务制度，那么非营利组织的廉洁性就无法得到制度上的保证，那也就无法吸引更多的社会捐款和赞助。因此，我国非营利组织应按照有关法律对财务制度的规定和要求，建立完善的财务报告制度，定期或不定期向社会公布组织的财务状况，在年终由会计作年度财务报告，并通过注册会计师等作外部审计，同时也向有关政府部门报送组织的财务报表，接受政府的监督和检查。 （6）加强科学研究，保持创新能力 创新是非营利组织的一大优势，这种优势既表现在新技术和新的生产方式的创新，也表现在新的社会组织方式的创新;而这仅仅靠理想和热情是远远不够的，它要求非营利组织要依靠专
19、业人士，通过科学研究来保持自己的创新能力。因此，非营利组织要能够对各种新的需求和机会做出迅速反应，积极引导社会发展的潮流。非营利组织要想得以持续发展，最根本的途径是真正做到利他主义和专业精神并举，进而达到理想、知识与权力的良性结合，从而为创建一个公正合理、富有活力的公民社会做出自己应有的贡献。 （7）扩大与国际公益机构的合作 吸纳海外公益性援助项目在中国实施非营利组织自身应注重加强与国外公益机构的交流与合作，同时，政府也应当鼓励国内公益社团加强与海外，特别是西方发达国家公益社团的交流与合作，学习和借鉴发达国家公益事业发展的先进经验。 2.政府的管理监督 （1）进入规制和行政管理。结合我国实际情
20、况，适当放宽非营利组织准入限制，加强对其运行期间的管理，监督非营利组织运作的规范化以及质量。改革现行法规中的“民办非企业单 位不能设立分支机构，社会团体不可以设立地域性分支机构”的限制，整合国内的非营利组织，促进竞争，提高组织自身效率。登记管理部门转变职能，积极培育非营利组织，加强监督、评估职能。逐步放宽对非营利组织的管理，逐步摆脱业务主管单位的管制，赋予非营利组织更大的自主性，使其进入市场化运作。通过法律途径，界定政府职能界限及管辖范围；立足于实现法律的程序公正，规范执法操作；制定相关的行政诉讼和行政复议制度，避免政府对非营利组织的非法干预。借鉴国外经验，构建包含政府监督、独立的第三方评估、
21、同行互律、媒体和公众监督和非营利组织自律的完善监督机制，确保非营利组织不偏离组织的宗旨目标，健康发展。 （2）税收体制。政府对非营利组织的鼓励和促进还要在税收上施行“减免”政策有所体现。我国目前对非营利组织的税收法规主要体现在各种法律、法规、规章中的相关规定。建议在税收基本法中明确界定非营利组织的法律地位；合理区分非营利组织的行为，对公益性行为给予免税；对营利性行为依法征税；对非营利组织免减税资格认定建立完善的法定化程序；合理加大捐赠人对非营利组织捐赠的税收优惠力度，扩大公益性捐赠的渠道，一定程度上还可以解决非营利组织的资金困境。 3.非盈利组织引入新的组织形式和加强公关能力 引入理事会制度。
22、理事会制度是各国非营利组织治理的重要内容，而我国的非营利组织理事会治理发挥的作用还十分有限。随着我国政府体制改革，非营利组织必将获得更大的自主权，采用和健全理事会制度成为保障非营利组织健康发展的一个必要条件。理事会应成为非营利组织最高权力机构，有关该组织的重大决策，如使命确定、战略制定、组织规章、议事程序、操作行为准则以及分配原则等都应由理事会做出核心决策，并行使边界跨越和监督职能；非营利组织的执行主管应由理事会任命并向理事会负责。理事会在非营利组织与社会之间要发挥缓冲和外部代表作用，与外部发展“交换关系”，减少组织的不确定性；收集有关组织运行信息，确保组织适应环境。这样也可以加强组织的公关能
23、力。 4.非盈利组织集资的困境改良 1.拓宽非营利组织的资金筹措渠道及资源筹资。非营利组织筹资渠道可涵盖社会的各个层面，成熟的非营利组织应采用多元化的筹资渠道。对非营利组织筹资，不能仅仅理解为筹集资金，应理解为筹措各种资源，包括：（1）自然资源筹措。主要表现在资金、实物的筹措上，资金有时间价值，所以时间、空间的筹措也属于自然资源的筹措。（2）关系资源筹措。与政府、其他组织、个人的关系就是关系资源，关系资源可以在政策、项目、土地使用权方面得到优势，进而可转化为资金、实物。（3）形象资源筹措。组织在公众中的形象以及公信度、品牌等。（4）信息资源筹措。在信息时代，信息在筹资中将起到越来越重要的作用，
24、在筹资信息处理上，也会由现在的筹资业务处理到筹资信息管理直至筹资决策，优化筹资管理，优化筹资决策，为正确筹集资金、降低筹资成本提供依据。（5）人力资源筹措。人的知识、技能、技术包括为非营利组织提供的劳务、专利技术、非专利技术等特别是人的管理技能都能为筹资提供执行力。在这五种资源的筹措中，人力资源是关键，自然资源是目的，其他资源通过运作，都可以变为自然资源。每一次筹资，不是五项资源中单独一项资源的作用，而是五种资源的有机结合，通过这些资源的结合，达到筹集资金的目的。 2.提高非营利组织自创收入的比例。非营利组织虽不以营利为目标，并不等于不能营利，它可以进行营利性经营并获取利润，但不分配给组织里的
25、个人，而是成为组织筹措资金的一部分，为完成组织的目标和使命而使用。非营利组织可通过以下途径来获取自创收入：（1）收取服务费用。顾客支持型和公众支持型非营利组织在对其顾客提供商品或劳务时，可以收取一定的费用。（2）从事经营活动。非营利组织在开展实现其社会使命的主要业务活动的同时，还可以从事一些相关的经营活动，将获取的收入用于组织的发展壮大，以便向社会提供更多更好的服务。（3）进行商业投资。对非营利组织来说，投资是一种重要的筹资方式。例 如慈善基金会可将闲置资金投入到房地产、股票或期货市场去实现资金的保值与增值。当然，非营利组织进行商业投资，必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。 3.提高
26、非营利组织的社会公信度。非营利组织的公信力是社会对非营利组织的认可信任程度，可以是通过法律约束和自律规范来体现。非营利组织的产生和发展与社会的需要对组织的公信度提出了要求，其目的是填补政府功能的空白，向社会提供非垄断性公共物品或准公共物品，其运作依靠社会性的支持，社会需要了解非营利组织运作是否符合公众的利益，这决定了社会对非营利组织的工作和服务品质要进行监督。非营利组织必须要给社会公众这样一个了解自身运做的平台，非营利组织的存在是以社会认可为前提，没有社会认可，非营利组织就丧失了其合法存在的社会基础。社会对非营利机构的认可表现为由其社会公信力的获得的社会支持，社会公信力强，得到认可后可吸引更多
27、人加入非营利组织中来，增加会费收取基数和收取力度；公信力强，捐赠者愿意给非营利组织提供更多的资金和物质，进而就能够进行更多的项目筹资。加强自身公信度的建设，让企业和个人更多的了解并支持组织的活动，从而扩大组织的社会影响力。非营利组织在宣传和活动中，要“以人为本”，尽量激发民众的同情和认同感，培养人们的慈善意识，开拓持续性的资金来源。还要引入竞争机制，淘汰那些不正当和服务质量差，又严重影响非营利组织声誉的组织，及时公开和反馈捐赠信息，让捐赠人了解资金的流向和用途，进而增强人们对非营利组织的信任程度，提高社会的捐赠愿望。非营利组织必须维护自身的公信力，主动完善自律机制，建立健全组织管理机构，确保组织运作的公开化和透明化。在法律允许的范围内，在不对非营利组织声誉造成不良影响的情况下，正确地运用利益驱动机制，给捐赠人以利益补偿，以此来推动捐赠事业的发展。 第 15 页 共 15 页
