空气污染应急机制国际经验.docx

1、01空气污染应急机制国际经验CAAC知 识 系 列CAAC Knowledge Series“CAAC知 识 系 列 ”专 注 于 将 清 洁 空 气 相 关 的 科 普 知 识 、 国 内 外 管 理 经 验 、 政 策 机 制 、 工 具 方 法 、 研 究 进 展 等 信 息 进 行 归 纳 介 绍 ， 以 支 持 中 国 清 洁 空 气 工 作 的 开 展 。 “CAAC知 识 系 列 ”由 中 国清洁空气联盟秘书处联合联盟成员与专家共同编制。作者中国清洁空气联盟秘书处：解洪兴，白愈，杜娟能源基金会：赵立建鸣谢Catherine Witherspoon（ Climate Work Fo

2、undation） Simon Birkett（ Clean Air in London） 郝吉明（清华大学） 汤大钢（环保部机动车排污监控中心）能 源 基 金 会 （ EF） 是 本 次 报 告的支持机构。特别鸣谢The Energy Foundation 免 责 声 明 ： 本 报 告 中 所 述 仅 为 对 已 公 开 资 料 的 整 理 、 总 结 ， 不 代 表 中 国 清 洁 空 气 联 盟 及 其 成 员 以 及 其 支 持 机 构 的 观 点 。 在 这 里 所 阐 述 的 事 件 是 实 际 案 例 ， 不 代 表 其 经 验 和 措 施 的 全 面 影 响 。 中 国 清

3、洁 空 气 联 盟 不 保 证 本 书 中 所 含 数 据 的 精 确 性 。 而 且Christopher James（ 睿 博 能 源 智 库 RAP）睿博能源智库（ RAP）是一个全球性的专家咨询机构，主 要 致 力 于 在 能 源 和 环 保 领 域 开 展 政 策 研 究 和 国 际 交 流 合 作 ， 促 进 电 力 系 统 长 期 经 济 和 环 境 的 可 持续 发 展 。对 使 用 这 些 数 据 所 产 生 的 任 何 后 果 不 承 担 责 任 。 在 注 明 来 源 的 前 提 下 中 国 清 洁 空 气 联 盟 鼓 励 出 于 个 人 和 出 于 非 商 业 目 的

4、对 本 报 告 所 含 信 息 进 行 印 刷 或 复 制 。 本 研 究 报 告 由 中 国 清 洁 空 气 联 盟 秘 书 处 （ 柯 灵 爱 尔 （ 北 京 ） 环 境 技 术 中 心 ） 所 有 ， 未 经 联 盟 秘 书 处 书 面 同 意 ， 使 用 者 不 得 出 于 商 业 目 的 销 售 、 传 播 或 制 作 相关衍生作品。目 录引 言 11 空气污染应急机制的作用 22 应急机制的典型构成 42.1 空气质量的预测 42.2 空气污染警报服务 52.3 采取有效的污染控制措施 73 结论 9附录北卡罗拉纳州空气污染应急预案中的短期应对措施 10CAAC知 识 系 列201

5、3年 第 期1引 言 2012年 10月 26日，北京市政府印发了 “北京市 空 气 重 污 染 日 应 急 方 案 (暂 行 )”的 通 知 1。 2013年1 月10日起，北京经历了为期5天的空 气重污染过程，并首次启动了“北京市空气重 污 染 日 应 急 方 案 ”， 其 中 ， 通 州 、 大 兴 、 亦 庄 、 房 山 、 门 头 沟 五 个 AQI达 到 500的 区 县 还 启 动 了 “极 重 污 染 日 应 急 方 案 ”2。 2013年 1月 27日 ， 北 京 再 次 遭 受 灰 霾 3天 气 ， 并且 从 27日 起 ， PM2.5浓 度 持 续 攀 升 。 1月29日

6、，北京市政府决定在空气重污染日应 急方案的基础上，启动最严格的大气污染应急 减排措施：全市各党政机关和企事业单位公务 车 停 驶 30%， 市 级 103家 重 点 污 染 企 业 停 产 等 4。 据环境保护部卫星中心遥感监测，1 月底，灰 霾 主 要 分 布 在 北 京 、 天 津 、 河 北 、 河 南 、 山 东 、 江 苏 、 安 徽 、 湖 北 、 湖 南 等 地 区 ， 灰 霾 面 积 达 约 143万 平 方 公 里 5。图1 灰霾中的北京图2 2013年 1月 遭 受 灰 霾 侵 袭 的 区 域 6应对空气污染是一项长期而艰巨的工作，需要多部门协调配合，设立明确的目标、运行管

7、理机制，并 持续实施有效的治理措施，才能使得空气质量最终得到改善。然而，局部区域因地形特征、气象条件以及 排污等因素，还可能发生因污染物短时间聚集而导致的重污染的紧急事件，并对人体健康造成严重的负面 影响。这时，为了应对这样的紧急情况，降低人群的健康风险，须采取及时有效的短期应急措施以抑制污 染物浓度的上升，从而控制风险和损失。1.北 京 市 人 民 政 府 关 于 印 发 北 京 市 空 气 重 污 染 日 应 急 方 案 (暂 行 )的 通 知 。 2012年 10月 26日 2.京 华 时 报 ， 北 京 破 格 启 动 大 气 污 染 最 严 应 急 方 案 。 http:/ 霾 指

8、空 气 中 的 灰 尘 、 硫 酸 、 硝 酸 、 有 机 碳 氢 化 合 物 等 气 溶 胶 粒 子 形 成 的 大 气 混 浊 现 象 ， 使 水 平 能 见 度 小 于 10 km（全国科学技术名词审 定委员会 http:/） 。4.北 京 市 环 保 局 宣 教 处 ， 我 市 今 日 启 动 更 加 严 格 的 大 气 污 染 应 急 减 排 措 施 。 http:/ 5.环 保 部 ， 环 境 保 护 部 通 报 1月 30日 部 分 城 市 空 气 质 量 情 况 全 国 灰 霾 面 积 为 143万 平 方 公 里 。 http:/ 片 来 源 ： 上 帝 之 眼 ， http

9、:/ 7.环 保 部 ， 关 于 进 一 步 做 好 重 污 染 天 气 条 件 下 空 气 质 量 监 测 预 警 工 作 的 通 知 。 http:/ 保 部 于 2013年 1月 15日 发 出 了 “关 于 进 一 步 做 好 重 污 染 天 气 条 件 下 空 气 质 量 监 测 预 警 工 作 ”的 通 知 ， 明 确 要 求 “落 实 重 污 染 天 气 条 件 下 的 应 急 预 案 ， 各 地 要 及 时 制 定 并 完 善 重 污 染 天 气 条 件 下 的 应急 预 案 7”。 事 实 上 ， 此 前 已 有 部 分 城 市 出 台 了 类 似 的大气应急预案，如成都 8

10、、重庆 9、济南 10等。参 考 环 境 管 理 的 国 际 经 验 ， 在 一 个 完 整 的 空 气 污 染 防 治 体 系 中 ， 重 污 染 情 况 下 的 应 急 机 制 是 其 中 不 可 或 缺 的 一 环 。 上 个 世 纪 中 叶 ， 美 国 （ 洛 杉 矶 ） 和 英 国 （ 伦 敦 ） 相 继 发 生 了 严 重 的 大 气 烟 雾 污 染 事 件 ， 也 都 分 别 建 立 运 行 了 应 急 机 制 。 如 1977年 ， 加州 南 海 岸 空 气 质 量 控 制 局 （ South Coast AQDM） 通过 了 “空 气 污 染 紧 急 事 件 条 例 ”11，

11、 北 卡 罗 来 纳 州（ North Carolina） 在 1976年 正 式 启 动 “空 气 污 染 应 急 预 案 ”12， 都 通 过 立 法 的 方 式 构 建 了 应 急 机 制 。时 至 今 日 ， 欧 美 应 急 机 制 的 重 点 也 已 从 发 生 污 染 事 件 后 的 应 急 反 应 转 移 到 污 染 发 生 前 的 预 测 与 警 告 。 现 在 公 众 可 以 通 过 AirNOW软 件 接 收 和 查 看 全 美 未 来 24小 时 的 空 气 质 量 预 报 13， 而 在 英 国 的 大 伦 敦 地 区 ， AirText软 件 也 在 发 挥 着 相

12、似 的 功 效 。 除 了 互 联 网 ， 人 们 还 可 以 通 过 短 信 、 电 子 邮 件 和 语 音 邮 件 接 受免费的空气污染警告 14。鉴 于 英 国 和 美 国 曾 经 历 的 空 气 污 染 以 及 所 采 取 的 治 理 措 施 对 中 国 今 天 的 空 气 污 染 防 治 很 有 借 鉴 意 义 ， 有 必 要 将 其 空 气 污 染 治 理 的 相 关 经 验 进 行 总 结 ， 以 支 持 中 国 清 洁 空 气 领 域 的 工 作 。 本 文 将 综 合 介 绍 欧 洲 和 美 国 在 空 气 污 染 应 急 机 制 领 域 所 开 展 的 工 作 和 历 程

13、， 并 结 合 中 国 空 气 污 染 的 特 征 以 及 空 气 质 量 管 理 结 构 ， 为 中 国 构 建 空 气 污 染 应 急 机 制 提 出 相应的建议。1 空气污染应急机制的作用当 空 气 中 的 污 染 物 浓 度 超 过 一 定 的 限 值 ， 形 成 重 污 染 状 况 ， 即 便 是 短 期 接 触 ， 也 会 对 人 体 健 康 带 来 较 大 的 负 面 影 响 ， 严 重 的 甚 至 会 导 致 过 早 死 亡 。 1943年 7月 在 洛 杉 矶 发 生 的 光 化 学 烟 雾 让 市 民 们 感 到 刺 眼 、 嗓 子 疼 等 15； 在 1955年 和 19

14、70年 洛 杉 矶 又 发 生 两 次 光 化 学 烟 雾 污 染 ， 造 成 大 面 积 人 群 致病 ； 1952年 12月 的 伦 敦 烟 雾 事 件 中 ， 支 气 管 炎 、 冠 心 病 和 肺 结 核 等 病 患 者 的 死 亡 率 成 倍 增 加 ， 4天 内 死 亡 人 数 比 正 常 情 况 多 出 了 3500-4000人 16。事 实 上 ， 除 健 康 危 害 之 外 ， 重 污 染 状 况 还 会 带 来 其 他 的 风 险 和 隐 患 。 如 中 国 在 2013年 1月 遭 遇 的 大 面 积 雾 霾 天 气 阻 碍 了 交 通 正 常 运 作 ， 使 飞 机 航

15、 班8.成 都 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 成 都 市 中 心 城 区 大 气 环 境 污 染 处 置 工 作 预 案 的 通 知 。 2012年 3月 15日9.重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 主 城 区 大 气 污 染 预 警 与 应 急 处 置 工 作 预 案 的 通 知 。 2011年 8月 2日10.济 南 市 重 污 染 天 气 应 急 方 案 。 2013年 2月 5日11.Rule 701: Air pollution emergency contingency actions. SCAQMD.12.North Carolina St

16、ate Implementation Plan, Section 2D.0300 Air Pollution Emergencies. 13.AirNOW. http:/www.airnow.gov14.AirText. http:/www.airtext.info15.SCAQMD, The Southlands War on Smog: Fifty Years of Progress Toward Clean Air.16.Greater London Authority, 50 years on: the struggle for air quality in London since

17、the great smog of December 1952.3延误、高速路关闭等 17, 18，并导致交通事故频发 19。 据 报 道 ， 仅 1月 30日 当 天 ， 天 津 航 空 就 取 消 出 港 航 班 达 64架 ， 创 下 历 史 纪 录 20。 此 外 ， 烟 雾 还 有 可 能 对 植 被 造 成 危 害 ， 如 洛 杉 矶 的 烟 雾 对 种 植 园 中 的 甜 菜等叶菜带来了损害 21。空 气 污 染 的 应 急 机 制 是 为 了 应 对 空 气 重 污 染 紧 急 情 况 的 突 发 而 建 立 的 机 制 ， 其 核 心 是 要 缩 短 人 们 在 不 良 空

18、气 环 境 中 的 暴 露 时 间 ， 从 而 减 少 对 人 类 健 康 带 来 的 负 面 影 响 。 通 过 空 气 污 染 的 应 急 机 制 ， 可 以 设 立 专 门 的 负 责 机 构 ， 对 污 染 的 产 生 进 行 预 测 ， 并 在 重 污 染 状 况 发 生 前 发 生 时 对 人 群 进 行 警 告 ， 并 提 出 正 确 的 健 康 防 护 措 施 ； 同 时 ， 组 织 相 关 部 门 立 即 采 取 行 动 ， 减 少 该 区 域 主 要 污 染 源 的 污 染 排 放（ 如 机 动 车 辆 、 工 业 排 放 以 及 民 用 排 放 污 染 源 ）， 以 避

19、免 空 气 质 量 的 进 一 步 恶 化 。 一 个 空 气 污 染 应 急 机 制 的 有 效 运 行 需 要 多 个 地 方 政 府 部 门 （ 例 如 环 保 局 、 气 象 局 、 交 通 运 输 部 门 、 医 院 以 及 公 安 等 部 门）之间的协作配合。针 对 空 气 重 污 染 情 况 建 立 应 急 机 制 是 非 常 必 要 的 ， 但 是 它 的 展 现 形 式 可 以 是 多 样 化 的 ， 如 上 所 述 ， 可 以 是 一 个 成 文 的 政 府 命 令 （ 如 空 气 污 染 应 急 预 案 ） ， 也 可 以 是 一 套 运 转 良 好 的 体 系 。 在

20、美 国 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 ， 成 文 的 条 例 在 1997年 进行 了 最 后 一 次 修 正 ， 后 来 空 气 质 量 表 征 指 数 改 变 之后 也 没 有 做 相 应 的 修 订 ， 一 方 面 是 由 于 不 再 有 空 气 重 污 染 现 象 出 现 ， 另 一 方 面 是 将 应 急 的 重 点 从 污 染 发 生 后 的 短 期 治 理 措 施 转 向 了 长 期 的 预 测 和 警 报 ， 就 像 对 环 境 污 染 的 控 制 由 最 初 的 末 端 治 理 转 向 从 源 头控制。举例：空气污染应急机制目的美国加州南海岸空气质量管理区的

21、空气污染紧急 事件条例中，对本条例的目的是这样描述的：（1）界定空气污染事件的标准；（2）发布空气污染通告给公众；（3）建议在空气污染事件期间的预防性措施；（4）预防或者降低空气污染事件的严重程度。 美国北卡莱罗纳州空气污染应急预案中，对其目的的说明为：“设计本案是为了预防在空气重污染情况下的空气污染物过度积聚，从而防止污染物危 害公众健康的紧急情况发生。”南海岸空气质量管理区的烟雾预警机制在南海岸空气质量管理区，臭氧是最主要的烟雾 污染物组成。在监测记录历史上，臭氧浓度最高达到 了0.68ppm（约为1335ug/m 3），出现在1955年。1974年 4月 1日，加州的空气污染控制部门设计

22、出 了一种三段式的烟雾预警机制，将烟雾的污染等级划 分为三个阶段，并赋予每个县级主管机构在第三阶段 停止所有商业、工业和休闲娱乐活动（不包括应急服 务 ， 如 消 防 和 警 察 局 等 ） 的 权 利 。 第 三 阶 段 的 情 况 是 一 小 时 及 以 上 的 臭 氧 水 平 持 续 超 过 0.50ppm（ 约 为 982ug/ m3） 22。1977年 5月 6日，南海岸空气质量管理局通过了 “ 空 气 污 染 紧 急 事 件 条 例 （ 规 定 701） ”， 并 在 之 后 经 过了5次修订，最后一次是1997年6月13日。在本规定 中，将超出健康标准的空气质量划分为三级，并分别

23、 对各污染物的浓度阈值进行了说明。1999年，南海岸空气质量管理区启动了个人烟雾 警报系统试点，通过采用寻呼机接收空气质量信息， 作为美国第一个全自动化及个人化的警报系统，通知 人们出现了不健康的空气质量情况。当时采用了污染 物标准指数（ Pollutant Standard Index）对空气质量进 行划分，分成四个阶段。志愿者们将通过寻呼机接收 到每天的空气质量预报；一旦 PSI超过 100时，还会接 收 到 紧 急 通 知 23。现在，人们可以很方便的通过电子邮件、短信、 语 音 电 话 等 多 种 方 式 接 受 每 天 的 空 气 质 量 预 警 ， 并 且 可 以 在 AirNOW

24、网 站 上 查 看 全 美 24小 时 的 空 气 质 量 预 报 。17.天 津 网 ， 机 场 ： 受 雾 霾 天 气 影 响 天 津 63个 进 出 港 航 班 延 误 。 http:/ 18.新 华 网 ， 各 地 交 通 系 统 雾 霾 天 迎 战 春 运 高 峰 综 述 。 http:/ 19.中 国 新 闻 网 ， 京 城 雾 霾 伴 冻 雨 事 故 频 发 半 天 2000余 起 车 祸 2人 亡 。 http:/ 20.中 国 网 ， 两 场 雾 霾 天 气 航 空 经 济 受 损 每 天 损 失 数 百 万 元 。 http:/ UC riverside ran early

25、 studies on eects of smog on plants. http:/www.aqmd.gov/news1/Archives/History/plants.html空气污染应急机制国际经验42 应急机制的典型构成参 考 国 际 经 验 ， 一 个 完 整 的 空 气 污 染 应 急 机 制，一般包括以下几个部分： 空气质量预测； 空 气 污 染 警 报 服 务 （ 警 报 浓 度 设 定 和 警 报 告 知）； 短期减排措施（自愿措施及强制措施）。 目 前 ， 欧 美 国 家 由 于 空 气 质 量 已 经 大 幅 提 升 ，如 加 州 的 重 污 染 事 件 发 生 频 次

26、已 近 乎 “零 ”24， 因 此 空 气 污 染 应 急 机 制 主 要 侧 重 于 空 气 质 量 的 预 测 以 及空气污染警报服务。2.1 空气质量的预测为 了 能 够 及 时 有 效 的 发 布 空 气 污 染 预 警 ， 有 关 部 门 （ 气 象 局 、 污 染 控 制 机 构 或 者 专 门 负 责 空 气 污 染 预 警 的 部 门 ） 应 当 随 时 了 解 可 以 用 于 预 测 不 良 空 气 质 量 的 各 种 因 子 的 情 况 ， 并 通 过 相 应 的 模 型 开 展 短期预测。空 气 质 量 预 测 需 要 通 过 相 应 的 系 统 或 者 模 型 进 行

27、。 有 简 单 的 基 于 经 验 的 预 报 系 统 ， 也 有 比 较 复 杂 的包含了详细的地方排放清单的数值扩散模型。 高 斯 模 型 ： 常 被 用 来 预 测 单 一 污 染 源 造 成 的 污染浓度； 美国加州的CalEEMod模型 25：用来预测用地项 目带来的污染排放情况； 美 国 的 SCRAM模 型 26： 用 于 预 报 空 气 污 染 的 扩 散情况的模型。针 对 交 通 有 关 的 污 染 物 ， 可 以 用 已 知 的 交 通 流 量 和 气 象 条 件 来 专 门 预 测 道 路 附 近 的 污 染 浓 度 。 例 如： 美 国 PART5模 型 27： 用 来

28、 预 测 高 速 路 上 机 动 车的颗粒物排放； 美 国 加 州 的 CALINE模 型 28： 用 于 预 测 高 速 公 路 和城市干道附近的空气污染水平。需 要 特 别 注 意 ， 来 自 外 部 的 污 染 物 可 能 会 对 一 个 城 市 或 者 区 域 的 污 染 程 度 有 很 大 的 影 响 作 用 。 外 来污染物可能来自周边的城市，甚至更远的地方。此 外 ， 针 对 空 气 污 染 短 期 预 报 ， 预 报 的 越 早 ， 可 以 用 来 应 对 不 良 空 气 的 选 择 方 案 就 越 多 。 现 在 ， 在 美 国 和 英 国 大 伦 敦 地 区 ， 都 建 立

29、 了 提 前 24小 时 的 环 境 质 量 预 报 系 统 ， 分 别 是 AirNOW和 AirText。 图 3 为AirNOW 的空气质量预测示例图和实时空气质量情 况，黄色区域为轻度污染的区域（AQI指数在51-100 之间）。预测时须考量的因子空气污染物排放量的短期增加和不利扩散的气象 条件相结合，容易在城市中产生烟雾、灰霾等空气重 污染现象。因此，需要了解一个地区或者城市的污染 排放情况和气象条件的变化。与城市污染源排放情况相关的因子：工业结构；冬季采暖的能源结构；机动车数量等。 影响气象条件的因子：季节；所处地理位置（盆地或山谷会加强城市对烟雾 的敏感性）；空 气 对 流 情

30、况 （ 沿 海 城 市 的 海 陆 风 环 流 可 能 会 加 重 沿 海 城 市 的 污 染 累 积 ） ；城市的热岛强度（热岛效应会影响污染水平的 空间分布）。22.SCAQMD, “Upland, Calif., had last stage III smog alert in U.S.” http:/www.aqmd.gov/news1/Archives/History/stage3.html 23.SCAQMD, Pilot personal smog alert system launched.http:/www.aqmd.gov/news1/1999/pager1.htm24.根

31、 据 加 州 大 气 管 理 局 信 息 ， 加 州 发 生 灰 霾 天 气 的 频 次 从 1970年 的 148次 将 至 2000年 的 0次 （ http:/www.arb.ca.gov/videos/clskies.htm） 。25.http:/www.aqmd.gov/caleemod/default.htm 26.http:/www.epa.gov/oar/oaqps/modeling.html 27.http:/www.epa.gov/oms/part5.htm 28.http:/www.aqmd.gov/ceqa/models.html5空气污染应急机制国际经验第一级别（ A

32、lert） 第二级别（ Warning） 第三级别（Emergency）3 800 1600 2100PM（ 24小时平均值， ug/m3） 375 625 8753 65,000 261,000 393,000CO（ 8小 时 平 均 值 ， mg/m3） 17 34 463 400 800 10003 1130/282 2260/565 3000/7503 350 420 500图3 美 国 空 气 质 量 指 数 现 状 （ 左 ） 和 24小 时 预 测 （ 右 ） 展 示 图 29 （数据采集时间：北京时间2013年2月25日）2.2 空气污染警报服务当 空 气 污 染 浓 度 到

33、达 一 定 的 限 值 时 ， 会 对 人 体 健 康 产 生 负 面 影 响 ， 需 要 对 公 众 发 布 相 应 的 健 康 警 报 ， 以 减 少 污 染 对 人 群 健 康 的 危 害 。 世 界 上 许 多 城 市 都 运 用 了 空 气 污 染 警 报 或 者 是 烟 雾 警 报 系 统 以 应 对 可 能 出 现 的 空 气 重 污 染 情 况 。 最 早 的 是 在 英 国 伦 敦 烟 雾 事 件 发 生 后 建 立 的 一 个 医 院 紧 急 警 报 计 划 ， 后 来 美 国 洛 杉 矶 发 布 了 第 一 次 公 众 烟 雾 警 报 30。 警 报 服 务 主 要 包

34、括 设 定 警 报 限 值 和 警 报 告 知 两 部 分 工 作 。（1 ）警报限值的设定 污 染 物 浓 度 超 过 不 同 的 浓 度 级 别 ， 会 对 人 群健 康 产 生 不 同 的 危 害 ， 因 此 需 要 对 警 报 设 定 相 应 的 分 级 。 目 前 各 国 对 启 动 空 气 污 染 警 报 浓 度 限 值 是 不 完 全 相 同 的 ， 甚 至 一 个 国 家 内 部 不 同 地 区 的 也 可 能 是 不 一 样 的 。 警 报 限 值 的 设 定 应 当 在 一 个 合 理 的 范围 ， 需 要 综 合 考 虑 到 一 个 城 市 或 者 地 区 的 背 景 值

35、 。 既 不 能 设 定 的 太 低 ， 过 于 频 繁 的 发 布 警 报 会 使 很 多 人 忽 略 健 康 警 报 和 自 愿 减 排 的 要 求 ； 也 不 能 设 定 的 太 高 ， 使 得 敏 感 人 群 在 自 己 没 有 意 识 到 的 情 况 下 ， 接触了有害的污染，危害健康。例 如 可 通 过 一 个 常 用 的 指 数 （ 一 般 为 表 示 每 天 或 者 每 小 时 空 气 质 量 水 平 或 者 空 气 污 染 水 平 的 指 数 ， 如 现 在 常 用 的 AQI指 数 ） 进 行 警 报 限 值 的 设 定 ， 将 限 值 设 定 为 该 指 数 的 较 高

36、值 ， 因 为 公 众 已 经 熟 悉 这一指数的含义，可以方便公众了解警报的意义。美 国 环 保 署 根 据 AQI指 数 对 空 气 质 量 划 分 了 健 康 警 报 线 ， 但 是 有 许 多 地 方 建 立 了 自 己 的 警 报 限 值 和 分 级 。 在 美 国 北 卡 罗 来 纳 州 的 空 气 污 染 应 急 预 案（ 最 后 一 次 修 订 通 过 时 间 为 1999年 10月 10日 ） 中 ， 将 空 气 污 染 警 报 分 为 三 个 等 级 ， 各 等 级 的 限 值 31如 下表所示：表1 北卡罗来纳州空气污染警报分级示例SO2（24小时平均值，ug/m ）SO

37、2PM（ 24小 时 平 均 值 ， ug/m ）O3（8小时平均值，ug/m ） NO2（ 1小 时 /24小 时 平 均 值 ， ug/m ） PM10（ 24小 时 平 均 值 ， ug/m ）29.图 片 来 源 ： AirNOW. http:/www.airnow.gov30.德 利 克 埃 尔 森 ， 烟 雾 警 报 ： 城 市 空 气 质 量 管 理 ， 科 学 出 版 社 ， 1999年 31.North Carolina Air Pollution Emergencies.6这 里 需 要 注 意 的 是 ， 表 中 所 列 的 下 限 值 是 指 在 任 何 一 个 监 测

38、 点 位 ， 当 其 中 任 何 一 种 污 染 物 浓 度 超 过 其 设 定 的 限 值 时 ， 就 会 启 动 相 应 的 警 报 ， 而 不 是 所有的污染物都超过其下限浓度。此 外 ， 有 一 些 地 区 依 照 当 地 的 空 气 污 染 特 征 ， 针 对 某 种 特 定 污 染 物 ， 单 独 设 定 了 健 康 建 议 警 告 。 如 在 美 国 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 的 紧 急 预 案 32中 设 定 ， 当 臭 氧 一 小 时 浓 度 达 到 0.15ppm（ 293g/m3） 时 ， 即 进 入 健 康 建 议 警 告 ； 在 英 国 的 空

39、气 空 气 污 染警 报 限 制 设 定 中 ， 将 臭 氧 一 小 时 浓 度 达 到 180g/m3 时，发布针对敏感人群的健康警示。（2 ）警报发布 城 市 应 设 立 专 门 的 渠 道 和 机 制 进 行 警 报 发 布 ，当 预 测 到 或 遭 遇 到 不 良 空 气 质 量 状 况 时 ， 可 以 及 时 告 知 公 众 （ 尤 其 一 些 特 殊 的 人 群 和 机 构 ） ， 一 方 面 减 少 公 众 在 污 染 环 境 的 暴 露 时 间 ， 另 一 方 面 提 示 排 污 的 组 织 或 个 人 采 取 自 愿 或 者 强 制 措 施 ， 以 减 缓 污 染加剧。敏 感

40、 群 体 ： 在 告 知 中 应 关 注 对 空 气 污 染 的 敏 感群 体 ， 即 高 危 人 群 ， 包 括 了 哮 喘 病 人 、 呼 吸 道 疾 病 患 者 、 婴 幼 儿 、 老 人 、 孕 妇 和 参 加 剧 烈 锻 炼 的 健 康 人 。 要 在 第 一 时 间 让 这 类 人 群 得 知 不 良 空 气 环 境 出 现 的 信 息 ， 并 给 出 明 确 的 建 议 ， 即 采 取 何 种 措 施 可 以使他们最大限度的减少对高污染的接触。学 校 ： 学 校 也 是 一 个 需 要 特 别 关 注 的 群 体 ， 因为 学 生 会 有 较 长 的 集 体 户 外 活 动 时

41、间 ， 包 括 课 间 休 息 和 体 育 活 动 ， 在 重 污 染 天 气 下 应 该 通 知 学 校 采 取 相应的措施，减少学生在室外暴露的时间。医 疗 机 构 ： 通 知 医 疗 机 构 以 对 未 来 可 能 发 生 的就 诊 人 数 激 增 的 情 况 做 出 准 备 。 在 高 污 染 期 间 ， 入 院 治 疗 人 数 可 能 会 增 加 ， 特 别 是 高 危 人 群 。 医 院 需 要 集 中 人 力 和 物 力 来 应 对 污 染 受 害 者 ， 甚 至 有 必 要 推迟日常的手术。英国空气污染警报启动限值 33根 据 欧 盟 指 令 2008/50/EC34， 当 以

42、 下 任 何 一 项 威 胁阈值超出时，就会发布空气污染警报：臭氧警示信息 (Ozone Information)浓 度 35（ 一 小 时）为 180 g/m3臭 氧 警 报 (Ozone Alert)浓 度 （ 一 小 时 ） 为 240 g/m3二氧化硫警报浓度为连续 3小时超过 100平方公 里达到 500 g/m3二氧化氮警报浓度为连续 3小时超过 100平方公 里达到 400 g/m3关于警报服务范围和内容的举例依照美国加州南海岸空气质量管理区“空气污染 紧 急 事 件 条 例 ”中 的 规 定 ， 预 警 通 报 内 容 和 范 围 如 下 ：1.当空气污染状况被预测，被监测或被

43、终止时， 执 行 官 员 需 要 通 报 加 州 空 气 资 源 委 员 会 和 新 闻 媒 体（ 例 如 每 个 市 镇 受 众 最 广 泛 的 媒 体 ） 。 2.当 空 气 污 染 状 况 被 预 测 ， 被 监 测 或 被 终 止 时 ，执行官员要直接的或者通过新闻媒体的宣传来告知以下机构 :学校负责人州和地方的法律执行部门公 共 安 全 部 门 的 负 责 空 气 污 染 控 制 或 对 其 有 兴 趣的人员条例 (e)(1)和 (e)(2)中提到的所有设施和行为 3.执 行 官 员 需 要 在 预 测 的 空 气 污 染 状 况 发 生 之 前的下午2点（硫化物和臭氧污染在下午4点

44、半之前）通报此预测结果。 4.当 引 起 空 气 污 染 状 况 的 污 染 物 被 执 行 官 员 证 实低于应急预案中的应急标准的时候，或者科学的和气象学的数据显示这个污染物浓度将不会在接下来的一 小时升高到之前启动应急预案的污染浓度的时候，之 前被监测或被预测到的空气污染预警应该被终止。5.空气污染状况的预警通报应该包含以下部分 :预警等级和预测的污染持续时间受影响的源和区域引起空气污染的污染物污染物的污染物标准指数的最高预测值或监测 值，同时应附上健康信息32.SCAQMD, Rule 701: Air pollution emergency contingency actions.

45、33.Defra, Pollution Alerts. http:/uk-air.defra.gov.uk/latest/alerts34.European Union. Directive 2008/50/EC of the European parliament and of the council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe.35.这 里 的 臭 氧 健 康 信 息 浓 度 （ Ozone Information） 的 设 定 来 自 于 欧 盟 指 令 2008/50/EC。 指 令

46、中 对 “信 息 阈 值 （ information threshold） ”进 行 了 说 明，是指对于特殊敏感人群暴露在空气污染中会带来健康危害的一个限值，一个及时恰当的信息对于这类人群是必须的。7空气污染应急机制国际经验发 布 警 报 时 ， 应 该 针 对 目 标 群 体 ， 选 择 快 速 有 效 的 通 知 模 式 。 通 常 来 说 ， 告 知 公 众 的 方 式 有 报 纸 、 无 线 电 广 播 、 电 视 以 及 主 要 道 路 沿 线 和 公 共 场 所 里 的 电 子 显 示 牌 等 。 对 于 敏 感 群 体 和 特 殊 机 构 ， 应 当 设 立 专 门 的 通 知

47、 渠 道 以 确 保 警 报 信 息 快 速 准 确 的 传 达 。 而 且 要 注 意 的 是 警 报 发 布 的 方 式 ， 在 引 起 公众关注的同时，还要做到不引起恐慌和混乱。在 发 布 警 报 的 同 时 ， 还 应 针 对 不 同 的 人 群 根 据 警 报 的 级 别 提 出 明 确 的 健 康 防 护 措 施 。 健 康 措 施 的 总体原则就是尽可能减少高危人群、敏感人群在室非紧急时期的宣传如 果 想 要 在 紧 急 时 期 快 速 有 效 的 引 起 公 众 的 注 意 ， 需 要 在 平 时 就 开 展 提 高 公 众 意 识 的 宣 传 活 动 ， 让 公 众 了 解 空 气 污 染 事 件 所 能 带 来 的 危 害 ， 并 认 识 到 定 期 获 取 空 气 质 量 信 息 的 重 要 性 ， 以 及 空 气 污 染 警 报 的 作 用 。 这 样 ， 警 报 才 会 比 较 有 效 。 可 通 过 发 传 单 、 发 表 文 章 、 在 电 视 和 广 播 上 播 放 节 目 等 方 式 展 开 此 类 宣 传 。外 重 污 染 环 境 中 的 暴 露 时 间 ， 并 且 减 少 室 外 污 染 进 入室内，以及减少室内空气污染物的产生。加州圣华金河谷地联合空气污染管理局的 “建议烟雾事件期间采取措施 ”的传单本 表 中 各 项