1、基 于 林 业 碳 汇 的生态补偿市场化机制建设Construction of the Market Based Mechanism for Eco- compensation on Forestry Carbon Sink目 录2Contents生态补偿与碳市场Eco-Compensation and Carbon Market林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation on Forestry Carbon Sink问题及建议Problems and Suggestions3生态补偿与碳市场Eco-Compensation and Carbon Market 项
2、目概况Overview of the TA Project 项 目 名 称北京市生态补偿市场化机制研究 （T A 8471- PRC） 项 目 目 标结 合 北 京 市 碳 排 放 权 交 易 试 点 ， 开 展 农 林 碳 汇 交 易 机 制 的 创 新 研 究 ， 为 协 调 城 乡 发展、转变发展方式提供可操作的市场化模式选择。 具 体 任 务 研 究 与 碳 排 放 权 交 易 试 点 结 合 ， 引 入 农 林 碳 汇 交 易 机 制 ， 通 过 市 场 手 段 保 护 京 郊生态环境，实现京郊生态服务的经济价值，提高农民收入 研 究 将 财 税 手 段 、 金 融 创 新 工 具
3、与 农 林 碳 汇 交 易 结 合 ， 发 挥 财 税 手 段 更 大 的 杠 杆作用 探 索 低 碳 融 资 新 路 径 ， 为 未 来 本 市 在 对 口 支 援 地 区 开 展 扶 贫 工 作 提 供 可 行 的 模 式4生态补偿与碳市场Eco-Compensation and Carbon Market 林业碳汇交易提供了生态补偿的市场化途径Ways of Market-based Eco-compensation Provided by Forestry Carbon Sink Trade价 值 碳汇项目为生态服务价值提量 化 供 了 科 学 的 量 化 途 径定 价 市 场机 制
4、需 求 碳市场为碳汇提供了公开透明的定价机制 碳抵消机制为碳汇带来稳 定的规模化市场需求生态补偿与碳市场Eco-Compensation and Carbon Market5中国核证减排量（CCERs）林 业 碳 汇 项 目 参 与 碳 市 场 交 易 的 两 种 方 式Two Ways of Forestry Carbon Sink Projects to Participate in the Carbon Market配额：直接/间接排放权强 制 减 排 机 构 碳 配 额交易￥自 愿 减 排 项 目/碳 汇 项 目￥ 碳 中 和 交 易强 制 减 排 机 构碳 抵 消 ： 北 京 市 等
5、 七 省 市 碳 交 易 试 点 ， 为 碳 汇 创 造 了 潜 在 的买家。碳 中 和 ： 以 非 强 制 减 排 企 业 和 城 市 居 民 个 人 履 行 社 会 责 任 所 带 来 的 碳 中 和 需 求 ， 如 果 适 当 加 以 引 导 ， 也 可 以 成 为 未 来 碳汇需求的重要补充。根 据 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 管 理 暂 行 办 法 ， 将 碳 汇 资 源 开 发 成 为 CCERs， 是 其 参 与 上 述 两 类 交 易 、 实 现 市 场 价 值 的前提。自 愿 减 排 机 构生态补偿与碳市场Eco-Compensation and Carbon M
6、arket来 源 :环 交 所 分 析 6 中国碳市场展望：发展路线图Outlook of Chinese Carbon Market: the Roadmap政策前提 京都议定书 CDM项 目 运 行 管 理 办 法 区域碳排放交易试点政策金 融 业 务 许 可 政 策 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 管 理 办 法 区域试点 正式阶段全国性 碳市场市场类型及特 点零 星 VER交 易区域试点准 备 阶 段（ 2017以 后 ）（ 2013-2016）CDM项 目 （ 2011-2012）（目前）碳金融阶段 碳金融市场起步 碳金融市场发展完善生态补偿与碳市场Eco-Compensat
7、ion and Carbon Market来 源 :环 交 所 分 析 7 中国碳市场展望：七省市碳交易试点Outlook of Chinese Carbon Market: the 7 Pilot Carbon Markets生态补偿与碳市场Eco-Compensation and Carbon Market林 业 碳 汇 主 要 需 求 来 源 ： 七 省 市 试 点 抵 消 机 制 设 计Main Demand Sources of Forestry Carbon Sink: Offsets from 7 Pilots2014年配额总 量 (亿 吨 )本 地 项 目 使 用 比 例 抵
8、消 比 例 抵 消 量（ 万 吨 ）北京 0.55(预计） 50% 来自北京 5% 的配额 275天津 1.6(预计） 未限定 10% 的配额 1600上海 1.6(预计） 未限定 5% 的配额 800重 庆 1.25(据 悉 ） 100%来 自 重 庆 8%的 配 额 1000湖北 3.24(官方数据) 100% 来自湖北 10% 的配额 3240广东 4.08（官方数据） 70% 来自广东 10% 的配额 4080深圳 0.33(预计） 未限定 10% 的配额 330合计 113258生态补偿与碳市场Eco-Compensation and Carbon Market行 业 中 国 碳 市
9、 场 展 望 ： 全 国 统 一 碳 市 场 （ 2017）Outlook of Chinese Carbon Market: the Unified National Carbon Market in 2017 电力、钢铁、有色、建材、化工、石化、 造纸和航空，8大行业，超过 18个子行业门 槛 年排放量在2.6万吨以上的企业覆 盖 主 体 碳排放额度涉及7000至10000家单位配 额 规 模 30至 40亿 吨 二 氧 化 碳 /年交 易 规 模 现 货 交 易 额 最 高 有 望 达 到 80亿 元 /年 ； 期 货交易后，最高规模或将高达4000亿元来 源 :环 交 所 分 析 9林
10、业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink10林 业 碳 汇 ： 方 法 学Forestry Carbon Sink: Methodology自 愿 减 排 办 法是碳 汇项目 的政策 前提 已 备 案 的 碳 汇 项 目 方 法 学类 别 方 法 学 名 称 来 源造林 碳 汇 造 林 项 目 方 法 学 第二批 备案清单竹子造林 竹 子 造 林 碳 汇 项 目 方法学 第二批 备案清单森林管理 森 林 经 营 管 理 碳 汇 项 目 方 法 学 第三批 备案清单草地管理可 持 续 草 地 管 理 温 室
11、 气 体 减 排 计 量 与 监 测 方 法 学第三批 备案清单造林 小 规 模 非 煤 矿 区 生态 修 复 项 目 方 法 学 第四批备 案 清 单林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink11 林 业 碳 汇 ： 项 目 开 发 流 程 及 周 期Forestry Carbon Sink: Project Development Process and Cycle实 施 阶 段 项目开发阶段 项 目 审 定 阶 段 减排量核证阶段参 与 方 项目业主 咨询机构国家主管部门、项 目业主、咨询机构、审定
12、机构国家主管部门、项 目业主、咨询机构、核证机构项目审定 减排量核查项目开发前期工作 申请备案 申请备案技术评估 技术评估编制项目设 审查 审查计文件项目备案 减排量备案国家登记薄 国家登记薄主 要 工 作（PDD）登记 登记时 间 周 期 1-2个 月 2-3个 月 2-3个 月林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink12备 案 号 021项 目 活 动名 称 广东长隆碳汇造林项目（附项目文件）项 目 业 主 广东翠峰园林绿化有限公司项 目 类 别 一项 目 类 型 造林和再造林方 法 学 AR-CM
13、-001-V01预 计 减 排量 17,365吨二氧化碳当量（年减排量）计 入 期 2011年1月1 日-2030 年12 月30日审 定 机 构 中环联合（北京）认证中心有限公司审 定 报 告 附项目审定报告 备 案 时 间 2014年07月21 日其 他 相 关文 件林 业 碳 汇 ： 项 目 备 案Forestry Carbon Sink: Project FiledCCER项 目 北京林业碳汇项目关于公示 北京市房山区石楼镇碳汇造 林项目碳减排量核证报告的通知关于公示 承德市丰宁县千松坝林场碳 汇 造 林 一 期 项 目 碳 减 排 量 核 证 报 告 的 通知关于公示 顺义区碳汇造林
14、一期项目 碳 减排量核证报告的通知林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink13年 份 累 计 固 碳 量(104tc) 新 增 固 碳 量(104tc) 新吸收CO2(104tco2)2016 1238.72 29.16 106.912017 1268.58 29.86 109.482018 1299.16 30.58 112.122019 1330.48 31.32 114.832020 1362.55 32.07 117.59年 份 累 计 固 碳 量(104tc) 新 增 固 碳 量(104tc)
15、 新吸收CO2(104tco2)2016 896302.42 13309.08 48799.952017 909812.10 13509.68 49535.502018 923525.41 13713.31 50282.132019 937445.42 13920.00 51040.022020 951575.23 14129.82 51809.33 供给需求分析：林业碳项目汇开发潜力Supply and Demand: Development Potential of Forestry Carbon Sink Projects北 京 市全 国林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-c
16、ompensation Based on Forestry Carbon Sink14 供给需求分析：现有林业碳项目概况Supply and Demand: Existing Forestry Carbon Sink Projects项 目 类 型 已 备 案 项 目 （ 个 ） 累 计 减 排 量 （ 万 吨 ） 已 签 发 减 排 量 （ 万 吨 ）碳汇造林 10 2348.21 19.26森林经营 1 436.43 竹子造林 1 13.11 湖北 云南 江西 广东 河北 黑龙江碳汇造林 森林经营 竹子造林 截至2016年10月31日期间，国 内 碳 汇 项 目 已 累 计 达 到 12项
17、 ， 预 计 累 计 减 排 量 为 2797.75 万 吨 CO2当量。其中碳汇造林项目 10 项 ， 森 林 经 营 项 目 1项 ， 竹 子 造 林项目 1项。内蒙古0 0.5 1 1.5 2 2.5林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink15 供给需求分析：林业碳项目潜在市场需求Supply and Demand: Potential Demand of Forestry Carbon Sink Projects碳 抵 消 需 求 北京碳交易试点 的抵消需求： 110 万 吨 /年 。 试点阶段
18、全国抵 消市场的潜在需 求 ： 5269万 吨 /年（含北京市的部 分）。 未 来 全 国 统 一 碳市场的抵消需求： 将 在 1.5-4亿 吨 上下。碳 中 和 需求 企业的社会责任（ CSR），尤其是上 市 公 司 的 CSR。 北京市民防治雾 霾和保护环境意 识日益高涨带来 的碳中和行动。 2022年北京冬奥 会 将 和 在 北 京 举 行的其他各类大 型活动一起带来 碳中和需求。碳 投 资 需求 按 当 前 平 均 2-3次 换手率估算，未 来 将 产 生 1400- 2100万吨的投资 需求。 按当前林业碳汇 30元 /吨的市场均 价进行估算，未 来 林 业 碳 汇 的 投 资交易规
19、模将达 到 4.2-6.3亿 元 。林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink注 ： 交 易 数 据 包 含 线 上 及 协 议 成 交 两 部 分 ； 数 据 计 算 时 间 范 围 为 2013.11.28-2016.10.31。 16 供给需求分析：北京碳市场成交情况Supply and Demand: Transaction Situation of Beijing Carbon Market140,000120,000100,00080,00060,00040,00020,000090.0080
20、.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00吨 元BEA日成交量（吨） 林业碳汇日成交量（吨） BEA日 成 交 均 价 （ 元 /吨 ） 林 业 碳 汇 日 成 交 均 价 （ 元 /吨 ）交 易 品 种 交 易 量 （ 万 吨 ） 交 易 金 额 （ 万 元 ）碳 配 额 1208.74 46244.59林业碳汇 7.26 265.54合计 1216 46510.13林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink17 成本收益分析：样本项目成本估算Cost and
21、Benefit: Cost Estimation of Sample Projects样 本 项 目 计 入 期 /预 计一次性开发成本（ 万 元 ）持 续 性 签 发 成 本（ 万 元 ） 签 发 量 单 位 成 本签 发 次 数 编写 审 定 监 测PDD 成 本 成 本核证 (万吨 )成 本（ 元 /吨 ）顺 义 一 期 房山石楼 房山平原 丰 宁 千 松 坝 内蒙库布其 湖北通山5年签1 次 10-20 10-20 5-15 5-10 3.31 9.06-19.6420年签 4次 10-20 10-20 20-60 20-40 11.96 5.02-11.715年签1 次 10-20
22、10-20 5-15 5-10 2.41 12.45-26.9720年签 4次 10-20 10-20 20-60 20-40 15.13 3.97-9.255年签1 次 10-20 10-20 5-15 5-15 0.94 31.91-69.1520年 签 4次 10-20 10-20 20-60 20-40 5.55 10.81-25.235年 签 1次 10-30 10-20 10-20 5-15 6.36 5.50-13.3620年 签 4次 10-30 10-20 40-80 20-60 92.50 0.86-2.055年签1 次 20-40 10-20 10-20 20-60 36
23、.19 1.24-2.6320年签 4次 20-40 10-20 40-80 20-60 424.46 0.21-0.475年签1 次 10-30 10-20 5-15 5-15 4.49 6.68-17.8120年签 4次 10-30 10-20 20-60 20-60 13.11 4.58-12.97林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink18 成本收益分析：样本项目收益估算Cost and Benefit: Revenue Estimation of Sample Projects预 期总 减 排
24、 量（ 万 吨 ）计 入 期（ 年 ）预 期补 偿 额（ 万 元 ）签 发 量（ 吨 ）成 交 量（ 吨 ）成 交 额（ 万 元 ）成 交 均 价（ 元 /吨 ）顺义一期 11.96 20 358.8 预签发 1995 1197 4.31 36房山石楼 15.13 20 453.9 预签发 1500 1500 4.5 30房山平原 8.25 30 247.5 预签发 2530 2530 7.6 30丰宁千松坝 92.50 20 2775预签发96342 68664 252.23 36.73内 蒙 库 布其 424.46 20 12733.8 未 签 发 湖北通山 13.11 20 393.3
25、未签发 注 ： 计 算 所 有 项 目 预 计 交 易 额 时 ， 假 定 预 期 减 排 量 全 部 签 发 ， 交 易 均 价 为 30元 /吨 。林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink19 成本收益分析：补偿成效Cost and Benefit: Results Analysis of Eco-compensation造 林 面积（ 亩 ）总 减 排 量（ 万 吨 ）碳 汇 收入（万元）碳 汇 成本（万元）利 润（万元）（吨单 产/亩 /年 ） （ 元单 位 利 润/亩 /年）顺义一期 9452
26、.2 11.96 358.8 100 258.8 0.63 13.69房山石楼 16532.6 15.13 453.9 100 353.9 0.46 10.70房山平原 4605.45 8.25 247.5 140 107.5 0.60 7.78丰宁千松坝 40129.35 92.5 2775 100 2675 1.15 33.33内蒙库布其 2041847.85 424.46 12733.8 100 12633.8 0.10 3.09湖 北 通 山 10514 13.11 393.3 100 293.3 0.62 13.95注 ： 计 算 所 有 项 目 预 计 交 易 额 时 ， 假 定
27、预 期 减 排 量 全 部 签 发 ， 交 易 均 价 为 30元 /吨 ； 计 算 成 本 时 ， 假 定 样 本 项 目 20年 计 入 期 签 发 4次 ， 30年 计 入 期 签 发 6次 。林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink20 成本收益分析：两种补偿方式成效比较Cost and Benefit: Comparison of the Two Kinds of Compensation Methods市 场 补 偿 政 府 补 偿地 域 碳 汇 项 目 单 位 利 润（ 元 /亩 年 ）中
28、 央 国 家 级 公 益 林 补偿 标 准 （ 元 /亩 年 ）地 方 公 益 林 补 贴（ 元 /亩 年 ）北 京 7-13 40河 北 33.33 内 蒙 3.09 湖 北 13.95国 有 ： 5 集体和个人所有： 15林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink21 补 偿 模 式 ： 公 司 +农 户 模 式Compensation Mode: the “Company+Farmer” Mode指 导 地 方 政 府 指 导林 业 部 门狭 碳 汇 收 入 义地 租 /工 资广 收 入义 生 产
29、经 营 收入收益 分 成买 家 公 司 农 户国 有 /私 营农户无地租、无管护工资，有种植工资 农 户 有 生 产 经 营 收 入 或 分 成 “公司+农户”补偿模式碳汇项目开发业主会将碳汇收益与农户按照比例进行分享，公司和农户 都可以得到碳汇带来的市场化收入。代表性案例包括河北承德丰宁千松坝林 场一期项目和湖北通山竹子造林项目。林业碳汇补偿分析Analysis of Eco-compensation Based on Forestry Carbon Sink22 补偿模式：公司模式Compensation Mode: the “Company” Mode指 导 地 方 政 府 指 导林 业
30、 部 门狭 碳 汇 收 入 义地 租 /工 资广 收 入义 生 产 经 营 收入收 益买 家 公 司 农 户国 有 /私 营农 户 有 地 租 、有 种 植和 管 护工资 农 户 没 有 生 产 经 营 收 入 或 分 成 “公司”补偿模式碳汇项目业主的公司享有该项目全部碳汇收益，地方政府和公司通过地 租/工资、生产经营收入等间接方式提升相关林/农户的收入水平。代表性案 例包括北京顺义区碳汇造林一期项目和内蒙古库布其造林项目23问题及建议Problems and Suggestions 成本与需求问题Issues on Cost and Demand 关 于 林 业 碳 汇 项 目 的 成 本
31、 问 题 鼓励碳汇项目开发时对分散林地进行打包，降低项目成本； 优化 MRV过程的方法与技术手段，在保证碳汇监测核证科学性的基础上尽量简 化流程，降低项目监测核证成本； 加大财税政策精准支持力度，降低碳汇项目成本； 通过绿色金融工具化解碳汇项目成本难题，同时拓宽融资渠道，增加碳汇相关 收益； 鼓 励 开 展 慈 善 捐 赠 ， 通 过 NGO等 社 会 组 织 定 向 帮 扶 和 面 向 社 会 公 众 的 项 目 众 筹等活动来承担碳汇项目成本。 关 于 林 业 碳 汇 的 需 求 保 障 问 题 在全国碳市场抵消机制设计上给予林业碳汇项目更高的优先级和更大的灵活 性，适当提高其抵消占比，提
32、高林业碳汇项目开发的积极性； 大力提倡社会碳中和，鼓励城市反哺农村。24问题及建议Problems and Suggestions 其他问题Other Issues 关 于 林 业 碳 汇 的 单 产 过 低 问 题 在 林 业 碳 汇 项 目 减 排 量 认 定 方 面 ， 通 过 适 当 放 宽 在 项 目 基 准 线 和 额 外 性 等 方 面的政策尺度，以保护项目业主的积极性。 关 于 林 业 碳 汇 的 定 价 问 题 开发推广生态服务价值标签，形成以碳汇为载体的多种生态服务价值的量化组合 ， 提 升 碳 汇 项 目 的 定 价 竞 争 力 和 市 场 吸 引 力 。 关 于 林 业 碳 汇 的 收 入 问 题 拓宽生产性经营等广义补偿收入渠道，通过碳资产管理增加碳汇增值收入。 关 于 市 场 补 偿与政 府补偿 的衔接 协同问 题 基 于 林 业 碳 汇 项 目 MRV结 果 发 放 财 政 补 贴 ， 节 省 政 府 补 偿 的 管 理 成 本 ； 基于生态服务标签设计发放各类生态专项补贴，提高政府生态补偿的针对性和 精准度。25Thank you!北京环境交易所为环境权益定价， 为低碳发展融资公 司 官 网 ： 新 浪 官 微 ： 绿 行 者微信公众号：北京环境交易所CBEEXClimate Exchange for Climate Change
