1、省级安全生产专项资金绩效评价报告为全面检验财政资金使用绩效，考核资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和 综 合 效 果 ， 进 一 步 提 高 财 政 支 出 的 管 理 水 平 ， 广 东 省 财 政 厅 （ 以 下 简 称 “省 财 政 厅 ”） 根据 省级财政到期资金使用绩效评价暂行办法 （粤财评 2014 7 号） 、 关于做 好 2017 年省级财政重点绩效评价工作的通知 （ 粤财绩函 2017 18 号） 等有关规定， 委托广州市中大管理咨询有限公司（以下简称“中大咨询”）组成评价工作组，按照广东省财政支出绩效评价试行方案 等有关规定， 对 “省级安全生产专项资金” （以 下 简
2、称 “安 全 生 产 资 金 ”） 共 计 10,000 万 元 的 使 用 情 况 实 施 了 绩 效 评 价 ， 形 成 了 本 绩 效评价报告。一、基本情况（一）资金背景。根据国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发 2004 2 号） 的精神 ， 省政府下发 关于进一步加强安全生产工作的决定 （粤府 2004 122 号） ， 要求各级 政 府 要 高 度 重 视 安 全 生 产 基 础 设 施 建 设 ， 建 立 落 实 安 全 生 产 技 术 措 施 制 度 ， 确 保 安 全 技 改 资 金 投 入 ， 每 年 要 安 排 一 定 数 量 的 资 金 用 于 安 全 生
3、产 技 术 改 造 。 在 安 排 建 设 大 型 公 共 建 设 项 目 和 企 业 发 展 扶 持 资 金 时 ， 要 把 完 善 安 全 生 产 保 障 措 施 作 为 一 项 重 要 内 容 加以落实，防止出现新的安全生产欠账。2006 年， 根据广东省政府十届 82 次常务会议决议 ， 为加大政府对公共安全设施建 设 、 应 急 救 援 体 系 建 设 、 重 大 危 险 源 监 控 、 重 大 隐 患 整 改 以 及 安 全 生 产 技 术 进 步 等 方 面 投 入 ， 省 设 立 安 全 生 产 专 项 资 金 ， 省 财 政 厅 同 步 印 发 广 东 省 安 全 生 产 专
4、 项 资 金 管 理暂行办法 （粤财工 2006 14 号） ， 明确广东省安全生产 监督管理局 （以下简称 “省 安监局” ） 负责组织申报、 评审、 提出项目计划、 对项目实施情况进行监督检查、 组织 验收并配合省财政厅开展绩效评价工作。2014 年，省财政厅对专项资金管理办法进行 了 修 订 ， 重 新印 发 了 广 东 省 安 全 生 产 专项 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 粤 财 工 2014 127 号） 。 专项资金的投入有力促进了广东省安全生产形势的持续稳定好转， 为广东省社会 经济发展创造了良好的安全生产环境。至 今 ， 省 级 安 全 生 产 专 项 资 金 已 持
5、续 安 排 11 年 ， 继 2015 年 绩 效 评 价 后 ， 专 项 资金在 2016-2018 年继续安排三年， 本次到期资金评价的范围为省财政 2016 年度安排的 资金。（二）资金概况。1.资金安排程序 根据关于印发广东省省级安全生产专项资金管理办法的通知 （粤财工2014127 号） 要求， 资金安排按实施主体落实责任 ， 分步实施。 资金采用因素法和项目竞争 性 评 审 相 结 合 的 方 式 分 配 至 省 直 单 位 与 市 、 县 项 目 ， 市 、 县 项 目 重 点 支 持 粤 东 、 粤 西 和 粤 北 经 济 欠 发 达 地 区 ， 同 时 兼 顾 珠 三 角 地
6、 区 安 全 生 产 监 管 任 务 较 重 的 地 区 。 具 体 流 程与责任主体见图 1-1。制定 资金 安排 方案： 省安监局在 省财政厅通知后 ， 对专项资金 提出年度安排 总体 计 划 （含 专 项 资金 安 排 额度 、 分 配办 法 、 支持 方 向和 范 围） ， 报省 领导审批。下发申报通知：省安监局会同省财政厅联合下发年度专项资金申报通知，明确申报条件、扶持范围、扶持对象等内容。项目申报：地方项目：各地级市辖区内的申报单位向所在地市安监局和财政局申报， 所在地市安监局和财政局对申报项目进行审核、公式、上报项目计划。 省直单位项目：直接向省安监局和省财政厅申报。项 目评 审
7、、 拟 定初 步分 配计 划： 省安监 局会同省财政 厅按规定组织 专家进行项目竞争性评审； 项目评审后根据项目申报与评审情况拟定专项资金初 步分配计划。计划 公示、 审批 ： 专项资金初 步分配计划提请局党 组会讨论审议， 按照党组会决定， 会同省财政厅将年度专项资金分配计划进行公示 ； 公示后报经 省领导批复。下达 计划： 专项资金明细分配计划 经批复后， 省安监局会同省财政厅 下达专项资金项目计划，省财政厅按规定办理预算下达和资金拨付手续。2.资金安排情况图 1-1 安全生产资金安排程序流程图根据 关于下达 2016 年省级 安全生产 专项资金的 通知 （粤财 工201650 号） 文件
8、，安全生产资金省财政共计安排 10,000 万元。安全生产资金共分配至 5 个省直单位和 19 个地级市 （深圳、 中山除外 ） 的总计 130个 项 目 ， 其 中 省 直 单 位 资 金 额 度 为 1,000 万 元 ， 市 、 县 项 目 资 金 额 度 为 9,000 万 元 。 资金分配及项目总体情况见图 1-2 和图 1-3。图 1-2 安全生产资金区域资金分配及项目情况图 1-3 安全生产资金地市及省直单位资金分配及项目情况3.资金使用范围 主要包括以下五个方面：一是安全生产应急救援体系建设。重点支持国家和省级危化品应急救援基地建设，省级危化品卸载基地建设，省级矿山应急救援基地
9、建设， 骨 干 矿 山 救 护 队 和 危 化 品 救 援 队 的 应 急 救 援 装 备 、 应 急 演 练 、 抢 险 救 援 和 队 伍 建 设 等 。二是安全生产监管监察能力建设。重点支持欠发达地区急需监管监察执法装备建设。三是事故隐患排查治理。 重点支持矿山、 危化 （烟花爆竹） 、 工贸等行业领域事故隐患 排查治理及职业危害防控等。四是安全生产宣教培训。重点支持安全生产宣教培训及 安全生产社区建设等。五是安全技术研究与推广应用。重点支持重点行业（领域）安 全生产科技攻关、标准化创建指导以及“机械化换人，自动化减人”等。（三）项目绩效目标。 安 全 生 产 资 金 的 绩 效 总 目
10、 标 为 ： 紧 紧 围 绕 当 前 安 全 生 产 中 心 工 作 以 及 广 东 省 安 全生 产 “十 三 五 ”规 划 的 工 作 重 心 ， 集 中 资 金 加 强 重 要 领 域 、 急 需 领 域 的 建 设 ， 实 现 亿 元 GDP 生产安全事故死亡率、 工矿商贸从业人员 10 万人死亡率、 道路交通万车死亡率、 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 、 生 产 安 全 事 故 受 伤 人 数 、 生 产 安 全 事 故 经 济 损 失 等 指 标 全 面 下 降 ， 切 实 解 决 当 前 安 全 生 产 领 域 存 在 的 突 出 问 题 ， 促 进 全 省 安 全 生
11、 产 形 势 持 续 稳 定 好转。具体目标为：按时按质完成安全生产专项资金安排的 5 类 130 个项目，项目实施周期为 1 年。 各类项目的具体目标为： 1.安 全 生 产 应 急 救 援 能 力 进 一 步 增 强 。 进 一 步 完 善 广 东 省 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系建 设 ， 健 全 应 急 救 援 专 家 队 伍 网 络 ， 建 立 应 急 物 资 储 备 制 度 ， 建 设 安 全 生 产 应 急 救 援 产品和生产能力储备综合信息平台。2.监 管 监 察 能 力 建 设 进 一 步 提 高 。 解 决 广 东 省 欠 发 达 地 区 基 层 安 全 监 管
12、机 构 执 法 监管装备不足的问题，进一步提升执法监管能力。3.事 故 隐 患 排 查 治 理 能 力 进 一 步 提 高 。 着 力 构 建 安 全 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理双重预防机制，完善安全生产防控网络体系。4.宣 教 培 训 工 作 进 一 步 提 高 。 全 民 安 全 意 识 普 遍 提 高 ， 安 全 监 管 人 员 、 安 全 监 管 能力进一步提高，各级政府领导履行安全生产“一岗双责”意识能力提高。5.安全生产科学技术研究力度进一步增强。 安全生产科学技术研究成果增加， “科 技强安”战略得到有效实施，科技研究成果得到有效推进。二、绩效分析评价小组
13、依据既定的评价指标和评分标准（详见附件 2） ，评定“省级安全生产专 项 资 金 ”的 整 体 绩 效 为 78.83 分 。 从 13 个 三 级 指 标 的 评 价 得 分 来 看 ， 安 全 生 产 资 金 在 论证决策、 资金到位、 实施程序、 预算 （ 成本控制 ） 、 公共属性等方面均取得了良好的 成绩，在目标设置、保障措施、资金支付、管理情况、社会经济效益以及可持续发展 等方面还有待进一步提升。 （详见附件 1、图 2-1）图 2-1 安全生产资金绩效评价三级指标得分率（一）绩效影响分析。1.前期准备 该 指 标 主 要 从 论 证 决 策 、 目 标 设 置 和 保 障 措 施
14、 三 个 方 面 考 察 安 全 生 产 资 金 安 排 的合 理 性 、 项 目 绩 效 目 标 的 合 理 性 、 科 学 性 和 可 衡 量 性 、 机 构 以 及 制 度 的 健 全 性 ， 指 标 分值 20 分，评价得分 14.82 分，得分率为 74.1%。（1）论证决策。指标分值 7 分，评价得分 6.63 分，得分率为 94.71%。项目资金 投向结构合理，资金分配科学、合理，审批程序规范、科学。一是项目资金投向结构合理。2016 年资金投向结构分为安全生产应急救援、安全 生 产 监 管 监 察 能 力 建 设 、 事 故 隐 患 排 查 治 理 、 宣 传 培 训 教 育
15、和 安 全 技 术 研 究 与 推 广 五项内容。 资金投向符合 关于印发广东省省级安全生产专项资金管理办法的通知 （粤 财工 2014 127 号） 规定的用途范围 、 当年度全省安全生产的中心工作和任务要求以 及“十三五”规划工作重心。二 是 资 金 分 配 科 学 、 合 理 ， 因 素 分 配 法 相 对 规 范 、 公 平 。 省 安 监 局 会 同 省 财 厅 按 计划拟定了 2016 年省级安全生产专项资金安排初步总体方案 ， 并经省领导批示。 资 金 分 配 采 用 因 素 法 和 竞 争 性 评 审 相 结 合 的 方 法 ， 省 级 项 目 由 省 安 监 局 会 同 省
16、财 政 按 规 定 组 织 专 家 评 审 ； 市 、 县 资 金 由 省 安 监 局 会 同 省 财 政 厅 综 合 考 虑 各 地 市 安 全 生 产 形 势 与 现 状 财 力 状 况 、 省 政 府 确 定 的 安 全 生 产 重 点 工 作 以 及 往 年 度 专 项 资 金 使 用 绩 效 考 核 情况等 情况确定当 年度因素法 分配指标体 系（具体指 标详见表 1-1） ，并制 定下达因素 法 分 配 计 划 分 配 控 制 数 。 各 类 资 金 分 配 采 用 的 因 素 与 权 重 相 对 合 理 ， 数 据 采 集 较 为 规 范，有效保障了项目资金和各地资金需求的平衡。
17、表 1-1 2016 年安全生产资金分配因素情况表项目类型 因素说明 权重地区人均财力 0.1高危行业监管企业数 0.2地区企业总数 0.1欠发达县市区数量 0.2元 GDP 生产安全事故死亡率 0.15工矿商贸从业人员 10 万人死亡率 0.15“十二五” 时期专项资金绩效考核综 合得分 0.1安全生产监管监察能力建设、 事故 隐患排查治理、 宣传培训教育和安 全技术研究与推广合计 1国 家 和 省 级 危 化 品 应急救援基地建设根据项目级别确定权重，分为国家 级、 市级、 县级三个级别 ， 系数为国 家级 6，省级 4，县级 1。-危 险 化 学 品 卸 载 基 地建设根据项目级别确定权
18、重，分为省级、 县 级 两 个 级 别 ， 系 数 为 省 级 2， 县 级 1。-矿 山 应 急 救 援 基 地 建设在需建设矿山应急救援基地的地市 平均分配。 -应急救援类矿 山 救 护 队 装 备 建 设对于省扶贫开发重点给予倾斜， 分别 重点地区和一般地区，系数分别为 1.5 和 1。-危 险 化 学 品 救 援 队 装备建设 根据所在地市救援队数量计算。 -汕 尾 应 急 指 挥 中 心 建设 支持欠发达地区重点项目建设。 -三 是 项 目 审 批 按 规 定 进 行 科 学 决 策 。 首 先 ， 各 地 市 对 辖 内 上 报 的 项 目 进 行 审 核 后 再 上 报 项 目
19、计 划 ； 其 次 ， 省 安 监 局 组 织 专 家 对 各 地 市 与 省 直 单 位 上 报 总 计 138 个 项 目 的 基 本 情 况 、 必 要 性 、 可 行 性 进 行 评 审 ， 并 拟 定 专 项 资 金 初 步 分 配 计 划 ； 最 后 ， 分 配 计 划 与 省 财 政 厅 商 定 后 ， 提 请 局 党 组 会 讨 论 审 定 ， 并 通 过 公 示 ， 确 定 最 终 项 目 计 划 ， 审批程序科学、规范。但 不 足 的 是 ： 一 是 未 见 “十 二 五 ”时 期 专 项 资 金 绩 效 考 核 评 审 指 标 、 评 分 表 等 过 程 材 料 ， 无
20、法 核 实 因 素 分 配 法 中 “十 二 五 ”时 期 专 项 资 金 绩 效 考 核 综 合 得 分 因 素 数 据 的 可 靠 性 ； 二 是 部 分 项 目 申 报 内 容 细 化 不 足 ， 未 对 专 项 资 金 预 算 的 合 理 性 进 行 分 析 ， 预 算 无 支 出 明 细 ， 各 项 目 支 出 金 额 的 计 算 过 程 不 详 。 如 清 远 市 矿 山 救 护 队 “矿 山 救 护 队建设” ， 可行性报告中 “项目建设总需投入资金 10 万元， 申报专项资金补助 10 万元，其中队伍建设投入 50 万元， 训练设施改造投入 50 万元” ， 支出内容相对笼统
21、， 且金额 明显错误，项目申报缺乏严谨的论证。（ 2） 目 标 设 置 。 指 标 分 值 7 分 ， 评 价 得 分 3.78 分 ， 得 分 率 54%。 专 项 资 金 绩 效 目 标 设 置 能 围 绕 当 前 安 全 生 产 中 心 工 作 重 点 制 定 ， 总 目 标 和 各 类 项 目 目 标 相 对 完 整 ， 但 多 数 项 目 设 定 的 绩 效 目 标 细 化 不 足 ， 未 明 确 具 体 产 出 ， 也 未 设 定 可 衡 量 的 绩 效 指 标 ， 绩 效 目 标 约 束 力 不 强 ， 难 以 作 为 项 目 过 程 监 控 以 及 绩 效 评 价 的 依 据
22、。 如 汕 尾 市 安 监 局 “汕尾市事故隐患排查治理和职业危害防控配套项目” ， 项目设定的绩效目标均为定性 描 述 ， 未 设 定 开 展 职 业 病 专 项 治 理 、 粉 尘 专 项 治 理 、 危 险 化 学 品 专 项 治 理 等 综 合 检 查 的次数、时间以及质量要求，难以保障项目实施效果。（ 3） 保 障 措 施 。 指 标 分 值 6 分 ， 评 价 得 分 4.41 分 ， 得 分 率 73.5%。 为 保 障 项 目 顺 利 实 施 ， 各 资 金 使 用 单 位 均 采 取 了 一 定 的 保 障 措 施 。 一 是 大 部 分 资 金 管 理 与 项 目 实 施
23、有 相 对 完 善 的 保 障 机 构 ， 部 分 资 金 使 用 单 位 成 立 了 安 全 生 产 专 项 资 金 管 理 小 组 ， 对 专 项 资 金 的 使 用 、 管 理 有 明 确 的 分 工 、 责 任 落 实 。 二 是 有 较 为 健 全 的 制 度 。 省 财 政 厅 印 发了 广东省省级安全生产专项资金管理办法 （粤财工 2014 127 号） ， 大部分地级市 均 建 立 或 修 订 地 级 市 安 全 生 产 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 。 主 要 问 题 有 ： 一 是 部 分 项 目 未 见 人 员 分 工 的 文 件 ， 专 项 资 金 使 用 、
24、 管 理 责 任 落 实 不 到 位 ， 不 利 于 项 目 后 期 实 施 与 监 管 ； 二 是 部 分 项 目 资 金 下 达 后 ， 资 金 使 用 单 位 未 对 项 目 需 求 进 行 更 深 入 的 调 研 ， 并 制 定 项 目 实 施 方 案 ， 或 未 进 一 步 细 化 的 进 度 计 划 与 资 金 使 用 计 划 。 在 资 金 使 用 过 程 中 ， 项 目 实 施 无 计 划 性 ， 实 际 实 施 内 容 与 申 报 内 容 不 一 致 ， 影 响 了 支 付 进 度 与 项 目 实 施 效 果 。 三 是 部 分 项 目 尚 未 建 立 过 程 质 量 管 控
25、 机 制 ， 尤 其 是 购 买 服 务 类 项 目 ， 尚 未 建 立 对 服 务 单 位 的 跟 踪 、 考 核 机 制 ， 不 利 于 把 控 项 目 进 度 与 质 量 。 如 茂 名 市 安 监 局 “安 全 生 产 标 准 化 建 设 ”， 项 目 单 位 委 托 茂 名 市 安 全 生 产 协 会 开 展 辖 内 安 全 生 产 标 准 化 企 业 认 定 ， 现 场 核 查 时 发 现 ， 项 目 负 责 人 对 辖 区 安 全 生 产 标 准 化 认 定 情 况 进 展 不 甚 了 解 ， 需 现场电话询问技术服务单位，由于项目仍未验收，实际支出为 0，造成资金闲置。2.资金
26、管理 该 指 标 主 要 从 资 金 到 位 ， 资 金 支 出 进 度 及 规 范 性 方 面 ， 考 察 安 全 生 产 资 金 落 实 情况对项目实施的总体保障程度，资金支出是否规范。指标分值 17 分，评价得分 13.65 分，得分率为 80.29%。（ 1） 资 金 到 位 。 指 标 分 值 4 分 ， 评 价 得 分 3.80 分 ， 得 分 率 为 95%。2016 年 安 全生产资金共安排 10,000 万元， 省财政累计拨款 9,486.38 万元 1， 资金到位率为 94.86%；现场抽查资金 2,287 万元，实际到位 2,287 万元，到位率为 100%。现场抽查资金
27、均能 按 时 拨 付 至 各 地 级 市 财 政 局 ， 但 部 分 项 目 资 金 到 达 资 金 使 用 单 位 的 时 间 相 对 较 晚 ， 如 茂名市高新区环保安监局 “茂名市危险化学品应急救援基地” ， 项目资金经省财政 、 茂 名 市 财 政 局 、 茂 名 市 高 新 区 财 政 社 保 局 转 拨 后 ， 于 2016 年 11 月 18 日才划拨至茂名市 高新区环保安监局账户，资金到位时间滞后，影响了项目实施进度。（ 2） 资 金 支 付 。 指 标 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 3.55， 得 分 率 为 71%。 2016 年安全生产 资金省财政累计拨款 9,48
28、6.38 万元， 实际支出 6,936.522万元， 整体支出率为 73.12%。 截止 2017 年 3 月 31 日 ， 现 场 抽 查 资 金 2,287 万元中共支出 1,603.48 万 元 ， 资 金 支 付 率为 70.11%， 现 场 抽 查 的 14 个项目中有 6 个项目支出率低于 90%。 未 付 资 金 主 要 原 因为 ： 一 是 项 目 进 度 滞 后 ， 部 分 项 目 截 止 2017 年 3 月 31 日 仍 未 完 成 ， 尤 其 是 个 别 项 目1 数据来源于省财政厅提供的2 016 年省级财政专项资金安排和拨付情况 。2 数据来源于省安监局提供的2 0
29、16 年省级生产安全专项资金收支情况表 ，由于各资金使用单位自评材料完整性 不足，而现场抽查资金额度有限，数据的准确性难以核实。需 验 收 合 格 后 才 能 全 额 支 付 ， 一 定 程 度 上 影 响 了 资 金 支 出 。 如 茂 名 市 安 监 局 “安 全 生 产 标 准 化 建 设” ， 截 止 现 场 评价 日 期 2017 年 8 月 1 日 ， 项 目 仍 未完 成 并 进 行 验 收 ， 因此 ， 项 目 资 金 暂 未 使 用 ， 造 成 资 金 沉 淀 ； 二 是 部 分 项 目 未 制 定 细 化 的 资 金 使 用 计 划 或资 金 使 用 计 划 不 准 确 ，
30、 导 致 实 际 工 作 开 展 与 预 期 申 报 资 金 出 现 偏 差 。 如 省 安 监 局 “安 全生产宣教培训” ， 项目未做详细的预算安排， 截止 2017 年 3 月 31 日项目已完成 ， 但 支出率仅为 56.94%，项目申请的资金额度与实际需求不完全匹配。茂名市安监局计划 将 “茂 名 市 监 管 监 察 执 法 装 备 ”的 部 分 资 金 用 于 2017 年 当 地 化 工 园 的 监 控 建 设 ， 因 此严格控制 2016 年 经 费 支 出 ， 只 购 买 了 急 需 的 装 备 ， 在 一 定 程 度 上 也 反 映 了 ， 资 金 使 用 单位未按当年度的
31、需求申请资金。（3）支出规范性。指标分值 8 分，评价得分 6.30 分，得分率为 78.75%。大部分 项 目 严 格 执 行 专 项 资 金 管 理 办 法 以 及 各 单 位 财 务 制 度 等 相 关 制 度 ， 较 为 规 范 地 使 用 和 核 算 专 项 资 金 。 主 要 问 题 有 ： 一 是 个 别 项 目 资 金 未 按 进 度 支 付 。 如 清 远 市 安 监 局 “重 点行业领域职业危害防控” ， 采购合同规定 “合同总价款在全部项目完成并经验收合格 之日起 7 个工作日内付清” ， 经现场核查， 项目实际验收时间为 2017 年 6 月 30 日， 但项 目 已
32、于 2016 年 11 月 全 额 支 付 ， 项 目 资 金 未 按 合 同 规 定 的 进 度 支 付 ， 难 以 保 障 后 续 项 目 质 量 。 二 是 部 分 项 目 存 在 超 范 围 支 出 的 嫌 疑 ， 如 省 安 监 局 “安 全 生 产 应 急 体 系 建 设” ，经现场核查，发现部分支出内容实际为工作经费，项目列支的差旅费、会议费、 执 法 检 查 租 车 费 等 费 用 存 在 超 范 围 的 嫌 疑 。 三 是 会 计 核 算 不 够 规 范 。 茂 名 高 新 区 环 保 安 监 局 “茂 名 市 危 化 学 品 应 急 救 援 基 地 ”的 子 项 目 “基
33、地 基 础 设 施 建 设 ”未 进 行 专 账 核 算 ， 现 场 核 查 会 计 凭 证 时 只 见 相 关 原 始 凭 证 ， 未 见 记 账 凭 证 ； 汕 尾 市 安 监 局 “汕 尾 市安全生产应急救援指挥中心建设项目” 、 汕尾市宣教中心 “汕尾市安全生产宣教培训 项 目 ”记 账 凭 证 封 面 信 息 不 够 完 整 、 凭 证 制 单 未 列 明 具 体 人 员 、 部 分 凭 证 后 附 佐 证 材 料不够充分。3.事项管理 该 指 标 主 要 考 察 项 目 实 施 程 序 的 规 范 性 、 资 金 使 用 单 位 内 部 管 理 与 自 查 情 况 以 及各级安监部
34、门监管情况。指标分值 13 分，评价得分 10.93 分，得分率为 84.08%。（1）实施程序。指标分值 8 分，评价得分 7.01 分，得分率为 87.63%。项目实施 较 为 规 范 ， 项 目 开 展 前 ， 资 金 使 用 单 位 均 能 按 规 定 与 各 级 主 管 安 监 部 门 签 订 合 同 ； 项目 实 施 过 程 中 ， 招 投 标 、 建 设 基 本 能 按 相 关 制 度 规 定 执 行 。 主 要 问 题 有 ： 一 是 部 分 项 目 实 际 实 施 内 容 与 申 报 内 容 不 一 致 ， 但 未 见 相 关 报 批 手 续 。 如 省 安 监 局 “安 全
35、 生 产 宣 教培训” ， 原申报的安全生产宣教影视耗材和设备维护费用未发生支出， 即进行了调整， 但 资 金 使 用 单 位 未 提 供 相 关 报 批 手 续 文 件 ； 二 是 个 别 项 目 验 收 工 作 有 待 完 善 ， 存 在 验 收 资 料 不 齐 全 、 设 备 到 货 无 验 货 签 收 单 等 情 况 。 如 广 东 省 安 全 生 产 应 急 指 挥 中 心 “安 全生产应急体系建设” ，单位未提供应急平台服务外包工作验收评审记录。（ 2） 管 理 情 况 。 指 标 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 3.92 分 ， 得 分 率 为 78.4%。 在 安 监 部
36、门 层 面 上 ， 省 安 监 局 建 立 了 资 金 使 用 监 督 机 制 与 绩 效 评 价 机 制 ， 在 项 目 实 施 过 程 中 通 过 发 文 等 形 式 跟 踪 、 了 解 各 地 市 专 项 资 金 使 用 情 况 。 在 资 金 使 用 单 位 层 面 上 ， 大 部 分 单 位 建 立 了 内 部 控 制 制 度 ， 项 目 的 申 报 、 资 金 安 排 、 经 费 支 出 及 其 他 重 大 事 项 均 经 过 局 党 组 会 议 讨 论 或 上 级 审 批 。 主 要 问 题 有 ： 一 是 部 分 项 目 未 建 立 过 程 质 量 管 控 机 制 ， 尤 其
37、是 购 买 服 务 类 项 目 ， 缺 乏 对 第 三 方 技 术 服 务 机 构 服 务 情 况 的 跟 踪 与 考 核 ， 难 以 控 制 项 目 进 度 与 质 量 。 二 是 个 别 项 目 管 理 不 到 位 ， 存 在 部 分 项 目 实 施 无 方 案 、 资 金 使 用 不 规范、 个别项目采购合同条款不严谨等情况。 如清远市矿山救护队 “矿山救护队建设” ， 项 目 无 整 体 推 进 方 案 ， 进 行 碎 片 化 管 理 ， 各 项 工 作 统 筹 性 与 协 同 性 不 足 ， 在 项 目 实 施 过程中资料管理滞后。 清远市安监局 “安全生产专家管理系统建设” ， 项
38、目签订的 服 务 器 维 护 合 同 书 中 “甲 方 应 在 不 改 变 甲 方 网 站 原 页 面 风 格 和 模 板 的 前 提 下 为 甲 方 进 行网站维护”等条款，未厘清双方的权利和义务，出现明显错误。（二）绩效表现分析。4.经济性 该 指 标 主 要 考 察 安 全 生 产 资 金 在 预 算 执 行 进 度 与 事 项 完 成 进 度 基 本 匹 配 的 情 况下，项目资金预算控制的情况。指标分值 5 分，评价得分 5 分，得分率为 100%。 各 项 目 预 算 控 制 较 好 ， 已 完 成 的 项 目 支 出 均 控 制 在 预 算 支 出 范 围 内 ； 未 完 成 的
39、 项目，已支付资金与实际完成进度基本相匹配，尚未发现有项目超过预算支出的情况。 5.效率性主要考察资金使用单位各项目的实施进度及完成质量， 指标分值 10 分， 评价得分7.92 分，得分率为 79.2%。截止 2017 年 3 月 31 日 ， 现 场 抽 查 的 14 个项目中有 9 个 项 目 已 完 成 ， 仍 有 5 个项目 还 在 实 施 中 ， 已 完 工 项 目 完 成 质 量 较 好 。 现 场 核 查 时 ， 个 别 项 目 仍 未 完 工 ， 进 度 相 对滞后。 如茂名高新区环保安监局 “茂名市危化学品应急救援基地” ， 茂名高新区环保 安监局与茂名市安监局签订的合同中
40、要求 2017 年 4 月 30 日完成营房建设和装备建设，并投入使用， 但截止现场评价日期 2017 年 7 月 31 日， 基地基础设施仅完成 59%的建设， 部分装备待 10 月份才能交货（详见图 2-2） 。图 2-2 安全生产资金现场评价项目完成进度情况6.效果性 该 指 标 主 要 考 察 安 全 生 产 资 金 投 入 后 在 社 会 经 济 等 方 面 的 效 益 以 及 可 持 续 影 响 。指标分值 30 分，评价得分 22.01 分，得分率为 73.37%。（1）社会经济效益。指标分值 25 分，评价得分 18.28 分，得分率为 73.12%。安 全 生 产 资 金 的
41、 设 立 以 及 持 续 投 入 ， 对 安 全 生 产 应 急 救 援 、 安 全 生 产 监 管 监 察 能 力 建 设 、 事 故 隐 患 排 查 治 理 、 宣 传 培 训 教 育 和 安 全 技 术 研 究 与 推 广 等 安 全 生 产 重 点 工 作 起 到 了 推 进 作 用 。 一 是 进 一 步 完 善 广 东 省 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系 建 设 ， 促 进 应 急 救 援 基 地 与 应 急 救 援 信 息 平 台 建 设 ， 加 强 应 急 救 援 队 伍 建 设 。 二 是 采 购 了 一 批 执 法 装 备 ， 解 决 广 东 省 欠 发 达 地 区
42、 基 层 安 全 监 管 机 构 执 法 监 管 装 备 不 足 的 问 题 ， 进 一 步 提 升 执 法 监 管 能 力， 2016 年行政执法主要统计指标同比全面上升 。 三是 深入隐患排查， 整改安全隐患 ，2016 年一般事故隐患整改率与重大事 故隐患整改率分别达到 97.5%、 95.8%3。 四是 进一步 提 高 全 民 安 全 意 识 以 及 安 全 监 管 人 员 安 全 监 管 能 力 。 五 是 安 全 生 产 标 准 化 创 建 以 及 “机 械 化 换 人 、 自 动 化 减 人 ”科 技 强 安 等 专 项 行 动 ， 推 动 全 省 安 全 生 产 标 准 化 建
43、 设 ， 提高了全省安全技术水平。六是促进全省安全生产形势持续稳定好转。2016 年，全省 共发生生产安全事故 （以下简称 “事故 ”） 8331 起， 死亡 3951 人 ， 同比 （按可比口径， 下同）分别下降 7.2%和 4.7%4。不 足 的 是 ： 一 是 个 别 项 目 未 达 到 申 报 计 划 。 如 汕 尾 市 宣 教 中 心 “汕 尾 市 安 全 生 产 宣 教 培 训 项 目 ”， 项 目 申 报 计 划 的 人 均 培 训 或 宣 传 经 费 为 13,487,500 元 ， 实 际 经 费 为8,040,000 元 ， 实 际 发 生 的 经 费 低 于 申 报 计
44、划 经 费 的 59.61%。 二 是 部 分 项 目 受 进 度 缓 慢 或 其 他 客 观 因 素 影 响 ， 项 目 效 益 暂 未 显 现 。 如 “茂 名 市 危 险 化 学 品 应 急 救 援 基 地 ” 项 目 ， 由 于 项 目 进 度 缓 慢 ， 应 急 救 援 基 地 还 未 建 设 完 成 并 投 入 使 用 ， 采 购 的 部 分 装 备 已到货， 但暂放置仓库并未投入使用， 部分采购的装备还未到位； 而汕尾市安监局 “汕 尾市安全生产监管监察执法装备项目” ， 由于汕尾市安监局空间有限， 新大楼还未投入 使 用 ， 采 购 的 装 备 仅 投 入 使 用 了 两 台
45、复 印 机 ， 其 他 装 备 暂 时 由 厂 家 保 管 。 三 是 个 别 项 目效益还有待提升， 如茂名市危险化学品企业隐患排查覆盖率为 99.1%， 未达到 100%。（ 2） 可 持 续 发 展 。 指 标 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 3.73 分 ， 得 分 率 为 74.6%。 各 项 目 均 建 立 一 定 的 可 持 续 机 制 ， 但 不 足 的 是 ， 现 场 抽 查 时 ， 发 现 个 别 项 目 未 建 立 日 常 管 理 制 度 ， 在 后 期 的 管 护 方 面 还 有 待 加 强 。 如 “汕 尾 市 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 建
46、设 项 目 ” 未 建 立 应 急 管 理 体 系 保 障 和 基 地 维 护 等 日 常 管 理 制 度 或 办 法 ， 清 远 市 安 监 局 未 建 立 装 备使用记录与维护记录， “汕尾市安全生产宣教培训项目” 未配备专人对后续培训或宣 传的需求进行调研、分析与评估。7.公平性 该 指 标 主 要 是 通 过 满 意 度 调 查 的 结 果 来 反 映 资 金 使 用 单 位 对 资 金 安 排 、 申 报 、 资金 到 位 、 管 理 和 效 果 的 满 意 度 以 及 受 益 安 全 生 产 企 业 对 项 目 实 施 效 果 的 满 意 度 。 指 标 分值 5 分，评价得分 4
47、.5 分，得分率为 90%。（ 1） 资 金 使 用 单 位 满 意 度 。 资 金 使 用 单 位 问 卷 调 查 对 象 为 各 地 安 监 部 门 项 目 负 责 人以及财务人员， 评价小组派发问卷调查并回收有效调查问卷 16 份， 资金使用单位总3 数据来源于广东省安全生产行政执法统计分析报告（2 016 年度） 。4 数据来源于广东省生产安全事故统计分析年报（2 016 年） 。体满意度为 90.78%。从调查结果来看，资金使用单位对资金申报范围、申报流程、资 金 管 理 等 方 面 满 意 度 较 高 。 同 时 ， 受 访 人 员 还 建 议 ： 一 是 在 今 后 的 安 全
48、生 产 建 设 工 作 中 ， 加 大 对 应 急 救 援 、 监 管 监 察 能 力 建 设 以 及 宣 教 培 训 的 投 入 ， 并 大 力 推 广 安 全 生 产 新 技 术 、 新 应 用 ； 二 是 建 议 省 财 政 厅 联 合 省 安 监 局 举 办 专 项 资 金 申 报 及 后 期 资 金 绩 效 评价培训班，加强对专项资金申报与绩效评价的指导。（ 2） 安 全 生 产 企 业 满 意 度 。 安 全 生 产 企 业 问 卷 调 查 对 象 为 各 地 受 益 安 全 生 产 企 业 中安全管理人员， 评价小组派发问卷调查并回收有效调查问卷 97 份， 安全生产企业总 体满
49、意度为 90.93%。 从调查结果来看， 企业安全管理人员对 “隐患排查的覆盖面” 、 “安 全 生 产 宣传 力 度 ”、 “安 全 生 产培 训 有 效 性 ”等 满 意 度较 高 。 同 时 ， 受 访人 员 还 建 议 在 今 后 的 安 全 管 理 工 作 中 ， 安 监 部 门 要 进 一 步 加 强 安 全 生 产 宣 传 、 培 训 以 及 安 全 技 术 交 流、学习，加大对隐患排查治理以及宣教培训的投入力度。三、评价结论综 合 安 全 生 产 资 金 使 用 单 位 绩 效 自 评 、 评 价 工 作 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场 评 价 等 结 果 ， 省 级 安 全 生 产 专 项 资 金 绩 效 目 标 完 成 一 般 ， 虽 大 部 分 项 目 均 能 按 预 期 计 划 实 施 完 成 ， 并 取 得 了 一 定 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 ， 但 仍 有 部 分 项 目 实 施 进 度 滞 后 ， 项 目 效 益受实施进度或其他因素影响未能如期发挥。 综合评定 2016 年安全生产专项资金使用绩效得分为 78.83 分，绩效等级为“中”。四、主要绩效（一）强化了更加有力的安全
