1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。食品药品监管加强和创新社会管理的几点思考 关于加强和创新乡镇社会管理的思考 加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。党的十七届五中全会通过的建议明确指出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制。有关部门已将社会管理纳入领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系。前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上再次强调，要加强和创新社会管理
2、，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 矛盾凸显，是当前我国社会发展的阶段性特征。我国用多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。动态调处社会矛盾，既是社会管理的基本任务之一，也考验着各级党委政府的执政能力。社会管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题、促和谐。 乡镇作为最基层的组织，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键。可以说，社会管理的重点在基层，难点在
3、基层，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。下面，结合在乡镇担任一把手多年的工作经验，我就如何转变乡创新乡镇社会管理作出如下思考： 一、当前乡镇社会管理的现状 十七届五中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，提出了“深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局”的要求。然而，现行的乡镇社会管理格局还没有达到这个要求，主要表现在以下五个方面： （一）管理职能迷失。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，导致乡镇政府无心履行地方社会管
4、理基本行政职能。 （二）服务观念老化。社会变化了，面临的问题变化了，可是一些乡镇政府应对问题还是老方法，服务群众还是老观念。在社会管理方面，仍然习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解。 （三）指导村委乏力。实行村民自治后，一方面乡镇不能过多干预村民委员会的工作，另一方面乡镇对村委会的指导收效不大。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制极不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，没有社会保障等，难以调动其工作积极性；三是在乡镇指导村委会工作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件；四是乡镇干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低。 （四）干部管理困难。一是
5、乡镇干部普遍待遇偏低，工作缺乏积极性。二是干部素质不高，难以适应新时期的需要。三是乡镇在人事上没有提拔任用权，普通干部很难有升迁的机会，导致思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致干部管理难。 （五）公益建设难办。一是在筹集资金过程中，由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工人员常年在外的资金收取难。三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠，造成兴办公益事业胎死腹中。 二、乡镇社会管理创新的对策 党的十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理。根据中央精神和新形势的要求，基层党组织在加强和创新社会管理中主要有五个方面的任务，做好服务群众的工作，努力保障和改善
6、民生；扩大基层民主，充分调动和发挥广大群众的积极性和创造性；进一步加强和完善思想道德建设，树立良好社会风尚；积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；加强对基层各类社会组织的引导和管理，完善基层社会管理和服务体系。 （一）抓项目建设，为乡镇经济社会发展提供保障项目建设是加快经济发展、增强后劲、从根本上解决经济发展滞后的重要载体，也是实现社会创新的前提。不论是推进工业化、农业产业化，还是推进城市化；不论是经济建设，还是社会发展，都要落实到具体项目上。乡镇应强化项目意识，形成“抓项目、促发展、增后劲”的浓厚氛围，把思想统一到“项目主导发展”的认识上来。一是抓好项目的落实。当前，中央扩大内需政策措施和国发
7、2号文件的出台，给我们带来了难得的发展机遇。我们要抓住这一机遇，加快在建项目特别重点项目和重点工作的实施，实行重大项目领导联系责任制，切实做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，积极解决项目实施中存在的困难和问题，使之尽快转化为现实生产力，确保固定资产投资合理较快增长。二是抓好项目库建设。要紧密结合国家扩大内需的政策措施和产业振兴规划，根据乡镇的资源优势和产业特色，尽快准备一批好项目，并有针对性地抓紧包装、申报一批符合国债资金投向的新项目，积极争取上级支持，提高项目申报成功率。三是抓好项目的投融资工作。目前，为应对金融危机，国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们要抓住
8、这一机遇，按照“上争，外引，内聚”的思路，大力拓宽投融资渠道，切实盘活各种项目，并确保实施项目配套资金的落实，以促进固定资产投资的增长。四是实行科级以上干部担保贷款政策，重点扶持1-2户有发展思路、有一定经济实力、能带动群众致富的农户走企业路线，做大做强农产品深加工、养殖业。五是实施全民招商，加大招商引资工作力度，结合乡镇实际情况，做好项目前期准备工作，创造良好的引资环境。 （二）抓保障服务，开创农村社会事业新局面 围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，建立一年一次大走访的工作机制，组织乡、村干部分点包干，入户走访，
9、深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。围绕解决民忧，完善便民利民服务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”；突出计生和谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实人防技防物防设施，创建安全文明乡镇。 进一步优化农业产业结构和基地建设，以产业发展建立项目工作长效管理机制，狠抓基础设施建设和农业经营管理的建设，切实做好产、供、销一条龙服务的生产经营模式，组织实施“富民工培训”工程，提高农民科技文化素质，带领农民闯市
10、场，引导农民创办各种专业化合作社，培育市场营销组织，强化生产、销售服务。 抓项目的规划、储备和申报工作，切实规范项目管理，完成好“十二五”规划编制的实施内容，着力推进和拓展“村庄整治”范围，整治好乡村环境。优先发展教育事业，着力实施“职业教育提升工程”，全面提高教育水平和质量，规范建设高标准寄宿制小学，推进义务教育均衡发展和“薄弱学校改造工程”项目建设任务。完善医疗卫生服务体系，健全疾病预防控制、卫生室等服务网络，做好新型农村合作医疗的结报工作，覆盖率进一步提高，新农保工作的推进力度进一步加大。加强农家书屋、文化资源共享工程覆盖和广播电视实现村村通，大力发展文体广电事业。加强对不在学、无职业、
11、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年困难群体的有效帮扶；增强对鳏寡孤独老人、孤残流浪儿童和其他弱势群体在政策、物资上提供有效救助。加快建立覆盖全乡的社会保障体系，包括农村特困人口低保制度，企业养老保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、失地农民养老保险制度等。做好民政优抚工作，推进结对帮扶困难群众活动，解决弱势群体的基本生活，为孤老五保户、困难户、危房户排忧解难，逐步加大五保户集中供养力度，对低保户实行应保尽保，确保每个贫困户有饭吃、有衣穿、有房住。 （三）抓理念创新，强化矛盾纠纷排查调处 创新工作理念，抓好“警民联调”机制，紧紧围绕“矛盾纠纷排查化解调处中心”，抓好
12、在经济社会发展过程中产生的矛盾纠纷调解，及时排查各种隐患性矛盾，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，切实维护农村社会稳定。创建治安信息预警机制，建立乡、村两级维稳信息网络，提高侦察手段的科技含量，加强信息网络建设，完善信息网络防控系控，开展好隐藏战线斗争工作，加强村综治维稳工作的治理。协调社会力量参与机制，加强厂矿、企业安全生产的管理，强化安全生产意识、责任意识，一起关注并主动参与到治安工作、安全生产工作中来，牢固树立“稳定是第一责任工作理念”，以社会治安综合治理、信访维稳和安全生产为重点，扎实推进“平安乡镇”建设。加强对困难农民工及子女救助、流浪未成年人员安臵帮扶。把握辖区周边治安安
13、全隐患的排查，加强和促进学校、企业和娱乐场所的保安服务体系建设；加强对辖区内的流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、闲散青少年的管理；建立流动人口协管队伍，加强对流动人口落脚点和活动场所的管理，重点打击流案犯罪，建立健全以巡防责任区为依托的社会面巡控网络；对于闲散青少年则以村级警务室为主，家庭和社会为辅，强化对该部分人群的教育、管理、培训和矫治工作，引导他们向可施展才华的方向发展。加强项目建设、征地拆迁移民扶持等工作，充分发挥矛盾纠纷调处中心作用，整合各职能部门资源，按照谁主农牧民谁负责、将矛盾化解与推进工作捆邦考核，采取定期接访、领导约访、下村回访等形式，进一步加大对信访案件的预防、化解力度，坚
14、持“谁主管、谁负责”和属地管理原则，做好工作，力争实现“零上访”，信访结案率达进一步提高。 （四）抓职能转变，进一步推进基层民主法治 加强党内民主、人民民主、特别倡导基层民主建设，依法推进法治建设。充分利用“便民利民服务中心”这一平台，进一步规范相关职能部门工作人员的依法行政行为，抓好学习宣传培训工作，增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性。结合平安建设、和谐区域建设，把“转变服务职能，推进民主法治”作为重大宣讲主题，针对社会热点、难点问题，深入开展农村、社区、企业、学校等基层单位的依法行政教育，推进基层民主法制建设。进一步深入推进农村基层“民主法制示范村”创建活动，开展对村支“两委”干部的轮训
15、工作，培养农村兼职法制宣传干部，开展对进城务工农民的法制教育工作，从而畅通普法依法治理工作情况的交流反馈渠道，建立健全报送工作信息情况通报制度。 （五）抓活动载体，强力转变机关干部作风 以“创先争优”“三个建设年”“四帮四促”和基层组织建设年等活动为载体，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。搞好服务，倡导处处都是软环境，人人都是引资者，着力整顿全乡乡村干部工作作风，增强他们的责任感和紧迫感，营造干事创业的良好氛围。树立正确的政绩观，推行乡党员干部与村企、厂矿确定帮扶对象、结成帮扶对子、落实帮扶措施，切实为他们办看得见的实事、解心头上的难事，倡导求真务实的作风。全面加强干部作风
16、暨“四型机关”（学习型、服务型、效能型、廉洁型）建设。开展“创文明行业，建满意窗口”活动，转变机关工作作风。加强对“五个不准”（不准巧立名目乱收费、不准设臵障碍乱检查、不准违反规定乱处罚、不准假借名义乱摊派、不淮“吃拿卡要”乱索取）的认识，提高创优发展环境，兑现服务承诺，提高服务质量，提升服务效率；着力整顿乡村干部工作作风，对乡村干部的德、能、勤、绩、廉实行长期建档管理，对干部的实绩，实行不看一时的表现，也不以平时的主观印象评价干部，在工作中全方位发现人，以实绩论英雄，把干部档案管理作为考核和提拔的重要依据，增强他们的责任感和紧迫感，营造干事创业的良好氛围。 （六）抓举措创新，着力提升乡村文明
17、程度 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信乡镇建设，大幅度提高全社会文明程度。开展村级评选“文明村寨”“十星级文明户”“五好家庭”“好媳妇”“好公婆”等活动。建立健全精神文明建设工作机制，成立精神文明领导小组，由党委书记负总责，宣传委员具体抓，各部门共同配合的工作机制，把精神文明创建工作与计生、综治、党建等工作同考核、同奖惩。抓好辖区环境卫生、市场秩序、违章建筑的整治，督促抓好乡村容貌的建设管理，抓好环境卫生、市场秩序、违章建筑的整治，打击假冒伪劣、欺行霸市、短斤少两等违纪违法行为，依托区位优势，结合“三创”和“整脏治乱”等工作，深入开展“与文明同行、满意在乡镇”“整脏治乱”的主题活动。开展“创文明行业，建满意窗口”活动，转变机关工作作风，加强廉政监督，进一步提高服务质量，推进依法行政、民主行政、文明行政水平，纠正行业不正之风，倡导真善美，打击假丑恶，切实把文明程度提高到一个新的水平。不断完善社会治安打防控体系建设，充分发挥群众依靠群众，充分把握科技手段强化治安，筑牢群防群治底线，保持严打高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，尤其是要打击坑农害农的违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。紧紧围绕加快乡镇经济社会各项事业的发展，完善涉农资金投入和使用机制，推进财政支农资金整合工作，推进乡镇精神文明建设和人均生产总值的增长。（鲁潘华） 第 10 页 共 10 页
